ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА МОНГОЛИИ (1991-2014)



ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

КУРБЕТЬЕВА Анастасия Олеговна

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА МОНГОЛИИ (1991-2014)

FOREIGNPOLICYOFMONGOLIA (1991-2014)

Выпускная квалификационная бакалаврская работа

по направлению 031900 «Международные отношения»

профессор Н. А. Добронравин

Студент:

Научный руководитель:

Работа представлена на кафедру

“___” ______________ 2016 г.

Заведующий кафедрой:

Санкт-Петербург

2016

Оглавление

Введение

Актуальность исследования. Монголия имеет особое географическое положение, она расположена между Россией и Китаем и не имеет выхода к морю. Внешняя политика Монголии во многом определялась и определяется до сих пор ее географическим положением. Большую часть социалистического периода Монголия ориентировалась на своего северного соседа - Советский Союз. После распада социалистического блока Монголия пошла по пути демократических преобразований, которые стали определять новую по своему содержанию внешнюю политику. Россия, поглощенная своими внутренними проблемами, не препятствовала Монголии развивать внешнюю политику по своему усмотрению. Впервые за 70 лет у Монголии появилась возможность самостоятельно выбирать внешнеполитических партнеров и принципы, на которых строится внешняя политика. Постсоциалистическая трансформация Монголия привела к расширению внешнеполитических связей, отказу от односторонней ориентации на Советский Союз и на Россию, как его правопреемницу. Монголия в корне изменила подход к внешней политике, она стала развивать связи с Китайской Народной Республикой и другими государствами мира. Появилось понятие "третьего соседа", которое отражает принципиально новый подход во внешнеполитической доктрине Монголии, выраженный в стремлении развивать связи с государствами, не являющимися её географическими соседями с целью уменьшения влияния России и Китая. Таким образом, актуальность исследования объясняется полным обновлением внешнеполитической доктрины Монголии, с которой Россия имеет огромную по протяженности общую государственную границу (3485 км.), особым геополитическим расположением Монголии между Россией и Китаем, появлением новых акторов, действующих на данном направлении.

Объектом дипломной работы является Монголия в системе международных отношений.

Предметом дипломной работы является внешняя политика Монголии в период с 1991 года по 2014 год.

Цель дипломной работы -  раскрыть генезис внешней политики Монголии в период с 1991 г. по 2014 г. Для достижения поставленной в дипломной работе цели должны быть решены следующие задачи: во-первых, проследить историческое развитие Монголии в системе международных отношений, во-вторых, обозначить методологические рамки исследования в контексте основных теорий международных отношений, в-третьих, . выявить принципы, на основе которых Монголия выстраивает свою внешнеполитическую стратегию, проанализировав внешнеполитические документы Монголии, в-четвертых, определить особенности и этапы формирования современных российско-монгольских отношений, в-пятых, определить особенности и этапы формирования китайско-монгольских отношений и, в-шестых, выявить основные черты концепции "третьего соседа" и особенности отношений Монголии с "третьим соседом".

Хронологические рамки дипломной работы затрагивают период с 1991 г. по 2014 г. Выбор хронологических рамок связан с крушением биполярной системы и отказом руководства Монголии от социалистического пути развития.

Методология исследования базируется на общенаучных методах исследования. В частнонаучном плане исследование в основном опирается на методы исторической науки: историко-генетический и историко-сравнительный. Историко-генетический метод позволяет проследить этапы развития внешней политики Монголии и выявить причины её изменений. Историко-сравнительный метод позволяет выявить общее и отличное в отношениях Монголии с Россией, Китаем и государствами, относимыми к "третьему соседу".

Помимо исторических методов в исследовании используются методы из смежных областей знаний, в том числе метод анализа документов и статистический метод. Анализ документов используется для изучения внешнеполитических доктрин Монголии и других нормативно-правовых документов, в которых закрепляются принципы внешней политики. Статистический метод применяется для определения объемов торгово-экономического взаимодействия Монголии с другими государствами

Степень научной разработанности темы. Источники по теме дипломной работы можно условно сгруппировать. К первой группе относятся нормативно-правовые документы, закрепляющие принципы внешней политики Монголии, к ним относятся Конституция, Концепция внешней политики и Концепция национальной безопасности. — Конституция Монголии 1992 года. // Сайт Великого Государственного Хурала. URL: http://www.parliament.mn/en/law/categories/2541/pages/4428; Концепция Внешней Политики Монголии 2010 года // Сайт посольства Монголии в Австрии. URL: http://www.embassymon.at/en/concept-foreign-policy; 13. Концепция Национальной Безопасности Монголии 2010 года. // Сайт министерства иностранных дел Монголии.URL: http://www.mfa.gov.mn/index.php?option=com_content&view=category&id=35&Itemid=54&lang=en Ко второй группе относятся межгосударственные, межправительственные, межведомственные договоры с участием Монголии — Декларация о развитии стратегического партнерства между Российской Федерацией и Монголией (Улан-Батор, 25 августа 2009 г.) // Сайт посольства Российской Федерации в Монголии. URL: http://www.mongolia.mid.ru/90years_4.html; Договор о дружбе и сотрудничестве между КНР и Монголией 1994 // Сайт министерства иностранных дел Китайской Народной Республики.URL:http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/tytj_674911/tyfg_674913/t5725.shtml; Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Монголией от 20 января 1993 года // Сайт посольства Российской Федерации в Монголии.URL:http://www.mongolia.mid.ru/90years_1.html; Меморандум между Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством экономического развития Монголии о сотрудничестве в развитии российско-монгольских экономических связей от 3 сентября 2014 года // Сайт министерства иностранных дел РФ.URL:http://archive.mid.ru//bdomp/graf_site.nsf/webrus/20140091/$FILE/14_91.pdf; Московская декларация, 2006 год. // Сайт посольства Российской Федерации в Монголии.URL:http://www.mongolia.mid.ru/90years_3.html; Протокол о взаимной помощи между Союзом Советских Социалистических Республик и Монгольской Народной Республикой, подписанный 12 марта 1936 г. // Системная история международных отношений под ред. Богатурова. Т2.; Русско-китайская декларация 1913 г. о признании автономии Внешней Монголии. / Гримм Э.Д. Сборник договоров и других документов по истории международных отношений на Дальнем Востоке (1842-1925). М., 1927; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество от 5 апреля 1995 года // Официальный сайт компании «КонсультантПлюс».URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_13585/; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о сотрудничестве в области геологического изучения и освоения недр от 7 февраля 1996 года // Информационно-правовой портал BestPravo. URL: http://bestpravo.com/rossijskoje/er-pravila/n7n.htm; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о деятельности Российско-Монгольской компании с ограниченной ответственностью «Предприятие «Эрдэнэт»» от 1 июля 2003 года // Собрание законодательства Российской Федерации. URL: http://www.szrf.ru/doc.phtml?nb=edition02&issid=2009002000&docid=4; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о деятельности российско-монгольской компании с ограниченной ответственностью «Монголросцветмет» от 25 апреля 2007 года // Справочно-правовая система Гарант. URL: http://ivo.garant.ru/#/document/2564373/paragraph/1; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о создании совместной компании с ограниченной ответственностью «Дорнод Уран» от 25 августа 2009 года. // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации Техэксперт. URL: http://docs.cntd.ru/document/902254031; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительство Монголии о культурном и научном сотрудничестве.// Сайт министерства иностранных дел РФ. URL: http://www.mid.ru/bdomp/spd_md.nsf/0/64199DCA7BD783AE44257CA80043618F; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о признании документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях // Сайт министерства иностранных дел РФ. URL: http://www.mid.ru/bdomp/spd_md.nsf/0/A095061A5CADE28744257CA800433C29; Соглашение между РСФСР и Монголией об установлении дружественных отношений./ Гримм Э.Д. Сборник договоров и других документов по истории международных отношений на Дальнем Востоке (1842-1925). М., 1927. С. 204.; Соглашение России с Монголией 3 ноября/21 окт. 1912 г. / Гримм Э.Д. Сборник договоров и других документов по истории международных отношений на Дальнем Востоке (1842-1925). М., 1927. С. 181; Трехстороннее соглашение России, Китая, Монголии об автономии Внешней Монголии 1915 г. // Русско-китайские отношения 1689-1916. Официальные документы. М.,1958. С. 103; Улан-Баторская Декларация // Сайт посольства Российской Федерации в Монголии.URL: http://www.mongolia.mid.ru/90years_2.html; Agreement on Military Exchanges and Visits between the Government of the United States and the Government of Mongolia // U.S. Department of State. URL: http://www.state.gov/documents/organization/105696.pdf; Agreement on trade and economic cooperation between the European Economic Community and Mongolia // European External Action Service. URL: http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.do?step=0&redirect=true&treatyId=365;.  К третьей группе относятся сведения о двусторонних отношениях, представленные на официальных сайтах министерств иностранных дел государств, с которыми Монголия поддерживает тесные отношения, а также на сайтах посольств этих государств в Монголии и сайтах посольств Монголии в этих государствах. — Визиты на высоком уровне // Сайт Посольства Монголии в Пекине.URL:http://www.beijing.mfa.gov.mn/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=10&Itemid=26&lang=mn; Монгол, Японы харилцаа // Монгол Улсаас Япон Улсад Суугааэлчин сайдын яам (Монгольско-японские отношения // Сайт посольства Монголии в Японии).URL:http://tokyo.embassy.mn/index.php?moduls=12; Основные договорно-правовые акты подписанные между Россией и Монголией. // Сайт посольства Российской Федерации в Монголии.URL: http://www.mongolia.mid.ru/relations.html; Bilateral Relations // Embassy of  Mongolia to Canada. URL: http://ottawa.embassy.mn/index.php?moduls=12; Canada-Mongolia Relations // Embassy of Mongolia to Canada. URL: http://www.canadainternational.gc.ca/mongolia-mongolie/bilateral_relations_bilaterales/index.aspx?lang=eng; Important Dates for EU and Mongolia Relations // European External Action Service. URL: http://eeas.europa.eu/delegations/mongolia/eu_mongolia/political_relations/important_dates/index_en.htm; List Of Bilateral Agreements Between Mongolia And Canada // Embassy of Mongolia to Canada. URL: http://ottawa.embassy.mn/index.php?moduls=13; List of bilateral documents signed between Mongolia and the United States of America //  Embassy of Mongolia to the United States of America. URL:http://mongolianembassy.us/bilateral-documents/#.VPss3vmsXfL К четвертой группе относятся источники, в которых содержится статистическая информация о внешней торговле Монголии и об объемах донорской помощи, получаемой Монголией — Российская Федерация в 1992 году. Статистический ежегодник. М.: Республиканский информационно-издательский центр, 1993; Российский статистический ежегодник 1995; М.: Госкомстат России, 1995; Российский статистический ежегодник 2000. М.: Госкомстат России, 2000; Российский статистический ежегодник 2005. М.: Госкомстат России, 2005; Российский статистический ежегодник 2010. М.: Госкомстат России, 2010; Российский статистический ежегодник 2014. М.: Госкомстат России, 2014;ChinaStatisticalYearbook 1996 //NationalBureauofStatisticsofChina.Beijing. 1997; China Statistical Yearbook 1998 // National Bureau of Statistics of China. Beijing. 1999; China Statistical Yearbook 2000 // National Bureau of Statistics of China. Beijing. 2001; China Statistical Yearbook 2002 // National Bureau of Statistics of China. Beijing. 2003; China Statistical Yearbook 2004 // National Bureau of Statistics of China. Beijing. 2005; China Statistical Yearbook 2006 // National Bureau of Statistics of China. Beijing. 2007; China Statistical Yearbook 2008 // National Bureau of Statistics of China. Beijing. 2009; China Statistical Yearbook 2010 // National Bureau of Statistics of China. Beijing. 2011; China Statistical Yearbook 2012 // National Bureau of Statistics of China. Beijing. 2013; China Statistical Yearbook 2014 // National Bureau of Statistics of China. Beijing. 2015; China Statistical Yearbook 2015 // National Bureau of Statistics of China. Beijing. 2016;НациональноеуправлениестатистикиМонголии// <http://www.1212.mn/; Country Strategy Paper 2002-2006 & Tacis National Indicative Programme 2002-2003. Mongolia // European External Action Service. URL: http://www.eeas.europa.eu/mongolia/csp/02_06_en.pdf; Department of State: 2014 Investment Climate Statement - Mongolia // U.S. Department of State. URL: http://www.state.gov/documents/organization/231251.pdf; European Union, Trade in goods with Mongolia. European Commission Directorate-General for Trade //  European External Action Service. URL: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/september/tradoc_113420.pdf; U.S. Overseas Loans and Grants to Mongolia // URL: http://us-foreign-aid.insidegov.com/l/116/Mongolia..

Научная литература по теме разнообразна. При исследовании внешней политики Монголии был рассмотрен и  использован целый ряд публикаций российских и зарубежных авторов. Их можно разделить на несколько групп. Первая группа - это монографии и статьи в периодических изданиях, в которых освещается внешняя политика Монголии в 20 веке, изменения положения Монголии в системе международных отношений — Лузянин С.Г. Россия - Монголия - Китай в первой половине 20 века. Политические взаимоотношения в 1911-1946 гг. М.: Издательство "ОГНИ", 2003; История Монголии. 20 век. М.: Институт востоковедения РАН; Родионов В.А. Россия и Монголия: новая модель отношений в начале 21 века. Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2009; Джагаева О. А.  Развитие российско-монгольских отношений: основные направления, проблемы и перспективы (1921- 2005 гг.): автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук. // Волгоград. 2006; Железняков А.С. Социально-историческая детерминация политических процессов в монгольском обществе: автореферат диссертации на соискание степени доктора политических наук // Официальный сайт ИС РАН. 2009.URL: http://www.isras.ru/publ.html?id=1518; Fish M.S. The Inner Asian Anomaly: Mongolia's Democratization in Comperative Perspective // Communist and ¨Post-Cmmunist Studies. 2001. № 34; Lattimore O. Historical Setting of Inner Mongolian Nationalism // Pacific Affairs. 1936. Vol. №3; Rahul R. Mongolia between Russia and China // Asian Survey. 1978. Vol. 18. №7; Rupen R. The Fiftieth Anniversary of the Mongolian People's Republic: 1921-1971 // Asian Survey, Vol. 13, No. 5 (May, 1973); Smith R. A. Mongolia: In the Soviet Camp // Asian Survey, Vol. 10, No. 1, A Survey of Asia in 1969: Part I (Jan., 1970).. Вторая группа включает в себя работы об отношениях Монголии с соседними государствами - Россией и Китаем. — Авирмед Б. Монголия в поисках новой стратегии безопасности // Обозреватель. 2007. № 12; Атанов Н.И, Намжилова Б.Э. Российско-монгольское сотрудничество в спектре приграничных взаимодействий // Вестник Бурятского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук. 2011. № 1; Базаров В.Б. Современные монголо-китайские отношения. // Власть. 2009. № 11; Бойкова Е.В.,. Воронцов А.В, Грайворонский В.В. Россия, Китай, Монголия – вместе навстречу вызовам современности. //  Восток, афро-азиатские общества: история и современность.2012. №3; Дашков А. Некоторые аспекты национальной безопасности Монголии. // Зарубежное военное обозрение. 2001. №8; Джагаева О. А.  Россия и Монголия: новый этап культурного сотрудничества. // Азия и Африка сегодня. 2005. №5; Мещанинов М. Политика. Проблемы приграничного сотрудничества между Россией и Монголией // Азия и Африка сегодня. 2002. №6; Параскева С.Б. Интеграционное взаимодействие России и Монголии: многостороннее сотрудничество и расцвет культур. // Национальные приоритеты и безопасность. 2011. №4; Родионов В.А. Россия и Монголия: новая модель отношений в начале 21 века. Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2009; Фалилеева Н.В, Филин С.А., Дугаржав Л.,. Еврофеева И.А. Проблемы взаимодействия России и Монголии в сфере образования. // Национальные интересы, приоритеты и безопасность. 2013. № 12; Яскина Г. С. Россия – Монголия – Китай: проблемы сотрудничества и преодоление противоречий. М.: Институт экономики РАН, 2009; Яскина Г.С.  Монголия на рубеже веков //  Проблемы дальнего востока. 2002.  №3. К третьей группе относятся работы, посвященные отношениям Монголии с США, Канадой, Европейским Союзом и Японией. — Базаров В.Б. Современные монголо-американские отношения // В сборнике: Иркутский историко-экономический ежегодник Иркутск, 2009; Громова А.В. Сферы интересов США и Канады в экономике Монголии. // Институт США и Канады РАН.  США - Канада. Экономика, политика, культура,  № 11. Ноябрь  2013; Кузьмин Ю.В. Поиск Монголией нового места в мире: к проблеме "третьего соседа" // Известия Иркутского государственного университета. Серия: Политология. Религиоведение. 2008. № 1; Парканский А.Б. Американо-монгольские экономические отношения. // США – Канада. Экономика, политика, культура. 2010. №1; Яскина Г.С. Монголия и Соединенные Штаты на пути к сближению. // Проблемы Дальнего Востока.2008. N 3; Batbayar T. The Third Neighbour Policy and Australia Mongolian relations // Journal of International Affairs. Vol 19. 2014; Dovchinsuren, G. Mongolia's Third Neighbor Policy: Impact on the Mongolian Armed Forces / Pennsylvania: US Army War College; Dumbaugh K. Morrison W. M. Mongolia and U.S. Policy: Political and Economic Relations. // Congressional Research Service. June 18, 2009; 39. Iwata N., Sutton M. Mongolia’s ‘third neighbor’ // The Japan Times. Mar. 15. 2015. URL: http://www.japantimes.co.jp/opinion/2015/03/15/commentary/world-commentary/mongolias-third-neighbor/#.VQa5L_msXfI; Mendee J. Mongolia’s Quest for Third Neighbours: Why the European Union?  // eucentralasia.eu Policy brief № 25 - July 2012, p. 2 http://www.eucentralasia.eu/fileadmin/PDF/PolicyBriefs/MONGOLIA_QUEST_FOR_THIRD_NEIGHBOURS_WHY_THE_EU.pdf; Porter E. A. Mongolia, Northeast Asia and the United States: Seeking the Right Balance // Ritsumeikan Journal of Asia Pacific Studies. Vol. 26. 2009; Rolle K. The Past, Present and Future of EU-Mongolia Development Cooperation. EIAS Briefing Paper //  European Institute For Asian Studies. December 2013. P. 5.URL: http://www.eias.org/sites/default/files/EIAS_Briefing_Paper_2013-7_Kateryna_Rolle.pdf; Rossabi.M. Modern Mongolia: From Khans to Commissars to Capitalist. // University of  California Press.2005.

Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав и заключения. Введение раскрывает актуальность, объект, предмет,  цель, задачи, методы исследования обзор источников и литературы. В первой главе рассматриваются эволюция Монголии в системе международных отношений, внешняя политика Монголии как объект изучения с точки зрения разных теорий и концепций международных отношений, и нормативно-правовая база, определяющая современное положение Монголии в системе международных отношений. Во второй главе рассматриваются отношения Монголии с её географическими соседями - Россией и Монголией, политические, экономические и гуманитарные аспекты этих отношений. Третья глава посвящена отношениям Монголии с "третьим соседом". В заключении подводятся итоги исследования, формируются окончательные выводы по рассматриваемой теме.

Глава 1. Монголия в системе международных отношений.

§1.  Особенности положения Монголии в системе международных отношений до 1990-х гг.

Для того чтобы понимать причины и основания современной внешней политики Монголии, необходимо проследить развитие положения Монголии в системе международных отношений в 20 веке. Основными факторами, влияющими на это положение являются политические взаимоотношения России и Китая.

К началу 20 века монгольские народы оказались разделены на три части: Внешняя Монголия, находящаяся в составе Цинского Китая, но сохраняющая определенную степень самобытности, Внутренняя Монголия, также входящая в состав Китая, но в более высокой степени политически и экономически интегрированная в Китайское государство, и Бурятия, являющаяся частью Российской Империи — Лузянин С.Г. Россия - Монголия - Китай в первой половине 20 века. Политические взаимоотношения в 1911-1946 гг. М.: Издательство "ОГНИ", 2003. С. 48. Духовная и светская элита Халха-Монголии (Внешней Монголии) в первом десятилетии 20 века стремилась к получению независимости от Китай, используя поддержку России, однако, Россия не желала нарушать сложившийся "статус-кво" в регионе и не предпринимала активные шаги, направленные на получение Внешней Монголией независимости, а деятельность Китая была направлена на превращение Внешней Монголии в "рядовую китайскую провинцию" — Там же. С. 52..

В 1911 году в условиях распада Цинской Империи халха-монголы провозгласили независимость и создали государственное образование во главе с теократическим правителем Богдо-гэгэном. Россия не поддержала Внешнюю Монголию в её устремлениях к полной политической независимости от Китая, Российская позиция исходила из предоставления Внешней Монголии статуса автономии в составе Китая. По Соглашению России с Монголией 1912 г. Россия признает автономный строй Монголии и право не допускать китайские войска на территорию Монголии — Соглашение России с Монголией 3 ноября/21 окт. 1912 г. / Гримм Э.Д. Сборник договоров и других документов по истории международных отношений на Дальнем Востоке (1842-1925). М., 1927. С. 181..   Согласно Русско-китайской декларации 1913 г. Россия признает, что Монголия находится под сюзеренитетом Китая, а Китай признает автономный статус Монголии, Монголии предоставляется право самостоятельно осуществлять торговую и промышленную политику — Русско-китайская декларация 1913 г. о признании автономии Внешней Монголии. / Гримм Э.Д. Сборник договоров и других документов по истории международных отношений на Дальнем Востоке (1842-1925). М., 1927. С. 184.. В 1915 году было заключено Трехстороннее соглашение России, Китая, Монголии об автономии Внешней Монголии (т.н. Кяхтинское соглашение). Это соглашение подтверждало автономный статус Монголии внутри Китая, право Монголии самостоятельно управлять своими внутренними делами, кроме заключения договоров с иностранными государствами, касающихся территориальных и политических вопросов — Трехстороннее соглашение России, Китая, Монголии об автономии Внешней Монголии 1915 г. // Русско-китайские отношения 1689-1916. Официальные документы. М.,1958. С. 103. Таким образом, к 1915 году Внешняя Монголия получила статус  автономии и встала на путь обретения политической независимости от Китая.

С началом Гражданской войны в России ситуация стала меняться. В 1919 году в условиях ослабления влияния России в регионе Китай ввел свои войска в Монголию, нарушив тем самым Кяхтинский договор 1915 г. Однако, положение Китая во Внешней Монголии было неустойчивым. Вместо традиционного игрока в регионе, царской России, появились новые игроки Советская Россия, войска Семёнова, войска Унгерна, японские войска. В 1920 г. была создана Монгольская народная партия (МНП), от лица которой была отправлена делегация в Россию с целью получить поддержку в национально-освободительной борьбе. В 1921 году происходит Монгольская национально-демократическая революция, целями которой являлись обретение независимости от Китая и создание Монгольского государства. В результате революции к власти во Внешней Монголии пришли представители МНП. — История Монголии. 20 век. М.: Институт востоковедения РАН. С. 47-64.

В 1921 году между РСФСР и Народным правительством Монголии было подписано Соглашение об установлении дружественных отношений. Согласно статьям 1 и 2 "Правительство РСФСР  признает единственным законным правительством Монголии народное правительство Монголии, а Народное правительство Монголии признает единственной законной властью России правительство РСФСР" — Соглашение между РСФСР и Монголией об установлении дружественных отношений./ Гримм Э.Д. Сборник договоров и других документов по истории международных отношений на Дальнем Востоке (1842-1925). М., 1927. С. 204.. Таким образом, Советская Россия и Монголия признали друг друга в качестве независимых государств. Для Монголии это означало укрепление её внешнеполитического статуса. Тем не менее, это не помешало Советскому Союзу в 1924 году подписать с Китаем Соглашение об общих принципах для урегулирования вопросов между СССР и Китайской Республикой. Согласно этому документу  "Правительство СССР признает, что Внешняя Монголия является составной частью Китайской Республики и уважает суверенитет Китая" — Соглашение об общих принципах для урегулирования вопросов между СССР и Кит. Респ., заключенное в Пекине 31 мая 1924 г. / Гримм Э.Д. Сборник договоров и других документов по истории международных отношений на Дальнем Востоке (1842-1925). М., 1927. С. 210.. Советский Союз был вынужден пойти на подписание этого документа по нескольким причинам: во-первых, официальный Китай не желал идти на уступки по монгольскому вопросу, во-вторых, руководство СССР рассчитывало на скорую победу китайской революции и возможный пересмотр документа. Монголия с содержанием этого соглашения не согласилась, но была вынуждена следовать курсу Советского Союза для достижения своих национальных интересов. — Лузянин С.Г. Указ. соч. С. 140.

Международно-правовой статус Монголии был очень неопределенным. С одной стороны, де-юре, Монголия оставалась составной частью Китайской Республики, с другой стороны, де-факто, Монголия развивалась отдельно от Китая, как самостоятельное государство, используя поддержку и ресурсы СССР. Такое положение сохранялось до конца Второй Мировой войны — История Монголии... С. 67..

В 1924 году после смерти богдо-гэгэна принимается Конституция Монголии, которая закрепляет республиканский строй, официальным названием Монголии становится Монгольская Народная Республика — Там же. С. 74..  С этого момента, а особенно после поражения китайской коммунистической революции в 1925-1927 гг., Советский Союз и Монголия идут на сближение. МНР перенимает советскую систему и становится военно-политическим союзником Советского Союза. Этому способствует угроза со стороны гоминдановского Китая и Японии. В 1932 году Япония создала марионеточное государство Маньчжоу-Го. Между Маньчжоу-Го и МНР произошел ряд пограничных конфликтов, в результате чего МНР и СССР в 1936 году пошли на подписание Протокола о взаимной помощи. — Родионов В.А. Россия и Монголия: новая модель отношений в начале 21 века. Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2009. С. 55, 56. Согласно Протоколу "Правительства Союза Советских Социалистических Республик и Монгольской Народной Республики обязуются в случае военного нападения на одну из Договаривающихся Сторон оказать друг другу всяческую, в том числе и военную помощь" — Протокол о взаимной помощи между Союзом Советских Социалистических Республик и Монгольской Народной Республикой, подписанный 12 марта 1936 г. // Системная история международных отношений под ред. Богатурова. Т2. С.150..  В 1939 году СССР оказал помощь Монголии в приграничном конфликте с Маньчжоу-Го в районе реки Халхин-Гол.  — Родионов В.А. Указ. соч. С. 57.

Усиление позиций СССР во Второй мировой войне способствовало разрешению "монгольского вопроса". Условием вступления Советского Союза в войну с Японией стало "сохранения статуса-кво Внешней Монголии (Монгольской Народной Республики)" —  Ялтинское (Крымское) соглашение трех великих держав по вопросам Дальнего Востока 11 февраля 1945 г. // Системная история международных отношений под ред. Богатурова. Т2. С. 225..  После окончания Второй мировой войны в Монголии был проведен плебисцит, по результатам которого Китай признал независимость МНР. Монголия после официального получения независимости в 1946 году попыталось вступить в Организацию Объединенных Наций, однако, три члена Совета Безопасности, США, Англия и Голландия,  проголосовали против. В связи с начавшейся "холодной войной" вопрос о вступлении МНР в ООН на протяжении 15 лет не мог быть решен, только в 1961 году Монголия была принята в ряды этой организации. В послевоенный период Монголия получила возможность сотрудничать с большим количеством государств, с 1948 по 1954 гг. Монголия установила дипломатические отношения с КНДР, Албанией, КНР, Польшей, ГДР, Болгарией, Чехословакией, Венгрией, Румынией, Вьетнамом. — История Монголии.. С. 178, 179.

С 1949 года после утверждения в Китае коммунистического режима монгольско-китайские отношения приобрели характер сотрудничества. В 1960 году между Китаем и Монголией был подписан Договор о дружбе и взаимной помощи, а в 1962 году был подписан Договор о монголо-китайской границе, по которому МНР получала ряд спорных территорий. Однако, советско-китайские противоречия и опасения монгольского руководства привели к очередному расколу между Китаем и Монголией. По договору о дружбе и взаимопомощи между СССР и МНР 1966 года Советский Союз разместил свои войска на территории Монголии с целью предотвращения агрессии Китая — Родионов В.А. Указ. соч. С. 61, 65..

В 1962 году Монголия вступила в Совет Экономической Взаимопомощи и вплоть  до 1990-х гг. развивалась в рамках социалистической системы. Восстановление отношений с Китаем произошло в 1986 году — ИсторияМонголии...С. 229, 387..

Таким образом, положение Монголии в 20 веке в системе международных отношений претерпело значительные изменения. К началу 20 века Монголия являлась автономией в составе Цинской Империи, затем Внешняя Монголия в одностороннем порядке объявила о своей независимости, которую ни Россия, ни Китай не признали, в результате чего оформилась т.н. Кяхтинская система, подразумевавшая существование Монголии в рамках автономии в составе Китая. Официальным годом независимости в Монголии считается 1921 год, год национально-демократической революции, послужившей началом сближения с Советским Союзом. С этого момента СССР является главным союзником и донором Монголии, помогает ей выстраивать социалистическую систему.

§2. Внешняя политика Монголии в контексте теорий международных отношений.

Внешняя политика Монголии социалистического и постсоциалистического периода является объектом теоретического осмысления российских и зарубежных авторов. Внешняя политика Монголии рассматривается с точки зрения различных парадигм международных отношений: реализма, либерализма и марксизма.

Идеи реализма для анализа внешней политики Монголии особенно ярко проявились в работах Оуэна Латтимора, основателя концепции "сателлитизма", применяемой им для описания советско-монгольских отношений.  О. Латтимор называет Внешнюю Монголии государством-сателлитом Советского Союза, однако, отмечает, что МНР не является "псевдогосударством, подчиненным интересам и политике российского национализма" —Lattimore O. Historical Setting of Inner Mongolian Nationalism // Pacific Affairs. 1936. Vol. №3. P. 404..

Р. Рахул в своей работе высказывает мнение о том, что решение МНР пойти на сближение с Советским Союзом во время обострения китайско-советских отношений является преднамеренным и взвешенным решением, не продиктованным исключительно волей руководства СССР, такое решение было принято исходя из национальных интересов Монголии, направленных на сохранение своей государственности. Основным последствием данного решения явилось то, что Монголия стала буферным государством между КНР и СССР —Rahul R. Mongolia between Russia and China // Asian Survey.1978.Vol. 18. №7.P. 659-666..

Общим в этих работах является то, что, признавая, зависимость МНР от Советского Союза, авторы видели в этом необходимость для сохранения государственности Монголии и отстаивании независимости от Китая.

Многие современные российские исследователи также перешли на позиции реализма и стали рассматривать внешнюю политику социалистического периода в новом ключе. Например, Железняков А.С. приходит к выводу, что, вступая в 20 век, Монголия, являлась активным актором, имеющим специфический кочевой уклад, обретение Монголией суверенитета было способом сохранения своей цивилизационной идентичности, способом предотвратить растворение в китайской цивилизации. Выбор России, а затем Советского Союза в качестве внешней опоры был сделан для предотвращения миграции из Китая — Железняков А.С. Социально-историческая детерминация политических процессов в монгольском обществе: автореферат диссертации на соискание степени доктора политических наук // Официальный сайт ИС РАН. 2009. С. 31. URL: http://www.isras.ru/publ.html?id=1518.

Джагаева О.А. отмечает, что советско-монгольские отношения не могут быть оценены однозначно, т.к. множество факторов, как внутренних, так и внешних переплелись в них, советско-монгольские отношения характеризовались, с одной стороны, влияния СССР на МНР, использованием СССР "геополитического и экономического значения Монголии в своих национальных интересах, а с другой стороны, использование Монголией военной и экономической помощи Советского Союза в ее интересах" — Джагаева О. А.  Развитие российско-монгольских отношений: основные направления, проблемы и перспективы (1921- 2005 гг.): автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук. // Волгоград. 2006. С. 27..

Современный этап внешней политики Монголии также рассматривается учеными в категориях реализма/неореализма. Концепция "третьего соседа" основывается на концепции баланса сил и интересов. На эту тему писали многие авторы. Например, Базарваань Г. говорит о том, что задача концепции "третьего соседа" - это поиск такой системы взаимоотношений с Россией и Китаем, которая была бы уравновешена другим государством или другими государствами в политической, экономической и гуманитарной сферах — Базарваань Г. Концепция "третьего соседа" Монголии // Актуальные вопросы современных российско-монгольских отношений: сборник научных статей / отв. ред. В. А. Родионов. Улан-Удэ: Изд-во Бурят. гос. ун-та, 2014. С. 18-21..

По мнению Довчинсурэна вооруженные силы Монголии должны выступать инструментом расширения сферы использования концепции "третьего соседа". Участие вооруженных сил Монголии в военных учениях, проводимых совместно с Россией, Китаем, США и миротворческих операциях способствует повышению значимости Монголии в мировой политике. —Dovchinsuren, G. Mongolia's Third Neighbor Policy: Impact on the Mongolian Armed Forces / Pennsylvania: US Army War College. 2012.

Рон А. Портер при рассмотрении современных монгольско-американских отношений использует понятиеRealpolitik, означающее подход к политике, основанный на национальных интересах, а не на идеологических причинах. "Рост монгольско-американских отношений основывается на концепции Realpolitik, в которой для Монголии геополитические вопросы региональной и международной безопасности встроены в цель государственного выживания, а для Соединенных Штатов, в сохранение статус-кво своего политического присутствия в Азии" —Porter, Ron A. Realpolitik in Mongolia-US Relations // Ritsumeikan Journal of Asia Pacific Studies. Vol. 26. 2009. P. 61..

Либеральный подход активно использовался западными авторами в эпоху "холодной войны". Идеологическое противостояние западных стран и социалистических стран обусловило распространение концепции "сателлитизма", однако, этот термин стал использоваться в ином значении, чем предполагал его автор, О. Латтимор. "Сателлит" стал синонимом полуколонии.

Р.А. Смит высказал мысль о том, что Внутренняя Монголия, являясь частью Китая, потеряла свою идентичность, а идентичность Внешней Монголии, являющейся сателлитом СССР, над которой он все более и более усиливает военный, политический и экономический контроль, теряется в данный момент. —Smith R. A. Mongolia: In the Soviet Camp // Asian Survey, Vol. 10, No. 1, A Survey of Asia in 1969: Part I (Jan., 1970). P. 29.

Роберт Рупен пишет о том, что у СССР и Монголии имеется общая цель - противостоять Китаю, но имеется и противоречие между российским и монгольским национализмом, СССР рассматривает любые попытки Монголии проявлять свою идентичность как прокитайские действия, и поэтому постоянно их подавляет —Rupen R. The Fiftieth Anniversary of the Mongolian People's Republic: 1921-1971 // Asian Survey, Vol. 13, No. 5 (May, 1973) P. 469. Одна из работ Р. Рупена называется "Как на самом деле управляется Монголия". Исходя из одного только названия видно, что автор рассматривает внешнюю политику Монголии как феномен полностью продиктованный волей СССР.

В постсоциалистический период внешняя политика Монголии стала во многом оцениваться с точки зрения успешности демократических реформ. К примеру, М.С. Фиш пишет, что лидеры постсоциалистической Монголии считают, что власть должна быть как можно более рассредоточена, чтоб защитить государственную независимость, т.к. "на протяжении коммунистического периода страной управлял один человек, являвшийся марионеткой СССР" —Fish M.S. The Inner Asian Anomaly: Mongolia's Democratization in Comperative Perspective // Communist and ¨Post-Cmmunist Studies.2001. № 34.P. 333..

Советская историография развивалась в русле марксистско-ленинской концепции, авторы были вынуждены работать в категориях классовой борьбы, пролетарской солидарности народов МНР и СССР.

Многие работы современных авторов не могут быть отнесены к конкретным парадигмам международных отношений. Часто авторы используют разные подходы в зависимости от поставленных целей. Например, Михалев А.В. в одной из своих работ выдвигает а тезис о том, что Монголия становится объектом "Новой большой игры". Такой подход близок к геополитике, научной школе, родственной политическому реализму. — Михалев А.В. "Новая большая игра" в Центральной Азии: фактор Монголии // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2013. № 2. С. 35-41. В другой работе автор рассматривает феномен использования "мягкой силы" во внешней политике Монголии — Михалев А.В. "Мягкая сила" современной Монголии и приграничные регионы России // Россия и современный мир. 2014. № 1 (82). С. 93-101.. Понятие "мягкой силы" относится к школе неолиберализма, т.е. автор использовал совершенно разные концепции для описания внешней политики Монголии.

Таким образом, внешняя политика Монголии рассматривалась с разных точек зрения авторами разных периодов. Приверженцы реализма рассматривали внешнюю политику Монголии с начала 20 века, ее сближение с Российской Империей, а затем с Советским Союзом, как способ сохранения государственности, приверженцы либерализма, развивая концепцию "сателлитизма", наоборот, отвергали субъектность Монголии и связывали все происходящее с этим государством лишь с  волей Советского Союза. Советские ученые работали в рамках марксизма, после распада СССР многие события в истории Монголии и в истории советско-монгольских отношений были пересмотрены. Внешняя политика Монголии в постсоциалистический период как объект изучения часто не укладывается в рамки определенной концепции. Исследователи используют разные теории в зависимости от поставленных целей.

§3. Нормативно-правовая база, определяющая современное положение Монголии в системе международных отношений.

Крушение социалистического блока привело к изменениям как во внутренней, так и во внешней политике Монголии. Новые принципы функционирования государственной системы в целом и внешней политики в частности нашли свое отражение в нормативно-правовых документах. Одним из первых таких документов стала Конституция Монголии, принятая в 1992 году. В Конституции отражены принципы совершенно новой для этого государства модели общественного развития. Согласно статье 1 "Монголия - независимая, суверенная республика, верховными принципами деятельности государства являются демократия, справедливость, свобода, равенство, национальное единство и уважение закона". Статья 4 пункт 3 запрещает размещение иностранных войск на своей территории и использование территории Монголии для прохождения иностранных войск. Статья 5 закрепляет в Монголии "экономику, основанную на разных формах собственности и учитывающую основные тенденции мировой экономики и национальные особенности". Статья 10 гласит, что Монголия будет придерживаться общепризнанных норм и принципов международного права, проводить мирную внешнюю политику. В статье 11 говорится о том, что "обеспечение независимости, национальной безопасности и общественного порядка является обязанностью государства", а также, что у Монголии будут вооруженные силы для самообороны — Конституция Монголии 1992 года. // Сайт Великого Государственного Хурала.URL:http://www.parliament.mn/en/law/categories/2541/pages/4428.

В этих статьях можно проследить коренные изменения, произошедшие в Монголии. Во-первых, страна становится на путь демократических и рыночных реформ. Во-вторых, внешняя политика по отношению ко всем государствам должна быть мирной, этот пункт касается политики по отношению к Китаю. В-третьих, упоминание в Конституции о недопустимости размещения войск иностранных государств обусловлено имевшим место с 1966 года по 1991 год размещением советских войск в Монгольской Народной Республике, т.е. данная статья направлена на улучшение китайско-монгольских отношений.

Следующим документом стала Концепция национальной безопасности Монголии, принятая весной 1994 года и ее обновленная версия 2010года. Согласно этому документу национальная безопасность Монголии представляет собой такое положение, когда гарантируются внешние и внутренние условиях для обеспечения жизненно важных национальных интересов. Жизненно важные национальные интересы Монголии состоят в существовании монгольской нации и ее цивилизации, независимости страны, суверенной территориальной целостности, нерушимости границ, относительной экономической независимости, устойчивом экологическом развитии и национальном единстве. В этом документе также закреплены внешние факторы, которые могут неблагоприятно воздействовать на национальную безопасность страны. По нашему мнению, самые важные из перечисленных в концепции факторов – это вооруженная агрессия со стороны другого государства, насильственная ликвидация государственной независимости Монголии, навязывание другим государством своего политического, экономического и идеологического контроля над Монголией, использование территории Монголии одним государством для ведения боевых действий против другого, массовый приток мигрантов из соседних государств. Пути и средства обеспечения национальной безопасности в основном касаются опоры на международное право, а также создания системы безопасности в Центральной и Северо-Восточной Азии, если все мирные средства исчерпаны, то необходимо задействовать Вооруженные Силы. — Концепция Национальной Безопасности Монголии 2010 года. // Сайт министерства иностранных дел Монголии.URL:http://www.mfa.gov.mn/index.php?option=com_content&view=category&id=35&Itemid=54&lang=en

Очень важным фактором национальной безопасности в Концепции выступает экономический фактор. Экономическая безопасность названа в Концепции краеугольным камнем независимости и суверенитета Монголии. Самые важные из внешних факторов, которые могут отрицательно сказаться на экономической безопасности: превращение в сырьевой придаток других стран и попадание в прямую зависимость от какой-либо отдельной страны в экономических отраслях стратегической важности. Для того чтобы избежать подобного варианта событий в Концепции Национальной Безопасности предлагаются пути и средства обеспечения безопасности, включающие  осуществление согласованной, взвешенной правительственной политики в разных сферах экономики, выявление стратегически важных отраслей экономики и не допущение во внешней торговле доминирования какой-либо одной страны. — Концепция Национальной Безопасности...

Из Концепции национальной безопасности можно сделать вывод, что руководство Монголии намерено не допустить повторения уже имевших место в истории ситуаций, когда Монголия являлась частью другого государства, т.е. Цинской Империи, либо находилась под прямым влиянием иностранного государства, т.е. Советского Союза. Кроме того, угрозой национальной безопасности является не только прямая военная агрессия, но и массовые потоки мигрантов. Этот пункт связан, прежде всего, с возможностью переселения китайского населения в восточные аймаки Монголии. Представляется маловероятным, что подобная угроза рассматривается Монголией возможной со стороны Российской Федерации. Сферой безопасности особой важности признается экономическая безопасность. Принимая во внимание географическое положение Монголии, существует высокая вероятность экономической зависимости Монголии от соседних государств.

Третьим документом, в котором отражены принципы и направления внешней политики Монголии, является Концепция внешней политики Монголии, принятая летом 1994 и обновленная в 2010 году. — Концепция Внешней Политики Монголии 2010 года // Сайт посольства Монголии в Австрии.URL:http://www.embassymon.at/en/concept-foreign-policy В преамбуле документа отмечается, что два соседних государства – Российская Федерация и Китайская Народная Республика – оказывают огромное влияние на внешнюю политику Монголии. В Концепции выделяется шесть направлений внешней политики. Приоритетными направлениями называются отношения с Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой, причем отношения с этими государствами должны строиться на принципе сбалансированности, не должно отдаваться предпочтения одному из этих государств. Второе направление - развитие отношений с развитыми государствами Запада и Востока, особенно с Соединенными Штатами Америки, Японией и Федеративной Республикой Германией. Третье направление - укрепление позиций в Азии, участие в политических и экономических интеграционных процессах. Четвертое направление - сотрудничество с ООН, международными экономическими и финансовыми организациями. Пятое направление - развитие дружественных отношений со странами бывшего социалистического блока. Шестое направление - развитие отношений с  развивающимися государствами, особенно с помощью таких движений как ООН, группа 77, движение неприсоединения.

Направления внешнеэкономических отношений в целом описаны также, как и в Концепции национальной безопасности и предполагают равномерное распределение торгового оборота между несколькими государствами.

Таким образом, в Концепции внешней политики Монголии закрепляется принцип многовекторности. В Концепции признается, что влияние географических соседей огромно, что отношения с Россией и Китаем должны носить дружественный характер, однако, Монголия не должна зависеть от одного из этих государств. Сотрудничество с другими государствами, особенно с развитыми государствами, участие в международных организациях должно составить противовес России и Китаю, помочь Монголии избежать попадания в зависимость.

Глава 2. Отношения Монголии с соседними государствами

§1. Российско-монгольские отношения

В начале 1990-х годов в условиях распада социалистического лагеря произошло ухудшение российско-монгольских отношений и снижение их интенсивности. Это было связано, прежде всего, с тем, что была поглощена России своими внутренними проблемами. В период с 1990 года по настоящее время можно выделить 2 этапа отношений России и Монголии. Первый этап: 1990-1999 гг., характеризуемый, как период спада и сокращения объемов торговых отношений, второй этап: с 2000 года по настоящее время, период активизации двусторонних отношений и совершенствования правовой базы, на которой строятся дипломатические и торговые отношения между двумя государствами — Сабиров Р.Т. Россия и Монголия на пути стратегического партнерства. Рецензия. // Восток. Афро-азиатские общества: история и современность. 2012. № 6. C. 172..

Кризисное состояние российской экономики в начале 1990-х годов, вызванное переходом от командной к рыночной экономике, обусловило резкий спад в экономическом сотрудничестве России и Монголии. Монголия, потеряв своего главного партнера и донора, была вынуждена искать новых партнеров и диверсифицировать свои международные контакты.

Для этого периода характерен тот факт, что уровень развития политических отношений опережал уровень экономического сотрудничества. Уже в феврале 1991 года, во время дезинтеграции Советского Союза, РСФСР и МНР подписали Декларацию о дружбе и добрососедском сотрудничестве, в которой был провозглашен взаимный отказ от идеологических подходов к вопросам двусторонних отношений. С этого момента главными принципами становились прагматизм и взаимная выгода — История Монголии. 20 век. М.: Институт востоковедения РАН.  С. 376..

В течение 1991-1993 года были подписаны несколько межправительственных соглашений, в том числе соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве, о создании Монголо-Российской межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству; была проведена ревизия всех договоров и соглашений, заключенных с 1921 года. Несмотря на то, что основная часть этих соглашений имела целью улучшение торгово-экономических отношений, их осуществление не было переведено в практику в следующие полтора-два года — История Монголии... С. 377..

Первым двусторонним соглашением после распада СССР стал Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Монголией от 20 января 1993 года. Этот документ был подписан во время официального визита первого президента Монголии П. Очирбата в Москву. В этом договоре учитывались все изменения, произошедшие за несколько последних лет, подчеркивалось желание сторон продолжать традиционное сотрудничество во всех сферах и содействовать установлению добрососедских отношений в Северо-Восточной Азии. Договор стал базовым для заключения всех последующих соглашений — Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Монголией от 20 января 1993 года.URL:http://www.mongolia.mid.ru/90years_1.html.

В течение последующих лет последовало заключение ряда межправительственных соглашений, в том числе о военно-техническом сотрудничестве, о пограничных пунктах пропуска упрощенном сообщении через российско-монгольскую государственную границу, по охране и использованию трансграничных вод, о культурном и научном сотрудничестве, об избежании двойного налогообложении в отношении налогов на доходы и имущество, об условиях взаимных поездок граждан, о сотрудничестве в области геологического изучения и освоения недр — Основные договорно-правовые акты подписанные между Россией и Монголией.URL:http://www.mongolia.mid.ru/relations.html.

Таким образом, на правовой основе,  заложенные в Договоре о дружественных отношениях и сотрудничестве 1993 года, были заключены сопутствующие, более узконаправленные договоры, призванные расширять экономическое, главным образом приграничное сотрудничество, а также направленные на восстановление культурных и научных связей.

Всего в период 1990-1999 гг. был заключен один общеполитический и более ста межправительственных и межведомственных соглашений, составивших солидную договорно-правовую базу, позволившую вывести двусторонние отношения на новый уровень.

По мере улучшения экономической обстановки в обоих государствах, сложились условия для более широкого взаимодействия. Свидетельством тому явился визит главы Российской Федерации Владимира Путина в Улан-Батор в ноябре 2000 года и подписание Улан-Баторской Декларации, подтвердившей, что «Россия, как евразийская держава, стремится поддерживать сбалансированные отношения и с Западом, и с Востоком» — Выступление В.В. Путина в Великом Государственном Хурале Монголии 14 ноября 2000 г. // Дипломатический Вестник. 2000. №12. С 26. В этой деклараций зафиксирован широчайший круг вопросов, по которым Российская Федерация и Монголия договариваются вести взаимовыгодное сотрудничество, включая торгово-экономическое, военное, культурное взаимодействие. Россия, как ядерная держава, подтвердила гарантии безопасности Монголии, которая объявила свою территорию своей страны безъядерной зоной — Улан-Баторская декларация.URL:http://www.mongolia.mid.ru/90years_2.html. Этот документ стал вторым общеполитическим документом, заключенным между Россией и Монголией после Договора о дружественных отношениях и сотрудничестве.

Следующим шагом в укреплении отношений между государствами стало разрешения так называемой проблемы «Большого долга», составлявшего 10 млрд. переводных рублей и процентов в 1 млрд. долл. Российская сторона списала 98% долга, а Монголия выплатила России 250 млн. долларов. Как отметил президент России  В. Путин в своем послании президенту Монголии Н. Багабанди, решение этой проблемы «открывает широкие горизонты для дальнейшего развития всего комплекса отношений между нашими странами, включая инвестиционную сферу» — О послании Президента России В.В.Путина Президенту Монголии Н.Багабанди // Информационный бюллетень Департамента информации и печати Министерства иностранных дел Российской Федерации. 04.03.2004 <http://www.mid.ru/bl.nsf/483b39647d9cb20cc3256def0051fa1f/6a9e8eca6853acfcc3256e4d002bc59f?OpenDocument>.

Важным механизмом в интенсификации торгового сотрудничества стала межправительственная комиссия по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству. Российско-монгольская межправительственная комиссия по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству состоит из двух частей: российской и монгольской. У каждой из частей есть председатель, заместитель председателя и ответственный секретарь. В состав российско-монгольской комиссии входит несколько рабочих групп и подкомиссий: рабочая группа по развитию торгово-экономического сотрудничества, рабочая группа по топливно-энергетическому комплексу, рабочая группа по недвижимой собственности России в Монголии, рабочая группа по транспорту, подкомиссия по региональному и приграничному сотрудничеству, подкомиссия в области образования и науки. Заседания комиссии проводятся раз в пол года, поочередно в Москве и Улан-Баторе. —   Российско-Монгольская Межправительственная комиссия по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству // Портал внешнеэкономической информации Министерства экономического развития РФ. URL: http://www.ved.gov.ru/at_mpk/

Был заключен ряд межправительственных соглашений еще более усиливших сотрудничество между двумя государствами, например: о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии, о принципах сотрудничества между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местными администрациями Монголии, о сотрудничестве в области туризма, об оказании Монголии военно-технической помощи на безвозмездной основе, о взаимном признании документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях. — Основные договорно-правовые акты подписанные между Россией и Монголией. // Сайт посольства Российской Федерации в Монголии.URL:http://www.mongolia.mid.ru/relations.html Сферы сотрудничества постепенно расширялись, даже затронув военное сотрудничество. Таким образом, к середине 2000-х годов Россия стала восстанавливать свои позиции в Монголии. Во многом это было связано с принятием новой Концепции внешней политики Российской Федерации 2000 г., в которой говорится, что «важное и все возрастающее значение во внешней политике Российской Федерации имеет Азия, что обусловлено прямой принадлежностью России к этому динамично развивающемуся региону, необходимостью экономического подъема Сибири и Дальнего Востока» — Концепция внешней политики Российской Федерации 2000 г.// Сайт министерства иностранных дел РФ.URL:http://archive.mid.ru//Bl.nsf/arh/19DCF61BEFED61134325699C003B5FA3 . Хотя в Концепции прямо не говорится о Монголии, но принадлежность Монголии к азиатскому региону и наличие обширной государственной границы между Россией и Монголией свидетельствуют о важной роли Монголии во внешней политике России. В пользу этого говорит и тот факт, что В.В. Путин в самом начале своего первого президентского срока нанес государственный визит в Улан-Батор.

В декабре 2006 года с официальным визитом в Москву прибыл президент Монголии Н. Энхбаяр. По итогам встречи была подписана Московская декларация, еще один общеполитический документ. В этом документе были подтверждены все ранее достигнутые договоренности. — Московская декларация, 2006 год. // Сайт посольства Российской Федерации в Монголии.URL:http://www.mongolia.mid.ru/90years_3.html Также в ходе этого визита были заключены несколько межправительственных соглашений, которые призваны диверсифицировать отношения в различных сферах и усовершенствовать договорно-правовую базу.

И, наконец, был принят документ, который вывел двусторонние отношения на совершенно новый уровень: декларация о развитии стратегического партнерства между Российской Федерацией и Монголией. Документ был принят в августе 2009 года во время визита президента Д. Медведева в Улан-Батор. Стороны выразили готовность к более тесному сотрудничеству в таких стратегически важных областях, как договорно-правовая база двусторонних отношений, транспортная инфраструктура, сотрудничество по всем видам энергоносителей, сотрудничество в сфере сельского хозяйства и приграничной торговли. — Декларация о развитии стратегического партнерства между Российской Федерацией и Монголией (Улан-Батор, 25 августа 2009 г.) // Сайт посольства Российской Федерации в Монголии.URL:http://www.mongolia.mid.ru/90years_4.html

Следует также отметить договоры, урегулировавшие деятельность совместных российско-монгольских предприятий, действующих на территории Монголии: компании с ограниченной ответственностью "Предприятие Эрдэнэт",  компании с ограниченной ответственностью "Монголросцветмет". Эти договоры обладают особой значимостью в укреплении отношений между Россией и Монголией, потому что являются стратегические важными для существования Монголии и обеспечивают около 25 процентов поступлений в бюджет. — Якушев С. Д. Монголия в современной системе международных отношений. // Мировая экономика и международные отношения.  2010. № 8. C. 114.

Таким образом, с 2000 года по настоящий момент в российско-монгольских отношениях произошли значительные изменения, уровень отношений был поднят до стратегического партнерства. Взаимные визиты глав государств свидетельствуют о том, какую важную роль придают оба государства двустороннему сотрудничеству. Охлаждение отношений, произошедшее в 1990-х годах, преодолено. В отношениях между Россией и Монголией исчез идеологический компонент. Взаимодействие государств больше не строится на доминировании России. Отношения на данном этапе можно охарактеризовать как взаимовыгодное сотрудничество на равноправной основе.

Хотя в политической сфере российско-монгольские отношения развивались довольно динамично даже в 1990-х годах, происходили визиты глав государств, глав министерств иностранных дел, а также встречи на более низком уровне, многие аспекты двусторонних отношений находились в кризисном состоянии.

Самые серьезные изменения в отношениях между Россией и Монголией произошли именно в торгово-экономической сфере. До 1990-х годов монгольская экономика на 90% была ориентирована на Советский Союз, остальная доля приходилась на страны социалистического лагеря. Во время процесса дезинтеграции Советского Союза торгово-экономические связи были нарушены, в России начался кризис, который не позволил быстро перейти к восстановлению этих связей. Материально-финансовая помощь, предоставляемая Советским Союзом Монголии, была прекращена. Монголия столкнулась с резким падением объемов экономического взаимодействия и разрывом многолетних интеграционных связей между двумя государствами. Монголия была вынуждена искать новых торгово-экономических партнеров. Основным таким партнером стал Китай. К тому моменту, когда Россия была готова возобновить сотрудничество, ей пришлось столкнуться с острой конкурентной борьбой с китайскими, южнокорейскими, японскими и американскими предпринимателями — Мещанинов М. Политика. Проблемы приграничного сотрудничества между Россией и Монголией // Азия и Африка сегодня. 2002. №6. С. 57. .

Договорно-правовая база торгово-экономического сотрудничества между Россией и Монголией включает в себя общеполитические договоры и договоры, посвященные отдельным аспектам отношений. Среди общеполитических двусторонних договоров следует выделить Договор о дружественных отношения и сотрудничестве от 20 января 1993 года, Улан-Баторскую декларацию от 14 ноября 2000 года, Московскую декларацию от 8 декабря 2006 года, и Декларацию о развитии стратегического партнерства от 25 августа 2009 года. Все эти документы являются основополагающими в развитии отношений между Россией и Монголией и знаменуют собой новые этапы сотрудничества.

В Договоре о дружественных отношениях и сотрудничестве стороны берут на себя обязательства "проводить в отношении друг друга открытую экономическую политику и развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество, взаимно предоставлять для участвующих в коммерческой, промышленной и финансовой деятельности государственных и негосударственных предприятий, индивидуальных лиц и других субъектов режим наибольшего благоприятствования, всемерно содействовать развитию приграничной торговли и сотрудничества" — Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Монголией // Сайт посольства Российской Федерации в Монголии. URL: http://www.mongolia.mid.ru/90years_1.html.

В Улан-Баторской декларации стороны констатируют наличие потенциала для развития торгово-экономического сотрудничества, высказываются за "повышение эффективности работы и модернизацию крупнейших совместных российско-монгольских предприятий – "Эрдэнэт", "Монголросцветмет" и "УБЖД", составляющих жизненно важную часть монгольской экономики" и договариваются о возможности создания новых совместных предприятий. — Улан-Баторская Декларация // Сайт посольства Российской Федерации в Монголии. URL: http://www.mongolia.mid.ru/90years_2.html

Одним из самых значимых для этой статьи документов является Декларация о развитии стратегического партнерства. Этот документ относится к рассматриваемому периоду. В этом документе стороны высказали удовлетворение уровнем российско-монгольских отношений, в том числе торгово-экономических и выразили готовность развивать их в духе стратегического партнерства. Декларация была принята в 2009 году по нескольким причинам, например, к моменту подписания декларации наконец стала возможна задача преодоления порога в 1 млрд.долл. годового товарооборота между Россией и Монголией. Помимо обязательств схожих с предыдущими документами было решено вести сотрудничество по расширению сети железных дорог Монголии на базе АО "УБЖД" и нового российско-монгольского КОО "Развитие инфраструктуры". Также стороны выразили надежду на скорейший запуск нового совместного предприятия по добыче урановой руды "Дорнод уран" — Декларация о развитии стратегического партнерства между Российской Федерацией и Монголией. // Сайт посольства Российской Федерации в Монголии. URL: http://www.mongolia.mid.ru/90years_4.html.

Таким образом, Россия и Монголия имею 4 общеполитических, базовых договора, в которых закрепляются не только общие принципы торгово-экономических отношений, но и обозначаются векторы их развития, намечаются планы и ставятся цели. Каждый договор является новой вехой в российско-монгольских отношениях, по этим документам можно проследить динамику их развития, с каждым договором цели становятся все амбициозней, констатируется все большее количество эффективных проектов, повышается уровень взаимоотношений, который в 2009 году приобрел стратегический характер.

Кроме общих договоров существует ряд более узких, специализированных соглашений, направленных на выполнение задач, поставленных в общеполитических договорах, на выполнение обязательств, взятых сторонами.

Такие документы как Соглашение об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество — Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество от 5 апреля 1995 года //Начало формКонец формы

Официальный сайт компании «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_13585/, Соглашение о сотрудничестве в области геологического изучения и освоения недр — Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о сотрудничестве в области геологического изучения и освоения недр от 7 февраля 1996 года // Информационно-правовой порталBestPravo. URL: http://bestpravo.com/rossijskoje/er-pravila/n7n.htm, Соглашение о деятельности Российско-Монгольской компании с ограниченной ответственностью "Предприятие "Эрдэнэт" — Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о деятельности Российско-Монгольской компании с ограниченной ответственностью «Предприятие «Эрдэнэт»» от 1 июля 2003 года // Собрание законодательства Российской Федерации. URL: http://www.szrf.ru/doc.phtml?nb=edition02&issid=2009002000&docid=4, Соглашение о деятельности российско-монгольской компании с ограниченной ответственностью "Монголросцветмет" — Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о деятельности российско-монгольской компании с ограниченной ответственностью «Монголросцветмет» от 25 апреля 2007 года // Справочно-правовая система Гарант. URL: http://ivo.garant.ru/#/document/2564373/paragraph/1, Соглашение Монголии о создании совместной компании с ограниченной ответственностью "Дорнод Уран" — Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о создании совместной компании с ограниченной ответственностью «Дорнод Уран» от 25 августа 2009 года. // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации Техэксперт. URL: http://docs.cntd.ru/document/902254031, Меморандум между Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством экономического развития Монголии о сотрудничестве в развитии российско-монгольских экономических связей — Меморандум между Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством экономического развития Монголии о сотрудничестве в развитии российско-монгольских экономических связей от 3 сентября 2014 года // Сайт министерства иностранных дел РФ.URL: http://archive.mid.ru//bdomp/graf_site.nsf/webrus/20140091/$FILE/14_91.pdf имеют более узкую сферу применения, однако показывают нам в каких направлениях особенно активно развиваются торгово-экономические отношения между Россией и Монголией. Очевидно, что одним из важнейших направлений сотрудничества является сотрудничество в сфере горнорудной промышленности. Также сторонами были предприняты меры для избежания двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество, особенно важной это мера представляется содействия предпринимателям, ведущим свою деятельность на территории обоих государств.

Таким образом, с начала 1990-х годов Россия и Монголия накопили обширную договорно-правовую базу для развития торгово-экономических отношений.

В 1992 году доля российско-монгольской торговли в монгольской внешней торговле составляла 55, 29%, в 1993 году показатели резко упали почти на 25% . На протяжении периода с 1992 года по 1999 год объем российско-монгольской торговли сокращался, достигнув в 1999 году минимальной отметки в 158,8 млн. долл. США. С 2000 года объем торговли между государствами начал постепенно увеличиваться. В 2008 году общий объем российско-монгольской торговли превысил миллиард долл. США и составил 1,17 млрд. долл. США. В 2012 году показатель был близок к 2 млрд. долл. США, однако, рост объемов российско-монгольской торговли не сопровождался увеличением доли российско-монгольской торговли в общем монгольском внешнеторговом обороте, а напротив, показатели свидетельствуют о сокращении доли России в монгольской торговле.

Таблица 1. Российско-монгольские торгово-экономические отношения, млн. долл. США. Составлена по: — Российская Федерация в 1992 году. Статистический ежегодник. М.: Республиканский информационно-издательский центр, 1993; Российский статистический ежегодник 1995. М.: Госкомстат России, 1995; Российский статистический ежегодник 2000. М.: Госкомстат России, 2000; Российский статистический ежегодник 2005. М.: Госкомстат России, 2005; Российский статистический ежегодник 2010. М.: Госкомстат России, 2010; Российский статистический ежегодник 2014. М.:ГоскомстатРоссии, 2014; External Trade Turnover, Exports and Imports, by years // Mongolian statistical information service URL: http://www.1212.mn/statHtml/statHtml.do#

Год

Экспорт Монголии в Россию

Доля в общем экспорте

Импорт из России

Доля в импорте

Внешнеторговый оборот

Доля от всей внешней торговли

Доля импорта в российско-монгольском товарообороте

Доля экспорта в российско-монгольском товарообороте

1991

 

0,00

 

0,00

0

0,00

1992

251

64,62

195

46,62

446

55,29

43,7

56,3

1993

81,2

21,22

157

41,42

238,2

31,28

65,9

34,1

1994

54,5

15,30

144

55,73

198,5

32,30

72,5

27,5

1995

40,3

8,51

197

47,44

237,3

26,70

83,0

17,0

1996

84,5

19,92

188

41,69

272,5

31,14

69,0

31,0

1997

83,4

14,67

166

35,45

249,4

24,05

66,6

33,4

1998

50

10,82

136

27,02

186

19,26

73,1

26,9

1999

44,8

9,86

114

22,23

158,8

16,42

71,8

28,2

2000

40,4

7,54

182

29,62

222,4

19,33

81,8

18,2

2001

36,5

6,12

216

33,87

252,5

20,46

85,5

14,5

2002

48,8

9,31

232

33,60

280,8

23,12

82,6

17,4

2003

35,6

5,78

284

35,91

319,6

22,73

88,9

11,1

2004

21,4

2,46

363

35,61

384,4

20,36

94,4

5,6

2005

22,4

2,11

443

37,63

465,4

20,77

95,2

4,8

2006

37,6

2,44

490

34,15

527,6

17,72

92,9

7,1

2007

48,2

2,47

629

30,51

677,2

16,89

92,9

7,1

2008

70,9

2,80

1100

33,90

1170,9

20,26

93,9

6,1

2009

63

3,34

654

30,59

717

17,82

91,2

8,8

2010

79,1

2,72

937

29,28

1016,1

16,63

92,2

7,8

2011

89,1

1,85

1499

22,72

1588,1

13,91

94,4

5,6

2012

64,3

1,47

1851

27,47

1915,3

17,22

96,6

3,4

2013

40,9

0,96

1572

24,73

1612,9

15,18

97,5

2,5

2014

40,4

0,70

1460

27,88

1500,4

13,63

97,3

2,7

Несмотря на положительную динамику, если сравнивать российско-монгольский и китайско-монгольский товарооборот за 2010 год, станет ясно, что Россия занимает не столь прочные позиции на монгольском рынке. Доля Китая в монгольском товарообороте составила в 2010 году 56% на общую сумму в 3,4 млрд. долларов США, монгольский экспорт в Китай был равен 2,46 млрд., а импорт 1,09 млрд. Российская доля в монгольском товарообороте равнялась 16,6% — Национальное управление статистики Монголии// <http://www.1212.mn/>.  Хотя Россия прочно занимает второе место в совокупном товарообороте Монголии, разрыв между Китам и Россией остается огромный.

Сравнивая показатели импорта Монголии из России и экспорта Монголии в Россию, мы видим, что в период с 1992 года по 2014 год доля экспорта Монголии в Россию в российско-монгольском товарообороте уменьшается. В 1992 году экспорт Монголии в Россию составлял 56% от российско-монгольского товарооборота, а в 2014 году всего 2,7%. Это связано прежде всего с резким увеличением объемов импорта Монголии из России, а также с снижением объема экспорта. Таким образом, товарооборот между Россией и Монголией не сбалансирован, имеется сальдо торгового баланса в пользу России.

Главной статьей экспорта России в Монголию являются минеральное топливо, в основном, нефтепродукты. Доля нефтепродуктов в совокупном экспорте, составляет в разные годы от 58 до 73%. Ни одна другая статья экспорта не достигает и пяти процентов от объема совокупного экспорта. Наиболее важными статьями импорта России из Монголии являются мясо и субпродукты и соль, сера и земли — Структура торговли. Россия - Монголия // Центр международной торговли Москвы.URL:http://tradestat.wtcmoscow.ru/structure/ /.

Основу российского экспорта в Монголию составляют нефтепродукты, оборудование составляет менее одной десятой от общего объема экспорта. В этом заключается еще одна из экономических проблем. До 1990-х годов СССР в основном поставлял в Монголию машины, оборудование, электроприборы и транспортные средства. В настоящий момент Россия занимает прочные позиции на монгольском рынке исключительно благодаря нефтепродуктам и поставкам электроэнергии. — Сабиров Р.Т. Россия и Монголия на пути стратегического партнерства. Рецензия. // Восток. Афро-азиатские общества: история и современность. 2012. № 6. C.172. Подобный несбалансированный характер торговли между двумя странами во многом затрудняет политический диалог. Например, по разным источникам, ОАО «Роснефть» обеспечивает от 92% — Парканский А.Б. Американо-монгольские экономические отношения. // США – Канада. Экономика, политика, культура. 2010. №1. С. 67.до 98% — Бойкова Е.В.,. Воронцов А.В, Грайворонский В.В. Россия, Китай, Монголия – вместе навстречу вызовам современности. //  Восток, афро-азиатские общества: история и современность.2012. №3.С. 148.потребностей Монголии в автомобильном бензине, авиационном и дизельном топливе, что не может не вызывать проблем и опасений у монгольской стороны. В период с 2009 по 2012 год «Роснефть» несколько раз поднимала экспортные цены в среднем на 20%, что, по мнению некоторых авторов, провоцировало рост инфляции в Монголии до 15%. — Бойкова Е.В.,. Воронцов А.В, Грайворонский В.В. Указ.соч. С.148.В 2012 году правительство России ввело временный запрет на экспорт нефти, что еще более обострило проблему зависимости Монголии от российских поставок. Эта проблема обсуждалась во время государственного визита премьер-министра В.В. Путина в Монголию с президентом Монголии Ц. Элбэгдоржем. — Там же

Основу общего товарооборота между Россией и Монголией составляет приграничная торговля. Более 70% торгового оборота приходилось именно на приграничные регионы в 2000 году, и эта цифра продолжает увеличиваться. —  Мещанинов М. Указ. соч. С. 59. Получается, что основными торговыми партнерами Монголии с российской стороны выступают такие сибирские регионы, как Республика Алтай, Республика Тува, Республика Бурятия, Иркутская область и  Забайкальский край. Этим регионам присущ дотационный характер экономики, что значительно снижает перспективы двустороннего сотрудничества. Более того,  негативным фактором в развитии двусторонних приграничных контактов является нечеткое разграничение экономической политики между центром и регионами, формально регионам предоставлен довольно широкий круг возможностей, однако на практике администрации регионов во многих случаях безуспешно пытаются выстраивать внешнеторговые отношения. — Якушев С. Монголия в современной системе международных отношений. // Мировая экономика и международные отношения.  2010. № 8.C. 110.

Также к факторам, которые препятствуют более тесному развитию торговых отношений, следует отнести слаборазвитость монгольской экономики, ограниченность производимых в Монголии товаров, небольшой внутренний рынок Монголии, неразвитость инфраструктуры. — Сабиров Р.Т. Указ. соч. С. 172.. Многие авторы также выделяют бюрократизацию и коррупцию в обеих странах в качестве негативного фактора. . Например, в 2014 году Монголия заняла 80 место, а Россия 136 место из 175 возможных в списке индекса восприятия коррупции, публикуемой каждый год международной неправительственной организацией Трансперенси Интернешнл. —Corruptionperceptionindex //Transparencyinternational.URL:http://www.transparency.org/cpi2014/results

Еще одной причиной, тормозящей развитие торгово-экономического сотрудничества, являются высокие таможенные пошлины, существенно увеличивающие стоимость монгольских товаров на российском рынке и делающие их неконкурентоспособными. — Якушев С. Указ. соч. С. 110 Данная проблема неоднократно обсуждалась представителями российской и монгольской сторон на самом высоком уровне. Также существенную роль играют пограничная и таможенная инфраструктура. Например, на границе Монголии с Республикой Бурятия действуют 10 пограничных пунктов пропуска, 3 из них на постоянной основе, остальные на временной. Однако, техническое оснащение пограничной и таможенной служб морально устарело и выработало установленные ресурсы. — Атанов Н.И, Намжилова Б.Э. Российско-монгольское сотрудничество в спектре приграничных взаимодействий // Вестник Бурятского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук. 2011. № 1. С. 37. В подобных условиях наращивание объемов товарооборота существенно затрудняется.

На протяжении долгого времени самой острой и нерешаемой проблемой оставалась проблема, уже упомянутого, «большого долга». На первых этапах стороны не могли договориться о конечной сумме долга в долларах США. Всего Монголия должна была 10 млрд. переводных рублей. К 2002 году проценты по задолженности составили 1,1 млрд. долларов США. 10 млрд. переводных рублей было решено приравнять к 10 млрд. долларов США. В 2002 году во время государственного визита российского премьера М. Касьянова в Улан-Батор стороны договорились о значительном списании монгольской задолженности и реструктуризации оставшейся части в течение 40 лет. — Яскина Г.С. Политика, экономика. Россия – Монголия. Прагматизм – основа обновления отношений. // Азия и Африка сегодня. 2002. №6. С. 19.Российская сторона настояла на выплате 30 млн. долларов в год, однако монгольская сторона осталась недовольной, несмотря на то, что при выполнении этой схемы выплат  70% долга списывалось. — Яскина Г.С.  Монголия на рубеже веков //  Проблемы дальнего востока. 2002.  №3.С. 72.Также стороны договорились, что при выработке окончательного решения будут учтены специфика образования долга и реальные возможности монгольской экономики. — Яскина Г.С.  Монголия на рубеже... С. 72.В 2004 году проблема «большого долга» была окончательна решена. Российская сторона списала долг при условии единовременной выплаты 250 млн. долларов США. Таким образом, 98% долга были списаны. — Параскева С.Б. Интеграционное взаимодействие России и Монголии: многостороннее сотрудничество и расцвет культур. // Национальные приоритеты и безопасность.2011. №4.С. 61 Это стало важной вехой в установлении более тесного торгово-экономического сотрудничества.

Таким образом, в российско-монгольских экономических отношениях существует довольно большой спектр проблем. Некоторые из них удается решать, другие находятся в процессе решения, однако решение некоторых проблем уже в течение более 20 лет откладывается на неопределенный срок. Многие из них имеют исключительно технические характер, как, например, проблема пограничной инфраструктуры, и могут быть разрешены в скором времени. Однако некоторые из проблем имеют более глубинные причины и не могут быть исправлены. Несбалансированность товарооборота, связанная с потребностью Монголии в нефтепродуктов и неконкурентоспособностью монгольских товаров на российском рынке, скорей всего будет наблюдаться еще долгое время, зависимость от российских нефтепродуктов не может быть преодолена, т.к. Россия является главным экспортером нефти в регионе, и Монголия не имеет выхода к морю и возможности поставлять нефть с других регионов.  Постепенно российские компании возвращают свои позиции на монгольском рынке, и с учетом положительной динамики роста товарооборота, можно предположить, что разница между российско-монгольским и китайско-монгольским товарооборотом будет сокращаться, что выгодно не только российской стороне, но и монгольской, поскольку зависимость от китайского рынка для Монголии стратегически небезопасна. Однако такие проблемы, как узкая направленность российского экспорта в Монголию на энергоносители и проблемы, связанные с таможенным сотрудничеством, трудно решаемы.

В 21 веке, в эпоху глобализации, охватившей весь земной шар, важным рычагом влияния стало использование так называемой «мягкой силы». Этот термин был введен Дж. Наем  и подразумевает формирование позитивного образа США, вокруг которого выстраивается система ценностей, позволяющая в дальнейшем транслировать данный образ. —Nye J. S. Soft Power: The Means to Success in World Politics. NewYork, 2004.России также необходимо воссоздавать свой положительный образ и увеличивать свое влияние в Монголии. В 1990-х годах произошел резкий спад не только экономического и политического сотрудничества, но и культурного. Нельзя недооценивать значимость культурного влияния обеих стран друг на друга.

В области культуры Советский Союз и Монголия проводили политику, направленную на сближение систем образования и научной деятельности. В 1941 году в Монголии была введена письменность на основе кириллицы. Велась активная работа по популяризации русского языка, что в конечном итоге привело к тому, что русский язык стал самым распространенным после монгольского. По данным исследования Международной ассоциации преподавателей русского языка и литературы, к началу 1990-х гг. – времени нового этапа российско-монгольских отношений – 67,5 % жителей Монголии читали и понимали по-русски,45 % – писали, 44,8 % – понимали и 33,7 % – говорили на русском языке. Утвердительно ответили на вопрос: «Используете ли Вы русский язык?» 74 %опрошенных, причем 20 % использовали русский язык ежедневно, 22 % – несколько раз в неделю,17,2 % – несколько раз в месяц. — Русский язык в Монголии // Международная Ассоциация преподавателей русского языка и литературы.URL: http://ru.mapryal.org/русский-язык-в-монголии/Эти данные говорят о том, что по масштабам изучения и распространения русского языка Монголия после стран бывшего СССР занимала едва ли не первое место в мире. Преподавание русского языка велось на всех ступенях образовательной системы. Человек не мог быть выдвинут на высокий партийный или государственный пост, если он не владел русским языком. С началом демократических перемен в Монголии русский язык, к сожалению, ощутимо сдал свои позиции. Фактически русский язык как средство международной коммуникации в 1990-х гг. уступил место английскому языку. Начиная с 2002 г. в Монголии в школах и университетах первым иностранным языком становится английский. — Фалилеева Н.В, Филин С.А., Дугаржав Л.,. Еврофеева И.А. Проблемы взаимодействия России и Монголии в сфере образования. // Национальные интересы, приоритеты и безопасность. 2013. № 12. С. 14.

Однако, русский язык и по сей день остается одним из наиболее распространенных иностранных языков в Монголии, но среди возрастных групп наблюдается явная диспропорция. В основном русским языком владеют представители старшего поколения, которые проходили обучение в советских университетах. Уровень изучения русского языка заметно снизился и  занимает 6-е место в Монголии по количеству изучающих среди иностранных языков после английского, китайского, японского, корейского и турецкого. — Там же. С. 11.

В 1990-х годах произошло снижение российско-монгольских культурных связей, Монголию покинули советские специалисты, что открыло путь активному проникновению в страну других культур – китайской, японской, американской, южнокорейской. В этих условиях языковая ситуация приобрела политический аспект, наметился возврат к символам монгольской самобытности и государственности - старомонгольской графике, религии, культу Чингисхана и т.д. — Джагаева О. А.  Россия и Монголия: новый этап культурного сотрудничества. // Азия и Африка сегодня. 2005. №5.  С. 57 В монгольском обществе, особенно в научных кругах произошла переоценка общего исторического прошлого, появились русофобские настроения. Многие монгольские ученые стали давать негативные оценки социалистическому периоду и вкладу Советского Союза в монгольскую культуру, указывая, что «СССР лишь использовал Монголию, выступавшую сателлитом, в качестве буфера между Советским Союзом и Китаем». — Юсупова Т.И. Российско-монгольское научное сотрудничество: особенности становления и развития. // Вопросы истории естествознания и техники. 2010. №1.С. 72

Политическим основанием для восстановления культурного сотрудничества стал Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Монголией, в котором кроме политических и экономических договоренностей закреплены и основные принципы гуманитарного сотрудничества. В статье 14 говорится, что «стороны будут расширять и углублять связи в области культуры, искусства, науки, исторического наследия, образования и информации. Они будут содействовать установлению прямых связей между высшими учебными заведениями и научно-исследовательскими центрами, учреждениями культуры, расширению обмена книгами, периодической печатью, кинофильмами, театральными постановками, теле- и радиопрограммами и поощрять изучение языков Сторон.» — Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Монголией от 20 января 1993 года // Сайт посольства Российской Федерации в Монголии.URL:http://www.mongolia.mid.ru/90years_1.html

В 1995 году было заключено межправительственное соглашение о культурном и научном сотрудничестве, в котором более детально были разобраны сферы сотрудничества. Стороны договариваются укреплять сотрудничество в сфере образования, межакадемического сотрудничества, культуры и искусства, информации, печати и издательского дела, радиовещания, телевидения и фотографии, а также сотрудничества между творческими союзами. — Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительство Монголии о культурном и научном сотрудничестве.// Сайт министерства иностранных дел РФ.URL:http://www.mid.ru/bdomp/spd_md.nsf/0/64199DCA7BD783AE44257CA80043618FОднако, по нашему мнению, соглашение имеет существенный недостаток в виде отсутствия механизма осуществления поставленных целей.

В 2003 году между правительством Российской Федерации и правительством Монголии было заключено соглашение о признании документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях, которое упростило осуществление научного и образовательного обмена. — Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о признании документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях // Сайт министерства иностранных дел РФ.URL:http://www.mid.ru/bdomp/spd_md.nsf/0/A095061A5CADE28744257CA800433C29

Однако, для полноценного научного сотрудничества необходимо предпринимать более скоординированные действия, как это было во времена существования социалистической системы. В 1925 году при СНК СССР была создана Монгольская комиссия, в 1927 году она была передана в ведение Академии наук СССР. В рамках Монгольской комиссии осуществлялась организация и координирование исследовательской работы российских ученых в Монголии. В послевоенное время Монгольская комиссия была упразднена, а научное сотрудничество стало осуществляться на основании соглашений, заключенных между Академией наук СССР и Академией наук МНР. Эти соглашения предусматривало координацию исследований по различным научным проблемам, проведение совместных работ, взаимное приглашение на научные мероприятия, установление связей между научными учреждениями, архивами и библиотеками, оказание взаимной помощи в приобретении материалов, приборов, литературы, документов и материалов, т.е. были прописаны конкретные шаги по осуществлению научного сотрудничества. — Юсупова Т.И. Указ. соч.  С. 63, 70.

На современном этапе сотрудничество России и Монголии в сфере культуры переживает не самые лучшие времена. По нашему мнению, необходим какой-либо координирующий орган на подобии Монгольской комиссии, который бы разрабатывал и приводил в исполнение планы культурного сотрудничества, учитывающие все возможные направления.

Сотрудничество в образовательной сфере также претерпело изменения в 1990-х годах. Высшее профессиональное образование России постепенно теряет привлекательность в глазах монгольской молодежи. Например, в 2011 году за рубежом обучалось около 9500 студентов из Монголии, из них в России – 1300, в то время как в Китае – 2300 монгольских студентов. — Томских А.А. Высшее профессиональное образование в Монголии в мировых стратегиях развития. // Перспективы науки. 2011. №24. С. 10 Но все же наблюдается положительная тенденция к увеличению квот на бесплатное обучение студентов из Монголии в российских вузах. В 2004 году количество квот было увеличено со 150 до 200, а квота приема монгольских граждан на обучение в учебных заведениях России за счет федерального бюджета на 2011-2012 год составила 300 человек. — Фалилеева Н.В, Филин С.А., Дугаржав Л.,. Еврофеева И.А. Указ. соч. С.  13. По заявлению монгольской стороны квота может быть увеличена. — Там же.

Одним из удачных проектов по сотрудничеству в образовательной сфере оказался Улан-Баторский филиал Российского Экономического Университета им. Г.В. Плеханова. Обучение в этом филиале ведется на русском языке, по российским образовательным программам. — Сайт Улан-Баторского филиала РЭУ им. Г.В. Плеханова.URL:http://rea.mn/  В Монголии в свое время предприняли попытку создать филиалы такие российские вузы, как Московский энергетический институт, Московский государственный педагогический университет, Кемеровский, Бурятский и Восточно-Сибирский институты бизнеса, управления и психологии. У всех, кроме РЭУ им. Г. В. Плеханова, не получилось. — Фалилеева Н.В, Филин С.А., ДугаржавЛ., Еврофеева И.А. Указ. соч. С. 17. Пример этих ВУЗов еще раз показывает, что необходима государственная поддержка для осуществления подобных проектов.

Некоторые авторы отмечают, что существующие механизмы двустороннего сотрудничества в гуманитарной сфере не являются достаточными для полноценного сотрудничества. Например, предлагается предпринять такие шаги, как подписание Концепции сотрудничества России и Монголии в сфере образования до 2025 и создание Международного российско-монгольского университета. — Там же. С. 18.  По нашему мнению, такой подход решил был основную часть проблем в гуманитарной сфере, поставив перед российской и монгольской сторонами определенные цели и задачи.

§2. Китайско-монгольские отношения

Китайско-монгольские отношения на протяжении 20 века носили непростой характер. Де-факто Монголия стала независимым от Китая  государством в 1921 году, однако Китайская Народная Республика де-юре признала этот факт лишь в 1949 году. В период обострения советско-китайских отношений контакты между Монгольской Народной Республикой и Китайской Народной Республикой практически прекратились. Еще более осложнило отношения размещение советских войск в Монголии. Возобновление отношений произошло в 1986-1987 годах в ходе визита заместителя иностранных дел КНР Лю Шуцин и возобновлении парламентских связей.  — История Монголии... С. 387ю

Начиная с 1990-х гг. Монголия и Китайская Народная Республика проводят обмены визитами на самом высоком уровне. В 1991 году Китай посетил вице-президент Монголии Р. Гончигдорж, в 1992 году премьер-министр Монголии Д. Бямбасурэн, в 1996 году премьер-министр Монголии Р. Жасрай, в 1998 году президент Монголии Н. Багабанди, в 1999 году премьер-министр Р. Амаржаргал, в 2004 году президент Н. Багабанди, в 2005 году президент Н. Энхбаяр, в 2011 году премьер-министр С. Батболд. Монголию посещали Ли Пэн, премьер Государственного Совета КРН, в 1994 году, Цяо Ши, председатель постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, Цянь Цичень, министр иностранных дел КНР, в 1997 году, Цзян Цзэминь, генеральный секретарь Компартии КНР, в 1999 году, Ху Цзиньтао, генеральный секретарь Компартии КНР, в 2003 году, Си Цзиньпин, заместитель председателя КНР, в 2008 году, и в 2014 году Си Цзиньпин посетил Монголию уже в качестве председателя КНР. — Визиты на высоком уровне // Сайт Посольства Монголии в Пекине.URL: http://www.beijing.mfa.gov.mn/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=10&Itemid=26&lang=mn

В ходе обменом был подписан ряд договоров и соглашений. Один из базовых китайско-монгольских договоров - договор о дружбе и сотрудничестве 1994 года, Согласно этому договору КНР и Монголия берут на себя обязательства "уважать независимость, суверенитет и территориальную целостность друг друга, следовать принципам взаимного невмешательства во внутренние дела, равенства и взаимной выгоды, развивать двусторонние отношения в духе добрососедства, дружбы и сотрудничества" — Договор о дружбе и сотрудничестве между КНР и Монголией 1994 // Сайт министерства иностранных дел Китайской Народной Республики.URL: http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/tytj_674911/tyfg_674913/t5725.shtml.

В 2003 году в ходе переговоров между Ху Цзиньтао, ген. секретарем КПК КНР, и президентом Монголии Н. Багабанди было объявлено о переводе китайско-монгольских отношений на новую ступень - ступень добрососедства и партнерства, основанную на взаимном доверии, обмене визитами на высоком уровне, взаимовыгодном торгово-экономическом сотрудничестве, сотрудничестве в рамках международных и региональных организаций. — Переговоры Ху Цзиньтао с президентом Монголии Нацагийном Багабанди // Сайт китайского информационного Интернет-центра.URL: http://russian.china.org.cn/russian/73629.htm

В 2014 году во время визита Си Цзиньпина в Монголию было подписано Совместное заявление о создании и развитии всестороннего стратегического партнерства между КНР и Монголией. Согласно это заявлению стороны договорились о продолжении сотрудничества между законодательными органами, финансовыми институтами, оборонными ведомствами, правоохранительными органами. В заявлении была поставлена цель довести торговый оборот между КНР и Монголией к 2020 году до 10 млрд. долл. США — Совместное заявление о создании и развитии всестороннего стратегического партнерства между КНР и Монголией // Сайт министерства иностранных дел Китайской Народной Республики.URL: http://www.mfa.gov.cn/chn//gxh/zlb/smgg/t1184719.htm.

Таким образом, за последние 30 лет отношения КНР и Монголии претерпели значительные изменения, на смену отсутствия каких-либо связей пришло восстановление сотрудничества, постепенно переросшее в добрососедское сотрудничество, а затем и стратегическое партнерство.

Особенно активными темпами развивались китайско-монгольские торгово-экономические отношения. По мере того как российско-монгольские связи в сфере торговли ослабевали, китайско-монгольское сотрудничество усиливалось.

Таблица 2. Торгово-экономические отношения Китая и Монголии. Составлена по: —China Statistical Yearbook 1996 // National Bureau of Statistics of China. Beijing. 1997; China Statistical Yearbook 1998 // National Bureau of Statistics of China. Beijing. 1999; China Statistical Yearbook 2000 // National Bureau of Statistics of China. Beijing. 2001; China Statistical Yearbook 2002 // National Bureau of Statistics of China. Beijing. 2003; China Statistical Yearbook 2004 // National Bureau of Statistics of China. Beijing. 2005; China Statistical Yearbook 2006 // National Bureau of Statistics of China. Beijing. 2007; China Statistical Yearbook 2008 // National Bureau of Statistics of China. Beijing. 2009; China Statistical Yearbook 2010 // National Bureau of Statistics of China. Beijing. 2011; China Statistical Yearbook 2012 // National Bureau of Statistics of China. Beijing. 2013; China Statistical Yearbook 2014 // National Bureau of Statistics of China. Beijing. 2015; China Statistical Yearbook 2015 // National Bureau of Statistics of China. Beijing. 2016; External Trade Turnover, Exports and Imports, by years // Mongolian statistical information service http://www.1212.mn/statHtml/statHtml.do#

Год

Экспорт Монголии в Китай

Доля в общем экспорте

Импорт из Китая

Доля в импорте

Внешнеторговый оборот

Доля от всей внешней торговли

доля импорта в китайско-монгольском товарообороте

доля экспорта в китайско-монгольском товарообороте

1994

76,1

21,4

42,7

16,5

118,8

19,3

35,9

64,1

1995

99,04

20,9

62,91

15,1

161,95

18,2

38,8

61,2

1996

72,36

17,1

126,39

28,0

198,75

22,7

63,6

36,4

1997

188,25

33,1

63,65

13,6

251,9

24,3

25,3

74,7

1998

180,75

39,1

62,43

12,4

243,18

25,2

25,7

74,3

1999

194,27

42,8

68,83


Похожие работы, которые могут быть Вам интерестны.

1. Внешняя политика Александра I (1801-1825)

2. Протекционистская политика государства Российское продовольственное эмбарго 2014-2016 гг.

3. Отечественное телевещание в 1985-1991 гг.

4. Внешняя среда организации

5. Внешняя среда предприятия

6. Внешняя деловая среда предприятия

7. Развитие и становление таможенной службы России с 1991 года

8. РАЗВИТИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ДВИЖЕНИЙ В СССР В 1985-1991 ГОДАХ

9. Внешняя торговля и экономика стран БРИКС

10. ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ РОССИИ: СТРУКТУРА, ДИНАМИКА, ПЕРСПЕКТИВЫ