Обеспечение законности в государственном управлении



ЧАСТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВОСТОЧНАЯ ЭКОНОМИКО-ЮРИДИЧЕСКАЯ

ГУМАНИТАРНАЯ АКАДЕМИЯ» (Академия ВЭГУ)

Направление – 40.03.01 "Юриспруденция"

Направленность (профиль) – Уголовно-правовой

Курсовая работа

«Обеспечение законности в государственном управлении»

Уфа 2017

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ   ……………………………………………………………………...3

1  ПОНЯТИЕ ЗАКОННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ:  ЕЕ СУЩНОСТЬ И  ХАРАКТЕРИСТИКА  ……………………………………5

2  ГАРАНТИИИ ЗАКОННОСТИ ………………………………………………9

3 СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ …………………………….11

4 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В УПРАВЛЕНИИ …………………12

4.1 Понятие и виды  государственного контроля…………………………….12

4.2 Сущность государственного контроля……………………………………13

5  ПРЕЗИДЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ…………………………………………...15

6  КОНТРОЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ……………...19

6.1 Понятие и сущность контроля…………………………………………….19

7  КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ..20

8  СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ…………………………………………………...23

8.1 Понятие и субъекты судебного контроля………………………………...23

9  ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ…………………………………………...25

9.1 Понятие, особенности и  субъекты  общественного контроля………….25

10  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР…………………………………………28

10.1 Административный надзор……………………………………………….28

10.2  Прокурорский надзор…………………………………………………….30

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………..34

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ……..36

ВВЕДЕНИЕ

         Актуальность выбранной  мною темы курсовой работы обусловлена тем, что сущность законности состоит   в необходимости свято соблюдать законы и следить за их исполнением.

        Таким образом, важность выбранной  темы исследования невозможно переоценить.

        Данная  тема достаточно хорошо изучена в  юридической литературе.  Среди авторов, уделивших  внимание в своих работах  данному вопросу 

можно выделить: Атаманчука Г.В. (Теория государственного управления, М. , 1997), Афанасьева В.Г. (Научное управление обществом, М., 1973), Козлова Ю. М. (научная организация управления и право, М.,1975)  и др.

          Объектом  настоящего исследования являются способы обеспечения

 законности в государственном  управлении, предметом – вопросы, касающиеся государственного управления и законности как таковых; классификации и характеристики указанных способов.

      Цель  данной работы это всестороннее изучение способов обеспечения законности в  государственном управлении.

         Для реализации поставленной цели необходимо выполнить ряд

 следующих задач:

       Методологическая  основа исследования. 

При выполнении данной курсовой работы мною использовались соответствующие категории диалектики; общенаучные и частные методы: анализ и синтез, исторический, сравнительный, сравнительно-правовой, формально-юридический и др.

       Теоретическую основу исследования составили положения действующей

Конституции Российской Федерации, специальная  литература, относящаяся 

к теме исследования, труды по административному праву таких авторов как: Атаманчук Г.В., Афанасьев В.Г., Козлова Ю. М., и др.

       Курсовая  работа состоит из введения, десяти  глав, заключения и  списка использованных источников и литературы.

 

  1. ПОНЯТИЕ ЗАКОННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ:  ЕЕ СУЩНОСТЬ И  ХАРАКТЕРИСТИКА

Под понятие законности подпадает строгое  соблюдение Конституции

Российской Федерации, законов Российской Федерации и соответствие всех иных издаваемых нормативных актов действующему законодательству; такжеэто  режим  функционирования системы государственного управления, который состоит в точном, строгом и неукоснительном соблюдении и исполнении всеми субъектами управленческих отношений действующих на территории государства нормативных правовых актов —Братусь Б.Н. Юридическая ответственность и  законность.- М.:1976.- 76с..

         Так,  в соответствии сч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы —Конституция Российской Федерации – М.: Эксмо, 2015.- 30с. 

. Соответственно,  законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Вот эти основные требования и составляют сущность всей  законности.

          Сущность законности заключается в необходимости  соблюдать законы и следить за их исполнением. 

          Законность государственного управления характеризуется: 

1. Законы обязательны для всех граждан, без исключения,  учреждений, организаций и должностных лиц. Тем самым, проявляется верховенство законов. Никому не дана привилегия невыполнения закона, право ставить

себя выше закона. 

2. Единство законности обеспечивающей единое понимание и применение законов на всей территории Российской Федерации. Единство охватывает всё государство, все структуры государственного управления, также местного самоуправления, на всей территории и при реализации разноообразных решений.3. Недопустимо издавать закон и прикрываясь целесообразностью, означает нарушать принцип законности.  Таким образом, законодатель дает исполнителю правовой нормы определенный некий простор,  и обычно несколько вариантов конкретных решений.

При принятии решений,  надо  конечно же учитывать индивидуальность  всех граждан и относиться к ним прежде всего,  как к людям.4. Недопустимость правового безкультурия населения.

5. При любом управленческом решении, закон должен быть рядом со справедливостью, только вместе они позволяют достигнуть желаемого всеми нами результата. Если же нет справедливости, то  теряется весь  смысл закона. Законность государственного управления торжествует только тогда, когда нарушение влечет неизбежность ответственности или иной негативной реакции со стороны государства. 

6. Таким образом, вообще обеспечению законности в России служит система

экономических, политических, организационных,  юридических,  а также общественных гарантий. Данные экономические  гарантии вытекают из многообразия форм собственности.

Политические же  определяются фундаментальными положениями о том, что

власть в Российской Федерации принадлежит только народу; правовые или юридические гарантии законности заключаются в создании не только эффективного механизма восстановления нарушенных правовых норм, но и такого порядка применения норм, который максимально

предупреждал бы возможность  данных нарушений. 

7. На все эти гарантии опирается власть субъектов административного права. В большинстве случаев субъекты,  не только применяют закон, но и создают новые нормативные акты, которые не должны противоречить вышестоящим. В правовом государстве должна быть устойчивая  правовая база. Необходимо сокращать подзаконные акты и ведомственные распоряжения, чтобы весь массив законодательства представлял непротиворечивую единую систему. 

Общие черты законности:

  1. Законность является принципом организации и деятельности всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, общественных объединений и граждан;
  2. она выступает обязательным требованием к деятельности субъектов государственного управления;
  3. также является методом осуществления всех властных полномочий субъектов управленческой деятельности;
  4. Законность основывается на  ныне действующем российском законодательстве;
  5. представляет собой режим должного поведения физических лиц и коллективных субъектов в сфере государственного управления.

Принципы законности следующие:

  1. Верховенство закона  состоит в требовании:

- точно и неукоснительно соблюдать, а также  исполнять нормативные правовые акты, действующие на всей  территории государства;

- соблюдать иерархию нормативных правовых актов;

-соответствия нормативных правовых актов меньшей юридической силы тем, которые обладают большей юридической силой

    2. Равенство перед законом:

- перед законом все равны независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к религии, других обстоятельств и несут равную обязанность соблюдать требования юридических норм, а в случае их нарушения несут равную юридическую ответственность.

  1. Единство законности 

- действие законов, подзаконных нормативных правовых актов на территории всего государства единообразно, их толкование и применение не должны отличаться в зависимости от территориального масштаба действия; это прежде всего единство нормативной основы законности для всего государства.

    4.Всеобщность и непререкаемость законности:

- требования законности распространяются не только на деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, но и на граждан, общественных объединений; ни один из субъектов управленческих отношений не может быть исключен из сферы законности.

    5. Гарантированность прав и свобод личности:

- состоит в конституционном закреплении основополагающих прав и свобод человека и гражданина, создании условий для их реализации.

6. Неотвратимость ответственности за нарушения законности:

- любой факт нарушения законности должен получить должную государственно-правовую оценку, которая выражается в обязанности виновных лиц нести установленные ограничения.

7. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности:

- заключается в том, что субъектам управленческих отношений предоставляется возможность выбрать наиболее целесообразный вариант  должного поведения в пределах определенных юридических норм; в случае  данного противоречия между законностью и целесообразностью приоритет отдается законности с учетом последующего изменения нормативной правовой базы.

2  ГАРАНТИИИ ЗАКОННОСТИ

           Гарантия законности определяет совокупность всех объективных условий и субъективных факторов; специальных юридических средств, посредством которых обеспечивается режим законности в сфере всего  государственного управления —Словарь административного права. - М.: 1999.- 200с.

.

          Гарантии законности подразделяется на условия обеспечения законности и специальные средства обеспечения законности.

          Под условием обеспечения законности  понимается совокупность политических, экономических, социальных и идеологических условий функционирования системы государственного управления.

          Их виды: экономические - это состояние базисных, экономических отношений, организация и функционирование субъектов экономических отношений;

         Политические- состояние государственной власти, развитие институтов демократии, степень участия населения в политических процессах в обществе;

Духовно-нравственные- уровень культуры общества, его членов, уровень сознания, в том числе правосознания.

           Специальные средства обеспечения законности это совокупность всех юридических и организационных средств, при помощи которых обеспечивается режим законности в сфере государственного управления.

          К юридическим средствам также можно отности:

- нормативно-правовое регулирование наиболее значимых отношений в сфере государственного управления;

-совершенствование действующего законодательства с учетом динамики управленческих отношений;

- средства предупреждения правонарушений в сфере управления;

- средства пресечения правонарушений в сфере управления;

- меры защиты нарушенных прав в сфере управления.

             К организационнымсредствам относят: контроль над всей  деятельностью субъектов государственного управления, а также надзор за деятельностью субъектов государственного управления, обучение, подготовка субъектов государственного управления и многое другое.

3 СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ

            Под способы обеспечения законности предположительно понимается уже установленная государством организационно-правовая система деятельности государственных органов и общественных организаций, позволяющая предупреждать, пресекать, выявлять нарушения закона и принимать меры по их устранениюи укреплению законности в сфере государственного управления —Лунёв А.Е. Обеспечение законности в советском государственном управлении. – М.:1963.- 413с.

.

           Такими способами являются:

- государственный контроль, в процессе которого проверяется законность и целесообразность деятельности;

-государственный надзор - ограничивается только проверкой законности.

-Надзор – это тот же суженный контроль;

 -судебный контроль - среди  всехспособов обеспечения законности в государственном управлении важная роль принадлежит ему;

-общественный контроль.

           Обеспечение законности в сфере государственного управления это деятельность специально уполномоченных субъектов, а также граждан и объединений: по недопущению в деятельности органов исполнительной власти каких-либо нарушений требований, закрепленных в действующих нормативных правовых актах; своевременному и полному предупреждению правонарушений, причин и условий, их порождающих; привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности.

4 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В УПРАВЛЕНИИ

           4.1 Понятие и виды  государственного контроля

           Государственный контроль в управлении это деятельность специально на то уполномоченных государственных органов, также и их должностных лиц или иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров —Лунёв А.Е. Обеспечение законности в советском государственном управлении. – М.:1963.- 413с.

.

            Виды государственного контроля:

В зависимости от объема и содержания государственный контроль делится :

-общий (охватывает все направления деятельности подконтрольного объекта)

          - специальный (осуществляется по какому-либо конкретному направлению деятельности,

         -какому-либо конкретному вопросу:

         финансовый, таможенный, санитарный, экологический и др.).

В зависимости от направленности и организационно-правовых форм государственный контроль в управлении делится на:

- внешний (осуществляется в отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему органу)

- внутренний (осуществляется в пределах системы данного органа исполнительной власти или иного органа).3. В зависимости от стадий осуществления деятельности контроль может быть: предварительным, текущим, последующим.

В зависимости от временного режима контрольной деятельности - постоянным (систематическим) и временным (периодическим).

В зависимости от субъекта деятельности существует контроль Президента РФ, контроль органов представительной (законодательной) власти и контроль органов исполнительной власти.

4.2 Сущность государственного контроля

  1. Деятельность специально уполномоченных органов и должностных лиц в пределах установленной компетенции;
  2. наблюдение за функционированием подконтрольного объекта, находящегося в состоянии подчиненности по отношению к субъекту контрольной деятельности;
  3. получение полной, достоверной информации о состоянии законности в подконтрольном объекте;
  4. соотнесение деятельности подконтрольного объекта с точки зрения как законности, так и целесообразности;
  5. принятие мер по предупреждению правонарушений и недопущению вредных последствий;
  6. выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их нейтрализация и устранение;
  7. применение мер ответственности (дисциплинарной и материально-правовой);

         Исходя,  из установленного Конституцией России разделения государственной власти на самостоятельные ветви, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, различаются следующие виды государственного контроля: 

1) президентский контроль;2) контроль законодательных (представительных) органов власти;3) контроль в системе органов исполнительной власти;4) судебный контроль.           Достижение целей и соблюдение принципов контроля не предполагает образования единого и всеобъемлющего контрольного органа, стоящего над всеми ветвями власти, что противоречило бы принципу разделения властей.

        Поэтому контрольные полномочия за деятельностью органов исполнительной власти установлены законодательством отдельно по каждому виду государственного контроля.

5  ПРЕЗИДЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ

           Контрольные полномочия Президента Российской Федерации наиболее полно выражаются в определении им, согласно ст. 80 Конституции, основных направлений внутренней и внешней политики государства.     Президент осуществляет контрольные полномочия также при формировании Правительства и других федеральных органов исполнительной власти, при назначении должностных лиц, в частности Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров, при формировании Совета Безопасности и Администрации Президента, назначении высшего командования Вооруженных Сил. 

           Президент также имеет возможность осуществлять повседневный контроль над деятельностью Правительства и других  его органов исполнительной власти. Руководить деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, налоговой полиции, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также осуществлять иные полномочия.

            Президентом осуществляется постоянный контроль над законностью актов органов исполнительной власти. Им могут быть отменены постановления  (распоряжения) Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента.

            В определенных Конституцией случаях (ст. 85) Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации.

            Контроль в сфере исполнительной власти Президент осуществляет лично и через соответствующие президентские структуры,

прежде всего,  Администрацию Президента. 

           Главное контрольное управление как подразделение Администрации Президента: организует систематический контроль и проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, подразделений Администрации, органов исполнительной власти субъектов Федерации, организаций и их руководителей; при осуществлении проверки координирует деятельность органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти и их подразделений в субъектах Федерации; по результатам проверки вносит Президенту предложения, а в необходимых случаях направляет в органы прокуратуры,  внутренних дел, федеральной службыбезопасности и другие органы исполнительной власти материалы о

выявленных нарушениях.             Контроль Президента Российской Федерации может быть :

-непосредственным

-опосредованным.

Опосредованный президентский контроль осуществляют: Администрация Президента РФ (Контрольное управление Президента РФ, Главное государственно-правовое управление Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах).

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе - должностное лицо, представляющее Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа,  вправе:

  1. запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в пределах федерального округа;
  2. направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе.

Контроль в сфере государственного управления осуществляют: Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Счетная палата РФ и органы представительной (законодательной) власти субъектов РФ.

           Контрольные полномочия Совета Федерации Федерального Собрания РФ реализуются при:

- утверждении указа Президента РФ о введении  им военного положения;

- утверждении указа Президента РФ о введении им чрезвычайного положения;

- решении вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

- отрешении Президента РФ от должности;

- назначении на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ;

- назначении на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

- назначении на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Контрольные полномочия Государственной Думы Федерального Собрания РФ реализуются при :

-  согласии Президента РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

- решении вопроса о доверии Правительству РФ;

- назначении на должность и освобождении от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

- назначении на должность, а также и  освобождении от должности Уполномоченного по правам человека;

- объявлении амнистии;

- выдвижении обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности;

- выражении недоверия Правительству РФ.

         Задачи Счетной палаты РФ:

  1. организация и осуществление контроля над своевременным использованием доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов по объему, структуре и  их целевому назначению;
  2. определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств, а также  использования федеральной собственности;
  3. оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федеральных бюджетов и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
  4. финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти;
  5. контроль над законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке России и иных финансово-кредитных учреждениях;
  6. регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе о ходе исполнения федерального бюджета.

6  КОНТРОЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

           6.1 Понятие и сущность контроля

           Контроль в сфере исполнительной власти это некая форма обеспечения законности, которые позволяют контролирующему органу  или (должностному лицу) вмешиваться в сферу управления путем дачи обязательных к исполнению указаний  и о способах,   и  сроках устранения

нарушения законности. 

          Сущность контроля над деятельностью органов исполнительной власти конечно же по сути и  заключается в том, что уполномоченные на то органы и общественные организации, используя организационно-правовые способы и средства выясняют: тем самым, не допущены ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц нарушения законности. И если факты имеются, то своевременно их устраняют, привлекают виновных к ответственности и т.п.

           Основные цели контроля:

— соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства;

- обеспечение целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности государственного устройства;

- повышение эффективности государственного регулирования.

           Его основные принципы: законность, объективность, независимость, гласность,  экономичность,  сохранение государственной,  коммерческой и

иной охраняемой законом тайны.

7  КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ИСПОЛЬНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

           Функции государственного контроля осуществляют Правительство, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, а также соответствующие органы исполнительной власти субъектов Федерации.             Правительство Российской Федерации как орган общей компетенции наделено широкими контрольными полномочиями в отношении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Согласно ст. 114 Конституции оно осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан и иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами и указами Президента.

           В пределах своей компетенции оно организует исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль над исполнением их федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти    субъектов  Федерации,  принимает  меры  по  устранению  нарушений

действующего законодательства. 

           Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать их действие. Правительство вносит предложения Президенту страны о приостановлении действия актов органов исполнительной власти, субъектов Федерации в случае их противоречия федеральной Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина. 

           В зависимости от объема и содержания органы исполнительной власти осуществляют: общий, межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль.

Среди этих органов имеются такие, основной деятельностью которых является именно межотраслевой (специализированный) контроль, (например:  Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерство по налогам и сборам. Государственный таможенный комитет.

           Большинство  федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти осуществляют контроль по отраслям и сферам своей деятельности.

            В финансово-экономической сфере контроль осуществляют министерства финансов,  экономического  развития  и  торговли,    государственного имущества,  Центральный  банк  России. 

             Контроль в сфере правопорядка осуществляют министерства юстиции, внутренних дел, в сфере природопользования, производства и реализации сельскохозяйственной продукции — Министерство природных ресурсов, Государственный комитет по охране окружающей среды, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Минэкономразвития и торговли, Федеральная служба лесного хозяйства.

              В иных сферах деятельности контроль возлагается на Министерство:

- транспорта (по вопросам безопасности движения);

- по связи и информатизации (контроль над использованием частот и радиоволн);

- труда и социального развития (контроль над соблюдением законодательства о труде и охране труда);

- культуры (контроль над вывозом и ввозом, сохранностью культурных ценностей). 

             Для осуществления межотраслевых контрольных функций создаются также специализированные инспекции и специальные структурные подразделения

внутри федеральных органов исполнительной власти.               Особенностью межотраслевого контроля федеральных органов исполнительной власти является то, что он осуществляется за определенными сферами (вопросами) деятельности не подчиненных им органов и должностных лиц. Чаще всего такой контроль касается только определенной функции или отдельной стороны деятельности подконтрольных органов, независимо от ведомственной подчиненности  объектов управления. 

              Отраслевой (внутриведомственный) контроль, в отличие от межотраслевого, проводится органами одной отрасли или сферы в отношении подчиненных им органов и кадров по всем вопросам исполнительной и распорядительной деятельности. При этом все федеральные органы исполнительной власти и их территориальные структуры осуществляют контроль в отношении подчиненных (подведомственных),  а руководители (администрация) конкретных организаций — внутренний контроль над деятельностью своих структурных

подразделений и должностных лиц.              В субъектах Федерации контрольными полномочиями наделены их администрация, а также соответствующие министерства, комитеты управления и другие органы исполнительной власти. Объем их полномочий определен федеральным законодательством, конституциями уставами, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Федерации.               Органы исполнительной власти, осуществляя контроль, используют разнообразные методы. Они проводят ревизии и проверки фактического состояния дел, заслушивают отчеты должностных лиц, проверяют сообщения

печати и жалобы, акты управления.

8  СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ

       8.1 Понятие и субъекты судебного контроля

       Судебный контроль над законностью в сфере государственного управления это деятельность органов судебной власти, состоящая в правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, по защите прав, свобод и законных интересов граждан и иных субъектов, по привлечению виновных лиц к ответственности —Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: 1996.- 189с.

.

        Согласно ст. 118 Конституции, судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского административного и уголовного судопроизводства.

        Судебную власть как одну из ветвей государственной власти нельзя сводить только к рассмотрению конкретных судебных дел, она неотъемлемый элемент правового государства и  является гарантом прав каждого и должна быть в состоянии защитить эти права.

       Судебная власть это можно сказать, гарантия нормальной деятельности исполнительной власти, ее  характеризует не только правосудие, но и возможность оказать активное влияние на решения и действия исполнительной власти.

Наличие властных полномочий судебной власти дает возможность говорить

о судебном контроле над исполнительной властью.        Субъектами судебного контроля являются:

- федеральные суды (Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ; верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных округов, автономной области, районные суды общей юрисдикции; федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ и суды субъектов РФ (конституционные (уставные) суды, мировые судьи).

          Судебный контроль в сфере государственного управления осуществляется при  рассмотрении:

- жалоб на действия и решения органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан;

- дел об административных правонарушениях (качество проведенного расследования, законность вынесенных постановлений и др.);

- жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях;

- проверке законности нормативных правовых актов;

-  дел, возникающих из гражданско-правовых отношений;

- уголовных дел;

 - жалоб юридических лиц.

9  ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

        9.1 Понятие, особенности и  субъекты  общественного контроля

        Общественный контроль за законностью в сфере государственного управленияпредставляет собой одну из форм отправления демократии, состоящую в реализации прав граждан и общественных объединений, участвовать в управлении делами государства, наблюдении за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, их должностных лиц, по соблюдению ими законности, прав и свобод граждан и их объединений.

        Особенности общественного контроля:

  1. осуществляется гражданами и их объединениями (общественными объединениями, политическими партиями и др.);
  2. объектом контроля является деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, их должностных лиц;
  3. широко применяются меры общественного воздействия;
  4. имеет профилактическую и правовосстановительную направленность;
  5. осуществляется во взаимодействии с другими способами обеспечения законности.

         Субъекты общественного контроля: это граждане (физические лица), общественные объединения, политические партии, профессиональные союзы, трудовые коллективы и др.

        Основное средство реагирования граждан на факты нарушения законности –  этожалоба (административная и судебная).

       Существуют общее право граждан на обжалование - подача административной или судебной жалобы;

-специальное право жалобы

- внесудебное и судебное обжалование.

           При общем праве жалобы - обжалованию подлежат коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действия (решения), в результате которых: нарушены права и свободы граждан, созданы препятствия осуществления гражданином его прав и свобод, незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Такая жалоба может быть подана в последовательном порядке (сначала в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, а в случае ее неудовлетворения – в суд) или в альтернативном порядке (жалоба подается по выбору субъекта или в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в суд).

            При судебном обжаловании обращаются в суд с жалобой в срок:

  1. три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;
  2. один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, общественного объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ (законом по отдельным категориям дел могут быть установлены другие сроки.

Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требования гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.

            Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы.

 Решение суда, вступившее в законную силу, обязательную для всех государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих и граждан, подлежит исполнению на всей территории РФ.

             Суд информируется об исполнении решения не позднее чем в месячный срок со дня получения жалобы.

             Издержки  судебныевозлагаются на государственный орган, орган местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественное объединение, должностное лицо, государственного служащего в случае признания судом их действия (решения) незаконным, а также если поданная гражданином жалоба вышестоящему органу, должностному лицу была оставлена без ответа либо ответ был дан с нарушением срока.

            Общие признаки права на специальную жалобу подается:

- лицом, в отношении которого вынесено постановление о наложении административного взыскания, от его имени адвокатом, потерпевшим, их законными представителями;

- в письменной форме;

- в орган (должностному лицу), вынесший постановление по делу об административном правонарушении, которое направляется субъекту, полномочному рассматривать жалобу в трехдневный срок;

- направляется субъекту, полномочному рассматривать жалобу в десятидневный срок с момента вынесения постановления;

- рассматривается вышестоящими органами (должностными лицами) или судом в десятидневный срок;

- поданная в срок жалоба приостанавливает исполнение отдельных административных взысканий;

- рассматривается в установленном процедурном порядке.

10  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР

        Государственный надзор – функция специальных государственных органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомственным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц —Четвериков В.С. Административное право. Учебное пособие. М.:1998.-156с.

.

         Виды государственного надзора: административный ипрокурорский.

                 10.1 Административный надзор

                 Административный надзор представляет собой особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления.

           Особенности административного надзора:

  1. является особой разновидностью государственного контроля;
  2. осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами;
  3. деятельность по надзору осуществляется систематически;
  4. цель – обеспечение правопорядка и общественной безопасности в сфере государственного управления;
  5. между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность;
  6. осуществляется в отношении органов исполнительной власти, местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и их должностных лиц и граждан;
  7. осуществляется при помощи определенных методов;
  8. оценка объекта дается только с позиции законности.

          Методы осуществления административного надзора:

  1. постоянное наблюдение;
  2. периодические проверки;
  3. обследование поднадзорного объекта;
  4. истребование и анализ документов;
  5. изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в средствах массовой информации о нарушениях законности в сфере государственного управления.

           Административный надзор осуществляют:

- специальные федеральные надзоры (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору);

- государственные инспекции, входящие в состав федеральных органов исполнительной власти (инспекции, наделенные надведомственными полномочиями: Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России, Государственный противопожарный надзор МЧС России и др.).

            Полномочия органов, осуществляющих административный надзор: получение информации; применение мер административного предупреждения; применение мер административного пресечения; привлечение к административной ответственности; регистрация и учет; выдача разрешений (лицензий); нормотворчество.

Отличия государственного контроля и административного надзора:

  1. органы контроля обладают большими правомочиями, чем органы, осуществляющие надзор;
  2. объектом контроля выступает как законность, так и эффективность деятельности; объект надзора – всегда законность деятельности;
  3. контроль осуществляется в отношении конкретных объектов, а надзор может распространяться как на определенный (персонифицированный), так и на неопределенный круг объектов;
  4. контроль и надзор имеют разные субъекты осуществления;
  5. контроль и надзор различаются по методам осуществления: если для надзора характерно постоянное наблюдение, реагирование на заявления и жалобы, то арсенал методов государственного контроля гораздо шире.

         10.2  Прокурорский надзор

Прокурорский надзор в сфере государственного управления это некоторая деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры РФ- по надзору за исполнением федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции и законов, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»надзорная деятельность прокуратуры, осуществляется за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых имиправовых актов —Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре РФ»: // Рос.газ.-1999г..

            Формы реагирования прокурора на нарушения законности:

  1. протест прокурора;
  2. представление прокурора;
  3. постановление прокурора;
  4. предостережение о недопустимости нарушения закона.

             Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, который издал этот акт, либо обращается в суд в установленном порядке, где протест подлежит рассмотрению в десятидневный срок с момента поступления, о чем сообщается прокурору, его принесшему.

            Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

            Прокурор, исходя из нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

           В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Этот вид надзора является одним из основных направлений в деятельности органов прокуратуры и именуется соответственно общим надзором.            Сущность и назначение  надзора за исполнением законов главным образом составляет надзор органов прокуратуры за точным и единообразным исполнением законов в сфере исполнительной власти. В этой сфере чаще всего допускается местничество, противодействие органам прокуратуры в устранении нарушений законов, вмешательство в их деятельность по установлению и устранению этих нарушений. Именно в этой области государственного управления должно быть обеспечено действительно точное и действительно единообразное как понимание, так и применение законов.    Предписания законодателя должны твердо проводиться в жизнь, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и

ведомственным влияниям. 

             Органы прокуратуры способствуют выполнению задач, стоящих перед обществом и государством, по всемерному удовлетворению потребностей граждан, повышению их материального благосостояния, обеспечению их прав и законных интересов. Иначе говоря, «прокуроры, осуществляя свои полномочия в сфере общего надзора, решают вместе с другими органами и организациями вопросы политического, государственного, экономического, социального, национального и культурного строительства» —Басков В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник. М.: Зерцало, 1998.- 114с.

. 

            Федеральный Закон «О прокуратуре РФ» с достаточной полнотой определил компетенцию органов прокуратуры при осуществлении  надзора в сфере исполнительной власти. В своей деятельности они должны строго руководствоваться положениями Закона.

            Федеральный закон «О прокуратуре РФ» (ст.21) специально подчеркивает, что проверки исполнения законов проводятся прокурорами лишь на основании поступивших к ним сообщений о нарушениях законов. Прокуроры используют свои полномочия, когда они располагают сведениями о нарушениях законности, требующих их реагирования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

          Права и свободы человека обеспечиваются посредством исполнения государством и его полномочными представителями определенных законом обязанностей по отношению к гражданам государства. В этом заключается непреходящий смысл и содержание законности в государственном управлении. Принцип законности в государственном управлении является всеобщим.

           Контроль это неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях - привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за  весь

причиненный ущерб". 

Неотвратимость ответственности за нарушение норм права как необходимое условие законности, воспитания граждан, должностных лиц в духе

подлинного уважения к закону.

Ответственность должностных лиц, виновных в нарушении прав человека, следует признать важнейшим средством защиты прав человека. Наказание за

такие нарушения должно являться одним из основных средств реализации

прав человека. 

Настанет время, когда люди станут поступать из сознания необходимости следовать закону, а не вопреки ему, когда каждый свой шаг будут соизмерять со своей гражданской совестью. До тех пор должен существовать и постоянно совершенствоваться правовой институт защиты прав граждан от незаконных действий должностных лиц, позволяющий гражданам участвовать в управлении государством, а власти более ответственно относится к принятию решений, которые могут повлиять на жизнь граждан. 

                                             

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации – М.: Эксмо, 2015.- 30с 

6. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: 1996.- 189с.

8.  Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. -  М.:1973.- С. 8.

9.  Бахрах Д.Н. Административное право России. -  М.: 2000.-  357с.

10. Басков В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник. М.: Зерцало, 1998.- 114с.

11. Братусь Б.Н. Юридическая ответственность и  законность.- М.:1976.- 76с.

12. Лунёв А.Е. Обеспечение законности в советском государственном управлении. – М.:1963.- 413с.

14.  Мельников А. Надзор за исполнением законов// Законность.-1998.-214с.

15. Ожегов С.И., Шведкова К.Ю. Толковый словарь русского языка. - М.: 1994. -286с.,

16.  Овсянко Д. М. Административное право.  М.: 2001 .- 121с.

17. Словарь иностранных слов. -  М.: 1979.- 18с. 

18. Словарь административного права. - М.: 1999.- 200с.

19. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. – М.:1974.-47с.

20.  Философский энциклопедический словарь. -  М.: 1983.- 704с.

22. Четвериков В.С. Административное право. Учебное пособие. М.:1998.-156с.




Похожие работы, которые могут быть Вам интерестны.

1. Метод принуждения в государственном управлении

2. Оценка регулирующего воздействия в государственном и муниципальном управлении

3. Применение информационно-аналитических технологий в государственном и муниципальном управлении

4. Значение делопроизводства в государственном управлении . Система государственного регулирования делопроизводства

5. СООТНОШЕНИЕ ЗАКОННОСТИ, ПРАВОПОРЯДКА И ДЕМОКРАТИИ

6. Институт соотношения законности и правопорядка в Российском законодательстве

7. Механизм обеспечения законности в сфере государственного управления

8. Анализ правовых средств прокурорского надзора за исполнением законности

9. ФОРМИРОВАНИЕ КУЛЬТУРЫ БЕЗОПАСНОЙ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ (КБЖ) НА ОБЩЕСТВЕННО-ГОСУДАРСТВЕННОМ УРОВНЕ В РОССИИ

10. ИЗУЧЕНИЕ И ПРЕПОДАВАНИЕ МОНГОЛЬСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ УНИВЕРСИТЕТЕ