Правовое положение трудящихся-мигрантов в Российской Федерации



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования.Миграция населения (лат.migratio

Иммиграцию могут вызвать следующие причины:

Лица, которые будет заниматься, занимаются или занимались оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является, называются трудящимися-мигрантами.2

Лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживали, в силу чрезвычайных обстоятельств, называются беженцами.3

Иммиграция в Россию регулируется законодательством, а потому может носить как легальный, так и нелегальный характер.Регулированием иммиграции занимается Федеральная миграционная служба России (ФМС).

1Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. // Б. А. Райзберг

– М.,2007. – С. 201

2Воробьёва О. Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики // Аналитический сборник Совета Федерации ФС РФ – М., 2003. – № 9 (202). – С. 35.

3Воробьёва О. Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики // Аналитический сборник Совета Федерации ФС РФ – М., 2003. – № 9 (202). – С. 35.

Число иммигрантов резко возросло после распада СССР. С 1990 года Россия стала одной из наиболее «принимающих» стран не только на постсоветском пространстве, но и в Европе.4На протяжении 1990-х годов миграционный прирост населения России в той или иной степени компенсировал естественную убыль её населения, а в 2011 году превзошёл её показатель на 144 %.5

Традиционными источниками иммигрантов в Россию являются страны СНГ, Балтии и Грузия, из которых прибывает в среднем 93-96 % всех иммигрантов. Тем не менее, число иммигрантов из других стран дальнего зарубежья также значительно и продолжает расти.6

Особую категорию иммигрантов составляют вынужденные беженцы и переселенцы. Их число было особенно велико в 1990-е годы, затем, по мере стабилизации обстановки в горячих точках бывшего СССР начало сокращаться. Так, в январе-сентябре 2013 г. территориальные органы ФМС России зафиксировали прибытие 2038 человек, получивших статус вынужденного переселенца или беженца. Удельный вес зарегистрированных вынужденных иммигрантов в общей численности прибывших из-за пределов Российской Федерации в настоящее время опустился до минимальных значений (около 0,1 % общего числа внешних мигрантов). По данным ФМС России, 1 октября 2013 г. на территории РФ постоянно проживали 33,0    тыс.

вынужденных переселенцев и беженцев.7

Следует отметить, что 1990-х гг. поток вынужденных иммигрантов составляли в основном граждане бывшего СССР. Прекращение существования СССР привело к тому, что большое число русских и других русскоязычных его граждан оказались помимо своей воли жителями иностранных государств, являвшихся в прошлом союзными республиками.Последние далеко не всегда обеспечивали  таким жителям, прежде всего    по

4Миграционные процессы после распада СССР. // Программа по исследованию миграции: сборник статей РАН. -  М., 1994. - Вып. 5. – С. 64.

5Население России 2007: Пятнадцатый ежегодный демографический доклад / Отв. ред. А.Г.Вишневский. - М., 2009. – С. 41.

6Статистический бюллетень № 4 (175). - М., Федеральная служба государственной статистики, 2011. - С. 73.

7Демографический ежегодник России. 2013 : статистический сборник. - М., 2013, - С. 482.

языковым, национальным признакам, условия для осуществления в полной мере всего комплекса прав и свобод человека. Поэтому в достаточно массовых масштабах началось переселение русскоязычного населения в Россию.8

Правовым положением или правовым статусом обозначается установленное нормами права положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей.В правовой статус входят:

Выделяют конституционно-правовой статус, гражданско-правовой статус, административно-правовой статус и т. д.

Слово «status» в переводе с латинского означает «состояние»,

«положение». Тем не менее, в литературе предлагается наряду с понятием правового статуса выделять понятие «правовое положение». Такое дополнение имеет смысл, если под «правовым положением» понимать конкретное правовое положение субъекта, которое определяется как его правовым статусом, так и совокупностью конкретных правовых связей, в которых   он   состоит.   Чаще   всего   в   юридической   литературе  термины

«правовое положение» и «правовой статус» используются как синонимы.10

Правовое положение трудящихся-мигрантов в Российской Федерации регулируется законодательством. Приток мигрантов объективно востребован в сложившихся экономических реалиях и будет востребован в еще больших масштабах в связи с демографической ситуацией.Действие многих факторов, таких   как   геополитическая   ситуация,   более   стабильное   экономическое

8Зайончковская Ж. А. Миграционная ситуация в современной России. / Ж. А. Зайончковская. // Человек и труд. – 2010. – № 6. – С. 48.

9Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. / Л. Д. Воеводин. – М., 1997. – С. 24.

10Протасов В. Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы. / В. Н. Протасов – М., 1999. – С. 26.

положение России по сравнению с другими странами СНГ, демографические проблемы,      связанные      с      уменьшением      численности        населения,

«прозрачность» границ со странами СНГ, указывают на то, что Россия останется принимающей страной на долгое время.11В связи с этим тема данной работы представляется весьма актуальной.

Степень разработанности проблемы. Вопросы, касающиеся правового положения трудящихся-мигрантов в контексте формирования правовой системы России, пока еще не получили достаточного освещения. Отдельные аспекты, связанные с исследуемой проблемой, освещаются в трудах по конституционному и гражданскому праву, в частности в работах Л. Д. Воеводина, А. С. Прудникова, В. Н. Протасова, Б. С. Эбзеева. Вопросам международно-правового регулирования статуса мигрантов посвящены работы Д. К. Бекяшева, Д. В. Иванова. Значительный вклад в изучение проблем правового регулирования миграции внес С. В. Рязанцев. В последние годы были опубликованы исследования Н. А. Митрохина, Ж. А. Зайончковской, Е. М. Черниной, М. М. Локшина, Е. Ю. Бархатовой, отражающие современные тенденции и изменения в законодательстве, касающемся миграции. Эти исследования играли важную роль при изучении и анализе вопросов регулирования правового положения мигрантов в России. Вместе с тем, проведенные исследования в обозначенной области пока не носят системного характера и чаще всего рассматривают частные вопросы регулирования миграции, направленные на определение правового статуса различных категорий мигрантов.

Объект исследования– общественные отношения, возникающие в рамках правого регулирования правового положения трудящихся-мигрантов в Российской Федерации.

Предметом исследованияявляются нормы права, закрепляющие основные  права  и  обязанности  указанной  категории  лиц  на     территории

11Зайончковская Ж. А. Иммиграция: альтернативы нет. / Ж. А. Зайончковская. // Нужны ли иммигранты российскому обществу? – М., 2006,  - С. 7-30.

Российской Федерации, а также проблемы, связанные с определением правового статуса иммигрантов в России. Эмпирическую базу исследования составляют статистические данные Росстата.

Целью исследованияявляется всестороннее изучение и анализ вопросов правового положения трудящихся-мигрантов в Российской Федерации.

Задачамиданного исследования являются:

Методологической основой исследования являетсянаучный анализ, а именно:

Теоретическая основа исследования. Исследованию правового положения трудящихся мигрантов посвящены труды юристов Бархатовой Е.Ю., Рязанцева С.В., Эбзеева Б.С. В настоящее время данной проблемой занимаются такие ученые как Бекяшев Д.К., Иванов Д.В., Чернина Е.М., Локшин М.М.

Информационную базу исследованиясоставляют российские нормативные правовые акты, важнейшими из которых  являются Конституция РФ, Федеральный закон «О правовом положении  иностранных

граждан в Российской Федерации», Федеральный закон «О беженцах», а также международные документы, в частности Конвенция о статусе беженцев, конвенции МОТ, касающиеся трудящихся-мигрантов и др. Кроме того, рассмотрена судебная практика по конкретным делам, касающимся правового положения трудящихся-мигрантов в России.

Теоретическая и практическая значимостьисследования состоит в том, что оно содержит анализ нормативных актов, регулирующих статус трудящихся мигрантов в Российской Федерации. На этой основе сформулированы теоретические выводы и практические предложения для совершенствования законодательства в сфере миграционного права.

Структура работыобусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих пять подразделов, заключения, списка литературы.

ГЛАВА 1. СТАТУС ТРУДЯЩИХСЯ-МИГРАНТОВ: МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ И НАЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТЫ

Международно-правовое регулирование статуса трудящихся- мигрантов

Регулированием правового статуса трудящихся-мигрантов на международном уровне занимается специализированное учреждение ООН – Международная организация труда (МОТ). В рамках данного учреждения заключен ряд международных соглашений, регламентирующих правовой статус трудящихся-мигрантов. Основными из них являются Конвенция  МОТ

№  97  о  трудящихся-мигрантах12(1949,  Россия  не  участвует),   Конвенция

МОТ № 118 о равноправии граждан страны,  трудящихся-мигрантов в области социального обеспечения13(1962, Россия не участвует), Конвенция МОТ № 143 о злоупотреблениях в области миграции и обеспечении трудящимся- мигрантам равенства возможностей и  обращения14(1975, Россия не участвует), Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей15(1990, Россия не участвует).

Ст. 11 Конвенции МОТ № 9716вводит термин   «трудящийся-мигрант»:

«лицо, которое мигрирует из одной страны в другую с намерением получить работу, иначе, чем за собственный счет, и включает всякое  лицо, допускаемое в соответствии с законом в качестве трудящегося-мигранта».

Конвенции МОТ устанавливают, что ратифицировавшие  их государства  обязуются  соблюдать  основные  права  человека  в  отношении

12Конвенция «О трудящихся-мигрантах» (Конвенция МОТ № 97) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т.I. – Женева. – 1991.

13Конвенция «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения». (Конвенция МОТа № 118) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1957 - 1990. Т.II. – Женева. – 1991.

14Конвенция «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей   и   обращения»   (Конвенция   МОТ   №   143)   //   Конвенции   и   рекомендации,   принятые

Международной Конференцией труда. 1957 - 1990. Т.II. – Женева. – 1991.

15Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей [Электронный ресурс] // Официальный сервер Организации Объединенных Наций. – 1991. – Режим доступа:www.un.org 16Конвенция «О трудящихся-мигрантах» (Конвенция МОТ № 97) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т.I. – Женева. – 1991.

всех трудящихся-мигрантов, а также предоставлять им без  дискриминации по признаку национальности, расы, религии или пола условия не менее благоприятные, чем те, которыми пользуются их собственные граждане, в отношении заработной платы, рабочего времени, оплачиваемых отпусков, возраста принятия на работу, профессионального обучения, жилищного вопроса, принадлежности к профессиональным союзом, социального обеспечения, налогов, судопроизводства.17

В то же время трудящиеся-мигранты и члены их семей обязаны соблюдать законы государства работы по найму, а также  уважать культурную самобытность жителей этого государства.18

Начиная     с     Всеобщей     декларации     прав     человека     1948  г.19,

провозгласившей семью естественной и основной ячейкой общества, имеющей право на защиту со стороны общества и государства, большинство международных документов, касающихся прав человека, содержат положение по защите единства семьи. Это положение имеет особое значение в отношении трудящихся-мигрантов, которые зачастую вынуждены жить вдалеке от своих семей. Согласно ст. 13 Конвенции МОТ №14320государства-участники обязаны принимать все необходимые меры в рамках своей компетенции и сотрудничать с другими государствами, ратифицировавшими Конвенцию, в целях содействия воссоединению семей трудящихся-мигрантов, проживающих на их территории.

Важнейшее место среди международных соглашений, касающихся трудящихся-мигрантов, занимает Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей21, подписанная 18 декабря 1990г.в   Нью-Йорке.   Целью   данной   Конвенции   является   обеспечение

17Конвенция «О трудящихся-мигрантах» (Конвенция МОТ № 97) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т.I. – Женева. – 1991.

18Конвенция «О трудящихся-мигрантах» (Конвенция МОТ № 97) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т.I. – Женева. – 1991.

19Всеобщая декларация прав человека // Российская Газета. – 1995. - № 67.

20Конвенция «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения» (Конвенция МОТ № 143) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1957 - 1990. Т.II. – Женева. – 1991.

21Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей [Электронный ресурс] // Официальный сервер Организации Объединенных Наций. – 1991. – Режим доступа:www.un.org

всеобъемлющей правовой защиты трудящихся-мигрантов и членов их семей путем установления основных норм, которые могли бы иметь универсальный характер. Конвенция вступила в силу 1 июля 2003 года. По состоянию на декабрь 2014 года конвенцию ратифицировали 47 государств; подписали, но не ратифицировали 19.22Согласно п. 1 ст. 1 Конвенции23ее положения применяются ко всем трудящимся-мигрантам и членам их семей без какого бы то ни было различия по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии или убеждений, политических или иных взглядов, национального, этнического или социального происхождения, гражданства, возраста, экономического, имущественного, семейного и сословного положения или по любому другому признаку.

В  статье  2  Конвенции24дано  определение  «трудящегося-мигранта»:

«лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой работой в государстве, гражданином которого оно не является».

В Конвенции излагаются права всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, независимо от их статуса мигрантов, и, кроме  того, дополнительные права трудящихся-мигрантов и членов их семей, имеющих документы.

Конвенция предусматривает создание Комитета по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, для контроля за соблюдением ее положений. Комитет расположен в Женеве, собирается на ежегодные сессии, первая из которых прошла в марте 2004 года.25

Конвенцией определены экономические, социальные и культурные права трудящихся-мигрантов с учетом их конкретного положения.Установлено,   что   трудящимся-мигрантам   должна   предоставляться     как

22UNTC : STATUS AS AT : 23-02-2015 06:48:42 EDT. InternationalConventionontheProtectionoftheRightsofAllMigrantWorkersandMembersoftheirFamilies [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-13&chapter=4&lang=en 23Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей [Электронный ресурс] // Официальный сервер Организации Объединенных Наций. – 1991. – Режим доступа:www.un.org 24Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей [Электронный ресурс] // Официальный сервер Организации Объединенных Наций. – 1991. – Режим доступа:www.un.org 25Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей [Электронный ресурс] // Официальный сервер Организации Объединенных Наций. – 1991. – Режим доступа:www.un.org

минимум неотложная медицинская помощь в той же мере, в какой она предоставлялась бы гражданину, а дети трудящихся-мигрантов имеют право доступа к образованию независимо от их правового статуса.

Положения Конвенции, касающиеся прав и свобод трудящихся- мигрантов и членов их семей, находятся в полном соответствии с положениями, зафиксированными во Всеобщей декларации прав человека 1948 года26, Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года27и других универсальных международных соглашениях по правам человека.

Принципы и нормы, которым должно следовать государство в определении правового статуса трудящихся-мигрантов, закреплены в Декларации о правах человека28в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 году. Такие нормы предусматривают: права любого государства устанавливать правовой режим  трудящихся-мигрантов, учитывая при этом свои международные обязательства; обязанность трудящихся-мигрантов соблюдать законы страны пребывания (жительства), а за их нарушение нести ответственность наравне с гражданами этой страны; недопустимость массовых высылок трудящихся-мигрантов, законно находящихся   на   территории   данной   страны   (индивидуальная   высылка

возможна только по закону); право трудящихся-мигрантов на защиту государства своего гражданства (для того, чтобы трудящийся-мигрант мог пользоваться своими правами, ему должен быть предоставлен свободный доступ в дипломатические представительства и консульские учреждения государства его гражданства).29

26Всеобщая декларация прав человека // Российская Газета. – 1995. - № 67.

27Международный Пакт «О гражданских и политических правах». // Библиотечка Российской Газеты. – 1999. - Выпуск № 22-23.

28Всеобщая декларация прав человека // Российская Газета. – 1995. - № 67.

29Бекяшев Д. К., Иванов Д. В. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции. / Д. К. Бекяшев – М., 2013. – С. 72.

К сожалению, Российская Федерация на данный момент не является участником вышеперечисленных международных конвенций, т.к. многие положения российского законодательства в настоящее время не могут быть приведены в соответствие с ней. Однако в перспективе вероятно присоединение России к этим международным актам.

Правовое регулирование статуса трудящихся-мигрантов в Российской Федерации

Главным документом, определяющим правовое положение любого человека на территории Российской Федерации, является Конституция.

Говоря о правовом статусе человека, Конституция использует термины

«личность», «гражданин», «лицо». В социальном плане эти термины обозначают членов общества. В политическом плане личность может выступать в качестве российского гражданина, иностранного гражданина, трудящегося-мигранта, лица без гражданства, беженца и т.д.30

Согласно части 2 ст. 17 Конституции РФ31, «основные права и  свободы

человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения». Неотчуждаемыми и неотъемлемыми нужно считать, в первую очередь, личные права. Они могут быть ограничены только в исключительных случаях. Как правило, личные права человека на связаны с принадлежностью его к гражданству того государства, в котором он находится. Более того, человек обладает личными правами независимо от того, легально или нелегально находится он на территории государства.32

В соответствии с Конституцией, «конституционные права и свободы являются основой для соответствующих правовых предписаний любого уровня».33Это означает, что все нормативные правовые акты, регламентирующие отношения с участием трудящихся-мигрантов в той   или

30Конституция Российской Федерации (в редакции № 4 от 21.07.2014 г.) // СЗ РФ. – 2014. – № 31. 31Конституция Российской Федерации (в редакции № 4 от 21.07.2014 г.) // СЗ РФ. – 2014. – № 31. 32Эбзеев Б. С. Личность и государство в России : взаимная ответственность и конституционные обязанности. / Б. С. Эбзеев. – М., 2008. – С. 55.

33Конституция Российской Федерации (в редакции № 4 от 21.07.2014 г.) // СЗ РФ. – 2014. – № 31.

иной сфере, должны соответствовать конституционным положениям и не нарушать права и свободы, предоставляемые трудящимся-мигрантам Конституцией.

Конституцией провозглашено равенство всех людей перед законом и судом, независимо от пола, расы, национальности, государственной принадлежности и т.п.34Применительно к правовому статусу трудящихся- мигрантов, из данного принципа также следует равенство между трудящимися-мигрантами и гражданами государства, на  территории которого они пребывают, и равенство между непосредственно трудящимися- мигрантами (между трудящимися-мигрантами – гражданами одного государства и между трудящимися-мигрантами – гражданами разных государств), а также между трудящимися-мигрантами, обладающими гражданством какого-либо государства и трудящимися-мигрантами без гражданства.

Конституция провозглашает принцип защиты прав и свобод, сущность которого заключается в требовании точного и неуклонного соблюдения и исполнения норм Конституции, законов и других правовых актов всеми государственными органами, учреждениями,  общественными организациями, должностными лицами и гражданами.35

Согласно  ст.  2  Конституции  РФ36:  «Человек,  его  права  и    свободы

являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав  и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Поскольку трудящиеся-мигранты являются категорией лиц, менее защищенной, нежели граждане России, принцип гуманизма в отношении их конституционно- правового положения имеет особо важное значение.

Определение статуса личности основано на принципе сочетания индивидуальных интересов личности и интересов других лиц, общества и государства.Данный принцип также является основой определения    статуса

34Конституция Российской Федерации (в редакции № 4 от 21.07.2014 г.) // СЗ РФ. – 2014. – № 31. 35Конституция Российской Федерации (в редакции № 4 от 21.07.2014 г.) // СЗ РФ. – 2014. – № 31. 36Конституция Российской Федерации (в редакции № 4 от 21.07.2014 г.) // СЗ РФ. – 2014. – № 31.

трудящихся-мигрантов. В отношении иностранных граждан его действие является особенным, поскольку трудящиеся-мигранты наделяются комплексом прав, свобод и обязанностей, отличным от предоставляемого собственным гражданам. Права и свободы трудящихся-мигрантов в политической, а также в других сферах жизнедеятельности общества имеют ограничения, связанные с необходимостью защиты интересов государства и его граждан. Вместе с тем данные ограничения прав и свобод должны иметь разумное обоснование и не нарушать права и свободы, предоставляемые человеку, независимо от его принадлежности к гражданству какого-либо государства.37

Показательным примером является решение, которым признано незаконным решение государственного органа о нежелательности пребывания (проживания) трудящегося-мигранта на территории Российской Федерации.

Гражданин Эстонии Г. обратился в Орджоникидзевский районный суд г. Перми с заявлением о признании решения Федеральной службы  по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) о нежелательности проживания его в Российской Федерации незаконным, возложении обязанности отменить данное решение, указав, что причиной принятия соответствующего решения послужило наличие у него ВИЧ-инфекции. Считает, что обжалуемое решение противоречит закону и нарушает его права, поскольку государственным органом не учтено, что он состоит в браке с гражданкой Российской Федерации, имеет малолетнего ребенка, состоит на учете в ГУЗ «Краевой центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями», принимает поддерживающее лечение и соблюдает профилактические меры относительно недопущения распространения ВИЧ- инфекции. 27 февраля 2013 года Роспотребнадзором было принято решение о нежелательности  пребывания  (проживания)  Г.в  Российской    Федерации.

37Конституция Российской Федерации (в редакции № 4 от 21.07.2014 г.) // СЗ РФ. – 2014. – № 31.

Основанием данного решения послужила медицинская справка о случае выявления у трудящегося-мигранта инфекционного заболевания от 12.12.2012 г. № 492-ДСП о наличии у Г. вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, относится к числу конституционно защищаемых ценностей. Здоровье населения является одной из основ национальной безопасности, угрозой для которой выступает, в частности, массовое распространение ВИЧ-инфекции.

Однако, рассматривая дела об оспаривании решения государственного органа о нежелательности пребывания (проживания) трудящегося-мигранта на территории Российской Федерации по тому основанию, что трудящийся- мигрант является ВИЧ-инфицированным, суд должен исходить из гуманитарных соображений, а также учитывать семейное положение, состояние здоровья ВИЧ-инфицированного трудящегося-мигранта и иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, а потому решение о депортации трудящегося-мигранта должно быть оправдано крайней необходимостью и быть соразмерным преследуемой цели. Суды общей юрисдикции при проверке решений уполномоченного органа исполнительной власти о нежелательности пребывания ВИЧ- инфицированного трудящегося-мигранта в Российской Федерации или об отказе такому лицу во въезде в Российскую Федерацию не вправе ограничиваться установлением только формальных оснований применения норм законодательства и должны исследовать и оценивать наличие реально существующих обстоятельств, служащих основанием признания таких решений необходимыми и соразмерными.

Судебные инстанции, проанализировав положения национального и международного      права,      учитывая,      что      заявителем    представлены

доказательства, подтверждающие проведение лечения выявленного заболевания, его супруга и малолетний сын являются  гражданами Российской Федерации и проживают совместно с ним, ухудшение состояния здоровья не наблюдается, доказательств того, что пребывание заявителя на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации не представлен, наличие у заявителя выявленного заболевания само по себе не является достаточным доказательством указанных обстоятельств, пришли к выводу о том, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку оно нарушает право заявителя на уважение личной и семейной жизни и не оправдано крайней необходимостью (дело № 2-1214/2013, 33-7012/2013).

При этом в любом случае данное лицо не освобождается  от обязанности соблюдать предписанные в соответствии с законом профилактические меры относительно недопущения распространения ВИЧ- инфекции.38

Статус личности в государстве должен соответствовать требованиям и стандартам международного права. Часть 4 ст. 15 Конституции РФ39провозглашает, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Для определения правового положения трудящихся-мигрантов существует также специальный принцип национального режима. Национальный режим предоставляется трудящимся-мигрантам во многих современных демократических государствах. Он предполагает равенство трудящихся-мигрантов  в правах и обязанностях с собственными гражданами

38Справка по результатам обобщения судебной практики рассмотрения федеральными судами Пермского края дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти в сфере миграционного законодательства [Электронный ресурс] – Пермь. – 2014. – Режим доступа:http://kirov.perm.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=153

39Конституция Российской Федерации (в редакции № 4 от 21.07.2014 г.) // СЗ РФ. – 2014. – № 31.

государства. Трудящиеся-мигранты наделяются теми же правами, свободами и обязанностями, что и собственные граждане. Конституция РФ признает принцип национального режима Согласно ч. 3 ст.  6240«трудящиеся мигранты пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

40Конституция Российской Федерации (в редакции № 4 от 21.07.2014 г.) // СЗ РФ. – 2014. – № 31.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ТРУДЯЩИХСЯ-МИГРАНТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Правовой статус трудящихся-мигрантов в России

В Российской Федерации отсутствует закон о миграции или внешней трудовой миграции. Основным законом, регулирующим вопросы трудовой миграции, является Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года №115- ФЗ.41Данный Федеральный закон, наряду с другими вопросами, регулирует отношения, связанные с осуществлением трудящимися-мигрантами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности. В нем, частности, предусматривается, что трудящиеся- мигранты (за исключением имеющих вид на жительство в Российской Федерации),   вправе   осуществлять   трудовую   деятельность   только     при

наличии разрешения на работу или патента. В этом Законе также закреплены основные требования, предъявляемые при оформлении разрешений на работу и патентов трудящимися-мигрантами и разрешений на привлечение и использование иностранных работников их работодателями. Кроме того, по существу, наряду с Конституцией, данный Закон является основным федеральным законодательным актом, определяющим права трудящихся- мигрантов и членов их семей в России.42

Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»43предусматривается разрешительный порядок привлечения и использования трудящихся-мигрантов. Это означает, что, прежде чем на законных основаниях заключить с трудящимся-мигрантом трудовой договор, работодатель обязан  получить разрешение   на   привлечение   и   использование   иностранных работников;

41Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». // СЗ РФ. – 2002.

42Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». // СЗ РФ. – 2002.

43Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». // СЗ РФ. – 2002.

обеспечить получение трудящимся-мигрантом разрешения на работу; получить приглашение на въезд в Российскую Федерацию трудящегося- мигранта.

Для получения разрешения на привлечение и использование трудящихся-мигрантов работодатель должен обратиться в соответствующий орган внутренних дел с заявлением о необходимости использования иностранных работников с приложением подтверждающих документов. Обязательно требуется представление заключения территориального органа, ведающего вопросами занятости населения, о целесообразности привлечения в данном случае трудящихся-мигрантов. Такие заключения основываются на принципе приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест и выдаются с учетом наличия на соответствующей территории равноценной рабочей силы и отсутствия возможности перераспределения трудовых ресурсов из других регионов страны, в целях предотвращения негативного воздействия найма трудящихся-мигрантов на условия занятости российских граждан. Работодатель может быть без предупреждения лишен права пользоваться разрешением на привлечение иностранной рабочей силы, если по его вине возникает угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью. При прекращении деятельности предприятия или проведения им сокращения численности или штатов разрешение, выданное ФМС РФ, теряет силу независимо от окончания срока, на который оно было выдано. Разрешение на работу выдается трудящемуся-мигранту для осуществления трудовой деятельности у конкретного работодателя. Использование иностранным   работником   разрешения   на   работу,   выданного   на другое

юридическое лицо, является неправомочным.44

Так, Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 17066/08 в порядке надзора пересмотрел  и  отменил  решения  арбитражных  судов  низшей   инстанции,

44Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». // СЗ РФ. – 2002.

ранее удовлетворивших иск юридического лица «Производственно- коммерческая фирма «АРК-Плюс». Речь идет о том, что гражданин Ирана, являющийся генеральным директором указанной фирмы, осуществлял трудовую деятельность в качестве генерального директора без оформления соответствующего разрешения на работу, пользуясь разрешением на работу, выданным на работу в другой организации – «Производственно- коммерческой фирме «Хорам».45

Особенности правового статуса трудящихся-мигрантов в отношении трудовой деятельности на территории Российской Федерации заключаются в том, что трудящийся-мигрант может быть принят на работу в Российской Федерации только при наличии у него документа, дающего право постоянного или временного проживания в России. Постоянно проживающие в России трудящиеся-мигранты, т.е. имеющие разрешение на постоянное проживание, вид на жительство, могут работать наравне с местными гражданами. Временно пребывающие в Российскую Федерацию трудящиеся- мигранты могут заниматься трудовой деятельностью, если это совместимо   с

целями    их    пребывания    в    стране.46Трудящиеся-мигранты,   временно

проживающие в России, могут осуществлять трудовую деятельность исключительно в пределах того субъекта Российской Федерации, на территории которого им разрешено временное проживание. В то же время на основании пункта 6 статьи 13 закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»47Правительство РФ, учитывая региональные экономические связи, вправе устанавливать случаи, когда временно проживающие на территории одного субъекта Российской Федерации трудящиеся-мигранты могут работать на территории другого субъекта.

45Правоприменительная практика в области регулирования внешней трудовой миграции – М., 2010. – 72 с.

46Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». // СЗ РФ. – 2002.

47Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». // СЗ РФ. – 2002.

Согласно абзацу 5 статьи 11 Трудового кодекса РФ48правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, распространяются на трудовые отношения с участием трудящихся- мигрантов, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Трудовой кодекс РФ не содержит никаких ограничений для трудящихся-мигрантов в их правовом статусе и не исключает их из сферы трудового законодательства России. Однако оформление трудовых отношений зависит от статуса проживания трудящегося-мигранта в России. В соответствии с законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»49, временно проживающий (получивший разрешение на временное проживание  сроком на 3 года) или постоянно проживающий (получивший вид на жительство сроком на 5 лет) трудящийся-мигрант, оформляется по трудовому договору в том же порядке, что и гражданин России.

Также на трудящихся-мигрантов полностью распространяются положения законодательства об охране труда, обеспечивающие рабочим и служащим безопасность для жизни и здоровья, постановления, запрещающие сверхурочные работы, и другие правила трудового законодательства. В соответствии со ст. 5 Федерального закона №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных      заболеваний»50трудящиеся-мигранты      подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, причем этот закон не содержит ограничений в связи с их правовым положением в Российской Федерации.

48Трудовой кодекс Российской Федерации // Российская Газета. – 2001. – № 256.

49Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». // СЗ РФ. – 2002.

50Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». // СЗ РФ. – 1998.

На трудящихся-мигрантов распространяется положение статьи 91 ТК РФ51о нормальной продолжительности рабочего времени не более 40 часов в неделю. Конкретная продолжительность рабочего времени определяется в трудовом договоре в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации. В зависимости от условий и характера выполнения работы с трудящимся-мигрантом может быть заключен трудовой договор либо договор гражданско-правового характера. На трудящихся-мигрантов, работающих  по  трудовому  договору,  распространяются  положения статьи

115  ТК  РФ52о  продолжительности  ежегодного  основного   оплачиваемого

отпуска. Размер и сроки выплаты заработной платы трудящимся-мигрантам устанавливаются при заключении трудового договора по  соглашению сторон.

Трудящиеся-мигранты, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право пользоваться медицинской помощью наравне с гражданами России, а временно пребывающим в России трудящимся- мигрантам медицинская помощь оказывается в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения РФ.53В социальном обеспечении трудящиеся-мигранты, постоянно проживающие в России, имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на общих основаниях с гражданами Российской Федерации. Временно пребывающие трудящиеся-мигранты имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на основаниях в порядке, установленных законодательством РФ.54

Трудящийся-мигрант вправе осуществлять трудовую деятельность в командировке на территории иного субъекта РФ или исполнять трудовые обязанности при разъездном характере работы вне пределов того субъекта,

51Трудовой кодекс Российской Федерации // Российская Газета. – 2001. – № 256.

52Трудовой кодекс Российской Федерации // Российская Газета. – 2001. – № 256.

53Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». // СЗ РФ. – 2002.

54Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». // СЗ РФ. – 2002.

на территории которого ему разрешено проживание или выдано разрешение на работу.55

Основанием для прекращения трудового договора с трудящимся- мигрантом является пункт 12 части 1 статьи 83 ТК РФ.56Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, не предусматривает предварительного предупреждения. Кроме того, трудовой договор подлежит прекращению по обстоятельствам, независящим от воли сторон, в связи с приведением общего количества работников, являющихся трудящимися-мигрантами, в соответствии с допустимой долей таких работников.

На основании Постановления Правительства РФ от 16.04. 2003 г. №

225 «О трудовых книжках»57, работодатель обязан оформлять трудовые книжки на каждого работника, в том числе и на трудящегося-мигранта, проработавшего у него более пяти дней, если эта работа является для него основной. Такая обязанность предусмотрена статьей 66 ТК РФ.58Организация не имеет права принимать от работников трудовые книжки иностранных государств. Записи об общем (непрерывном) трудовом стаже из трудовой книжки иностранного образца в трудовую книжку российского образца не переносятся. Такое разъяснение приведено в письме Управления правового обеспечения Федеральной службы по труду и занятости от 15.06.2005 г. №908–6–1 «Об оформлении трудовой книжки для иностранного работника».59

Кроме того, трудящиеся-мигранты могут быть участниками хозяйственных    обществ    и    товариществ,    предпринимателями,  членами

55Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». // СЗ РФ. – 2002.

56Трудовой кодекс Российской Федерации // Российская Газета. – 2001. – № 256.

57Постановление Правительства РФ «О трудовых книжках». // СЗ РФ. – 2003.

58Трудовой кодекс Российской Федерации // Российская Газета. – 2001. – № 256.

59Письмо Управления правового обеспечения Федеральной службы по труду и занятости «Об оформлении трудовой книжки для иностранного работника». // Нормативные акты для бухгалтера. – 2005.

производственного кооператива, участвовать в благотворительной деятельности, осуществлять архитектурную деятельность.60

В Российской Федерации принят также Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»61от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ. В нем, в частности, определяются основные требования регистрации по месту жительства иностранных граждан, в том числе трудящихся-мигрантов и членов их семей. Временно проживающий в Российской Федерации трудящийся-мигрант не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ.

Кроме  вышеуказанных  законов, положения, регулирующие правоотношения с участием трудящихся-мигрантов, содержатся также в следующих федеральных  законах: Трудовом кодексе, Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Законе «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1, Законе «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный  фонд обязательного  медицинского  страхования и территориальные  фонды обязательного медицинского страхования» от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ. Также миграционные потоки регулируются рядом двусторонних и многосторонних соглашений между Правительством РФ и   правительствами

других стран.

29 мая 2014 года в Астане подписан Договор о Евразийском экономическом союзе.62Договор вступил в силу 1 января 2015 г. Членами Евразийского    экономического    союза    являются    Армения,   Белоруссия,

60Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». // СЗ РФ. – 2002.

61Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». // Российская Газета. – 2006. – № 156.

62Договор о Евразийском экономическом союзе [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. – 2015. – 16 января. – Режим доступа:http://www.pravo.gov.ru

Казахстан и Российская Федерация. 23 декабря 2014 г. был подписан договор о присоединении Киргизии к ЕАЭС, договор вступает в силу 29 мая 2015 г.

Согласно  этому  Договору63,  в  рамках  ЕАЭС  обеспечивается свобода

движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Государства-члены осуществляют сотрудничество по согласованию политики в сфере регулирования трудовой миграции в рамках Союза, а также по оказанию содействия организованному набору и привлечению трудящихся Работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств- членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.  Граждане, прибывшие в целях трудоустройства на территорию другого государства, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации в течение 30  суток с даты въезда. Граждане государства-члена при въезде на  территорию другого государства-члена в случаях, предусмотренных законодательством государства въезда, используют миграционные карты.

В случае досрочного расторжения трудового договора после истечения

90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся-мигрант имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор.64

Социальное обеспечение (социальное страхование) (кроме пенсионного) трудящихся государств-членов и членов семей осуществляется на тех же условиях и в том же порядке, что и граждан государства трудоустройства. Трудовой стаж засчитывается в общий трудовой стаж в соответствии с законодательством государства трудоустройства.Пенсионное

63Договор о Евразийском экономическом союзе [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. – 2015. – 16 января. – Режим доступа:http://www.pravo.gov.ru

64Договор о Евразийском экономическом союзе [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. – 2015. – 16 января. – Режим доступа:http://www.pravo.gov.ru

обеспечение трудящихся государств-членов и членов семьи регулируется законодательством государства постоянного проживания.65

Государства-члены на своей территории предоставляют трудящимся и членам их семей право на получение бесплатной скорой медицинской помощи (в экстренной и неотложной формах) в том же порядке и на тех же условиях, что и собственным гражданам. Скорая медицинская помощь оказывается медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения бесплатно, независимо от наличия медицинского страхового полиса. Возмещение затрат медицинской организации на оказание скорой медицинской помощи трудящимся- мигрантам осуществляется за счет соответствующих бюджетов государства трудоустройства. В случае продолжения лечения пациента в медицинской организации после устранения непосредственной угрозы его жизни оплата фактической  стоимости  оказанных  услуг  осуществляется непосредственно

пациентом или из иных источников, не запрещенных законодательством.66

По требованию трудящегося государства-члена (в том числе бывшего) работодатель обязан на безвозмездной основе выдать ему справки с указанием профессии (специальности, квалификации и должности), периода работы и размера заработной платы.67

Дети трудящегося-мигранта, совместно проживающие с ним на территории государства трудоустройства, имеют право на посещение дошкольных учреждений, получение образования в соответствии с законодательством государства трудоустройства.68

Доходы трудящегося-мигранта, полученные им в результате трудовой деятельности,       подлежат       налогообложениюв       соответствии       с

65Договор о Евразийском экономическом союзе [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. – 2015. – 16 января. – Режим доступа:http://www.pravo.gov.ru

66Договор о Евразийском экономическом союзе [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. – 2015. – 16 января. – Режим доступа:http://www.pravo.gov.ru

67Договор о Евразийском экономическом союзе [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. – 2015. – 16 января. – Режим доступа:http://www.pravo.gov.ru

68Договор о Евразийском экономическом союзе [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. – 2015. – 16 января. – Режим доступа:http://www.pravo.gov.ru

международными договорами и законодательством государства трудоустройства.69

Последние поправки в миграционное законодательство вступили  в силу с начала 2015 года. В частности, изменились правила въезда в страну и порядок трудоустройства трудящихся-мигрантов.70

Начиная с 1 января, граждане СНГ должны въезжать на территорию России по загранпаспортам. Исключением из правил являются граждане стран, входящих в Таможенный союз и Единое экономическое пространство (Белоруссии и Казахстана).71

С 2015 года вступил в силу федеральный закон РФ «О внесении изменений в федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ»,72согласно которому система квотирования трудовых мигрантов заменяется патентной системой. Закон касается только трудящихся-мигрантов из стран, с которыми в РФ существует безвизовый режим. В соответствии с документом патент будет выдаваться на месяц с возможностью продления до года. Получить его нужно будет в течение 30 дней с момента въезда в Россию. Через год мигрант может продлить патент еще на год. После этого он должен будет выехать из страны и вернуться, и закон не устанавливает сроки, на какое время трудящийся-мигрант должен покинуть РФ, то есть он может выехать и въехать буквально на следующий

день.

Оформлять патент придется в случае, если гражданин в миграционной карте при пересечении российской границы в качестве цели визита указал работу.Привлекать    трудящихся-мигрантов   на   основе   патента   смогут

69Договор о Евразийском экономическом союзе [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. – 2015. – 16 января. – Режим доступа:http://www.pravo.gov.ru

70Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации». // Российская Газета. – 2014.

– № 293.

71Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации». // Российская Газета. – 2014.

– № 293.

72Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». // Российская Газета. – 2014. –№ 270.

юридические лица и частные предприниматели. Патент и разрешение на работу, оформленные в 2014 году, не теряют свою силу. Они остаются действительными до окончания срока действия.73

Закон74также     обязывает     трудовых     мигрантов    предоставлять

подтверждение отсутствия судимости, наличия места для проживания, полиса добровольного медицинского страхования и оплаты налога на доход физических лиц, что составит стоимость патента. При этом региональным властям дается право определять перечень медицинских организаций, которые будут работать с трудящимися-мигрантами и подтверждать степень их здоровья, а также указывать в патенте профессию, специальность или должность мигрантов.

Кроме того, трудящиеся-мигранты при получении разрешения на работу должны будут подтверждать знания русского языка, истории и законодательства России. Для этого надо предъявить либо документ о получении образования на территории государства, входившего в состав СССР, либо свидетельство об успешном прохождении государственной итоговой аттестации в России, либо специальный сертификат. Для получения такого сертификата нужно сдать экзамены в центрах тестирования при школах, вузах, колледжах.75

Трудовой   кодекс   РФ76дополнился   статьей,   которая предписывает

заключать трудовые договоры с трудящимися-мигрантами только при наличии у них полиса добровольного медицинского страхования (ДМС) или договора с медицинским учреждением на предоставление услуг.Исключение

73Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». // Российская Газета. – 2014. –№ 270.

74Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». // Российская Газета. – 2014. –№ 270.

75Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранныхграждан   в   Российской   Федерации»   и   отдельные   законодательные   акты   Российской   Федерации». //

Российская Газета. – 2014. –№ 270.

76Федеральный закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в части совершенствования механизмов регулирования труда научных работников, руководителей научных организаций, их заместителей». // Российская Газета. – 2014. – № 296.

составляют случаи, когда медуслуги предоставляются трудящемуся- мигранту за счет работодателя. Оформление полиса ОМС для таких сотрудников российским законодательством не предусмотрено.

Кроме того, работодатель обязан уволить трудящегося-мигранта в случае окончания срока действия его медполиса, разрешения на работу или патента, аннулирования вида на жительство. При этом работнику при расторжении договора обязаны выплатить выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка.77

Распоряжением правительства РФ78на 2015 год устанавливается  квота

на выдачу трудящимся-мигрантам 126055 разрешений на временное проживание в Российской Федерации с распределением по субъектам федерации в соответствии с их заявками (в 2014 году квота  составляла 146627 разрешений).

Таковы основные особенности правового положения трудящихся- мигрантов в соответствии с федеральным законодательством РФ.

Анализ трудовой и вынужденной иммиграции в Российской Федерации

В период с января по ноябрь 2015 г. на территорию России въехали 529 тыс. иностранцев.79Именно внешний миграционный прирост оказывает влияние на изменение численности населения России в целом.

На объемах международной миграции в большой степени сказываются изменения в законодательстве. В 2016 г. также ожидается изменение численности внешних мигрантов по сравнению с предыдущими годами,   что

77Федеральный закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в части совершенствования механизмов регулирования труда научных работников, руководителей научных организаций, их заместителей». // Российская Газета. – 2014. – № 296.

78Распоряжение Правительства РФ «Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и  лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2015 год». // СЗ РФ. – 2014.

79Демография на 1 декабря 2014 года (оперативная информация) [Электронный ресурс]. – Федеральная служба государственной статистики, 2014. – Режим доступа:http://www.gks.ru/bgd/free/b14_00/IssWWW.exe/Stg/dk12/8-0.doc

связано с изменениями в законодательстве, вступившими в силу в 2015 г. Глава ФМС России Константин Ромодановcкий сообщил, что с начала 2016 года число въезжающих в РФ мигрантов снизилось на 70% по сравнению с аналогичным периодом в прошлом году. Он связывал эту тенденцию как с экономической ситуацией в стране, так и с ужесточением миграционного законодательства РФ с 17 января 2015 г.80

Среди всех иммигрантов в 2015 г. около 90% (474,6 тыс. человек) (рисунок 2.1) составляют бывшие жители стран-участников СНГ. Из них около четверти – выходцы из Узбекистана (120 тыс. человек), почти столько же – из Украины (108 тыс. человек), далее следуют Казахстан,  Таджикистан и Армения (соответственно 53 тыс., 50 тыс. и 43 тыс.  человек) (рисунок 2.2).81Следует отметить, что число прибывших с Украины возросло почти в два раза по сравнению с 2014 г. (60 тыс. человек). В первую очередь это вынужденные мигранты, что обусловлено сложной политической и экономической ситуацией на Украине в 2014 г.

Рисунок 2.1 - Общая численность внешних мигрантов в РФ в 2015 г., чел.

80Демография на 1 декабря 2014 года (оперативная информация) [Электронный ресурс]. – Федеральная служба государственной статистики, 2014. – Режим доступа:http://www.gks.ru/bgd/free/b14_00/IssWWW.exe/Stg/dk12/8-0.doc

81Демография на 1 декабря 2014 года (оперативная информация) [Электронный ресурс]. – Федеральная служба государственной статистики, 2014. – Режим доступа:http://www.gks.ru/bgd/free/b14_00/IssWWW.exe/Stg/dk12/8-0.doc

Рисунок 2.2 - Удельный вес иммигрантов из стран-участников СНГ в 2015 г., %

Северо-Кавказский и Южный федеральные округа наиболее привлекательны для иммигрантов из дальнего зарубежья, где их доля составляет соответственно около 12% и 8%.82

При этом следует учитывать, что существенный поток иммигрантов в эти федеральные округа составляют прибывшие из Грузии, которая в настоящее время не является членом Содружества Независимых Государств. В 2015 г. Грузия находилась на втором месте по числу прибывших оттуда в Россию мигрантов из дальнего зарубежья (7 тыс. чел). Первое место в этом рейтинге, как и в предыдущие годы, занимает Китай (10 тыс. чел) (рисунок 2.3). Общая численность мигрантов из дальнего зарубежья в период с января по ноябрь 2015 г. составила 54,7 тыс. человек.83

82Рязанцев С. В. Трудовая миграция в странах СНГ и Балтии: тенденции, последствия, регулирование. / С. В. Рязанцев - М., 2007. – С 254.

83Демография на 1 декабря 2014 года (оперативная информация) [Электронный ресурс]. – Федеральная служба государственной статистики, 2014. – Режим доступа:http://www.gks.ru/bgd/free/b14_00/IssWWW.exe/Stg/dk12/8-0.doc

Рисунок 2.3 - Удельный вес иммигрантов из дальнего зарубежья в 2015 г., %

По сообщению ИАRegnum со ссылкой на ФМС84, в 3 квартале 2015  г. в России официально трудились более 2 млн. иностранных трудовых мигрантов. Больше всего их было привлечено в домохозяйства - 1663400 человек. Из них 906 тыс. иммигрантов трудились на строительстве, ремонте квартир, дач, хозяйственных построек. На выращивании сельскохозяйственных культур, обработке земель,  декоративном садоводстве, животноводстве и рыболовство было задействовано 175 тыс. иностранцев. Официантами и поварами работали 5200 мигрантов. Нянями, домашними учителями или репетиторами были 13100 человек. Охранные услуги предоставляли 6600 мигрантов, транспортные - 78200. Домработницами оказались 74700 человек (рисунок 2.4).

Как показывает статистика, в домохозяйствах России задействованы трудовые мигранты в основном из стран СНГ, больше всего из Узбекистана - 421,6 тыс. человек, из Таджикистана – 250,7 тыс., из Украины – 150,2 тыс.Из стран  дальнего  зарубежья  лидирующие  позиции  у  китайцев  -  41,5     тыс.

84Росстат: Чем дальше от Москвы, тем меньше гастарбайтеров [Электронный ресурс]. – ИАREGNUM. – 2015. – 16 января. – Режим доступа:www.regnum.ru/news/society/1885085.html

человек.85

Рисунок 2.4 - Распределение числа трудящихся-мигрантов по сферам деятельности, %

Наибольшее число иностранных трудовых мигрантов в домохозяйствах было привлечено в Центральном Федеральном округе – 702,3 тыс. человек. Лидирующие позиции занимает Москва и Московская область, 425,9 тыс. и 117,4 тыс, соответственно. В Северо-Западном федеральном округе было задействовано 160,5 тыс. иностранных мигрантов, из них в  Санкт-Петербуре

– 117,2 тыс., в Ленинградской области – 205,0 тыс. человек. В Южном федеральном округе было задействовано 58,9 тыс. мигрантов, Северо- Кавказском – 74,4 тыс., Приволжском – 119,0 тыс., Уральском – 85,6 тыс., Сибирском – 79,4 тыс., Дальневосточном федеральном округе – 60,1 тыс. (Рисунок 2.5).86

Более 700 тысяч патентов для работы у физических лиц выдано иностранцам в Москве в 2015 году. Об этом сообщил  заместитель начальника управления ФМС по Москве Юрий Матвеичев.В бюджет  города

85Росстат: Чем дальше от Москвы, тем меньше гастарбайтеров [Электронный ресурс]. – ИАREGNUM. – 2015. – 16 января. – Режим доступа:www.regnum.ru/news/society/1885085.html

86Росстат: Чем дальше от Москвы, тем меньше гастарбайтеров [Электронный ресурс]. – ИАREGNUM. – 2015. – 16 января. – Режим доступа:www.regnum.ru/news/society/1885085.html

поступило около пяти миллиардов рублей. Также он отметил, что число граждан, поставленных на миграционный учет в Москве, на 40% превышает показатели прошлого года. Он составил более 2,6 миллиона человек в этом году, в прошлом году - более 1,9 миллиона человек.87

Рисунок 2.5 - Распределение числа трудящихся-мигрантов по федеральным округам, %

Приезжие с юго-востока Украины, обратившиеся за статусом временного убежища, могут работать в России без разрешительных документов. Об этом сообщил глава ФМС РФ Константин Ромодановский.88

Для остальных категорий приезжих с Украины устанавливается тот же режим миграционного контроля и учета, что и для других трудящихся- мигрантов, прибывших из стран СНГ. С учетом сложности ситуации на Украине, отложено также решение вопроса о въезде граждан Украины по загранпаспортам, они въезжают по внутренним паспортам, но для их пребывания для осуществления трудовой деятельности теперь     необходимо

87УФМС: более 700 тыс. патентов выдано в этом году в Москве иностранцам для работы у физлиц [Электронный ресурс]. – ТАСС. – 2014. – 10 декабря. – Режим доступа:http://tass.ru/obschestvo/1636383 88Приезжие из Донбасса, обратившиеся за временным убежищем, могут работать в РФ без патента [Электронный ресурс]. – ТАСС. – 2015. – 17 января. – Режим доступа:http://tass.ru/obschestvo/1703806

приобретать патент89

В России за период 1993-2015 гг. официальный статус мигранта получили 632 человека. Две трети официально зарегистрированных мигрантов ранее проживало на территории Афганистана (475 человек), на втором месте Грузия (65 человек), из стран СНГ больше всего мигрантов прибыло из Узбекистана (19 человек) (Рисунок 2.6).90

Рисунок 2.6 - Распределение числа мигрантов по странам за период 1993- 2015 гг., чел.

В 2015 г. проблема мигрантов перестала быть далёкой для России. Так, начиная с июня, из-за обострения ситуации на Украине сильно возрос поток мигрантов в Россию.По словам Ромодановского, в России находятся порядка

89Приезжие из Донбасса, обратившиеся за временным убежищем, могут работать в РФ без патента [Электронный ресурс]. – ТАСС. – 2015. – 17 января. – Режим доступа:http://tass.ru/obschestvo/1703806

90Численность вынужденных переселенцев и беженцев (регламентная таблица) [Электронный ресурс]. – Федеральная служба государственной статистики, 2014. – Режим доступа:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/#

900 тыс. мигрантов с Украины. Более 265 тыс. граждан Украины получили временное убежище и статус трудящегося-мигранта в России, сообщила начальник управления по вопросам гражданства ФМС России Валентина Казакова.91

Как сообщили в МЧС России, в 525 пунктах временного размещения в различных российских регионах остаются более 27 тыс. украинских мигрантов.92

Федеральная миграционная служба России приняла решение о продлении сроков пребывания граждан Украины на территории РФ. Срок временного пребывания будет продлеваться неоднократно на последующие периоды в 90 дней. Об этом сообщили в ФМС РФ. Этот порядок распространяется на всех граждан Украины и не связан с получением какого- либо статуса (трудящегося-мигранта, лица, получившего временное убежище, разрешение на временное проживание и т.п.). Сроки временного пребывания будут продлеваться до 1 августа 2016 года.93

Иркутскстат еще не опубликовал статистику по миграции населения в Иркутской области за 2015 г. В 2014 г., по данным УФМС, на территории региона официально проживало более 94 тыс. иностранцев. В первом полугодии 2014 г. на миграционный учет в Иркутской области встали почти 69 тыс. человек. Об этом РИА ИркутскМедиа сообщил главный специалист по работе со СМИ УФМС по Иркутской области Станислав Степанов.94

Больше всего мигрантов приезжают в Иркутскую область из Узбекистана, на втором месте находится Китай, на третьем – Таджикистан.Затем следуют Кыргызстан, Украина, Армения и Монголия.

91ФМС: более 900 тыс. жителей юго-востока Украины находятся в РФ [Электронный ресурс]. – ТАСС. – 2015. – 16 февраля. – Режим доступа:http://tass.ru/obschestvo/1770142

92ФМС: более 900 тыс. жителей юго-востока Украины находятся в РФ [Электронный ресурс]. – ТАСС. – 2015. – 16 февраля. – Режим доступа:http://tass.ru/obschestvo/1770142

93ФМС  сохраняет  льготный  режим  продления  временного  пребывания  украинцев  в  РФ    [Электронный

ресурс]. – ТАСС. – 2015. – 12 февраля. – Режим доступа:http://tass.ru/obschestvo/1762797

94Почти 15 тысяч нелегальных мигрантов проживало в Иркутской области в 2013 году [Электронный ресурс]. – ИркутскМедиа. – 2014. – 17 июля. – Режим доступа:http://irkutskmedia.ru/news/oblast/17.07.2014/372461/pochti-15-tisyach-nelegalnih-migrantov-prozhivali-v-irkutskoy-oblasti-v-2013-godu.html

В основном трудовые мигранты в Иркутской области востребованы в таких сферах, как строительство (почти 10 тысяч человек, официально вставших на миграционный учет), промышленность (3,5 тысяч человек), лесное хозяйство (около 2 тысяч) и сельское хозяйство (146 человек).95

С начала 2015 года было составлено более 15 тысяч протоколов из-за нарушения миграционного режима, сообщил главный специалист-эксперт по работе со СМИ УФМС по Иркутской области. Из области за первое полугодие 2015 года выдворено и депортировано 855 мигрантов – на 10% больше, чем за аналогичный период 2014 года.96

Нет официальной статистики Иркутскстата за 2015 г. и по числу мигрантов в регионе. По данным на 25 ноября 2015 г., в ПВР находится 1160 временных переселенцев. Всего в пункты временного размещения Иркутской области было принято 2922 граждан Украины. В ноябре в ПВР размещено 66 человек. В общей сложности, в ноябре из восьми пунктов временного размещения, находящихся на территории Иркутской области, выбыло 449 человек. Об этом сообщил министр социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Владимир Родионов.97Как сообщила 14 октября 2015 г. министр труда и занятости Иркутской области Наталья Воронцова, обеспечены работой 51% трудоспособных мигрантов.98

95Почти 15 тысяч нелегальных мигрантов проживало в Иркутской области в 2013 году [Электронный ресурс]. – ИркутскМедиа. – 2014. – 17 июля. – Режим доступа:http://irkutskmedia.ru/news/oblast/17.07.2014/372461/pochti-15-tisyach-nelegalnih-migrantov-prozhivali-v-irkutskoy-oblasti-v-2013-godu.html

96Почти 15 тысяч нелегальных мигрантов проживало в Иркутской области в 2013 году [Электронный ресурс]. – ИркутскМедиа. – 2014. – 17 июля. – Режим доступа:http://irkutskmedia.ru/news/oblast/17.07.2014/372461/pochti-15-tisyach-nelegalnih-migrantov-prozhivali-v-irkutskoy-oblasti-v-2013-godu.html

97Два пункта размещения беженцев объединят в один в Братске Иркутской области [Электронный ресурс]. –

ИркутскМедиа. – 2014. – 25 ноября. – Режим доступа:http://irkutskmedia.ru/news/oblast/25.11.2014/403677/dva-punkta-razmescheniya-bezhentsev-ob-edinyat-v-odin-v-bratske-irkutskoy-oblasti.html

98Пока беженцы живут в пунктах временного размещения, их не закроют в Приангарье [Электронный ресурс]. – ИркутскМедиа. – 2014. – 14 октября. – Режим доступа:http://irkutskmedia.ru/news/oblast/14.10.2014/393474/poka-bezhentsi-zhivut-v-punktah-vremennogo-razmescheniya-ih-ne-zakroyut-v-priangare.html

Проблемы правового регулирования иммиграции в России

Ключевые проблемы, характеризующие ситуацию в области миграции в России, можно сгруппировать по нескольким областям.

Во-первых, существуют проблемы, связанные  с несовершенством миграционного законодательства. С начала 1990-х  принято  несколько Федеральных законов и множество других нормативно-правовых актов, призванных привести российское  законодательство на  всех уровнях в соответствие с международно-правовыми нормами. Несмотря на то, что существует значительный прогресс в области миграционного права, в  целом в миграционном законодательстве России еще много пробелов и нестыковок.

Одной из проблем является соотношение международных обязательств и национального законодательства о миграции в России. В соответствии с   ч.

4    ст.    15    Конституции    РФ99«общепризнанные    принципы    и нормы

международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Однако, несмотря на значимость сделанных Россией шагов по международному сотрудничеству в области правового регулирования проблем миграции, частично ее внутренне законодательство расходится с международными нормами. В первую очередь это относится к терминологии. Определения таких ключевых понятий, как

«беженцы», «временное убежище», «трудящиеся-мигранты» в международных соглашениях и российском законодательстве имеют некоторые различия, зачастую довольно существенные. Также  проблемой для России является отсутствие во внутреннем законодательстве многих норм, которые содержатся в ее международных обязательствах. В связи с этим часть норм, содержащихся в вышеперечисленных международных договорах и соглашениях, до сих пор не востребована правоприменителем.Кроме   того,   ратифицированные   Россией   международные   соглашения  в

99Конституция Российской Федерации (в редакции № 4 от 21.07.2014 г.) // СЗ РФ. – 2014. – № 31.

области защиты прав человека (Декларация ООН 1985 г.100, Конвенция СНГ 1995 г.101), также как и Конституция РФ102, провозглашают, что каждый человек имеет право на признание его правосубъектности, все люди равны перед законом и имеют право на защиту закона вне зависимости от их правового    положения.    Однако    некоторые    российские    правовые акты

федерального уровня (Федеральный закон 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»103, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»104, Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»105), а также многие региональные законы, в своих     формулировках     используют     только     термины      «гражданин»,

«граждане». При этом о действии этих правовых норм в отношении трудящихся-мигрантов умалчивается, что в свою очередь означает ограничение их прав и не отвечает нормам международного права.

Другим существенным недостатком российского миграционного права является отсутствие как такового единого федерального законодательства, регулирующего миграцию. Правовые нормы, регулирующие миграционные процессы, содержатся в отдельных законодательных актах. Основную роль в регулировании миграции играют ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства» и ФЗ «О беженцах». Отдельные положения, касающиеся миграции, содержатся в Гражданском кодексе, Трудовом кодексе, ФЗ «О порядке въезда и выезда», «О полиции», «О социальном обеспечении» и других законодательных актах федерального, регионального и   местного   уровня.Отсутствие   единого   кодифицированного документа

100Всеобщая декларация прав человека // Российская Газета. – 1995. - № 67.

101Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека. // Российская Газета. – 1995. – № 120.

102Конституция Российской Федерации (в редакции № 4 от 21.07.2014 г.) // СЗ РФ. – 2014. – № 31.

103Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». // Российская Газета. – 2006. – № 95.

104Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // СЗ РФ. – 2003.

105Федеральный закон «О полиции». // Российская Газета. – 2011. – № 25.

создает определенные трудности в правовом регулировании положения трудящихся-мигрантов в России.

С этой проблемой непосредственно связана другая – отсутствие скоординированости работы различных государственных органов,  ведомств и учреждений, занимающихся регулированием положения трудящихся- мигрантов. Проблема контроля миграционных процессов также весьма актуальна на сегодняшний день. Статистический учет и эффективный государственный контроль в сфере трудовой и вынужденной миграции – необходимые условия соблюдения правовых норм российского миграционного законодательства. Основным государственным органом, занимающимся вопросами миграции, является Федеральная миграционная служба. Этот орган регулирует как вопросы внешней миграции, так и внутренние миграционные потоки.  Регулированием  миграционных процессов занимаются также специальные подразделения МВД, ГУВД, УВД, таможенный контроль и др. Это создает определенные трудности, связанные с перегруженностью (большие очереди граждан и иностранцев, трудовых мигрантов, беженцев, вынужденных переселенцев, все скомкано и не структурировано), а также отсутствием налаженной системы информационного обмена и совместной работы различных ведомств. Кроме того, недостаточно разработаны методы статистического учета иммиграционных потоков, что приводит их к неравномерному распределению по территории страны и несоответствию реальным потребностям рынка труда.

С этими трудностями сопряжена проблема сложности процедуры определения статуса. В России в настоящее время определение правового статуса иммигрантов представляет собой сложную и длительную процедуру. Зыбкие различия между вынужденным переселенцем и трудящимся- мигрантом, сложные, объемные нормативные акты, которые не имеют гибкости, являются причиной того, что люди зачастую годами не могут получить определенного правового статуса в России. А это в свою очередь

предопределяет следующую группу проблем правового регулирования миграции.

Эта важнейшая группа проблем связана с нарушениями миграционного законодательства. В этой группе можно выделить проблему нарушения миграционного законодательства иммигрантами и проблему нарушения прав иммигрантов, связанную с нарушением миграционного законодательства государственными органами, учреждениями, должностными лицами, а также работодателями (юридическими лицами и гражданами).

К нарушениям миграционного законодательства со стороны трудящихся-мигрантов относится в первую очередь нарушение  правил въезда в Российскую Федерацию и режима пребывания в Российской Федерации, несоблюдение правил миграционного учета, передвижения и порядка выбора места пребывания. Сюда же относится отсутствие у иностранного лица документов, а в случае их утраты правонарушением считается неподача заявления об утрате. Также к  правонарушениям относятся уклонение от выезда из России и нарушение правил транзитного проезда через ее территорию. Одним из нарушений является осуществление деятельности,  которая  не  соответствует  официальной  цели  въезда. Другой

вид правонарушений составляет осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента.106

Уклонение от прохождения миграционного контроля, медосмотра, идентификации личности составляют третью группу правонарушений со стороны трудящихся-мигрантов. Сюда также можно отнести уклонение от проживания в месте временного содержания или в центре временного размещения иммигрантов, нарушение правил проживания в этих местах.107

Следующая группа правонарушений связана с неисполнением обязанностей миграционного учета: неисполнение при перемене места пребывания обязанности сняться с учета, своевременно встать на учет по

106Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. // Российская Газета. – 2001. –

№ 256.

107Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. // Российская Газета. – 2001. –

№ 256.

новому месту пребывания, несообщение в соответствующий орган об изменении личных данных, а также о приобретении гражданства Российской Федерации или иного государства. Нарушением законодательства является представление ложных сведений либо подложных документов.108

Со стороны должностных лиц и организаций к правонарушениям относятся: нарушение правил пребывания трудящихся-мигрантов в Российской Федерации, незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации, незаконное привлечение к трудовой деятельности трудящегося-мигранта, нарушение правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности. Сюда же относится несоблюдение работодателем установленных в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.109

Представление принимающей стороной при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об трудящемся-мигранте либо подложных документов является нарушением закона.110

По данным ФМС, в 2015 г. за нарушения миграционного законодательства было наложено штрафов на общую сумму 6 млрд. 450 млн. рублей. Привлечены к административной ответственности 2 млн. 530 тыс. чел. Въезд закрыт для 450 тыс. иностранцев. Всего в 2015 г. мигрантами на территории России было совершено 47 тыс. преступлений. По данным первого замгенпрокурора РФ Александра Буксмана, в 2015 г. было возбуждено 639 уголовных дел о коррупции, связанной с нелегальной миграцией.  В  2015  г.  с  территории  России  депортировали  более  82  тыс.

нелегальных мигрантов. Бюджет потратил на это более 1,5 млрд. рублей.111

Явление нелегальной миграции связано с такими экономическими и социальными проблемами, как уклонение от налогов, нарушение    трудового

108Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. // Российская Газета. – 2001. –

№ 256.

109Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. // Российская Газета. – 2001. –

№ 256.

110Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. // Российская Газета. – 2001. –

№ 256.

111Нелегальная миграция в РФ [Электронный ресурс]. – ТАСС. – 2014. – 21 августа. – Режим доступа:http://tass.ru/info/691935

права и жилищного кодекса, эксплуатация детского труда, преступность, наркоторговля, контрабанда, работорговля, проституция, распространение венерических заболеваний и образование этнических группировок.112Использование нелегальной рабочей силы оказывает влияние на зарплаты и уровень безработицы на национальном рынке труда, а также на экономическое бремя налогоплательщиков в связи с тем, что косвенно вынуждает органы власти увеличивать расходы на медицинские и образовательные услуги, социальные пособия и  обеспечение правопорядка.113

Следует отметить, что существует также комплекс социально- экономических проблемы миграции (низкий уровень жизни мигрантов, социальная незащищенность, проблемы социально-культурной адаптации, ксенофобные настроения в российском обществе и социальная напряженность). Для решения этих проблем также требуются законодательные меры.114

Указанные проблемы требуют проведения системных региональных исследований, особенно в части эффективности применения на практике норм действующего федерального и регионального законодательства, повышения эффективности функционирования территориальных подразделений ФМС России и механизмов их взаимодействия с органами внутренних дел.

112Митрохин Н. А. Трудовая миграция в Россию из государств Центральной Азии. / Н. А. Митрохин. // Отечественные записки. – 2003. – № 3. – С. 12.

113Чернина Е. М.,  Локшин М.  М.  Мигранты  на российском  рынке труда :  портрет  и заработная  плата.  / Е. М. Чернина. – М., 2012. – С. 34.

114Рязанцев С. В. Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы:  современные тенденции. / С. В. Рязанцев – Ставрополь, 2009. – С. 142.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного нами исследования можно сделать следующие выводы и внести следующие предложения по совершенствованию законодательства.

Анализ правовых норм, регулирующих статус трудящихся-мигрантов, дает основание утверждать, что российское миграционное законодательство еще требует доработки. Изменяющиеся социально-экономические и политические условия в нашем государстве и в соседних регионах также требуют постоянного совершенствования нормативно-правовой базы миграционного законодательства.

Основы правового положения трудящихся-мигрантов, как и любого человека, на территории Российской Федерации заложены  в Конституции РФ. Конституция гарантирует каждому обеспечение всех прав и свобод, данных ему от рождения. Эти нормы закреплены также и в международных соглашениях, касающихся прав человека.

Специфические особенности правового положения трудящихся мигрантов в России регулируются федеральными законодательными актами. Все нормативные правовые акты субъектов РФ обязаны соответствовать федеральному законодательству.

Изучение российского миграционного законодательства позволило выявить следующие особенности правового положения трудящихся- мигрантов в Российской Федерации:

ограничения, связанные с необходимостью защиты интересов государства и его граждан. Вместе с тем данные ограничения прав и свобод должны иметь разумное обоснование и не нарушать права и свободы, предоставляемые человеку, независимо от его принадлежности к гражданству какого-либо государства;

Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривается разрешительный порядок привлечения и использования иностранных работников в России. Также важнейшим аспектом является наличие у иностранного работника документа, дающего право постоянного или временного проживания в России. Трудовое законодательство Российской Федерации полностью распространяется и на трудящихся-мигрантов.

Государство гарантирует трудящимся-мигрантам социальную защиту: право на медицинскую и лекарственную помощь, на пользование жилым помещением, на получение содействия в направлении их на профессиональное обучение или трудоустройство либо на работу по найму или предпринимательскую деятельность, на получение социальной помощи со стороны государства.

У трудящихся-мигрантов есть возможность получить право на постоянное проживание на территории России или на приобретение гражданства РФ.

С начала 2015 года миграционное законодательство существенно изменилось. Важнейшим изменением является введение въезда не территорию России по загранпаспортам для граждан СНГ. Замена квот на патенты  для  трудовых  мигрантов  также  является  важным нововведением.

Кроме того трудовые мигранты теперь обязаны  предоставлять подтверждение отсутствия судимости, наличия места для проживания, полиса добровольного медицинского страхования и оплаты налога на доход физических лиц. При получении разрешения на работу необходимо будет подтверждать знания русского языка, истории и законодательства России. Трудовые договоры с трудящимися-мигрантами теперь должны заключаться только при наличии у них полиса добровольного медицинского страхования или договора с медицинским учреждением на предоставление услуг.

Анализ данных Росстата показывает, что среди всех иммигрантов в около 90% составляют бывшие жители стран-участников СНГ. Число прибывших с Украины в 2015 г. возросло почти в два раза по сравнению с 2014 г., что обусловлено обострением политической ситуации на Украине. Большинство трудовых мигрантов задействовано в строительной отрасли. Также трудящиеся-мигранты работают в сельском хозяйстве, сфере обслуживания, охране, транспорте, коммунальном хозяйстве. Наибольшее число иностранных трудовых мигрантов работает в Центральном Федеральном, на втором месте – Северо-Западный федеральный округ. Значительное число мигрантов прибывает также в другие регионы России. В 2015 г., по данным УФМС по Иркутской области, на территории региона официально проживало более 94 тыс. трудящихся-мигрантов.

Основные проблемы правового регулирования миграционных процессов связаны с несовершенством миграционного законодательства, отсутствием скоординированости работы различных государственных органов, ведомств и учреждений, сложностью процедуры определения статуса, а также с нарушениями миграционного законодательства и нелегальной миграцией.

Для решения указанных проблем необходимо совершенствование законодательства в сфере миграционного права. Целесообразным представляется в первую очередь создание единого кодифицированного документа,  в  котором  должны  быть  учтены  все  аспекты     регулирования

миграции. Другим важным направлением совершенствования законодательства является ратификация международных соглашений по вопросам миграции и приведение государственного законодательство в соответствие с ними.

Важнейшей задачей улучшения законодательства в сфере трудовой миграции является совершенствование механизма осуществления трудящимися-мигрантами трудовой деятельности на основании патентов. Целесообразным представляется расширить полномочия территориальных подразделений ФМС по продлению патентов, по новым правилам этим могут заниматься только органы власти в субъектах, которые не имеют достаточно опыта, поскольку получили такие полномочия с начала этого года.

Кроме того, процедура регистрации по месту жительства должна быть максимально упрощена. Прежде всего, регистрацию надо сделать не разрешительной, а уведомительной. Это позволит убрать лишнюю нагрузку на миграционные службы при МВД, что даст ему возможность сосредоточиться на учетных и контролирующих функциях.

В отношении вынужденных мигрантов главную цель представляет совершенствование законодательства, касающегося вопросов определения правового статуса трудящихся-мигрантов. Процедура  предоставления статуса трудящегося-мигранта в Российской Федерации является достаточно четко регламентированной и в целом соответствует международным стандартам. Однако должностные лица миграционных  и правоохранительных органов часто нарушают права, установленные Федеральным законом. Для обеспечения наиболее полной реализации прав трудящихся-мигрантов необходимо законодательно закрепить меры административной ответственности должностных лиц за массовое или грубое нарушение прав трудящихся-мигрантов.

Положительную роль могло бы сыграть проведение гражданской амнистии – т.е. легализация лиц, нелегально находящихся на территории страны.    Для    проведения    гражданской    амнистии    необходимо     четко

определить срок, на который лицо, на нее претендующее, должно находиться на территории страны. Процедура гражданской амнистии должна быть произведена в ограниченный срок (например, один год). Возможны применения различных форм амнистии к различным категориям лиц, в зависимости от ценза оседлости, страны прибытия, вида деятельности. Например, возможно предоставление не только гражданства, но и вида на жительства, разрешения на временное проживание. Возможно, также проводить легализацию на определенный срок, за который человек должен определиться – остается ли он в стране или покидает ее.  Программа амнистии должна быть направлена как на бывших граждан СССР, которые после распада Союза не смогли получить гражданство России, и имеют статус лиц без гражданства, так и на граждан из дальнего зарубежья, многие из которых находятся на территории России уже по 15-20 лет: Афганистана, Вьетнама, Китая, Кореи и других стран.

Нуждается в совершенствовании на законодательном уровне система взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, занимающихся вопросами миграции. Правовая база функции взаимодействия по вопросам миграции не отработана до конца. Субъекты взаимодействия и координации в законодательных и нормативно- правовых актах конкретно не перечисляются, есть лишь обобщенные указания в ряде из них на органы, осуществляющие деятельность в сфере миграции. Например, при принятии решений о нежелательности пребывания (проживания) трудящегося-мигранта в Российской Федерации, хотя и здесь не урегулирован порядок их взаимодействия, координации действий и порядок обмена информацией. Не разработана проблема распространения данной функции на органы исполнительной власти на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации в плане профилактики нелегальной миграции  и  других  правонарушений  в  сфере  миграции.  Возможно,    есть

необходимость в существовании в регионах координационных советов, призванных заниматься вопросами миграции на своих территориях.

Совершенствование правовой базы необходимо также и в сфере противодействия незаконной миграции. В частности, уместным было бы совершенствование мер ответственности за нарушение миграционного законодательства. Важнейшим направлением в этой области должно стать создание и совершенствование системы иммиграционного контроля путем закрепления данного понятия в системе нормативных правовых актов Российской Федерации, определения компетентных органов и перечня соответствующих полномочий. Это необходимо в целях противодействия организации каналов незаконной миграции, в том числе за счет повышения защищенности паспортно-визовых и иных документов, позволяющих идентифицировать личность.

Необходим постоянный мониторинг и анализ происходящих на территории Российской Федерации миграционных процессов и их влияния на социально-экономические, демографические и иные аспекты развития страны, а также последующая корректировка конкретных мер государственной миграционной политики. Этому должно способствовать также развитие научных исследований в сфере миграции, в том числе и с юридической точки зрения.

Совершенствование миграционного законодательства должно способствовать тому, чтобы миграционные процессы стали фактором позитивного развития российского общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств. Гармоничное развитие общества, обеспечивающее комфортные условия проживания как для собственных граждан, так и для иммигрантов, является конечной целью всех мер по улучшению законодательства.

Библиография

I. Нормативные акты

1. Конституция РФ. Принята 12.12.1993. // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

2. Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов. 1997 // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://ialm.ru/pages/71/id125.html.

3. Конвенция МОТ № 143 от 9 декабря 1978 г. «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения» // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://ialm.ru/pages/71/id125.html.

4. Конвенция МОТ № 97 «О работниках-мигрантах». Дата вступления в силу: 22 января 1952 года « // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://ialm.ru/pages/71/id125.html.

5. Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Заключена в г. Риме 04.11.1950 (с изм. и доп. от 19.03.1985) // Бюллетень международных договоров. - 1998. - № 7.

6. Конвенция о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г. между правительствами государств Экономического союза Бенилюкс, Федеративной Республики Германии и Французской Республики о постепенной отмене проверок на общих границах (Шенгенская конвенция). Заключена в г. Шенгене 19.06.1990 // [Электронный ресурс: Интернет-сайт Европейского Союза] Режим доступа: www.europa.eu.int.

7. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1990 года. Вступила в силу 1 июля 2003 года. // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://ialm.ru/pages/71/id125.html.

8. Директива 2004/573/EC Совета «Об организации совместных авиарейсов для возвращения нелегальных мигрантов из третьих стран» // Официальный Журнал. - 2004. - L 261/28.

9. Директива 2004/114/ЕС Совета от 13 декабря 2004 г. «Об условиях допуска граждан третьих стран в целях образования, обмена учащимися, неоплачиваемой профессиональной подготовки или волонтерской деятельности» // Официальный Журнал. – 2004. - L 375/12.

10. Директива 2005/71/ЕС Совета от 12 октября 2005 г. «О специальной процедуре допуска граждан третьих стран в целях научных исследований» // Официальный Журнал. - 2005. - L 289/15

11. Директива ЕС от 23 октября 2007 г. «Об условиях перемещения и предоставлении места жительства высококвалифицированным специалистам из третьих стран» // [Электронный ресурс: Интернет-сайт Европейского Союза] Режим доступа: www.europa.eu.int..

12. Регламент Совета (ЕЭС) №1612/68 от 15 октября 1968 г. «О свободном передвижении работников внутри Сообщества» // Официальный Журнал. Специальный выпуск. - 1968. - (II).

13. Регламент Комиссии (ЕЭС) №1251/70 от 29 июня 1970 г. «О праве работников оставаться на территории государства-члена после осуществления там трудовой деятельности» // Официальный Журнал. Специальный выпуск. - 1970. - (II).

14. Регламент ЕС №562/2006 Европейского Парламента и Совета от 15 марта 2006 г., устанавливающий Кодекс Сообщества о режиме пересечения людьми границ (Шенгенский кодекс о границах) // [Электронный ресурс: Сайт Кафедры права Европейского Союза МГЮА] Режим доступа: www.eulaw.edu.ru

15. Регламент (ЕС) №1030/2002 Совета от 13 июня 2002 г. «Об установлении единообразного формата вида на жительство для граждан третьих стран» // Официальный Журнал. - 2002. - L 157/1.

16. Соглашение между Российской Федерацией и Европейским Сообществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского Союза. Заключено в г. Сочи 25 мая 2006 г. // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 23. - Ст. 2694.

17. Стратегический план действий по регулированию легальной миграции на 2006-2009 годы. Брюссель, 21 декабря 2005 г. SEC (2005)1680 // [Электронный ресурс: Интернет-сайт Европейского Союза] Режим доступа: www.europa.eu.int.

18. Письмо Европейской Комиссии от 19 июля 2006 года «Об итогах противодействия нелегальной иммиграции и определении приоритетов ЕС в этой области» // [Электронный ресурс: Сайт Седеркопингского процесса] Режим доступа: www.europa.eu.int www.soderkoping.org.ua.

19. Гражданский кодекс РФ от 26.01.1996 № 14-ФЗ - Часть 2. (ред. от 30.12.2008) // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

20. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

21. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ. (ред. от 30.12.2008) // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

22. Федеральный закон РФ от 28 июня 1991 года № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»

23. Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (в ред. от 30.12.2008 г.)

24. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

25. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» //

26. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 23.07.2008) // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.rabota-legalno.ru/.

27. Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (ред. от 23.07.2008)

28. Федеральный закон Российской Федерации от 18.07.06 № 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

29. Указ Президента от 16 декабря 1993 г. № 2146 «Об утверждении Положения о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы»

30. Постановление Правительства РФ от 11 декабря 1998 года № 1488 «Об утверждении Положения о медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, устанавливающее порядок медицинского страхования иностранных граждан, временно пребывающих на территории РФ

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. № 794 «Об утверждении Положения «О выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство»

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 16 «О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации» // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.rabota-legalno.ru/.

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2003 г. № 188 «О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам, лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации» // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.rabota-legalno.ru/.

34. Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2003 года № 225 «Об утверждении Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей»

35. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. №335 «Об утверждении положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановление ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы //

36. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 413 «О миграционной карте« // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.pravonatrud.com/zakon.html.

37. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации»

38. Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 683 «Об установлении на 2007 г. допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Российской Федерации»

39. Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2006 г. № 798 «Об утверждении порядка подачи уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы

40. Постановление Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

41. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2007 г. № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета»

42. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 77 г. Москва «Об утверждении Правил учета в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию Российской Федерации (в том числе лиц, ищущих убежище), следующих транзитом через территорию Российской Федерации, и взаимодействия органов пограничного контроля и органов иммиграционного контроля при его осуществлении»

43. Постановление Правительства Российской Федерации № 97 от 17 февраля 2007 г. «Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)» // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.pravonatrud.com/zakon.html

44. Постановление Правительства РФ от 4 октября 2007 г. № 635 «О внесении изменений в Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы»

45. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 2007 г. № 655 «Об утверждении Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»

46. Постановление Правительства РФ от 18.03.2008 № 183 «Об утверждении правил подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующим получение визы, и имеющих разрешение на работу»

47. Постановление Правительства РФ № 737 от 03.10.2008 г «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам определения потребности в привлечении иностранных работников и утверждения квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации»

48. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. № 1099 «Об установлении на 2009 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации»

49. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации № 250 от 14 апреля 2003 г. «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание и видов на жительство

50. Приказ Министерства иностранных дел Российской Федерации от 20 ноября 2007 г. № 19265 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и аннулированию виз иностранных граждан и лиц без гражданства» // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.pravonatrud.com/zakon.html.

51. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 30 октября 2008 г. года № 61он «От утверждении предоставляемой работодателями в государственную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации формы сведений о заключении работодателем трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности в порядке, требующем получение визы // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.minzdravsoc.ru/.

52. Приказ Федеральной миграционной службы (ФМС России) от 25 декабря 2006 г. № 370 г. Москва Об утверждении формы бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу и формы бланка разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.rg.ru/.

53. Письмо ФНС от 14 февраля 2008 года №ШС-6-3/102 «Об уведомлении налогового органа о привлечении и использовании иностранных работников» II. Специальная литература

1. Викторов И.С., Шалыгин Б.И. Система и полномочия государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства // Трудовое право.- № 11, 12.- 2004.- С. 49-63;43-50.

2. Горбачев П. Иностранцы в России: юридические аспекты трудоустройства: Материалы круглого стола компании PricewaterhouseCoopers от 3.06.2008 // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.hrm.ru/.

3. Грицюк Марина, Патентованный мигрант Новые правила трудоустройства гастарбайтеров готовит Совет Федерации // Российская газета. - Федеральный выпуск. - № 4795. – 20.11.08.

4. Грицюк Марина, Разрешение на работу гастарбайтер должен получить только от работодателя // Российская газета. - Центральный выпуск. - № 4758. - 25.10.08.

5. Егоров В. Проблемные иностранцы // газета Эж-ЮРИСТ- № 11. – 2009. – С. 2.

6. Еналеева И.Д., Мизюн Н.В. Увольнение по инициативе работника: 13.03.2006 // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.rhr.ru/.

7. Ершова Е.А. Досрочное прекращение трудового договора с иностранным работником // Кадровое дело. - № 3. – 2007. – С. 7-13.

8. Ершова Е.А. Расторжение трудового договора по инициативе работника // Трудовое право. - № 6. – 2007. – С. 5-6.

9. Зайцева О.Б. Субъекты трудового договора в свете изменений, внесенных в трудовой кодекс РФ: Учебное пособие. – Оренбург: Агентство Пресса, 2006. – 91 с.

10. Зайцева О.Б., Беребина О. П., Черепанцева Ю. С. Трудовое право: Учебный курс / Ответств. редактор: доктор юридических наук, академик РАСН К. Н. Гусов.- Оренбург: ООО «Агентство «Пресса», 2007. - 270 с.

11. Иванов А. Особенности трудоустройства иностранцев // Босс. - № 9. – 2008. – С. 4-7.

12. Кочеткова Н. Ваш работник – иностранец // Экономика и жизнь.- № 7. - 2007. – С. 2-7.

13. Крикунов С. Оcобенности трудовых отношений с иностранными гражданами. 30.10.2007 // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.zarplata.ru/.

14. Легализоваться несложно: материалы сайта Управления Федеральной миграционной службы по Курганской области // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://fms45.ru.

15. Лобус О., Банникова Н., Трудовые отношения с участием иностранных граждан в России // Управление компанией. -№ 2. -2009 . -С. 4-11.

16. Международно-правовые акты, закрепляющие трудовые права работников-мигрантов, подразделяются на конвенции и рекомендации ООН, МОТ и Совета Европы // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.annexus.su/wor/ghh/.

17. Миронов В.И. Трудовое право России: Учебник. - М.: ООО «Журнал «Управление персоналом», 2005. – 1152 с.

18. Митрофанова В. В. Увольнение по инициативе работника или согласование сторон? Плюcы и минусы // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.b-seminar.ru/.

19. Ожегов С.И. Словарь русского языка.- М.: Советская энциклопедия, 1968, - 900 с.

20. Пальмина Е. Работа иностранцев по договору: в чем западня. 19.06.2007.// [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.buhgalteria.ru/.

21. Петросян М. Заключение о Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 16.07.08 // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://memo.ru/.

22. Петрыкина Н. Оформление на работу: правовые аспекты // Кадровый менеджмент. - № 11. – 2008. – С. 4-9.

23. Порядок приема на работу некоторых категорий сотрудников. 18.10.2007 // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.hr-portal.ru/.

24. Русакова О.Н., Как заключить трудовой договор с работником-мигрантом по новым правилам // Российский налоговый курьер. - № 6. – 2007.

25. Трудовое право: Учебник / Под ред. О.В. Смирнова. - М.: Юристъ, 1999. – 512 с.

26. Червонюк В.И. Конституционное право России. – М.: Эксмо, 2004 [Электронный ресурс] Режим доступа: http://pravoznavec.com.ua/books/.

27. Щур-Труханович Л.В. Правовое регулирование трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. 2007 [Электронный ресурс] Режим доступа: http:// Сonsultant.ru/.

28. Щур-Труханович Л.В. Особенности определения срока трудового договора с иностранным работником. 2006 // [Электронный ресурс] Режим доступа: http:// Сonsultant.ru/.




Похожие работы, которые могут быть Вам интерестны.

1. Правовое положение трудящихся женщин в Российской федерации

2. Правовое положение предпринимателей в Российской Федерации

3. Правовое положение Правительства Российской Федерации

4. Правовое регулирование института референдума в Российской Федерации

5. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в Российской Федерации

6. Правовое регулирование института государственного кредита в Российской Федерации

7. Правовое регулирование инвестиций в Российской Федерации, Республике Корея, Китае и Японии

8. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИЙ И УСТАВОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЕ ЯВЛЕНИЕ

9. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ НОРМАТИВНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ОБОРОТ ОРУЖИЯ И БОЕПРИПАСОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10. Президент Российской Федерации и его полномочные представители в субъектах Российской Федерации