ВИДЫ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ИХ ОТЛИЧИЕ ОТ ДРУГИХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ И УГОЛОВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ



Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Дальневосточный государственный университет путей сообщения»

Социально-гуманитарный институт

                                                                        «

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИННАЯ РАБОТА

ВИДЫ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ИХ ОТЛИЧИЕ ОТ ДРУГИХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ И УГОЛОВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Таможенное законодательство государств - членов ЕАЭС и таможенное законодательство Российской Федерации наделило таможенные органы правоохранительной функцией. Правоохранительная деятельность таможенных органов является одной из наиболее важных форм государственного контроля. Она включает в себя непосредственную борьбу с незаконным ввозом и вывозом товаров и транспортных средств, нарушением таможенных правил и с уголовными преступлениями всфере таможенного дела. Таможенные органы являются органами дознания и или) следствия по делам о преступлениях или административных правонарушениях, а также они осуществляют  оперативно-розыскную, административно-правовую, уголовно-правовую, административно процессуальную и уголовно-процессуальную деятельность с целью выявления и пресечения нарушений в таможенной сфере.

Совершение административных правонарушений и уголовных преступлений в таможенной сфере – достаточно частое явление, которое может существенно подорвать экономику страны, и именно поэтому таможенные органы должны выявлять их совершение и своей эффективной работой уменьшать количество таких нарушений. Подведя черту под вышесказанным можно говорить об актуальности темы ВКР.

Тема ВКР – также актуальна в силу того, что в современной России таможенная служба в своей деятельности  часто сталкивается с нарушением таможенных правил, установленные в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и таможенными преступлениями, отраженные в Уголовном Кодексе Российской Федерации. Чтобы минимизировать нарушения таможенные органы применяют меры по снижению преступности, так же в таможнях и на таможенных постах, в пунктах пропуска, создано и установлено множество различных технических средств, способствующих выявлению незаконного ввоза и вывоза товаров, но этого недостаточно, чтоб пресечь все нарушения, так же требуются помощь высококвалифицированных и грамотных специалистов. Из Государственного бюджета выделяются значительные суммы на совершенствование и замену устаревших средств таможенного контроля и таможенного оформления, что является огромным плюсом в защите государства.

Целью ВКР является изучение таможенных правонарушений и уголовных преступлений в таможенной сфере.

Для достижения поставленных целей в работе будут отражены следующие задачи:

  1. Изучение теоретической базы рассматриваемой юридической категории;
  2. Выявление проблем в изучаемой сфере деятельности;
  3. Предложение путей решения выявленных проблем.

Объектом исследования данной работы являются общественные отношения, возникающие в результате совершения и пресечения таможенных нарушений.

Предметом исследовательской работы выступают правовые нормы, определяющие условия наступления ответственности и, непосредственно, саму ответственность за совершения таможенных правонарушений и преступлений, ответственность за которые регулируется Таможенным кодексом ЕАЭС, Кодексом об Административных Правонарушениях РФ и Уголовным кодексом РФ.

Нормативной базой при написании работы послужили нормативно-правовые акты государств – членов ЕАЭС, нормативно – правовые акты Российской Федерации, а именно Таможенный кодекс ЕАЭС, КоАП РФ и УК РФ.

В исследовательской работе представлены труды отечественных ученых, таких как Бекашев К.А., Вишняков В., Габричидзе Б.Н.,Чекмарева и др., материалы официальных сайтов, статьи из журналов и др.

Данная выпускная квалификационная работа включает в себя введение, три главы, заключение, список используемых источников и приложения.

  1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ПРЕСТУПЛЕНИЙ КАК ЮРИДИЧЕСКОЙ КАТЕГОРИИ
    1. Общая характеристика нарушения в таможенной сфере

Понятие объекта нарушения, связанным с таможенным делом, является одним из важных понятий общей теории правонарушений. Каждое правонарушение и (или) преступление, выражается ли оно в действии или бездействии – это всегда является посягательством на определенный объект. Таких преступлений и  (или) правонарушений, которые ни на что не посягают, в природе просто не существует.

Теоретические аспекты таможенного нарушения как юридической сферы тесно связаны с теоретическими основами таможенного контроля и таможенного оформления.

Нарушение таможенных правил (НТП) – противоправное деяние лица, выраженное в  действии или бездействии, посягающее на установленный порядок:

1)    перемещения через таможенную границу ЕАЭС товаров и(или) транспортных средств;

2)    таможенного контроля за ними;

3)    таможенного оформления этих товаров и транспортных средств;

4)    обложения таможенными платежами и их уплаты;

5)    предоставления таможенных льгот и пользования ими.

Каждое из перечисленных посягательств на установленный Порядок (в отдельности или в совокупности друг с другом) может содержать признак правонарушения или преступления - объективную сторону. При наличии других необходимых признаков нарушений - объекта, субъекта, субъективной стороны - они образуют составы нарушений таможенных правил. —Константинов П.Ю. Взаимосвязь административных правонарушений и преступлений: проблемы теории и практики / П.Ю. Константинов,  А.К. Соловьёва // Правоведение – 2011 – №3. – С. 59.

Одной из особенностей таможенного законодательства является установление двухсубъектной ответственности за совершенное нарушение. Иными словами это когда при совершении одного таможенного нарушения допускается привлечение юридических лиц - к административной ответственности (привлечение юридических лиц к уголовной ответственности просто невозможно) и физических лиц - к административной или уголовной ответственности (в зависимости от характера совершенного правонарушения, вреда и общественной опасности).

А теперь плавно перейдем к разбору составов административных правонарушений и уголовных преступлений в сфере таможенного дела.

Интеграционные процессы вступления в силу Таможенного кодекса ЕАЭС существенно не затронули правоохранительную деятельность таможенной службы РФ. Так, согласно ст. 354 ТК ЕАЭС таможенные органы ведут административный процесс (осуществляют производство) по делам об административных правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством государств- членов. —«Таможенный кодекс Евразийского экономического союза» [Электронный ресурс]: (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 г.) СПС «ГАРАНТ» - последнее обновление - 13.04.2018г.

В ст. 7, уже устаревшего на сегодняшний день Таможенного кодекса Таможенного союза сказано, что таможенные органы государств — членов Союза привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с национальным законодательством государств. Можно отметить,  что вывод данных статей одинаков, таможенные органы привлекают лиц, нарушивших таможенные правила к административной ответственности в соответствии с законодательством страны, в которой произошло данное правонарушение, просто в каждой из статей это сказано немного по разному, но вывод остается таким же.

Таможенное правонарушение (нарушение таможенных правил) – противоправное виновное деяние (действие или бездействие) физического или юридического лица, посягающее на правила таможенного регулирования, установленные таможенным законодательством ЕАЭС и Российской Федерацией, за которое в соответствии с Кодексом об административной ответственности Российской Федерации (сокращенно КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность. —Вишняков В.И. Нарушение таможенных правил/ Вишняков В.И.// Таможня - 2015. - № 5.

В рамках Евразийского Экономического Союза (ЕАЭС) квалификации по составам, согласно  главе 16 КоАП РФ подлежат правонарушения, выявленные на территории Российской Федерации.

Нормы главы 16 КоАП РФ являются юридическим основанием административной ответственности в сфере таможенного дела. В КоАП РФ содержится 24 вида таможенных правонарушений. Фактическим основанием для наступления административной ответственности является реально совершенное событие нарушения таможенных правил, которое должно обладать совокупностью объективных и субъективных признаков (составом таможенного проступка)

В состав таможенного проступка входит:

• объект;

• объективная сторона;

• субъект;

• субъективная сторона.

Подробнее о каждом признаке таможенного правонарушения.

1. Объект таможенного проступка -  это общественные отношения, урегулированные нормами таможенного законодательства, которым противоправными деяниями физических или юридических лиц создается угроза причинения вреда или же причиняется вред. В зависимости от степени конкретизации выделяют общий (родовой) и непосредственный объекты административного таможенного правонарушения:

а) Родовой объект административного таможенного правонарушения - урегулированные нормами таможенного права ЕАЭС и России общественные отношения.

б) Непосредственный объект административного таможенного правонарушения - конкретные общественные правоотношения, возникающие на стадиях проводимых таможенных операций, таких как декларирования товаров, проведения таможенного контроля, взимания и уплаты таможенных платежей, помещения товаров на склад временного хранения и т.д. — Андриашин Х.А., Таможенное право/ Х.А. Андриашин// - М.: ЗАО Юстицинформ, 2014. – С.75.

Так же важно отличать предмет таможенного проступка от объекта таможенного проступка, который является признаком объекта и представляет собой вещь материального мира, посредством воздействия на которую совершается административное правонарушение (например товары, перемещаемые с сокрытием от таможенного контроля; товары, утраченные вследствие непреодолимой силы; незадекларированные валюта и иные денежные инструменты и т.д.).

Объективная сторона таможенного проступка – это система предусмотренных нормами права признаков, характеризующих внешнее проявление данного правонарушения как противоправного вредного для государства или общественно опасного деяния, которое включает в себя противоправное действие (например незаконное пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо арестованными товарами(ст. 16.20 КоАП РФ)) или бездействии (например непредставление в таможенный орган отчетности(ст.16.15 КоАП РФ)), а так же наступившие при этом вредные последствия. Объективная сторона в каждом конкретном случае определяется  диспозицией  правоохранительной нормы, отраженной в главе 16 КоАП РФ, а конкретнее каждой статьи кодекса, предусматривающей ответственность за противоправное деяние, являющееся нарушением таможенных правил. К признакам объективной стороны могут относиться:

  1. Время совершения правонарушения;
  2. место совершения преступления;
  3. способ совершения преступления;
  4. характер совершения деяния.

Субъектом таможенного проступка может выступать  любое лицо; как физическое, так и юридическое, которое подлежит ответственности за предусмотренные таможенным законодательством деяния (действия или бездействия) связанные с нарушением правил, соблюдение которых входит в его установленные законом обязанности касаемо таможенного дела.

Субъектами нарушения таможенных правил являются:

а) Физические лица (индивидуальные субъекты). Они несут ответственность в соответствии с таможенным законодательством при условии  что на момент совершения правонарушения это лицо достигло возраста шестнадцати лет и может осознавать значение своих действий и руководить ими (ст. 2.3 КоАП РФ).

Иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность за нарушение таможенных правил на общих основаниях с лицами, являющимися гражданами Российской Федерации (ст. 2.6 КоАП РФ); —«Кодекс об административных правонарушениях РФ» [Электронный ресурс] от 30.12.2001 №15 – ФЗ (ред. от 23.04.2018 с изм. и доп., вступ. в силу с 14.05.2018) СПС «ГАРАНТ» - последнее обновление - 23.04.2018 .

б) Юридические лица (российские и иностранные лица). В соответствии с п. 1 ст. 48  Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ)юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Статья 2.10 КоАП РФ четко регламентирует порядок привлечения к административной ответственности  юридических лиц при любой форме его реорганизации, что является правильным и важным шагом в развитии огромного института административной ответственности.

Также, согласно норме, отраженной в ст. 2.6. КоАП РФ иностранные юридические лица, совершившие административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежат административной ответственности на общих основаниях;

в) Военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, согласно нормам действующего законодательства, привлекаются к административной ответственности за совершение нарушений таможенных правил на равных условиях с другими гражданами РФ (ст. 2.5 КоАП РФ).

3. Субъективная сторона таможенного проступка характеризуется психическим отношением субъекта правонарушения к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Субъективное отношение выражается в двух формах- в форме умысла или неосторожности.

Нарушение таможенных правил признается совершенным умышленно, когда лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия или бездействия(деяния), предвидело его вредные последствия и желало их наступления (прямой умысел) или сознательно допускало наступление этих последствий (косвенный умысел).

Нарушение таможенных правил является совершенным по неосторожности в том случае, когда лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение (проявляло излишнюю самонадеянность). —Константинов П.Ю. Взаимосвязь административных правонарушений и преступлений: проблемы теории и практики / П.Ю. Константинов, А.К. Соловьёва // Правоведение. – 2011. – №3. – С. 59.

Многие люди часто путают понятия правонарушения и преступления или вовсе не видят разницу между этими терминами, даже не подозревая, как они отличаются друг от друга. Можно отметить, что одним из главных отличающих признаков этих терминов является тяжесть виновного деяния. В зависимости от тяжести деяния нарушение можно классифицировать как административное правонарушение или как уголовное преступление. Так же ответственность за нарушения предусмотрена разными нормами права – ответственность за административные правонарушения предусмотрена в соответствии с КоАП РФ, а ответственность за уголовные преступления УК РФ.

Исходя из выше сказанного, можно сделать мини вывод, что совершение преступления влечет наступление уголовной ответственности, а совершение административного правонарушения – наступление мер административной ответственности.

Так как с характеристикой административного правонарушения мы уже разобрались, мы плавно переходим к характеристике уголовного преступления в сфере таможенного дела.

Уголовное преступление в таможенной сфере – это предусмотренное уголовным законодательством общественно опасное виновное деяние (действие или бездействие), посягающее на установленный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС или границу Российской Федерации, порядок их таможенного оформления и таможенного контроля, а также на порядок взимания и уплаты таможенных платежей.

Нормы УК РФ являются юридическим основанием уголовной ответственности в сфере таможенного дела. В УК РФ содержится 8 видов таможенных преступлений. Согласно ст. 8 УК РФ фактическим основанием для наступления уголовной ответственности являетсясовершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ.

В соответствии с вышесказанным следует, что к уголовной ответственности может быть привлечено только лицо, совершившее деяние, которое уголовным законодательством признается преступлением. Таким образом, уголовное законодательство определяет, что только при совершенном в соответствии с Уголовным кодексом деянии возникает вопрос о наступлении уголовной ответственности. Только те деяния, которые содержат в себе все признаки состава преступления, являются юридическим фактом возникновения уголовной ответственности.

Как и в административном правонарушении,  так и в уголовном преступлении имеется состав: объект,объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Разберем состав преступления на примере статьи 189 Уголовного кодекса РФ.

Незаконные экспорт из Российской Федерации или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ)

Объектом таможенного преступления являются охраняемые государством общественные отношения в сфере таможенного дела установленные нормами ТК ЕАЭС и УК РФ, а именнообщественные отношения, характеризующие безопасность государства установленный порядок перемещения через таможенную границу средств, указанных в ст.189 УК РФ.

Предметом таможенного преступленияявляются сырье, материалы, оборудование, технологии, научно-техническая информация, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники, в отношении которых установлен экспортный контроль.

Объективная сторона таможенного преступления – это незаконный экспорт названных в данной статье предметов; незаконная передача виновным названных в данной статье предметов иностранной организации или ее представителю; незаконное выполнение виновным работ для иностранной организации или ее представителя, которые заведомо для виновного могут быть использованы при создании вооружения или военной техники и в отношении которых установлен экспортный контроль; незаконное оказание виновным услуг иностранной организации или ее представителю, которые заведомо для виновного могут быть использованы при создании вооружения или военной техники и в отношении которых установлен экспортный контроль.

Признаками объективной стороны таможенного преступления являются:

а)действие или бездействие, посягающее на тот или иной объект (на примере анализируемой статьи деяние будет выражено в виде действия);

б)общественно опасные последствия (может нанести вред экономической безопасности страны);

в)причинная связь между действием (бездействием) и последствиями;

г) способ, место, время, обстановка, средства и орудия совершения преступления. —Абдархманов Б.Е. Концептуальные проблемы соотношения и отграничения административного правонарушения и преступления: материалы международной научно-практ. конф./Б.Е. Абдархманов// – М., 2015. – С. 112.

Субъектом таможенного преступления являетсялицо, наделенное правом осуществлять внешнеэкономическую деятельность или же обычное дееспособное лицо, достигшие возраста 16 лет. Юридическое лицо не может являться субъектом таможенного преступления.

Субъективная сторона таможенного преступления характеризуется прямым умыслом. Цель и мотив правового значения не имеет.

Исходя из выше сказанного, можно сделать вывод о том, что административные правонарушения и уголовные преступления, не только в таможенном деле, но и во всех сферах жизни, являются разными понятиями. И различие их зависит от вреда, тяжести и последствий совершенного деяния, от правовой нормы, в которой это нарушение фиксируется и которое предусматривает  справедливое наказание. Таким образом,таможенное правонарушение характеризуется как противоправное виновное деяние физического или юридического лица, посягающее на правила таможенного регулирования, установленные таможенным законодательством ЕАЭС и Российской Федерацией, за которое в соответствии с  КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Таможенное преступление – это предусмотренное уголовным законодательством общественно опасное виновное деяние, посягающее на установленный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС или границу Российской Федерации, порядок их таможенного оформления и таможенного контроля, а также на порядок взимания и уплаты таможенных платежей.

Нормы главы 16 КоАП РФ и нормы 8-ми статей УК РФ (ст. 189, ст. 190, ст. 191, ст. 194, ст. 200.1, ст. 200.2, ст. 226.1, ст. 229.1) являются юридическим основанием административной и уголовной ответственности в сфере таможенного дела. В КоАП РФ содержится 24 вида таможенных правонарушений, УК РФ, как было сказано ранее – 8. Фактическим основанием для наступления административной и уголовной ответственности является реально совершенное событие нарушения таможенных правил, которое должно обладать совокупностью объективных и субъективных признаков (составом таможенного проступка или таможенного преступления)

  1. Виды таможенных правонарушений и преступлений

Таможенное правонарушение (нарушение таможенных правил) – противоправное виновное деяние (действие или бездействие)физического или юридического лица, посягающее на правила таможенного регулирования, установленные таможенным законодательством ЕАЭС и Российской Федерацией, за которое в соответствии с КоАП РФ  и УК РФ предусмотрена ответственность.

Таможенные правонарушения влекут административную или уголовную ответственность, за которые наступает административная или уголовная ответственность.

Вредные последствия правонарушения заключаются в угрозе причинения вреда или, непосредственно, его причинения. Такие действия могут характеризоваться активными действиями, например,причаливание к находящимся под таможенным контролем водному судну или другим плавучим средствам, либо в бездействии - в пассивном поведении, например, не декларирование перемещаемых товаров и транспортных средств. Нарушение таможенных правил характеризуется наличием вины, т.е. оно осуществляется под контролем сознания человека. — Юсупов А.В. Российское административное право: курс лекций/А.В. Юсупов// – Волгоград, 2016 - С. 182-183.

Вина может быть умышленной или неосторожной. Это означает, что лицо осознает, желает или допускает наступление последствий правонарушения или осознает и надеется предотвратить, или не предвидит вредных последствий, но может и должен их предвидеть. — Богомолова А.А. Таможенное право/А.А. Богомолова// - М.: ИД Юрайт, 2016. – С.35.

Нарушение таможенных правил называют общественно вредным деянием в отличие от преступления, которое является общественно опасным. Отличие этих понятий заключается в степени опасностипричинённого вреда. Такое различие приобретает формализованное выражение– нарушение  таможенных правил и влечет административную ответственность, а преступление - уголовную.

Таможенные правонарушения можно разделить на три большие группы:    таможенные правонарушения, за которые наступает административная ответственность, таможенные правонарушения, за которые наступает материальная ответственность и    таможенныеправонарушения, за которые наступает уголовная ответственность. —Вагин В.Д. Теория и методология таможенного дела. Сборник научных трудов в двух частях/В.Д. Вагин// - М.: ИНФРА-М, 2015. – С. 215.

Очевидно, что таможенные правонарушения, за которые наступает административная ответственность, регулируются    нормамиадминистративного права.

Общим признаком для всех видов правонарушений в сфере таможенного дела является то, что они посягают на общественные отношения, урегулированные нормами таможенного права ЕАЭС и Российской Федерации. По ряду свойств правонарушения, описанные в гл. 16 КоАП, могут быть поделены на группы (классифицированы). Внутриродовая классификация таможенных правонарушений имеет познавательный смысл, так как позволяет оценить противоправное явление более глубоко. Некоторые результаты классификации:

1. По степени общественной опасности:

- Незначительные нарушения - не наносят существенного ущерба экономике государства

Примеры. Статья 16.5 "Нарушение режима зоны таможенного контроля"; ст. 16.10 "Несоблюдение порядка таможенного транзита"; ст. 16.15 "Непредставление в таможенный орган отчетности"; ст. 16.23 "Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела"

- Грубые нарушения — наносят реальный ущерб экономике, нравственности, безопасности государства.

Примеры. Статья 16.1 "Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международных перевозок"; ст. 16.2 "Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров"; ст. 16.22 "Нарушение сроков уплаты таможенных платежей"

2. По объекту посягательства:

- Посягающие на порядок перемещения товаров.

Примеры. Статья 16.1 "Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международных перевозок"; ст. 16.3 "Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации"; ст. 16.18 "Невывоз либо неосуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами"

- Посягающие на порядок оформления товаров, помещения их под таможенные процедуры и проведение мер таможенного контроля

Примеры. Статья 16.2 "Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров"; ст. 16.4 "Недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской Федерации"; ст. 16.5 "Нарушение режима зоны таможенного контроля"; ст. 16.6 "Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы"; ст. 16.7 "Представление недействительных документов при совершении таможенных операций"; ст. 16.8 "Причаливание к находящимся под таможенным контролем водному судну или другим плавучим средствам"; ст. 16.9 "Недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или недоставка документов на них"; ст. 16.10 "Несоблюдение порядка таможенного транзита"; ст. 16.11 "Уничтожение, удаление, изменение либо замена средств идентификации"; ст. 16.12 "Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений"; ст. 16.13 "Совершение грузовых или иных операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, без разрешения или уведомления таможенного органа"; ст. 16.14 "Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций"; ст. 16.19 "Несоблюдение таможенной процедуры"; ст. 16.23 "Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела"

- Посягающие на порядок обложения таможенными платежами

Примеры. Статья 16.22 "Нарушение сроков уплаты таможенных платежей"

- Посягающие на порядок предоставления льгот и пользования ими

Примеры: Статья 16.20 "Незаконное пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо незаконное пользование арестованными товарами"; ст. 16.21 "Незаконные пользование товарами, их приобретение, хранение либо транспортировка"

- Посягающие на нормальную работу таможенных органов

Примеры. Статья 16.12 "Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений"; ст. 16.15 "Непредставление в таможенный орган отчетности"; ст. 16.22 "Нарушение сроков уплаты таможенных платежей"

3. По форме противоправного деяния:

- Действия

Примеры. Статья 16.1 "Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международных перевозок

- Бездействие

Примеры. Статья 16.2 "Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров"; ст. 16.4 "Недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской Федерации"; ст. 16.15 "Непредставление в таможенный орган отчетности"

Юридический анализ действующих таможенно-правовых норм позволяет выделить в объективной стороне составов административных проступков, именуемых нарушениями таможенных правил, следующие характерные признаки их классификации:

1)  форма совершения противоправного деяния (действие или бездействие);

2)  противоправный результат (материальный или нематериальный вред, ущерб);

3)  место, время и средства совершения правонарушения.

 И наконец, в зависимости от субъектов, их совершающих, нарушения таможенных правил можно подразделить на:

а)    нарушения таможенных правил, субъектами которых могут быть любые физические или юридические лица, отвечающие общим признакам субъекта административного правонарушения (таковых большинство);

б)   нарушения таможенных правил, субъектами которых могут быть только специальные субъекты, т. е. физические или юридические лица, обладающие помимо общих признаков субъекта административного правонарушения еще и некоторыми характерными признаками, позволяющими им выступать в качестве субъектов конкретных правонарушений.

Материальную ответственность влекут за собой следующие нарушения таможенных правил:

-    перемещение товаров через таможенную границу помимо таможенного контроля (то есть помимо мест расположения таможенного органа либо в нерабочее время) или путем сокрытия от него (то есть с использованием тайников или иных методов, затрудняющих досмотр товаров) транспортируемых товаров, в случае если отсутствует состав контрабанды или иных преступлений;

-    перемещение товаров через таможенную границу с использованием поддельных, недействительных либо добытых преступным путем документов в случае, если отсутствует состав контрабанды или иных преступлений;

-    не декларирование товаров при импорте в установленные сроки;

-    транспортировка, хранение и приобретение товаров, ввезенных на таможенную территорию помимо таможенного контроля, либо путем уклонения от него, либо с использованием поддельных документов и средств идентификации,    не декларированных    либо    недостовернопродекларированных, а также транспортировка, хранение и приобретение товаров, для которых предусмотрены льготы при оплате таможенных платежей и при их использовании либо отчуждении, без разрешениятаможенного органа в иных целях, чем те, для которых были предусмотрены данные льготы, а также иные нарушения таможенных правил. — Кирсанов А.Ю. Квалификация таможенных преступлений /А.Ю. Кирсанов // Вестник Московского университета МВД России. - 2016. - №3. - С. 53

Преступления в сфере таможенного дела, ответственность за которые предусматривается уголовным законодательством, принято называть «таможенными преступлениями». — Ларичев В.Д. Таможенные преступления/ В.Д. Ларичев//- М.: Экзамен, 2017 – С. 105. К таким преступлениям относятся:

-Незаконные экспорт из Российской Федерации или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ);

-    Невозвращение на территорию Российской Федерации культурных ценностей (ст. 190 УК РФ);

-Незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга (ст. 191 УК РФ);

Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица (ст. 194 УК РФ);

-Контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов(ст. 200.1 УК РФ);

-Контрабанда алкогольной продукции и (или) табачных изделий(ст. 200.2 УК РФ);

-Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов(ст.226.1 УК РФ);

-Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ (ст.229.1 УК РФ). —«Уголовный кодекс Российской Федерации» [Электронный ресурс]: от 13.06.1996 №63 – ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. от 25.04.2018) СПС «ГАРАНТ» - последнее обновление -23.04.2018.

Таким образом, таможенное правонарушение являетсясодержательной юридической категорией, связанной с другими отраслями права, например, такими как административное и уголовное право, и, подразделяющейся на виды в зависимости от ответственности, которая наступает за нарушение таможенных правил.

Разнообразие таможенных нарушений достаточно велико, в КоАП РФ даже выделена целая глава, рассматривающая данный вопрос. В УК РФ выделено только 8 статей. Ответственность, так же как и нарушения, вполне разнообразна, об этом будет сказано далее.

  1. ОТЛИЧИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ОТ УГОЛОВНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

2.1. Ответственность за нарушения в области таможенного дела

Любое совершенное административное правонарушение или уголовное преступление не должно оставаться безнаказанным, особенно когда дело касается таможенного дела, так как любое нарушение таможенных правил или их совокупность, может повлечь за собой очень тяжкие последствия не только для граждан, осуществляющих внешне – экономическую деятельность, но и для государства в целом.

Таможенные правонарушения влекут административную или уголовную ответственность. Нарушение таможенных правил - это общественно-вредное деяние, например, не декларирование товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС или Российской Федерации.

Вредные последствия правонарушения заключаются в угрозе причинения вреда или, непосредственно, его причинения. Такие действия могут характеризоваться активными действиями, например,причаливание к находящимся под таможенным контролем водному судну или другим плавучим средствам, либо в бездействии - в пассивном поведении, например, не декларирование перемещаемых товаров и транспортных средств. Нарушение таможенных правил характеризуется наличием вины, т.е. оно осуществляется под контролем сознания человека. — Гавриков И.В. Организация таможенной службы РФ. Актуальные проблемы административного законодательства; сборник научных статей/И.В. Гавриков// - Саратов, 2017 – С.37

Вина может быть умышленной или неосторожной. Это означает, что лицо осознает, желает или допускает наступление последствий правонарушения или осознает и надеется предотвратить, или не предвидит вредных последствий, но может и должен их предвидеть.

Нарушение таможенных правил называют общественно вредным деянием в отличие от преступления, которое является общественно опасным. Отличие этих понятий заключается в степени опасности причинённого вреда. Такое различие приобретает формализованное выражение – нарушение  таможенных правил и влечет административную ответственность, а преступление - уголовную.

Охранительные нормы главы 16 КоАП РФ предусматривают ответственность за правонарушения в сфере таможенного дела. Данная глава включает в себя 24 статьи, в каждой из которых отражено, в каком случае может наступить административная ответственность, а так же виды и размер санкций, если лицо совершило правонарушение.

Статьей 3.2 КоАП РФ предусмотрено9 видов административных наказаний, которые перечислены от менее суровых до более суровых. В этот перечень входит:

  1. предупреждение;
  2. административный штраф;
  3. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
  4. лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
  5. административный арест;
  6. административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
  7. дисквалификация;
  8. административное приостановление деятельности;
  9. обязательные работы. — «Кодекс об административных правонарушениях РФ» [Электронный ресурс] от 30.12.2001 №15 – ФЗ (ред. от 23.04.2018 с изм. и доп., вступ. в силу с 14.05.2018) СПС «ГАРАНТ» - последнее обновление - 23.04.2018.

Особенность гл. 16 КоАП РФ заключается в том, что не все наказания, предусмотренные ст. 3.2 КоАП РФ, применяются за нарушение таможенных правил. В указанной главе применяется только 3 вида административных наказаний:

  1. Предупреждение;
  2. административный штраф;
  3. конфискация орудия или предмета совершения правонарушения.

Стоит отметить, что предупреждение и административный штраф являются основным видом наказания, в то время как  конфискация орудия или предмета совершения правонарушения является дополнительным, т.е. может выступать как в виде основного наказания, так и в виде дополнительного. Так же в отношении одного лица может быть возбуждено дело об административных правонарушениях по нескольким статьям КоАП РФ. Например, лицо совершило правонарушение в соответствии с нормой ч. 1 ст. 16.2 ист. 16.3 КоАП РФ. Наказание может быть применено по двум статьям одновременно. В отношении лица, совершившего правонарушение, может быть применено наказание в виде административного штрафа, в виде конфискации орудия правонарушения или вовсе может быть применено и первое и второе. Разберем этот вопрос на примере судебной практики города Петропавловск-Камчатский, когда на практике было применено два вида наказания.

В материалах дела №5-338/2018от 23 апреля 2018 года отмечено, что гражданин Овсянников С.Г., прибывший на борту судна БМРТ «Механик Ковтун» из порта Пусан(Республика Корея) на таможенную территорию ЕАЭС, без соблюдения запретов и ограничений на ввоз товаров, ввез с собой иностранные товары, подлежащие обязательному таможенному декларированию, а именно; виски«BALLANTINES» BlendedScotchWhiskyMASTERs 40% vol, 70cl в количестве 1 бутылки; виски JohnnieWalker, «BLACK LABEL», BlendedScotchWhisky (40% vol, 40.0% alc/vol, 70 cl/700mL) в количестве 1 бутылки. — Решение Петропавловск – Камчатского городского суда Камчатского края от 23.04.2018г.5-338/2018// Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие» - 2018

В ходе рассмотрения дела и представленных к нему  документов, подтверждающих виновность совершения Овсянниковым С.Г. административного правонарушения, судья Петропавловск – Камчатского городского суда Камчатского края  Лошаков Тарас Николаевич, признал лицо виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 16.2 ист. 16.3 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей и в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.

Так же стоит уделить особое внимание ст. 16.2 КоАП РФ «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров», так как именно нормы этой статьи чаще всего подвержены нарушению. Норма данной статьи предусматривает административную ответственность в случае, если товары подлежат декларированию, но не были задекларированы по установленной форме(в письменной либо в электронной), если в таможенный орган, при таможенном декларировании, были заявлены недостоверные сведения. К таким сведениям относят сведения о классификационном коде товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, сведения о стране происхождения товара, о весе, количестве, о наименовании и т.д. Так же предусматривается административная ответственность, если в таможенный орган были предоставлены недействительные документы.

Нарушение диспозиций п. 1 и п. 2 статьи 16.2 КоАП РФ влечет за собой применение санкций на граждан и юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ½ до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией товаров или без таковой, а на должностных лиц от 10 000 до 20 000 рублей.За нарушение п. 3 ст.16.2 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от 1 500 рублей до 2 500 рублей с конфискацией товаров или без таковой, на юридических лиц от 50 000 до 300 000 рублей, с конфискацией товаров или без таковой и на должностных лиц от 10 000 рублей до 20 000 рублей.

Посетив Хабаровскую таможню, находящуюся по адресу ул. Карла – Маркса, 4А, а именно отдел административных расследований (сокращенно ОАР), и пересмотрев немало протоколов о возбуждении дел об административных правонарушениях, стало известно, что чаще всего совершение административных правонарушений происходит за нарушение норм, указанных в ст. 16.2 КоАП РФ. Так, например, в Хабаровской таможне в 2017 году было возбуждено 103 дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ, во Владивостокской таможне было возбужденно 523 дела об административном правонарушении по той же статье. Именно поэтому ст. 16.2 КоАП РФ выбрана для примера не случайно. Так же существует огромное количество судебных разбирательств, посвященных данному вопросу, проанализируем одно из них на примере дела №5-283/2018 от 10 мая 2018 года.

В материалах дела5-283/2018 сказано, что 02 февраля 2018 года в 17 часов 00 минут в постоянную зону таможенного контроля пункта пропуска «Нижнеленинское» Амурзетского таможенного поста Биробиджанской таможни из КНР прибыло транспортное средство под управлением Барышникова П.А.. В отношении гражданина РФ Барышникова П.А. был проведен таможенный контроль в форме таможенного досмотра, в ходе которого сотрудником Амурзетского таможенногопоста Биробиджанской таможни были обнаружены: 20 пакетов с водкой общим объемом  литров, де пластиковые бутылки общим объемом 1 литр, а всего алкогольной продукции объемом 7 литров, сведения о которой гражданином РФ Барышниковым П.А. не были заявлены в пассажирской таможенной декларации, вследствие чего, после проведения административного расследования, был составлен протокол об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 16.2 и ст. 16.3 КоАП РФ.

Исследовав представленные материалы дела, судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Куликов А.Ю. считает, что факт совершения Барышниковым П.А. административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 16.2 и ст. 16.3 КоАП РФ нашел свое подтверждение:

- в акте таможенного досмотра № 10708012/030218/000051 от 03.02.2018 и фотоснимкам к нему;

- в протоколе изъятия у Барышникова П.А. восьми полимерных пакетов с водкой общим объемом 4000 мл.;

- в заключении товароведческой экспертизы № 12410030/0004424 от 26 февраля 2018 года, согласно которой представленный на исследование товар является алкогольной продукцией (крепкий алкогольный напиток – водка). По состоянию на 02.02.2018 рыночная стоимость товара, являющегося предметом административного правонарушения, составила 1 640 рублей.

Из письменного объяснения Барышникова П.А. следует, что свою вину в совершении административного правонарушения он признает полностью, товары вез для личного пользования.

 О дне и времени рассмотрения дела судом Барышников П.А. был надлежаще уведомлен, но, несмотря на это, в судебное заседание он не явился. Ходатайств и заявлений об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало, поэтому суд посчиталвозможным рассмотреть дело в отсутствие правонарушителя Барышникова П.А.

Суд признал Барышникова Павла Александровича виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.16.2, ст.16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначил ему административное наказание по каждой статье в виде конфискации предметов административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ назначил окончательное наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения.

Товар, явившийся предметом административного правонарушения, находящийся на хранении в камере хранения вещественных доказательств Биробиджанской таможни,а именно: восемь пакетов водки общим объемом 4 литра - уничтожить. —Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 10.05.2018г.5-283/2018// Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие» - 2018

Проведя анализ судебной практикиуказанных выше судебных решений и других решений по ст. 16.2 КоАП РФ можно сделать вывод, что данные правонарушения случаются довольно часто. В большинстве случаев лица, которые совершают административные правонарушения, предусмотренные ст. 16.2 КоАП РФ, в достаточной мере не ознакомлены с таможенными правилами перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС и в целом с таможенным законодательством, вследствие чего признаются виновными в административных правонарушениях в сфере таможенного дела. Так же стоит отметить, что по многим делам, разбираемым в судебном порядке, чаще всего применяются нормы нескольких статей, но наказание может применяться разное. В первом случае наказание было в виде административного штрафа и конфискацией предмета правонарушения, во втором случае было применено наказание только в виде конфискации предмета правонарушения.

Согласно статистике Хабаровской таможни, ее сотрудниками в 2017 году по ч.1 ст. 16.2 было выявлено 102 правонарушения, связанных с недекларированием товаров. В 2016 году эта цифра была равна 130. Можно сказать, что количество правонарушений по ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ за 2017 год значительно уменьшилась в сравнении с 2016 годом. Так же по всем статьям 16 главы КоАП РФ в 2017 году  Хабаровская таможня возбудила 384 дела об административных правонарушениях, а в 2016 году – 461 дело.

Проведя анализ всех статей 16 главы КоАП РФ, можно отметить, что большую ответственность в виде административного штрафа за нарушение таможенных правил несет юридическое лицо. Возможно, это связанно с тем, что юридические лица перемещают товар через таможенную границу ЕАЭС намного чаще, чем физические лица и количество перемещаемых товаров намного больше.

Согласно ч.3 ст. 16.3 административный штраф для юридических лиц колеблется от 50 000 рублей до 300 000 рублей, и это не самый большой штраф. За несоблюдение таможенной процедуры (ч.1 ст. 16.19) для юридических лиц административное законодательство предусматривает административный штраф в размере от 100 000 рублей до 500 000 рублей. И даже это может являться не самым крупым штрафом. Например, если юридическое лицо решило незаконно переместить товар через таможенную границу ЕАЭС с фактом сокрытия этого самого товара от таможенных органов(ч. 2 ст. 16.1), то в отношении юридического лица будет применено наказание в виде административного штрафа в размере от ½ до трехкратного размера стоимости товара, явившемся предметом административного правонарушения. В некоторых случаях эта сумма может быть равна миллиону рублей, а иногда больше.

Меньшей суммой административного штрафа наказываются физические лица. Так, согласно ст. 16.5, ч.2 ст. 16.6, ч.2 ст. 16.9 и др. размер административного штрафа для физических лиц равен от 300 до 500 рублей, самый большой штраф, предусмотренный КоАП РФ за нарушение таможенных правил для физических лиц согласно ч.3 ст. 16.1, ч.3 ст. 16.3, ч.1 ст. 16.9, ч.3 ст. 16.12 и др. равен сумме до 2 500 рублей. Но так же есть статьи, где сумма штрафа зависит от размера стоимости товара. Так, ч.1 ст. 16.1 предусматривает ответственность в виде административного штрафа в размере от ½ до трехкратного размера стоимости товаров, то же наказание действует за нарушение ч.2 ст. 16.1, в данном случае ответственность юридических и физических лиц равна, сумма наказания прямо зависит от стоимости незаконно перемещаемого товара через таможенную границу ЕАЭС.

Ответственность должностных лиц так же имеет место быть в 16 главе КоАП РФ. Минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет сумма от 500 рублей до 1 000 рублей, согласно статьям 16.5, ч.2 ст. 16.6, ч.2 ст. 16.9 и др., а максимальный размер административного штрафа за нарушение таможенных правил должностными лицами равна сумме от 10 000 рублей до 20 000 рублей, в соответствии с ч.1 ст. 16.1, ч.1, 2, 3 ст.16.2 и др..

Таможни Дальнего Востока за прошедший 2017 год возбудили более 8 тысяч дел об административных правонарушениях, это на 17% больше, чем в 2016 году. Более  57% выявленных правонарушений связаны с недекларированием, недостоверным декларированием, а так же с нарушением запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС. По административным делам назначено наказаний на общую сумму 19 млрд. рублей, что на 7 млрд. больше, чем в 2016 году. —Сайт Федеральной таможенной службы. Дальневосточное таможенное управление. Режим доступа: http://dvtu.customs.ru/

Согласно статистики отдела административных расследований ОАР Хабаровской таможни на территории Хабаровска в 2017 году было возбуждено 384 дела об административных правонарушениях, касаемо нарушенных норм 16 главы КоАП РФ. Самое большое количество дел было возбуждено по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров» - 102 дела. В 2016 году всего было возбуждено 461 дело об административных правонарушениях, так же лидирующую позицию занимает ч.1 ст.16.2 КоАП РФ – 130 дел.

В общем, по итогам первого полугодия 2017 года, таможенными органами ФТС России возбуждено 53716 дел об административных правонарушениях, в том же периоде в 2016 году было возбуждено 40384,что на 33% больше. Предметами административных правонарушений, в частности, являлись табак, алкогольная продукция, продукция растительного происхождения, продукты животного происхождения. В указанный период в 2017 году по 48877 делам об административных правонарушениях назначено административных штрафов общей суммой92 млрд. рублей.

Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод: глава 16 КоАП РФ предусматривает ответственность за правонарушения в сфере таможенного дела. Данная глава содержит в себе 24 статьи. Проведя анализ этих статей можно отметить, что нарушение таможенных правил несет за собой привлечение к административной ответственности. Санкции, трактуемые данной главой разнообразны: это может быть административный штраф, предупреждение или конфискация товаров и транспортных средств, в отношении которых производились правонарушения или которые являлись орудием совершения административного  правонарушения. Размер штрафа зависит от ущерба, нанесенного государству, размер некоторых штрафов достигает 500 000 рублей, а иногда данная сумма превышает миллион рублей, и это является отличной мерой для того, чтобы все лица (физические, юридические и должностные) совершали как можно меньше таможенных правонарушений или вовсе их не совершали.

На сегодняшний день в Российской Федерации прослеживается тенденция интенсивного расширения внешней экономической деятельности. С каждым годом число участников ВЭД возрастает, что приводит к более активному ввозу на таможенную территорию ЕАЭС и вывозу из нее товаров. Нередко данные процедуры на территории Российской Федерации носят незаконный характер, ведь с увеличением числа участников ВЭД возрастает число совершаемых преступлений.

Как уже отмечалось ранее, Уголовный кодекс содержит в себе всего лишь 8 статей связанных с таможенным делом. Уголовная ответственность в таможенном праве предусмотрена за преступления в сфере таможенного дела. УК РФ к преступлениям в сфере таможенного дела относит невозвращение на территорию РФ культурных ценностей, контрабанду, незаконный экспорт, уклонение от уплаты таможенных платежей, незаконный оборот драгоценных металлов,  незаконные валютные операции и иные деяния с валютными ценностями.

Уголовная ответственность заключается в обязанности лица, совершившего преступление, отвечать перед законом в соответствии с УК РФ. Нормы статей УК РФ связанных с таможенным делом, предусматривают наказание в виде штрафа, лишения свободы, принудительных работ. Максимальный штраф предусмотрен за контрабанду алкогольной продукции и табачных изделий(ст.200.2), за контрабанду сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, важных товаров и ресурсов или культурных ценностей либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов(ст. 226.2) и за контрабанду наркотических средств(229.1). Сумма штрафа за данные деяния достигает 1 млн. рублей. Особенность уголовного законодательства заключается в том, что к уголовной ответственности привлекаются только физические лица.

Таможенными органами Дальнего Востока в 2016 году выявлено 20 преступлений, эта цифра выше показателя выявленных преступлений за 2015 год на 3%., согласно данным на сайте Дальневосточного таможенного управления99% выявленных преступлений – это результат оперативных сотрудников Дальневосточной оперативной таможни и правоохранительных подразделений ДВТУ.

Наиболее высокие показатели в выявлении таможенных преступлений приходятся на Хабаровскую, Уссуийскую, Находкинскую и Дальневосточную оперативную таможни.

Число уголовных дел, возбужденных органами таможенной службы Дальнего Востока по фактам контрабанды объектов дикой флоры и фауны, культурных ценностей, леса и водный ресурсов возрасло почти в полтора раза. Всего на территории ДВТУ по ст. 226.1 УК РФ в 2016 году было возбуждено 103 уголовных дела и это огромная цифра. К сведению, в 2015 году количество возбужденных дел по указанной выше статье было на 45 меньше.

За первое полугодие 2017 года таможнями Дальнего Востока возбуждено 199 уголовных дел. Проведен сравнительный анализ возбужденных уголовных дел  по таможням Дальнего Востока за первое полугодие 2016 и 2017 года. Смотреть «Приложение 1».

За контрабанду наркотиков и сильнодействующих веществ возбуждено 22 уголовных дела. В большинстве случаев эти вещества перемещают через границу в почтовых отправлениях. Так, например, в отношении 20-летнего хабаровчанина в 2017 году было возбуждено уголовное дело по ст.226.1 УК РФ. Молодой человек получил посылку из иностранного интернет-магазина, на сумму более 10 000 рублей. В ходе досмотра сотрудники Хабаровской таможни обнаружили 10 ампул запрещенного тестостерона, он является сильнодействующим средством, и 100 таблеток туринабола. Молодой человек пояснил, что данные препараты были им приобретены для личного пользования в целях «увеличения мышечной массы». Ранее он получал анаболические препараты подобным способом и прекрасно был уведомлен о последствиях такого приобретения. При этом интернет-магазин, который отправил молодому человеку запрещенный препарат, уголовной ответственности не понесет. — «ДВХАБ» – Сайт Хабаровска. Новости – Режим доступа: https://www.dvnovosti.ru Молодому человеку грозит уголовное наказание в виде лишения свободы на срок от трех до семи лет и штраф в размере до одного миллиона рублей. И это не единичный случай таких опасных посылок.

Более половины выявленных преступлений в 2017 году, согласно статистическим данным ДВТУ, а именно 66% или 132 дела, связанны с контрабандой стратегически важных товаров и ресурсов, культурных ценностей, особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов. Смотреть «Приложение 2».

В 2017 году браконьеры нанесли огромный урон природе Дальнего Востока, а именно хабаровские таможенники задержали трех членов экипажа теплохода «70 лет Победы» и возбудили уголовное дело в соответствии ч.3 ст.226.1 УК РФ «Контрабанда стратегически важных товаров и ресурсов, совершенная группой лиц». В кустарном тайнике в рулевой рубке за панелью управления теплохода хабаровские таможенники обнаружили 330 килограммов лишайника. Рыночная стоимость данного товара составляет около  миллионов рублей. Виновным в совершении преступления грозит наказание в виде лишения свободы на срок от 7 до 12 лет, со штрафом в размере до миллиона рублей. — Новости Владивостока и Приморского края. Информационный портал Владивосток – Режим доступа: https://vladnews.ru/

В нынешнем 2018 году, в ночь с 26 по 27 января, сотрудники Дальневосточной  оперативной таможни в приморье задержали крупнейшую партию дериватов редких животных. Контрабандисты планировали перенаправить через границу шкуры амурского тигра, 867 лап, а так же когти и желчные пузыри бурого и гималайского медведей, хвосты и половые органы изюбра и оленей, десятки килограммов высушенного жира и семенников лягушки. — Новости Хабаровска. Комсомольская правда в Хабаровске – Режим доступа: https://www.hab.kp.ru/Было возбуждено уголовное дело по ст. 226.1 УК РФ, ущерб от убийств животных оценили в 60 миллионов рублей, по предварительным данным контрабандистам грозит до 12 лет тюрьмы. — Сайт «Мир 24» - Режим доступа: https://mir24.tv/

Наиболее остро в настоящее время стоит вопрос контрабанды особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов. Это связано с тем, что многие виды животных и растений находятся на грани исчезновения, но контрабандистов это особо не волнует. Они продолжают истреблять, перемещать и продавать растения, животных, их части и дериваты в целях обогащения. Это приводит к тому, что исчезают редкие популяции животных и растений.

Так же 26 июля 2016 года сотрудниками оперативно-розыскного отдела Хабаровской таможни была пресечена попытка контрабанды из России в Китай 525 лап медведя, 3978 шкур норки, 2,4 килограмма нефрита и фрагмент бивня мамонта весом более 4 килограммов. В отношении лица, перемещающего товар, возбуждено два уголовных дела, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.226.1 УК РФ. — Сайт «Открытый город» Новости Хабаровска – Режим доступа: http://www.khab-open.ru/

Данная статья в УК РФ расположена в группе «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка», но,на мой взгляд, эту статью стоит разделить на несколько, одной из которой будет статья «Контрабанда особо ценных диких животных, растений и водных биологических ресурсов» и будет отнесена к группе «Экологические преступления». Думаю, законодателю было бы целесообразней назначить достойное наказание за такое преступление, что бы у людей пропадало желание нарушать закон.

В 2017 году дальневосточными таможнями было выявлено 17 попыток, связанных с уклонением уплаты таможенных платежей в крупном и особо крупном размерах, общая сумма товаров составила 164,6 миллионов рублей, 49 преступлений, связанных с незаконным экспортом леса на сумму , в общей сложности, 117 миллионов рублей, а так же 10 дел по факту контрабанды наличной валюты, стоимостью 29 миллионов рублей. Еще 10 дел было возбуждено по фактам незаконного перевода за границу валюты на сумму 1,5 миллиарда рублей ст.193.1 УК РФ и 5 уголовных дел по факту не возвращения денежных средств из-за границы ст.193 УК РФ на общую сумму 159, 5 миллиона рублей. —Сайт Дальневосточного таможенного управления – Режим доступа:http://dvtu.customs.ru/

Таким образом, из этого следует, что уголовное преступление в таможенной сфере – это предусмотренное уголовным законодательством общественно опасное виновное деяние (действие или бездействие), посягающее на установленный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС или границу Российской Федерации, порядок их таможенного оформления и таможенного контроля, а также на порядок взимания и уплаты таможенных платежей.

Нормы УК РФ являются юридическим основанием уголовной ответственности в сфере таможенного дела. В УК РФ содержится 8 видов таможенных преступлений и ответственность за данные преступления. Согласно ст. 8 УК РФ фактическим основанием для наступления уголовной ответственности являетсясовершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ.

Ответственность за уголовные преступления весьма обширна, это может быть штраф в особо крупных размерах, лишение свободы, исправительные работы и так далее. Ущерб, нанесенный из-за таких преступлений колоссальный, наказания вполне жестокие, но, несмотря на это люди все равно совершают преступления. На мой взгляд, следует внести поправки в Уголовный кодекс, внести изменения в вопросе ответственности, сделать наказания более жесткими, разделить статью 226 УК РФ на несколько частей и по каждой назначить индивидуальное наказание, пропорциональное нанесенному ущербу природе, человеку и государству.

Таким образом, следует, что в КоАП РФ и в УК РФ существуют острые проблемы  назначения правильного наказания. Бывают случаи неправильной квалификации нарушений, отнесения преступлений к правонарушениям и наоборот.Дискуссии по данному поводу ведутся десятилетиями, и какие-то проблемы исчерпали свое значение, но некоторые остаются на своем месте и из-за их не решаемости страдает экономическое достояние страны.

2.2. Отличие административных правонарушений от уголовных преступлений  в сфере таможенного дела

Вопрос отличия и разграничения административных правонарушений и смежных уголовных преступлений имеет важное теоретическое и практическое значение. Правильная квалификация совершенных нарушений является чуть ли не самым главным условием успешной борьбы таможенных органов с преступностью и гарантией обоснованного и законного применения мер правового воздействия на лиц, нарушивших таможенные правила. Стоит отметить, что грань между уголовным преступлением и административным правонарушением крайне условна и подвижна, и иногда бывает сложно определить, что имеет место – наказание, предусмотренное уголовным законодательством или административным? Несмотря на то, что данная проблема имеет большую практическую значимость, в научной литературе она исследована не в полной мере. Ранее проблем в данном вопросе было на много больше, но Российское законодательство не стоит на месте и дорабатывает нормативно-правовые акты, комментирую и, давая пометки о том, что понимается под «особо крупным размером», и с какого момента деяние может считаться преступлением.

Сходство и общая негативная сущность, административных правонарушений и преступлений: породила многочисленные споры ученых о том, обладает ли административное правонарушение свойством общественной опасности. В литературе по теории: государства и права, уголовному и административному праву мнения ученых по данному вопросу разделились на следующие основные позиции:

1)   административные правонарушения обладают признаком общественной опасности и отличаются от преступлений по степени общественной опасности;

2)  административные правонарушения вредны для общества, но не общественно опасны;

3)отдельные административные правонарушения общественно опасны, другие же таковыми не являются. —Абдархманов Б.Е. Концептуальные проблемы соотношения и отграничения административного правонарушения и преступления: материалы международной научно-практ. конф./Б.Е. Абдархманов// – М., 2015. – С. 117

Сторонники первой точки зрения в ее обоснование приводят следующие доводы:

1)отсутствие признака общественной опасности в определении административного правонарушения, есть не отрицание, а всего лишь умолчание законодателя;

2)характеризуя в ч. 2 ст. 14 УК РФ малозначительность деяния, законодатель имел в виду отсутствие общественной опасности, свойственной преступлению, то есть в уголовно-правовом смысле;

3)о том, что административные правонарушения опасны для общества, свидетельствует указание в законе на то, что они «посягают» на определенные общественные отношения, причиняя им вред;

4)преступления и административные правонарушения посягают на одинаковые по своему характеру объекты, и именно в этом, прежде всего, состоит их общественная опасность;

5) административное правонарушение, как и преступление, способно причинить вред общественным отношениям, а причинение вреда есть не что иное, как признак общественной опасности деяния;

6) в соответствии с ч. 2 ст. 2 УК РФ Кодекс определяет, какие опасные для личности, общества или государства деяния признаются преступлениями, следовательно, понятие общественно опасного шире понятия преступного;

7)в целом ряде случаев административные наказания гораздо ощутимее и весомее мер уголовного наказания;

8)процессуальный порядок привлечения к административной и уголовной ответственности имеет общие черты;

9)социальная опасность административных деликтов кроется главным образом в их массовом характере;

10)             постоянный процесс криминализации одних и тех же по своему характеру правонарушений подтверждает принципиальную социальную однородность преступлений и административных правонарушений;

11)отрицание общественной опасности административного правонарушения ставит под сомнение обоснованность установления административной ответственности, умаляет социальную ценность права;

12)одни видят различие между преступлением и административным правонарушением в степени общественной опасности, другие - в качестве общественной опасности. — Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов/Д.Н. Бахрах// -М.: Издательство 2016. – С. 157

Некоторые главы особенной части КоАП РФ действительно содержат указание о посягательстве административных правонарушений на определенные общественные отношения, однако это само по себе не свидетельствует об общественной опасности данного вида противоправных деяний (например, нарушение сроков временного хранения товаров образует: состав административного-правонарушения, предусмотренного ст. 16.16 — данная норма содержится в главе «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)», однако вряд ливозможно признать данное правонарушение общественно опасным также, например, как несоблюдение сроков подачи таможенной декларации (ст. 16.12 КоАП РФ), не говорит нам о том, что такое деяние является социально опасным. —Комментарий к  Кодексу об административных правонарушениях РФ [Электронный ресурс] от 30.12.2001 №15 – ФЗ (ред. от 23.04.2018 с изм. и доп., вступ. в силу с 14.05.2018) СПС «ГАРАНТ» - последнее обновление - 23.04.2018  .

Уголовная противоправность как признак преступления проявляется двояко. С одной стороны можно отметить, что если предусмотренное Уголовным кодексом деяние не обладает общественной опасностью, то такое деяние не может быть признано уголовно наказуемым, а также не признается преступлением такое деяние, которое не предусмотрено в Уголовном кодексе, который, в свою очередь, является юридическим основанием привлечения виновного к ответственности. — Ларичев В.Д., Таможенные преступления/В.Д. Ларичев// - М.: Экзамен, 2015. –С. 211

Например, ст.194 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за уклонение от уплаты таможенных платежей, совершенное в особо крупном размере. Похожий состав имеет статья16.22 КоАП РФ «Нарушение сроков уплаты таможенных платежей». Отличаются они именно исходя из степени вреда, нанесенного деянием. Если лицо, допустим, решило перевести товар общей стоимостью 1 999 000 млн.р. то оно понесет административную отвественность, если сверх 2 000 000 млн.р., то уголовную. Разграничиваются данные составы, как нам уже известно, из степени вреда, нанесенного деянием.Но, по моему мнению ущерб от первой неоплаченной суммы ненамного меньше чем от второй суммы. В силу этого обстоятельства преступлением признается посягательство только при наличии всей совокупности признаков нарушения.

В процессе квалификации содеянного важно установить, к какой группе преступлений относится совершенное деяние. Исходя из родового объекта посягательства законодатель разделил статьи УК РФ на группы. Так, преступления, посягающие на незаконный ввоз/вывоз товаров относят к огромной группе «Преступления в сфере экономической деятельности». Также немаловажным является то, что в науке уголовного права принято классифицировать преступления на виды преступные деяния в финансовой сфере, к этой группе можно отнести ст. 194 УК РФ, преступления в сфере ВЭД, например ст. 190 УК РФ «Невозвращение на территорию РФ культурных ценностей» и др.

По мнению большинства ученых, общественная опасность не присуща административным правонарушениям. Вместе с тем, существуют некоторые особенности законодательства: в соответствии с Уголовным кодексом РФ субъектом уголовной ответственности не может быть юридическое лицо. В случае совершения должностным лицом организации общественно опасного деяния юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности, а должностное лицо - к уголовной.

Вместе с тем, необходимо отметить, что применительно и к уголовным преступлениям, и к административным правонарушениям в сфере таможенного дела, общественная опасность заключается в подрыве экономической безопасности Российской Федерации, ослаблении связей российской экономики с мировым хозяйством, нарушении прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов в области таможенного дела, посягательстве на культурные ценности, являющиеся предметом особой охраны государства. Нельзя не отметить их тесную связь между собой и с налоговыми, валютными, банковскими преступлениями и административными правонарушениями, а также общность конечной цели - уклонение от уплаты таможенных платежей и налогов, взыскание которых возложено на таможенные органы РФ. —Остапенко В.И Уголовная ответственность за таможенные преступления /В.И. Остапенко// Законодательство. - 2012. - №12. - С.18-26.

Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что преступление и административное правонарушение не могут обладать одной и той же сущностью, потому что они утратили бы тогда свое качественное различие. Глубинное, сущностное свойство административных правонарушений может быть выражено как вредоносность. Выступая в правонарушениях как сущность, вредоносность в преступлении приобретает особое качество, перерастая в совокупности с его другими специфическими чертами в общественную опасность.

 

3. ПРОБЛЕМЫ ОТЛИЧИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ОТ УГОЛОВНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

3.1.  Проблемы отличия административных правонарушений от уголовных преступлений

Вопрос разграничения преступлений и смежных административных правонарушений имеет важное теоретическое и особенно практическое значение. Правильная квалификация совершенных правонарушений является необходимым условием успешной борьбы с преступностью и гарантией законного и обоснованного применения мер правового воздействия. В то же время грань между преступлениями и административными проступками крайне условна и подвижна, и подчас бывает сложно определить, имеет ли место административное правонарушение или преступление. Несмотря на то, что данная проблема имеет большую практическую значимость, в научной литературе она исследована не в полной мере.

Ответственность, за правонарушения в сфере таможенного дела регулируется нормами различных отраслей права. Законодательством различаются нарушения в рассматриваемой сфере – ими могут выступать как административные правонарушения, так и преступления. И те, и другие по своему содержанию являются правонарушениями в сфере таможенного дела, то есть нарушениями таможенных правил. Данное обстоятельство обусловливает необходимость их отграничения.

Актуальность темы подтверждается тем, что на протяжении многих лет в научном мире ведется дискуссия относительно сходства и различий между преступлениями и административными правонарушениями. Сходство и общая негативная сущность, административных правонарушений и преступлений: породила многочисленные споры ученых о том, обладает ли административное правонарушение свойством общественной опасности. — Кирсанов А.Ю. Квалификация таможенных преступлений / А.Ю. Кирсанов// Вестник Московского университета МВД России. - 2016. - №3. - С. 53

Перейдем же к проблемам отличия уголовных преступлений от административных правонарушений в сфере таможенного дела.

Проблемы отличия двух таких понятий как уголовное преступление и административное правонарушение актуальна на сегодняшний день.

Нередко обычные граждане, да и не только граждане, но и другие лица, участники внешнеэкономической деятельности, путают понятия «правонарушение» и «преступление». На первый взгляд кажется, что разность между ними невелика, но если разобрать подробнее каждый термин, можно сделать вывод о том, что это абсолютно разные понятия и очень важно их отличать не только в случае судебных споров, но и в повседневной жизни.

Так административное правонарушение – это противоправное, виновное деяние, выраженное в действии или бездействии физических и юридических лиц, за которое предусмотрено административное наказание в виде предупреждения административного штрафа, и (или) конфискация товара, в отношении которого было выявлено правонарушение или благодаря которому это правонарушение было совершено, т.е. которое выступала в виде орудия совершения правонарушения (например, если физическое лицо незаконно перемещало товар путемсокрытия его в обшивке автомобиля, в шинах автомобиля, в иных тайниках и т.д.) ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ. Уголовное преступление – это общественно опасное деяние, совершение которого влечет применение к лицу, совершившему преступление, мер уголовной ответственности, отраженной в УК РФ.

Исходя из этих двух понятий можно сделать вывод, что они отличаются, как минимум, тяжестью совершенного деяния. Если это противоправное, виновное деяние – то это правонарушение, если же оно общественно опасно – то преступление.

Однако если проанализировать часть 2 статьи 2 Уголовного кодекса Российской Федерации, где определяются, какие опасны для личности, общества и государства деяния признаются преступлениями, то можно сделать вывод о том, что УК РФ предусматривает наличие иных деяний, обладающих признаком общественной опасности, но не являющихся преступлениями, иными словами понятие общественно опасного шире, чем понятие преступного, а, следовательно, общественной опасностью обладают также и административные правонарушения. Но они отличаются от уголовно – правовых тем, что применяются за менее опасные для общества правонарушения.

Например, разберем статьи 16.7. КоАП РФ «Представление недействительных документов при совершении таможенных операций» и статью 194 УК РФ «Уклонение от уплаты таможенных платежей, взымаемых с организации или физического лица».

В порядке, предусмотренном статьей 16.7. КоАП РФ сказано, что если лицо предоставило в таможенный орган недостоверные сведения о товарах, что повлекло за собой освобождение от уплаты таможенных платежей, лица, совершившие это правонарушение, несут административную ответственность в виде административного штрафа с конфискацией товаров, явившихся предметом правонарушения или без таковой.

А за уклонение от уплаты таможенных платежей в крупном размере лицо наказывается штрафом, либо обязательными работами, либо принудительными работами, а так же лишением свободы в порядке, предусмотренным ст. 194 УК РФ.

Другой пример, статья 16.4 КоАП РФ «Недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов» и статья 200.1. УК РФ «Контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов».

В первом случае сказано, что недекларирование или недостоверное декларирование физическими лицами денежных средств и (или) денежных инструментов перемещаемых через таможенную границу, если это деяние не содержит уголовно наказуемого деяния – наказывается наложением административного штрафа либо конфискацией предмета административного правонарушения, т.е. денежных средств и (или) денежных инструментов в порядке, предусмотренном ст. 16.4 КоАП РФ

А во втором случае сказано, что незаконное перемещение через таможенную границу наличных денежных средств и (или) денежных инструментов, совершенное в крупном размере – наказывается штрафом, либо лишением свободы, либо принудительными работами, в порядке, предусмотренном ст. 200.1 УК РФ.

Можно отметить, что недекларирование и перемещение недекларируемых денежных средств и (или) денежных инструментов является незаконным перемещением. Но, как и в первом случае, эти нарушения можно квалифицировать идентично.

ответственности. Федеральным законом от 07.12.2011 N 420-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" статья 188 УК РФ была исключена. Разумеется, это не означает, что за действия по незаконному перемещению товаров через таможенную границу сейчас не предусмотрена уголовная ответственность. Если речь идет о так называемой "товарной контрабанде", частично она перешла в область регулирования КоАП РФ, частичноответственность предусмотрена статьей 194 УК РФ. —Андреев К.А. Проблемы информационного взаимодействия таможенных органов Российской Федерации с компетентными органами иностранных государств и международными организациями при ведении производства о нарушении таможенных правил / К.А. Андреев, A.B. Семёнов // Россия и ВТО: непростой диалог: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием - СПб: филиал РТА, 2016. - С. 155-161.

Учитывая тот факт, что в настоящее время правоохранительными органами не наработано достаточно практики по расследованию уголовных дел, за преступления ответственность за которые предусмотрена ст. 194 УК, привлечению виновных лиц к уголовной ответственности по этому составу преступления. Подобных дел очень мало. Есть трудности и с определением размера уклонения от уплаты таможенных платежей и с квалификацией нескольких эпизодов как единое длящееся преступление. Это логично и объяснимо. Многие годы, за совершение действий, которые образовывали состав преступления, ответственность за которое предусмотрена 194 статьей Уголовного кодекса, никого не привлекали. Намного проще было квалифицировать эти действия по статье 188 УК РФ. По этим причинам, на первый план выходит работа в направлении привлечения лиц к административной ответственности.

Более наглядно стоит разобрать этот вопрос на примере.

25 декабря 2017 года должностные лица таможенного поста ДАПП Полтавка Уссурийской таможни обнаружили 435 кг.сушеного трепанга, сокрытого от таможенного контроля. В грузовом отделении  полуприцепа был обнаружен тайник, в котором находились 88 мешков сушеного дальневосточного трепанга. Согласно данным научно-производственной компании аквакультуры «НЕРЕИДА» стоимость сушеного трепанга колеблется от 35 700 до 50 000 рублей в зависимости от сорта. Смотреть «Приложение 3». И сумма причиненного ущерба колоссальная, но в отношении лица возбудили дело об административном правонарушении. Трепанг не внесен в Красную Книгу Дальнего Востока, но является важным объектом на ее территории. —Ляпустин С.Н. Дальневосточный трепанг. Краткий справочник для таможенных органов/ С.Н. Ляпустин// Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. -  Владивосток; ВФ РТА, 2008 С. 6 Так же в январе 2018 года был выявлен нелегальный груз в виде сушеного трепанга, только общим весом 420 килограмм, лицо так же было наказано в соответствии с ч.1 ст. 16.1 КоАП РФ «Незаконное перемещение через таможенную границу союза товаров»

В данном случае применяется административное законодательство по причине того, что в уголовном кодексе нет подходящей статьи, предусматривающей уголовное наказание. Ранее, когда была статья 188 УК РФ, можно было отнести данное правонарушение к преступлению. Законодатель поторопился с отменой статьи 188 УК РФ, так как не было проведено достаточной работы в вопросе усовершенствования уголовного законодательства в части контрабанды или незаконного ввоза/вывоза товаров. Из-за этого получился некий пробел в уголовном законодательстве, преступления переходят в правонарушения и наказываются в соответствии с 16 главой КоАП РФ.

Таким образом, можно сделать вывод, что проблемы отличия административных правонарушений от уголовных преступлений существуют и на сегодняшний день. Очень важно правильно квалифицировать  нарушения, чтобы привлечь лицо к ответственности. Лица, которые  впервые сталкиваются с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС, нередко становятся заложниками административной ответственности. Чаще всего из-за незнания таможенного законодательства, лица совершают правонарушения, иногда из-за такого халатного отношения к данной сфере лица могут быть подвержены уголовной ответственности.

  1. Пути решения проблем отличия административных правонарушений от уголовных преступлений

Ранее отмененная статья 188 УК РФ «Контрабанда» предусматривала наказание за незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу в крупном размере. Сейчас это наказание перетекло в сферу административной ответственности, а уголовная ответственность за данное преступление не предусмотрена.

Статья 226.1 УК РФ расположена в группе «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка», но, на мой взгляд, эту статью стоит разделить на несколько, одной из которой будет статья «Контрабанда особо ценных диких животных, растений и водных биологических ресурсов» и будет отнесена к группе «Экологические преступления». Думаю, законодателю было бы целесообразней назначить достойное наказание за такое преступление, что бы у людей пропадало желание нарушать закон, так как преступлений по факту контрабанды особо диких животных и растений в современном мире огромное количество и с этой контрабандой нужно бороться, так как если оставить на своих местах, то популяция редких и ценных животных и растений уменьшится или вовсе исчезнет.

Все вышесказанное является пробелом в законодательстве. По моему мнению,необходимо создать отдельную главу в УК РФ предусматривающую ответственность за контрабанду и внести в нее статьи касаемо незаконного перемещения товаров и транспортных средств, культурных ценностей, металлов, драгоценных камней, леса, диких животных их частей и дериватов и многое другое и для каждого объекта назначить индивидуальную меру наказание.

Так же существует проблема неправильной квалификации нарушения и отнесение административных правонарушений к уголовным и наоборот. Наказания в КоАП РФ не настолько жесткие, как в УК РФ, поэтому важно назначить правильное наказание.

В УК РФ появилась грань крупного размера и особо крупного размера, т.е. к примеру, если лицо перемещало алкогольную продукцию в особо крупном размере, предварительно незадекларировав ее, то наступает уголовная ответственность. В каждой статье УК РФ, касаемо нарушений в таможенной сфере, в примечании есть грань, от которой и наступает ответственность. Это существенный плюс в уголовном законодательстве.

Для того, чтобы было легче квалифицировать нарушения, на мой взгляд, было бы целесообразно внести некие поправки в УК РФ, создать главу, посвященную таможенным преступлениям, добавить статьи, которые есть в КоАП РФ, но не урегулированы УК РФ.

Таким образом, если будут решены данные проблемы, исчезнут проблемы отличия уголовных преступлений от административных правонарушений, исчезнут некие пробелы в законодательстве, в плане ответственности за нарушения в таможенной сфере, будет меньше судебных разбирательств касаемо данного вопроса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На сегодняшний день в Российской Федерации прослеживается тенденция интенсивного расширения внешней экономической деятельности. С каждым годом число участников ВЭД возрастает, что приводит к более активному ввозу на таможенную территорию ЕАЭС и вывозу из нее товаров. Нередко данные процедуры на территории Российской Федерации носят незаконный характер, ведь с увеличением числа участников ВЭД возрастает число совершаемых административных правонарушений и уголовных преступлений.

Совершение административных правонарушений и уголовных преступлений в таможенной сфере на современном этапе – достаточно частое явление, которое может существенно подорвать экономику страны, и именно поэтому таможенные органы должны выявлять их совершение и своей эффективной работой уменьшать количество таких нарушений.

Целью ВКР являлось изучение таможенных правонарушений и уголовных преступлений в таможенной сфере.

Для достижения поставленных целей в работе была отражена теоретическая база рассматриваемой юридической категории, а именно категория административных правонарушений и уголовных преступлений, а так же ответственность за совершения нарушений таможенных правил, были выявлены проблемы в изучаемой сфере деятельности, были предложены пути решения выявленных проблем.

Говоря об отличии административных правонарушений от уголовных преступлений  в таможенном деле, можно еще раз подытожить, что они являются разными понятиями. И различие их зависит от вреда, тяжести и последствий совершенного деяния, от правовой нормы, в которой это нарушение фиксируется и которое предусматривает  справедливое наказание. Таким образом,таможенное правонарушение характеризуется как противоправное виновное деяние физического или юридического лица, посягающее на правила таможенного регулирования, установленные таможенным законодательством ЕАЭС и Российской Федерацией, за которое в соответствии с  КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Таможенное преступление – это предусмотренное уголовным законодательством общественно опасное виновное деяние, посягающее на установленный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС или границу Российской Федерации, порядок их таможенного оформления и таможенного контроля, а также на порядок взимания и уплаты таможенных платежей.

Таким образом можно сделать вывод, что задачи, поставленные при написании ВКР решении, а главная цель достигнута.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

  1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза [Электронный ресурс]: (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 г.) СПС «ГАРАНТ» - последнее обновление - 13.04.2018г.
  2. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к договору, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества № 17 от 27.11.2009): по состоянию на 08.05.2015. Режим доступа: СПС «Консультант плюс».
  3. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)Режим доступа: СПС «Консультант плюс».
  4. Кодекс об административных правонарушениях РФ [Электронный ресурс] от 30.12.2001 №15 – ФЗ (ред. от 23.04.2018 с изм. и доп., вступ. в силу с 14.05.2018) СПС «ГАРАНТ» - последнее обновление - 23.04.2018.
  5. Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: от 13.06.1996 №63 – ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. от 25.04.2018) СПС «ГАРАНТ» - последнее обновление -23.04.2018.
  6. Распоряжение Правительства от 14.12.2005 № 2225-р «Об утверждении Концепции развития таможенных органов».
  7. Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 № 459 (ред. от 16.09.2013) "О Федеральной таможенной службе"
  8. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 мая 2008 г. № 8 "По делу о проверке конституционности положения части первой статьи 188 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки М.А. Асламазян"
  9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 2008 г. № 6 "О судебной практике по делам о контрабанде"
  10. Комментарий к  Кодексу об административных правонарушениях РФ [Электронный ресурс] от 30.12.2001 №15 – ФЗ (ред. от 23.04.2018 с изм. и доп., вступ. в силу с 14.05.2018) СПС «ГАРАНТ» - последнее обновление - 23.04.2018.
  11. Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 10.05.2018г.5-283/2018// Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие» - 2018
  12. Решение Петропавловск – Камчатского городского суда Камчатского края от 23.04.2018г.5-338/2018// Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие» - 2018
  13. Абдархманов Б.Е. Концептуальные проблемы соотношения и отграничения административного правонарушения и преступления: материалы международной научно-практ. конф./Б.Е. Абдархманов// – М., 2015. – 231с.
  14. Абдархманов Б.Е. Концептуальные проблемы соотношения и отграничения административного правонарушения и преступления: материалы международной научно-практ. конф./Б.Е. Абдархманов// – М., 2015. – 235с.
  15. Андреев К.А. Проблемы информационного взаимодействия таможенных органов Российской Федерации с компетентными органами иностранных государств и международными организациями при ведении производства о нарушении таможенных правил / К.А. Андреев, A.B. Семёнов // Россия и ВТО: непростой диалог: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием - СПб: филиал РТА, 2016. -  203с.
  16. Андриашин Х.А., Таможенное право/ Х.А. Андриашин// - М.: ЗАО Юстицинформ, 2014. –133с.
  17. Бакаева О.Ю. Таможенное право / О. Ю. Бакаева// - М.: РАП, Эксмо, 2014. - 272с.
  18. Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов/Д.Н. Бахрах// -М.: Издательство 2016. – 174с.
  19. Богомолова А.А. Таможенное право/А.А. Богомолова// - М.: ИД Юрайт, 2016. – 137с.
  20. Вагин В.Д. Теория и методология таможенного дела. Сборник научных трудов в двух частях/В.Д. Вагин// - М.: ИНФРА-М, 2015. – 275с.
  21. Вишняков В.И. Нарушение таможенных правил/ Вишняков В.И.// Таможня - 2015. - № 5.
  22. Гавриков И.В. Организация таможенной службы РФ. Актуальные проблемы административного законодательства; сборник научных статей/И.В. Гавриков// - Саратов, 2017 – 77с.
  23. Горбухова В.А. Таможенное право России. /В.А. Горбухова// - М.: Издательство «Омега-Л», 2012. - 200 с.
  24. ДВХАБ – Сайт Хабаровска. Новости – Режим доступа:https://www.dvnovosti.ru
  25. Диканова Т.А. Борьба с таможенными преступлениями и отмыванием грязных денег/Т.А. Диканова// - М.: 2016. - 1064 с.
  26. Журавлёв М.П. Уголовное право России. Части общая и Особенная/ М.П. Журавлёв// - М.: ТК Велби, Изд-во - Проспект, 2012. - 650 с.
  27. Кирсанов А.Ю. Квалификация таможенных преступлений / А.Ю. Кирсанов// Вестник Московского университета МВД России. - 2016. - №3. – 153с.
  28. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права/С.А. Комаров, А.В. Малько// - М.: 2010. - 569 с.
  29. Константинов П.Ю. Взаимосвязь административных правонарушений и преступлений: проблемы теории и практики / П.Ю. Константинов,  А.К. Соловьёва // Правоведение – 2011 – №3. – 159с.
  30. Ларичев В.Д. Таможенные преступления/ В.Д. Ларичев// - М.: Экзамен, 2015. - 608с.
  31. Ляпустин С.Н. Дальневосточный трепанг. Краткий справочник для таможенных органов/ С.Н. Ляпустин// Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. -  Владивосток; ВФ РТА, 2008 – 40с.
  32. Новости Владивостока и Приморского края. Информационный портал Владивосток – Режим доступа:https://vladnews.ru/
  33. Новости Хабаровска. Комсомольская правда в Хабаровске – Режим доступа:https://www.hab.kp.ru/
  34. Ноздрачев А.Ф. Таможенное право/ А.Ф. Ноздрачев// - М.: Проспект, 2011. - 688с.
  35. Остапенко В.И Уголовная ответственность за таможенные преступления /В.И. Остапенко// Законодательство. - 2012. - №12. –126с.
  36. Официальный сайт Федеральной таможенной службы РФ - Основы таможенного дела./ Под ред. Драганова В.Г. - М.: "Экономика", 2016. - 278 с.
  37. Покровская В.В. Таможенное дело/ В.В. Покровская// - М.: Издательство Юрайт; 2012. - 731с.
  38. Сайт научно-производственной компании аквакультуры «НЕРЕИДА». Режим доступа:http://www.nereida-aqua.com
  39. Рассолова М.М. Таможенное право /М.М. Рассолова// - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. - 384с.
  40. Сайт «Мир 24» - Режим доступа:https://mir24.tv/
  41. Сайт «Открытый город» Новости Хабаровска – Режим доступа:http://www.khab-open.ru/
  42. Сайт Дальневосточного таможенного управления – Режим доступа:http://dvtu.customs.ru/
  43. Сайт Федеральной таможенной службы. Дальневосточное таможенное управление. Режим доступа:http://dvtu.customs.ru/
  44. Согомонов Д.К. Международно-правовые основания криминализации контрабанды в национальном уголовном законодательстве / Д.К. Согомонов // Научные проблемы гуманитарных исследований. — 2012. — № 3. — 287с.
  45. Тимошенко И.В. Таможенное право России/ И.В. Тимошенко// - М.: Приоритет, 2016. - 352с.
  46. Туленев А.И. Актуальные проблемы терминологии и понятия таможенных преступлений / А.И. Туленев // Вестник Костромского государственного университета имени Н.А. Некрасова. — 2012. — № 5. — 275с.
  47. Халипов С.В. Таможенное право/ С.В. Халипов// - М.: Юрайт, 2012. - 396с.
  48. Чекмарева Г.И. Основы таможенного дела/ Г.И. Чекмарева// - М.: Ростов н/Д: Феникс, 2015. - 610с.
  49. Чинько В.А. Таможенное право/В.А. Чинько// - М.: Эксмо, 2010. - 32с.
  50. Юсупов А.В. Российское административное право: курс лекций/А.В. Юсупов// – Волгоград, 2016 – 421с.

П Р И Л О Ж Е Н И Я

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Сравнительный анализ количества возбужденных уголовных дел по таможням ДВТУ

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Товарный аспект уголовных дел, возбужденных в 1 полугодии 2017 года по фактам контрабанды

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

ПРАЙС ЛИСТ ТРЕПАНГ ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ

Трепанг Дальневосточный

Сорт

Вес, гр.

Наименование

Цена за 1 кг.

1

120-240 гр

Трепанг живой

 1 800 руб. 

B

2-4 гр

Сушеный трепанг

35 700 руб.

3S

2 гр

Сушеный трепанг

37 000 руб.

2S

3-4 гр

Сушеный трепанг

42 200 руб.

 S

5-6 гр

Сушеный трепанг

 43 500 руб. 

М

7-9 гр

Сушеный трепанг

 44 800 руб. 

L

10-12 гр

Сушеный трепанг

 46 750 руб. 

2L

13-17 гр

Сушеный трепанг

48 700 руб.

3L

18 гр

Сушеный трепанг

50 000 руб.

1

20-40 гр

Варено-мороженый

 8 000 руб. 

1

30-80 гр

Варено-соленый мороженый 

 16 250 руб. 




Похожие работы, которые могут быть Вам интерестны.

1. Виды административных правонарушений

2. Актуальные вопросы административных правонарушений в области связи и информации

3. Актуальные вопросы административных правонарушений в области предпринимательской деятельности

4. Виды правонарушений

5. Причины правонарушений и пути их устранения

6. Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних

7. Регулирование правонарушений в образовательном праве

8. КОМАНДИРУ О ПОДДЕРЖАНИИ ПРАВОПОРЯДКА И ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ПОДРАЗДЕЛЕНИИ

9. Профилактика правонарушений несовершеннолетних: возможности общеобразовательного учреждения

10. Причины девиантного поведения подростков на примере правонарушений