Роль и значение в социальной защите деятельности ВОИ



Введение

Значимость социальной защиты лиц с ограниченными возможностями на современном этапе очень высока, так как защита инвалидов - это показатель уровня развития государства и решение проблем, назревавших многие десятилетия, требует быстрого реагирования со стороны государственных органов и общественных организаций. Возможности общества в понятии, обеспечении и реализации и этой проблемы заключаются не только в степени понимания проблемы, но и в существующих экономических ресурсах.

Инвалид - человек, у которого возможности его личной жизнедеятельности в обществе ограничены из-за его физических, умственных, сенсорных или психических отклонений.

Еще в древности такие люди собирались вместе, чтобы прокормить себя, образовывая артели, они и были первыми российскими обществами инвалидов. В основе их создания – общие жизненные интересы и взаимопомощь, опирались они  на милосердие народа. —М.Н. Гуслова «Организация социальной работы в РФ»., - М., 2014 Г., -134 стр.

Несмотря на тяжелые времена, мечта о своем обществе не покидала инициативных людей с тяжелыми увечьями, а мощный технический прогресс принес резкое изменение жизненного уклада  в идеологии общества.

В связи с этим 17 августа 1988 года было  создано Всероссийское общество инвалидов, которое является добровольной общественной организацией инвалидов, действующей на основе собственного Устава —«Устав ВОИ»,  Принят на I съезде Всероссийского общества инвалидов 1 ноября 1991 г., в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством на всей территории Российской Федерации.

Важно учесть, что социальная защита инвалидов в деятельности ВОИ играет далеко не последнюю роль, включая в себя систему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Сегодня ВОИ – это более 1,6 миллиона человек, 24,3 тыс. первичных организаций, 2 100 районных и городских и 82 региональные организации.

В 1998 году ВОИ присвоен Специальный консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете ООН. ВОИ осуществляет свою деятельность под руководством своих выборных органов независимо от политических и общественных организаций, оно нейтрально в религиозном отношении, строит свою работу на основе Программы Всероссийского общества инвалидов.

Проблема социальной защиты инвалидов ощущается остро. По данным Федеральной службы государственной статистики, количество инвалидов в РФ на начало 2015 г. - 12.924.000 чел., из  них взрослых инвалидов 3 гр. – 4.492.000 чел., 2 гр. – 6.472.000 чел., 1 гр. – 1.355.000 тыс. чел. — Интернет источник http://nchebotarev.ru/skolko-invalidov-v-rossii/ Их тенденция увеличения в общей массе населения сохраняется и становится ясно, что проблема имеет общегосударственное значение. Сегодня, в период социально-экономической нестабильности, инвалиды в наибольшей степени нуждаются как в социальной поддержке, так и в медицинской помощи и средствах для существования, так как размер пенсии и социальных выплат, в сравнении с нынешними ценами на лекарственные препараты и медицинское оборудование, крайне малы. Конечно, государством предпринимаются меры по решению насущных проблем инвалидов, но эти усилия настолько ничтожно малы и малоэффективны, что большая часть инвалидов в России по сей день остаётся безработной и малообеспеченной. Так, по некоторым данным, лишь 4,6% (!) всех россиян с инвалидностью имеют работу, в то время как, например, в Великобритании работу имеют 40% людей с инвалидностью, а в США — 24%. Это значит, что уровень безработицы среди инвалидов в России действительно достаточно высок. —Игорь Краснов https://regnum.ru/news/society/2164487.html Так же существует ряд проблем, связанных с недостаточностью ресурсов в социальном обеспечении этой категории лиц и интеграции инвалидов в общество. Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что именно через деятельность общественных организаций инвалидов, возможно, развить у ее членов необходимые для жизни в обществе умения и навыки,  повысить их уверенность в своих силах, чтобы они сами могли управлять своей жизнью. Кроме того, задачей организации является повышение общественного статуса инвалидов.

Объектом исследования является общественные отношения возникающие в связи с деятельностью ВОИ.

Предметом исследования – деятельность ВОИ

Цель исследования – Роль и значение в социальной защите деятельности ВОИ.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

1. Исследовать историческое развитие общественных объединений инвалидов.

2. Сделать анализ правовых основ и правового регулирования деятельности ВОИ.

3. Исследовать основные направления деятельности ВОИ.

4. Выявить проблемы и перспективы работы ВОИ.

5.       Раскрыть деятельность региональных организаций ВОИ на примере НОО ВОИ.

Теоретические основы. Настоящее исследование основывается на исследовании представителей отечественной цивилистической науки, таких авторов как: М.Н. Коныгина., В.А. Лыткин., Думбаев А.Е.,Кобринский М.Е., Л.В. Ростомашвили., Т.Н. Шеломанова., Н.В. Антипьева., Н.А. Волгин., В.С. Скворцов. Законодательную базу исследования составили: Конституция РФ 1993 г.,Всеобщая декларация прав человекаот 1948 года., Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 1995 гN 181.,  Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» 2013г, N 442., Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в статью 16 Закона РФ "Об образовании» 2000 г., Областные законы: «Об организации обслуживания населения пассажирским автомобильным и городским электрическим  транспортом в  Новгородской области», «О  мерах социальной поддержки отдельных  категорий граждан», «О наделении местного самоуправления государственными полномочиями по предоставлению мер  социальной поддержки ветеранов,   инвалидов и граждан, подвергшихся  воздействию радиации, по оплате жилья   и коммунальных услуг».

Методологию исследования составляют следующие методы:

- теоретический: изучение научно-правовой литературы;

- анализ нормативно-правовых актов различных уровней.

Структура работы. Дипломное исследование состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Эмпирической базой исследования служат нормативные документы, статистические материалы, труды российских ученых, посвященные исследованию деятельности и направлению работы Всероссийского общества инвалидов.

Глава 1 СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ.

1.1  История движения инвалидов.

Каждая история имеет свою предысторию. К последней следует отнести многовековую “эру милосердия” и благотворительности, когда бедняки, сироты и увечные были объектом заботы государства, церкви и богобоязненного народа. Начать хотя бы с первых киевских князей, которые поучали любить ближних и делать в их пользу дарения. Правда, такие добрые дела нередко уживались с невероятной жестокостью тех же правителей не только по отношению к врагам, но и к своим ближним.

Уже при царе Федоре Алексеевиче (старшем брате будущего Петра Первого) в1682 г. в Москве возникли две богадельни, к концу века их стало около десяти, а к1718 г. при Петре уже 90 с 400 “призреваемыми”. В их числе знаменитая Матросская Тишина на Яузе. —Думбаев А.Е., Попова Т.В. «Инвалид, общество и право». Алматы: Верена,2010

Екатерина Великая в1775 г. учредила приказы общественного призрения (прообразы комитетов соцзащиты), но и частые лица при этом поощрялись за устройство благотворительных заведений. Затем возникло Ведомство учреждений императрицы Марии, а ее сын Александр I основал Императорское человеколюбивое общество. Тогда же графом Шереметевым был построен Странноприимный дом с больницей для сирых и убогих (ныне знаменитый Институт скорой помощи им. Склифосовского). Также при Александре 1, не получив ожидаемой поддержки на родине у Наполеона, в Петербург приехал доктор Гаюи, радениями которого здесь был основан первый в России институт для слепых. Это было до Отечественной войны 1812 года, а годом позже после ее завершения в столице благодаря издателю П. Пезаровиусу появилась газета “Русский инвалид”, уделявшая внимание прежде всего ветеранам и издававшаяся вплоть до Октябрьской революции — М.Н. Коныгина, Н.П. Клушина. «История социальной работы: документы и практикумы», М., 2012.. В Крымской, Русско-Турецкой и Русско-Японской войнах стали возникать общины сестер милосердия. У истоков первой из них Крестовоздвиженской стояли великая княгиня Елена Павловна и знаменитый хирург Пирогов. Впоследствии многие из них перешли к Обществу Красного Креста.

В 80-ых годах помещица Анна Адлер устроила типографию для слепых, в которой в1885 г. была напечатана шрифтом Брайля первая книга на русском языке. К началу ХХ века в России уже существовало несколько десятков школ для слепых, тогда же родился журнал “Слепец”.

Еще раз подчеркнем: Все, что до тех пор делалось для инвалидов, происходило по замыслам и на средства государственных мужей и общественных деятелей, а не самих инвалидов. К ним инициатива перешла позже.

Принято считать, что в качестве первых обществ инвалидов в 1925 и в 1926 гг. возникли ВОС и ВОГ. Однако еще в декабре1921 г. на базе уже существовавших в конце Гражданской войны артелей инвалидов постановлением СНК РСФСР было основано ВИКО (Всероссийское производственно-потребительское объединение инвалидов), задачи и структура которого существенно повлияли на образование и развитие ВОС и ВОГ. Главной его задачей было трудоустройство инвалидов путем расширения сети собственных артелей и цехов для надомников, а также строительство детских садов, санаториев, профессиональных школ и спортсооружений. Всероссийский союз кооперации инвалидов, в который в1939 г. было переименовано ВИКО, стал, например, одним из учредителей спортивного общества Спартак”. — М.Н. Коныгина, Н.П. Клушина. «История социальной работы: документы и практикумы», М., 2012. Структура ВИКО предшествовала современной структуре ВОИ. Все вопросы решались демократическим путем (было время НЭПа), и правом голоса обладали только инвалиды. Интересно, что Всекоопинсоюз курировался Правительством РСФСР и поэтому имел более высокий статус по сравнению с ВОС и ВОГ, которые находились “под опекой” Минсобеса. Кстати, в довоенные годы государство захотело прибрать к рукам небольшие предприятия Общества слепых, но их удалось отстоять, это было, пожалуй, первым испытанием в борьбе инвалидов за свои права.

Что удалось слепым, позже не удалось другим инвалидам, в основном опорникам. К концу 50-ых годов промкооперация инвалидов объединяла более 4200 артелей с числом работников 219 тысяч человек. Что же произошло со всем этим хозяйством? В1956 г. партия и правительство приняли постановление, по которому большое число предприятий отходило к государственной промышленности, а в1960 г. артели были ликвидированы полностью. Это сказалось на росте безработицы, на падении материального и душевного состояния людей – ведь государство забрало также более ста школ, 18 санаториев, 41 дом отдыха и др. —В.А. Лыткин. «История социальной работы в России»., Калуга., 2013. Самая мощная и влиятельная организация инвалидов была разгромлена. Партия во главе с Хрущевым решила, что эпохе строительства коммунизма должна соответствовать только государственная собственность. Бороться с этим произволом инвалидам в те годы было не по силам. Так был нанесен сильнейший удар по инвалидному движению в России.

Как ни удивительно, в отличие от опорников —Опорник - человек, страдающий заболеванием или дефектом опорно-двигательного аппарата. Толковый словарь Ожегова. С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова., М., 1949-1992. – 256 стр.

производство Общества слепых в эти годы не только устояло, но и наоборот самостоятельная деятельность его расцвела. Важную роль в этом сыграла сеть УПП (учебно-производственных предприятий).

Итак, в послевоенные 50-ые – 60-ые годы никаких инвалидных организаций, кроме ВОС и ВОГ, в России не существовало. Комитет ветеранов ВОВ во главе с культовым инвалидом героем Алексеем Маресьевым имел в основном пропагандистское значение и был одним из рупоров советской идеологии, в это же время рядовых ветеранов-калек, потерявших руки и ноги на полях сражений, везли умирать подальше от людских глаз, например, в бывший монастырь на остров Валаам. И все же робкое движение инвалидов-опорников в послевоенные годы начало возрождаться. Во времена начала хрущевской оттепели колясочник Виктор Голубев, получивший пулевое ранение в позвоночник, высказал идею об объединении опорников в общество, подобное ВОС и ВОГ, но развить ее инвалиду не дали и перевели его в более отдаленный интернат. В1955 г. на Старой площади перед зданием ЦК КПСС состоялся немногочисленный пикет инвалидов войны на мотоколясках, выдвигавших скромные экономические требования, но его организатором был не ветеран, а 24-летний инвалид с детства ампутант-колясочник Юрий Киселев. —М. А. Винокуров, Н. Н. Даниленко, Г. Н. Макарова, Н. Д. Шелохова «Социальная защита населения: региональный аспект» - Иркутск., 2012.

Здесь как раз уместно отметить особую роль в объединении и борьбе за права именно инвалидов с детства. Ведь взрослые инвалиды войны все же имели некоторые льготы и не хотели ими рисковать, тогда, как инвалиды с детства, относились к наиболее ущемленной категории, и терять им было нечего.

Юноши и девушки послевоенных лет, несмотря на инвалидность, оставались романтиками и комсомольцами. Многие из них воспитывались и получали образование в спецбольницах и школах-интернатах с относительно свободным режимом, Там возникали крепкие дружеские связи и общие взгляды на жизнь.

Но выходя из-под опеки заботливых воспитателей и врачей, они сталкивались с тяжким бытом и со своей невостребовательностью. Получить работу или продолжить образование могли лишь немногие, остальным ничего не оставалось, как бороться за свои права. Одни шли официальным путем, другие с него “сбивались” и переходили в разряд борцов с режимом – “антисоветчиков “.

Но и те и другие были крайне тяжелыми инвалидами 1 группы, с трудом передвигавшимися в колясках или даже ползком.

Таким был, например, Геннадий Гуськов, пациент Воронежского дома-интерната, атаковавший письмом Хрущева в1964 г. Заразившись мечтой лежачего больного кинодраматурга Николая Улыбина, Геннадий в этом письме высказал мысль об обществе инвалидов, основанном на производительном труде людей, для которых создаются особые жилищно-производственные комплексы. “Создание Всесоюзного общества инвалидов, подобного обществам слепых и глухих, позволит решить многие проблемы реабилитации, а также снизить остроту дефицита трудовых ресурсов в стране”,- писал он позже. Ячейку такого общества Гуськов сумел “сколотить “ из своих единомышленников в Воронеже. За свои принципы он бился с чиновниками всех уровней, подвергаясь репрессиям и издевательствам, более 10 лет, и в декабре1976 г. вышло Постановление Совмина СССР, в котором предписывалось в нескольких республиках “в порядке эксперимента” создать именно то, чего добивался Гуськов. Но до дела оно доведено не было. —Думбаев А.Е., Попова Т.В. «Инвалид, общество и право». Алматы: Верена., 2010.

По-другому действовали Юрий Киселев и его друзья. В1965 г. Киселев решил повторить демонстрацию на Старой площади, но с участием молодых инвалидов, однако его поддержали единицы. Так он понял, что “домашними” методами ничего не получится – надо выходить на западные средства массовой информации, в частности на “вражеские” радиостанции “Свобода” и “Голос Америки”. Он знакомится с другими правозащитниками, лидером которых был академик Андрей Сахаров. В1978 г. Киселев вместе со своими единомышленниками такими же колясочниками Валерием Фефеловым, Файзуллой Хусаиновым, Николаем Мурахтановым и др. создает инициативную группу по защите прав инвалидов в СССР, которая начала действовать в рамках Хельсинкского соглашения по правам человека. В первом обращении русских инвалидов к правительствам стран-участниц говорилось: “Многолетняя борьба за организацию в СССР инвалидного общества выявила полную бесполезность прямого обращения к официальным органам... письма оставались без ответа, а в худшем случае – это кончалось угрозами, даже репрессиями... Мы обращаемся с просьбой потребовать от советского правительства соблюдения прав инвалидов и улучшения их социального обеспечения. Мы обращаемся ко всем инвалидам в СССР с призывом вспомнить о своем человеческом достоинстве, объединяться в инициативные группы взаимопомощи и активно бороться за создание своего общества “. Это было за 10 лет до образования ВОИ. —Думбаев А.Е., Попова Т.В. «Инвалид, общество и право». Алматы: Верена., 2010.

Одновременно с правозащитным движением, а скорее, даже раньше , с начала 70-х годов, в разных регионах России возникают и действуют неформальные объединения тяжелых инвалидов. Руководители этих организаций были влекомы главным принципом: “Помочь тем, кому труднее, чем мне”. Их названия говорят о многом: “Корчагинец”, “Прометей”, “Искра”, “Феникс”. Родоначальниками этих товариществ были искренними романтиками, бескорыстными и мужественными людьми, хотя для некоторых из них написать строчку письма было великим трудом.

Но именно с писем все и начиналось, а часто ими и заканчивалось. Друзья по переписке видели друг друга лишь на фотографиях. Писали они не только друг другу, но и в поисках помощи и справедливости на съезды партии, в правительство и министерства. Этим направлением своей работы “неформалы” были сопряжены с правозащитниками, и порой их трудно разграничить, К тому же некоторые начинали как лояльные к власти “неформалы”, а отчаявшись, переходили в убежденные борцы. Разница между ними, пожалуй, была в одном: первые не писали коллективных писем, которые властями рассматривались как протест, вторые же, перейдя запретную грань, ничего не боялись. —В.А. Лыткин. «История социальной работы в России»., Калуга., 2013.

Товарищество по переписке “Прометей” появилось в1971 г. благодаря энтузиазму Тамары Загвоздиной, больной миопатией из г. Кыштыма. Оно охватывало Урал, Москву, Ленинград, Украину, Белоруссию, Казахстан и другие республики. По мысли Тамары, товарищество было первой ступенью консолидации, после чего предполагалась его регистрация в качестве настоящего общества инвалидов. По мнению одного из активных членов Геннадия Головатого, в товариществе состояло до 100 инвалидов. Они обменивались книгами, статьями, дефицитными лекарствами, помогали устраиваться на работу, хлопотали о выделении квартиры или установке телефона для своих членов. Существовала касса взаимопомощи, причем траты денег из нее обсуждались также в письмах. “Прометей” издавал свой рукописный журнал “Огонек”. В результате такого общения возникала и более глубокая привязанность. Так Владимир Кириллов из г. Горького нашел жену Валентину именно по переписке. —Думбаев А.Е., Попова Т.В. «Инвалид, общество и право». Алматы: Верена., 2010

Сам Владимир вместе с Вячеславом Карякиным объединили в начале 70-ых годов в двух районах Горького группу инвалидов-опорников, стремящихся оформиться в независимое общество. Их активная деятельность продолжалась до начала 80-ых годов.

Близкое по духу “Прометею” содружество “Искра” в конце 70-ых годов родилось в Москве. Его инициатором была девушка-спинальница из интерната Ольга Каменева. Из сугубо личных писем интернатских инвалидов постепенно выкристаллизовывались общие проблемы, среди которых особенно острые – трудоустройство и учеба. У искровцев были также свой журнал и сборники стихов.

В Ленинграде движение инвалидов приняло форму спортивно-оздоровительных клубов “Ортспорт”(1982 г.) и “Феникс”(1983 г.), которые возглавляли Леонид Забелин, Анатолий Ушал и Геннадий Федоров. По замыслу Федорова, сверхзадачей клуба “Феникс” было создание общества инвалидов-опорников, а его основой должен быть центр по трудоустройству.

Основателем движения “Корчагинец” в1981 г. была Ольга Буркова из г. Свердловска. Через 5-6 лет в его рядах было более 800 человек, входивших в 15 местных организаций, в их числе наиболее многочисленных: Московской, Ленинградской, Свердловской, Тульской и Псковской. Движение охватывало не только опорников, в нем были и незрячие, и инвалиды с заболеваниями внутренних органов, но в активе работали наиболее тяжелые – лежачие больные и колясочники. В “Корчагинце” были клубы по интересам, в том числе дискуссионный клуб “Зеркало”, выходил рукописный журнал “Факел” и детские журналы “Солнышко” и “Подснежник”. Так же, как члены “Прометея”, корчагинцы писали письма “в верха”. Уже в1985 г. Ольга Буркова обратилась от центрального совета товарищества в Госкомтруд СССР с просьбой рассмотреть вопрос о создании общества инвалидов, но получила ответ: “Нецелесообразно”. На повторное письмо в Минсобес в конце 1987 г. был получен более обнадеживающий ответ: “Такое общество будет создаваться”. Шел третий год горбачевской перестройки. —Думбаев А.Е., Попова Т.В. «Инвалид, общество и право». Алматы: Верена., 2010

“Прометей”, “Искра”, “Корчагинец”, “Феникс” и другие мало отличались друг от друга по задачам и методам. Рождались они в разных городах отчасти потому, что сначала не знали друг о друге. Объединяло их то, что за скромной конкретной работой, обращенной к каждому человеку, была видна и сверхзадача – образование легального общероссийского или общесоюзного общества инвалидов. Это было их мечтой и надеждой.

Мечта о своем обществе не покидала инициативных людей с тяжелыми увечьями и в годы перестройки. Почувствовав демократические перемены в стране, несколько москвичек вспомнили о попытках создания городской организации 20-летней давности и о своем участии в “Прометее”. Лилия Вахтина, Антонина Бастрыкина, Нина Тупицына подключили к этой затее Николая Чигаренцева. Весной 1987 г. они стали собираться на квартирах и агитировать по телефону своих знакомых. Так сформировалась инициативная группа молодых инвалидов, обсуждавшая проект устава городского общества опорников. На адрес Вахтиной посыпались сотни писем с заявлениями. Летом 1987 г. проект устава попал в Моссовет, но там чиновниками всеми силами стали противиться самодеятельной инициативе инвалидов. Но те духом не пали и обратились за помощью прессы. Передовые газетчики и тележурналисты поддержали ребят, и 21 октября около 200 инвалидов впервые собрались в Доме Культуры ВОС для участия в телепрограмме “Прожектор перестройки” и потребовали от косного Министерства соцобеспечения не противодействовать им. Властям пришлось отступить, и 22 мая 1988 г. состоялась учредительная конференция Московского городского общества инвалидов (опорников) МГОИ. Председателем правления был избран Н. Чигаренцев. Так борьба московских инвалидов за свои права и свое общество закончилась победой. Почти одновременно с москвичами ее праздновали инвалиды г. Пушкина Ленинградской области, которым также удалось зарегистрировать свою организацию. —М.Н. Коныгина, Н.П. Клушина. «История социальной работы: документы и практикумы», М., 2012

Еще в марте 1987 г. московский “корчагинец” Юрий Мисюрев с группой инвалидов безуспешно пытался убедить руководство Министерства в необходимости создания всероссийского общества инвалидов, а уже в конце того же года в партийных и советских бюрократических верхах поняли, что сдержать инициативу дальше будет все труднее и пора перехватывать ее в свои руки. Совет Министров РСФСР принял решение (вернее сказать, “решился”) о создании ВОИ. 2 февраля 1988 г. об этом вышло Постановление ЦК КПСС. На местах началась подготовка по образованию региональных и местных оргкомитетов и первичных организаций, которой руководили органы соцобеспечения. Тем временем очень бурно проходило обсуждение устава, причем главные разногласия касались структуры, членства и руководства ВОИ. В результате был принят проект, во многом копировавший уставы ВОС и ВОГ и допускавший членство инвалидов всех категорий, а не только опорников. 16 августа 1988 г. с участием 170 делегатов состоялась Учредительная конференция ВОИ, а не следующий день были избраны его руководящие органы. Председателем центрального правления неожиданно стал ставленник ЦК КПСС и министерства бывший кадровик Госкомспорта Герой Советского Союза инвалид Финской войныIII группы 75-летний Алексей Дерюгин. Лишь спустя 3 года на 1 съезде ВОИ его сменил молодой и энергичный спинальник Александр Ломакин. Хотя большинство членов Президиума составляли инвалиды-опорники, среди них оказалось только 2 инвалида 1 группы и ни одного колясочника. —Л.В. Ростомашвили, Т.Н. Шеломанова. «Социальная защита инвалидов» - М.,2013

В 1998 г. ВОИ отметило свое десятилетие. Оно стало мощной и разветвленной организацией с 2,5 миллионами членов и 25 тысячами “первичек”. С ВОИ считаются в самых высоких властных структурах. При его участии был разработан и в 1995 г. принят Закон о социальной защите инвалидов в РФ. —Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В собственность ВОИ находится около 2000 предприятий, на которых работает 23 тысячи инвалидов. Цель организации и ее работа сводится к всесторонней реабилитации своих членов. В ее рамках в разных городах возникли оздоровительные, диагностические, реабилитационные, социально-трудовые, культурно-досуговые центры и спортивные клубы . Часть из них направлена на работу с детьми-инвалидами. Под эгидой ВОИ проведено 3 фестиваля творчества, возникла сеть периодических изданий и издательских центров.

В 1993 г. ВОИ стало членом Международной организации инвалидов и ее Европейской региональной организации. Установлены связи и разработаны двусторонние программы со многими национальными инвалидными организациями всего мира.

Вместе с тем приходится признать, что не во всех региональных и местных организациях их руководители (особенно, если они не инвалиды-опорники) обращают достаточное внимание на тяжело увечных людей, лежачих больных и колясочников. Также часто выпадают из сферы влияния такие специфические категории больных, как больные диабетом, стомированные онкобольные, больные с ампутацией гортани, перенесшие трансплантацию сердца и др. Поэтому они создают свои общественные организации по типу того, как это делается в других странах, где отсутствует единая инвалидная организация с “пирамидальной” структурой управления. Самостоятельно группируются также родители детей-инвалидов.

Во многих городах неудовлетворенные невниманием инициативные инвалиды-колясочники создают свои замкнутые общества и клубы. Одни с самого начала не признали ВОИ, посчитав его за бюрократическую организацию, другие вышли из-под его опеки, третьи благоразумно остались в его рамках. Так появились “Инватур” и “Пандус” в Нижнем Новгороде, “Танюша” в Твери, “Десница” в Самаре, КлИО в Тольятти, фонд “Преодоление” в Улан-Удэ, и др. Они добиваются от властей удаления архитектурных барьеров, возможности посещать театры и другие общественные и культурные учреждения, решения транспортных проблем, создают юридические службы и воспитывают своих членов в духе самоуважения и личного достоинства, а окружающих в равноправном отношении к себе. —М. А. Винокуров, Н. Н. Даниленко, Г. Н. Макарова, Н. Д. Шелохова «Социальная защита населения: региональный аспект» - Иркутск., 2012

1.2 Социальная защита инвалидов как направление современной социальной политики РФ.

Социальная защита инвалидов включает систему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, защиты (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.  —Н.В. Антипьева. «Социальная защита инвалидов в Российской Федерации : Правовое регулирование»., М. 2012. 94 стр

Конституция Российской Федерации —Конституция Российской Федерации, 12.12.1993. провозглашает один из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в ранг общегосударственной политики. В случае, если человек по тем или иным не зависящим от него причинам не может обеспечить себя материально, становится социально незащищенным, государство безвозмездно оказывает ему необходимую социальную защиту, помощь и поддержку.

Социальная защита – обязанность государства.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека —Всеобщая декларация прав человека, Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года.:

"Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам». —Всеобщая декларация прав человека, Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года.

Каждое государство сообразно уровню своего развития, приоритетам и возможностям формирует социальную и экономическую политику в отношении инвалидов.

В течение последних 30 лет в мире сложились устойчивые тенденции и механизмы формирования такой политики, поддержки правительствами различных стран разработки подходов к решению проблем этой социальной группы и оказания помощи государственным и общественным институтам в определении и реализации политики, адресованной инвалидам. —Н.А. Волгин. «Социальная политика»., М., 2014. 30 стр

Основные принципы формирования социальной политики в отношении инвалидов:

- Государство отвечает за устранение условий, ведущих к инвалидности, и решение вопросов, связанных с последствиями инвалидности.

- Государство обеспечивает инвалидам возможность достигнуть одинакового со своими согражданами уровня жизни, в том числе в сфере доходов, образования, занятости, здравоохранения, участия в общественной жизни.

- Инвалиды имеют право жить в социуме, общество порицает изоляцию инвалидов. Для этого общество стремится сформировать условия независимой жизни инвалидов (безбарьерная среда).

- За инвалидами признаются права и обязанности граждан данного общества. В компетенции государства находятся способы признания, обеспечения и реализации прав и обязанностей инвалидов как членов общества.

- Государство стремится к равнодоступности мер социальной политики в отношении инвалидов на всей территории страны, независимо от того, где проживает инвалид (в сельской или городской местности, столице или провинции).

- При реализации политики в отношении инвалидов должны учитываться особенности индивида или групп инвалидов: все инвалиды в силу специфики своего заболевания находятся в разных стартовых условиях, и для обеспечения прав и обязанностей граждан страны в отношении каждой группы инвалидов проводится свой комплекс мероприятий.

Государственная политика в настоящее время остается основным публичным механизмом в определении, категоризации и легализации инвалидности и продолжает быть существенным элементом в конструировании и поддержании зависимого статуса людей с ограниченными возможностями. —Н.А. Волгин. «Социальная политика»., М., 2014. – 30 стр.

В российских дебатах о социальной политике в отношении инвалидов наряду с одобрением и принятием идей интеграции ставится вопрос о затратах и выгодах, а качество и спектр существующих мер социальной защиты пока остается второстепенным вопросом. —В.С. Скворцов. «Социальная политика: современность и будущее»., Санкт-Петербург., 2012. – 67 стр В социальном законодательстве и программах содержатся необходимые требования доступности и интеграции, однако на практике далеко не всегда можно говорить о готовности и возможности обеспечивать заявленное и достигать обозначенных целей.

Основными критериями развития политики государств в отношении инвалидов являются —Н.А. Волгин. «Социальная политика»., М., 2014.- 44 стр.:

- Наличие официально признанной политики в отношении инвалидов.

- Наличие специального антидискриминационного законодательства в отношении инвалидов.

- Судебные и административные механизмы реализации прав инвалидов.

- Наличие неправительственных организаций инвалидов.

- Доступ инвалидов к реализации гражданских прав, в том числе права на труд, на образование, на создание семьи, на неприкосновенность частной жизни и собственности, а также политических прав.

- Наличие безбарьерной физической и социальной среды.

В нашей стране с каждым годом увеличивается число людей с ограниченными возможностями. Именно государство должно взять на себя ответственность за эту категорию граждан. Поэтому создание эффективной системы социальной защиты в отношении инвалидов, является приоритетной задачей современной социальной политики на данном этапе развития государства.

Социальная защита инвалидов как направление современной социальной политики РФ должна включать —Е.А. Легенчук, Д.В. Легенчук. «Социальная защита инвалидов : учебное пособие», Курганский гос. ун-т., Курган., 2012. – 63 стр.: реализацию прав на труд и отдых инвалидов, создание безбарьерной среды для жизнедеятельности, включая обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной и производственной инфраструктуры, социальную поддержку инвалидов в виде денежных выплат, обеспечение техническими средствами социальной реабилитации, жилищно-бытового обслуживания, оказание социальных услуг, финансирование социальной поддержки инвалидов.

Инвалидность является одним из важнейших показателей социального неблагополучия населения, отражает социальную незрелость, экономическую несостоятельность, нравственную неполноценность общества и характеризует нарушение взаимосвязей между человеком, инвалидом и обществом. —Е.А. Легенчук, Д.В. Легенчук. «Социальная защита инвалидов : учебное пособие», Курганский гос. ун-т., Курган., 2012. – 65 стр. Учитывая тот факт, что проблемы инвалидов затрагивают не только их личные интересы, но и в определенной степени касаются их семей, зависят от уровня жизни населения и других социальных факторов, можно констатировать, что их решение лежит в общенациональной, а не узковедомственной плоскости и во многом определяет лицо социальной политики государства.

Президентом России подписан Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995 г.) —Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изменениями на 29 декабря 2015 года).. Тем самым, особо уязвимой части нашего общества даны гарантии социальной защиты. Безусловно, основополагающие законодательные нормы, регулирующие положение инвалида в обществе, его права и обязанности являются необходимыми атрибутами любого правового государства. Поэтому вступление в силу этого закона нужно только приветствовать.

Люди, с ограниченными возможностями являются уязвимой категорией населения, поэтому государство должно проявлять особую заботу об инвалидах, обеспечивать им нормальные условия существования, равенство, полноправное участие в общественной жизни общества. Таким образом, создание развитой системы мер социальной защиты является приоритетной задачей социальной политики РФ.

Современные российские законодательные акты по части заботы и помощи людям с ограниченными возможностями в содержательном плане приближаются к законам и принципам, принятым во всем мире.

Поворотным стал 1995 год, когда в России был принят Федеральный Закон “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”. —Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изменениями на 29 декабря 2015 года). В Законе сформулирована принципиально новая цель государственной политики в отношении инвалидов, сформированы новые понятия инвалида и реабилитации инвалидов, введены изменения в институциональную основу политики. Впервые целью государственной политики объявляется не помощь инвалиду, а “обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ”. Тем самым, новый Закон декларировал подход к инвалиду, сформулированный мировым сообществом.

Закон “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” повлек изменения в общей системе российского законодательства, касающегося инвалидов. В частности, поправкой к закону о занятости от 20 апреля 1996 г. фактически сняты ограничения по трудоустройству инвалидов второй и первой групп инвалидности. Но законодательное оформление новой политики в отношении инвалидов привело к парадоксу российской действительности, а именно - к огромной дистанции между формально провозглашаемыми целями открытого общества для инвалидов, максимального вовлечения инвалидов во все сферы жизнедеятельности, и реального сокращения участия инвалидов в общественном труде и общественной жизни. —Д.А. Бойков., «Социальная политика и социальная работа в России в период с 1987 по 2000 годы»., Красноярск., 2013. – 176 стр Однако положения Закона не несут норм прямого действия, в них отсутствует механизм реализации декларированных обязательств государства перед инвалидами, в том числе, нет ясности в вопросах их финансового обеспечения. —Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изменениями на 29 декабря 2015 года). Эти обстоятельства существенно затрудняли исполнение Закона и потребовали ряда Указов Президента РФ и Постановлений Правительства, в частности:

- Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в статью 16 Закона РФ "Об образовании"» от 20.07.2000г; —Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в статью 16 Закона РФ "Об образовании"» от 20.07.2000г. № 102-ФЗ.

- Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.1995г; —Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.1995г

- Постановление Правительства РФ «Об обеспечении формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» от12.08.1994г; —Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"

- Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов» № 1011 от 1.06.1996г; —Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов» № 1011 от 1.06.1996г. (с изм. от 27.04.2000г.)

- Указ Президента Российской Федерации «О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов» № 802 от 27.07.1992г; —Указ Президента Российской Федерации «О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов» № 802 от 27.07.1992г.(в ред. Указов Президента РФ от 09.09.99 N 1186, от 24.09.2007 N 1216, от 01.07.2014 N 483)

- Постановление Минтруда РФ и Минздрава РФ от 29.01.1997г. № 1/30 «Об утверждении Классификаций и временных критериев, используемых при осуществлении медикосоциальной экспертизы»; —Постановление Минтруда РФ и Минздрава РФ от 29.01.1997г. № 1/30 «Об утверждении Классификаций и временных критериев, используемых при осуществлении медикосоциальной экспертизы»

- Постановление Минтруда РФ от 8.09.1993г. №150 «О перечне приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда». —О перечне приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда

Таким образом, Принятие в 1995г. Государственной Думой закона «О социальной защите инвалидов в РФ» —Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изменениями на 29 декабря 2015 года)., разработка проекта Закона РФ «О специальном образовании» —Федеральный закон «О специальном образовании» (с изменениями на 25 июня 2014 года)., создание реабилитационных центров — все это свидетельствует об изменяющейся социальной политике в отношении инвалидов.

Глава 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ВОИ.

2.1. Правовое регулирование деятельности ВОИ

Общественное движение инвалидов возникло спустя несколько лет после окончания Первой мировой войны и Октябрьской революции.

Предшественником возникновения ВОИ на основе постановления Совета народных комиссаров от декабря 1921 г. была создана организация «Всероссийское производственно-потребительское объединение инвалидов» (ВИКО). —«Права и возможности инвалидов в РФ: Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в РФ»., М.: Юрид. Лит., 2012. Цели и задачи ВИКО, его структура оказали большое влияние на создание и последующее развитие Всесоюзного общества слепых (ВОС) и Всесоюзного общества глухих (ВОГ).

Всероссийское общество инвалидов (ВОИ) является добровольной общественной организацией инвалидов, действующей на основе собственного Устава —«Устав ВОИ»,Принят наI съезде Всероссийского общества инвалидов 1 ноября 1991 г., в соответствии с Конституцией Российской Федерации —"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) и действующим на всей территории Российской Федерации законодательством. Общество создано на учредительной конференции 17 августа 1988 г. ВОИ – член Российской национальной ассамблеи в Международном Союзе Инвалидов.

Членами Общества являются 2,5 млн человек. В структуру  общества входят 25 176 первичных, 2 127 районных и городских и 78 республиканских, краевых и областных организаций во всех регионах России. ВОИ осуществляет свою деятельность на основе настоящего Устава —«Устав ВОИ»,  Принят на I съезде Всероссийского общества инвалидов 1 ноября 1991 г., в соответствии с Конституцией —"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) и законодательством РФ под руководством своих выборных органов независимо от политических и общественных, оно нейтрально в религиозном отношении, строит свою работу на основе Программы Всероссийского общества инвалидов.

Главными целями Всероссийского общества инвалидов являются —М.Н. Гуслова «Организация социальной работы в РФ»., - М., 2014 Г., -130 стр.:

- Защита прав и интересов инвалидов;

- Создание условий, обеспечивающих равные с другими гражданами Российской Федерации возможности участия во всех сферах жизни общества;

- Интеграция инвалидов в общество.

Для достижения указанных целей организация решает следующие основные задачи в лице своих органов:

- Защищать и выражать законные интересы и права инвалидов в центральных и местных органах государственной власти, используя в этих целях право законодательной инициативы;

- Содействовать инвалидам в реализации установленных законодательством льгот и преимуществ, в получении образования, медицинской помощи, трудоустройстве, улучшении жилищных и бытовых условий, материального положения, в реализации духовных вопросов;

- Вовлекать инвалидов в члены Всероссийского общества инвалидов, вести широкую пропаганду деятельности ВОИ;

- Участвовать в проводимых программах и осуществлять собственные программы по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов;

- Организовывать научные и социологические исследования по проблемам инвалидности;

- Свободно распространять информацию о своих целях и деятельности, осуществлять в установленном порядке редакционно-издательскую деятельность. Иметь свои печатные органы и иные средства массовой информации;

- Содействовать формированию позитивного отношения общества к инвалидам, информировать общество о положении инвалидов.

Основные направления деятельности —М.Н. Гуслова «Организация социальной работы в РФ»., - М., 2014 Г., -131 стр.:

- Участие в разработке законодательной и нормативной базы по проблемам инвалидности и инвалидов, участие в реализации и контроле за исполнением законов;

- Информационная деятельность по проблемам инвалидов;

- Работа по социальным проблемам инвалидов (безбарьерная среда, лекарственное обеспечение, обеспечение техническими средствами и т.д.);

- Реабилитация средствами культуры, спорта и туризма;

- Развитие предпринимательской деятельности как основы реализации социальных программ ВОИ и укрепления организаций Общества;

- Международная деятельность и реализация международных документов.

Так, по инициативе или активном участии ВОИ были приняты более 20 законов Российской Федерации, 11 Указов Президента РФ, 26 постановлений Правительства РФ, более 300 законов и постановлений органов власти регионов, затрагивающих интересы инвалидов, среди которых основной закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». —Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

ВОИ принадлежат несколько сотен предприятий в различных регионах страны, на которых занимаются швейным производством, розничной торговлей, строительством, производственно-техническим обслуживанием и ремонтом бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин, приборов, трикотажным производством, ремонтом и производством обуви, металлоизделий, изготовлением швейных изделий по заказам населения. Средства расходуются в соответствии с задачами и программами общества.

В случае прекращения деятельности ВОИ его средства и имущество используется на цели и в порядке, предусмотренным его Уставом. —Приложение«Устав ВОИ»,  Принят на I съезде Всероссийского общества инвалидов 1 ноября 1991 г.

Стоит отметить, что Всероссийское общество инвалидов организует свою деятельность на следующих основных принципах:

- Гуманизма и милосердия;

- Уважения личного достоинства и мнения каждого инвалида, недопущение дискриминации инвалидов в зависимости от категории, тяжести инвалидности, возраста, пола, национальности;

- Гласности в работе органов ВОИ, доступность информации о деятельности;

- Выборности всех органов и руководящих лиц в ВОИ;

- Посильного участия членов ВОИ в работе его организаций и др.

Членами Всероссийского общества инвалидов могут быть граждане, достигшие 18 лет, являющиеся инвалидами, законными представителями инвалидов, родителями, опекунами и попечителями, а также не являющимися инвалидами и законными представителями инвалидов, но активно работающими в ВОИ либо по проблемам инвалидов Российской Федерации, признающие и выполняющие Устав и Программу ВОИ. —М.Н. Гуслова «Организация социальной работы в РФ»., - М., 2014 Г., -134 стр.

2.2 Структура ВОИ и основные направления деятельности.

Структура ВОИ является многоуровневой и образуется в соответствии с федеративно-территориальным устройством Российской Федерации и территориально-организационными основами местного самоуправления.

Организации ВОИ создаются в субъектах РФ и муниципальных образованиях для наиболее эффективного взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления соответствующего уровня и координации деятельности нижестоящих организаций ВОИ, при этом в пределах соответствующей территории может быть создана только одна организация ВОИ.

Инициатива создания новой региональной, местной или иной организации ВОИ может исходить от любой из действующих организаций ВОИ как вышестоящего так и нижестоящего уровня, а также инвалидов (при отсутствии организации ВОИ на территории).

Решение о создании новой организации ВОИ принимается правлением организации ВОИ вышестоящего уровня, которое непосредственно после принятия решения формирует организационный комитет и наделяет его полномочиями на создание соответствующей новой организации ВОИ, подготовку и осуществление государственной регистрации (если это требуется).

При осуществлении своей деятельности нижестоящие организации руководствуются указаниями вышестоящих организаций и подотчетны им.

Деятельность Центрального правления и организаций Всероссийского общества инвалидов в отчетный период была направлена на выполнение программных задач, решений V съезда ВОИ, Пленума ЦП ВОИ, решений Президиума ЦП ВОИ, повседневных текущих задач.

Одним из важнейших направлений деятельности Центрального правления и организаций ВОИ является участите формировании законодательства, направленного на улучшение положения инвалидов.

В 2014 году сотрудники аппарата ЦП ВОИ продолжили работу над проектом федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции ООН о правах инвалидов». —Федеральный закон от 01.12.2014 N 419-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов"

Кроме того, сотрудниками аппарата ЦП ВОИ был проведен анализ ряда поступивших из Правительства РФ проектов федеральных законов, например, «Об общественном контроле в РФ» —Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения степени реализации прав и свобод недееспособных и не полностью дееспособных граждан» —Проект N 879343-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения степени реализации прав и свобод недееспособных и не полностью дееспособных граждан» по которым были направлены предложения ВОИ.

Аппаратом ЦП ВОИ были подготовлены письма в адрес Левицкой А.Ю. с перечнем предлагаемых ВОИ вопросов для рассмотрения на заседаниях Комиссии по делам инвалидов при Президенте РФ в 2014 году. В частности, предлагалось рассмотреть наиболее важные в настоящее время вопросы в области социальной защиты инвалидов:

- обеспечения инвалидов жильем, в том числе реализации права инвалида на дополнительную жилую площадь;

- размер субсидии инвалидам на улучшение жилищных условий, не отвечающий реальной стоимости жилья;

- неудовлетворительные жилищные условия (неприспособленность жилья для инвалидов на колясках).

В январе 2014 года Министерство труда и социальной защиты РФ обратилось в ЦП ВОИ с просьбой представить свои предложения и выразить свое отношение к продлению действия Государственной программы «Доступная среда» на 2017 - 2020 год. —Приложение 1 «Отчет деятельности ВОИ за 2013 – 2016 гг»

К 2017 году на территории РФ сформируются благоприятные условия для формирования доступной среды, поэтому ВОИ предлагает в случае продолжения действия Госпрограммы сделать акцент на увеличение реабилитационных мероприятий, а также развитие системы реабилитации в РФ. Необходимо создавать механизмы реабилитации, которые помогут людям с инвалидностью, получившим травму или заболевание в решении вопросов, связанных с их медицинской, профессиональной и социальной реабилитацией.

В частности ВОИ предлагает при разработке государственной программы «Доступная среда» на 2017-2020 годы включить следующие мероприятия:

- Создание разветвленной сети реабилитационных учреждений для различных категорий инвалидов, которые будут предоставлять все необходимые реабилитационные услуги.

- Создание при протезно-ортопедических предприятиях технических центров, в рамках которых инвалидам будут предоставляться услуги по подбору технических средств реабилитации. Кроме того, создание таких технических центров снимет определенную нагрузку и позволит избежать формального подхода в реабилитации. Нередки случаи, когда из-за отсутствия должного подбора и консультирования квалифицированным специалистом, инвалид фактически не может пользоваться полученным техническим средством.

Необходимо создавать и развивать сеть санаторно-курортных учреждений для ряда болезней, в частности для инвалидов вследствие заболеваний опорно-двигательного аппарата, в том числе получивших травму или заболевание спинного мозга. Следует отметить, что такие санатории отсутствуют и с точки зрения предоставления специализированных медицинских услуг для данной категории инвалидов, и с точки зрения доступности здания и территории санаторно-курортного учреждения для колясочников. —М.Н. Гуслова «Организация социальной работы в РФ»., - М., 2014 Г., -140 стр.

Также следует предусмотреть проведение на постоянной основе обучающих курсов для людей с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, в которые будут включены мероприятия по активной реабилитации (пользование активной кресло-коляской, приобретение навыков самостоятельного проживания и т.д.)

Инвалиды, окончившие данные курсы, получат неоценимую помощь в их активизации и социализации в общество. Практика показывает, что такие курсы ориентируют инвалидов на активный образ жизни, получение образования, трудоустройство и вовлечение во все общественные процессы.

В качестве нового направления Госпрограммы предлагается запланировать мероприятия по развитию доступного общественного транспорта. В действующей программе акценты сделаны на обеспечении доступности зданий и территорий, а развитию транспортной инфраструктуры уделяется меньшее внимание.

В отчетный период сотрудники аппарата продолжили работу над разработкой ряда нормативных правовых актов, направленных на развитие норм и положений Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» —Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2013) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", который с 2016 года должен заменить действующие в настоящее время Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в РФ» и Федеральный закон «О социальном обслуживании инвалидов и граждан пожилого возраста» —Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ (ред. от 25.11.2016) "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

В ходе анализа представленных документов были отмечены некоторые недостатки, замечания и предложения по которым были проведены консультации и обсуждения направлены в подразделения (департаменты) Минтруда России в рамках работы представителя ВОИ в Общественном совете, созданном при Министерстве труда и социальной защиты РФ.

Более того, сотрудниками СПУ был проведен анализ требований к организации образовательного процесса для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях высшего образования, в том числе оснащенности образовательного процесса. Замечания и предложения ВОИ были направлены в Министерство образования и науки РФ.

Также продолжалась работа по принятому Своду Правил 59 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения.» —"СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605)

В настоящее время создана рабочая группа в Министерстве строительства и жилищной политике РФ, которая продолжает работу по формированию предложений по включению настоящей редакции Свода Правил 59 в перечень национальных стандартов, имеющих обязательный характер для применения.

В своих отчетах региональные организации отмечают, что в отчетном 2014 году вопрос оказания инвалидам медицинской помощи по-прежнему оставался одним из самых острых и актуальных. В общем и целом ситуация с оказанием медицинской помощи инвалидам по сравнению с предыдущими годами не изменилась. Большинство регионов отмечает, что качество оказания медицинской помощи, оставляет желать лучшего. —Приложение 1 «Отчет деятельности ВОИ за 2013 – 2016 гг»

Например, Росздравнадзор по обращениям граждан в минувшем году провел проверки в ряде медицинских учреждениях, выявлены нарушения порядка оказания медицинской помощи, стандартов оснащения, требований к организации деятельности мед.учреждений и отклонения от рекомендуемых штатных нормативов.

Кроме того, специалисты надзорного ведомства в ходе внеплановых проверок выявили в медицинских учреждениях несоблюдение стандартов медицинской помощи. По результатам внеплановых проверок Росздравнадзор направил в адрес органов государственной власти  свои заключения.

С материальным обеспечением дела обстоят несколько иначе. Информация, содержащаяся в отчетах региональных организаций ВОИ, свидетельствует, что в 2014 году практически во всех субъектах федерации пенсия практически повсеместно выплачивалась своевременно, инвалидам оказывалась адресная помощь, выплачивались компенсации.

Но вместе с тем, незначительный рост пенсий съеден; тарифами на коммунальные услуги. МООО ВОИ проводила своими силами значительную работу по финансированию программ социальной поддержки инвалидов —Приложение 1 «Отчет деятельности ВОИ за 2013 – 2016 гг»:

- материальная помощь в виде единовременных денежных выплат на сумму 162 500 рублей;

- финансирование социальных программ на сумму 4 млн. 561,7 тыс. рублей (целевые мероприятия, поддержка местных организаций, проведение).

Однако региональные организации ВОИ вносят свой вклад в решение задачи улучшения материального положения инвалидов. Представители ВОИ участвуют в работе комиссий по распределению материальной помощи, являются членами попечительских советов, различных фондов занимающихся помощью малоимущим. —Чурилов Ю.Ю. «Пособия, льготы и субсидии» .,М., - 2015 Г. – 30 стр.

Одним из направлений материальной поддержки граждан является льготное торговое обслуживание инвалидов и малообеспеченных граждан, открываются социальные магазины. Например, в регионах открыты социальные магазины, в районных центрах также работают социальные магазины, где обслуживаются инвалиды с низким прожиточным уровнем, согласно поданных заявлений в Правительство в органы соцзащиты муниципальных образований по решению комиссий выплачивается материальная помощь и талоны на продукты питания в социальные магазины.

Важно отметить,  региональные организации отмечают, что в отчетном 2015 году вопрос обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации по-прежнему оставался одним из самых актуальных.

Заметно, что в ряде регионов - ситуация с обеспечением инвалидов ТСР и выделением финансирования нормализовалась и улучшилась по сравнению с предыдущими годами.

Все благодаря существенному увеличению финансирования из федерального и местного бюджетов ликвидировались долги предыдущих лет, большинство заявок инвалидов были удовлетворены, заработали собственные мастерские ортопедической обуви и протезов, шли выплаты компенсаций, и в целом не было задержек в обеспечении ТСР.

Вопрос с лекарственным обеспечением стоит остро, как отметили в своих отчетах региональные организации. В общем и целом ситуация с лекарственным обеспечением инвалидов по сравнению с предыдущими годами не изменилась. Большинство регионов отмечает, что ситуация с обеспечением лекарствами инвалидов в большинстве российских регионов неудовлетворительная. Немногие из регионов смогли оценить ситуацию с лекарственным обеспечением инвалидов, как удовлетворительную.

По-прежнему, как и в предыдущие года, негативная информация преобладала, отмечались многочисленные жалобы на плохое обеспечение лекарствами. —Приложение 1 «Отчет деятельности ВОИ за 2013 – 2016 гг»

В числе основных проблем лекарственного обеспечения инвалидов, в отчетах выделяются следующие:

- По-прежнему имеются случаи сокращения перечня лекарственных средств. В региональных перечнях отсутствует часть лекарственных средств, предусмотренных федеральным списком.

- Отмечаются проблемы при выписке рецептов (лимитирование суммы, в пределах которой выписываются лекарства, выписка врачами ограниченного количества рецептов на льготные лекарства). К примеру, в Краснодарском крае выписка рецептов производиться только на лекарства, которые в данный момент имеются в аптечных пунктах. Выписывается один рецепт на одно лекарство.

Разумеется, вопрос о лекарственном обеспечении постоянно контролируется региональными организациями ВОИ, поддерживается активное сотрудничество с соответствующими госструктурами.

Организации ВОИ проводят информационную работу, разъясняют, как защитить свои права в медучреждениях, как воспользоваться горячей линией, вывешивают информацию в лечебных учреждениях и поликлиниках. В течение всего года идет информирование и консультирование инвалидов по вопросу отказа и сохранения социального пакета, особенно, по сохранению в части льготного лекарственного обеспечения, о его преимуществах для различных категорий инвалидов. О случаях отказа в отпуске лекарств или проблем, возникших в ходе получения лекарств, просим инвалидов обращаться в правления ЧРО ВОИ или позвонить по горячей линии. Происходит постоянное взаимодействие с Министерством здравоохранения ЧР по данному вопросу. —М.Н. Гуслова «Организация социальной работы в РФ»., - М., 2014 Г., -134 стр.

К сожалению, проблема обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов по-прежнему остается одной из самых острых для инвалидов. Ее актуальность определяется, прежде всего, тем обстоятельством, что создание безбарьерной среды для маломобильных граждан является одной из предпосылок решения таких важных вопросов, как возможность получить образование, работу, организовать досуг и многое другое.

Исходя из анализа полученных отчетов региональных организаций ВОИ за 2015 год в части формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, можно сделать вывод о том, что какие-либо реальные положительные сдвиги наметились далеко не везде.

В ряде регионов вопрос о доступности среды для инвалидов стоит достаточно остро. Несмотря на многочисленные усилия региональных и местных организаций ВОИ, направленные на решение данной проблемы объекты (реконструируемые и вновь возводимые) социальной инфраструктуры остаются недоступными для маломобильных групп населения или не соответствует требованиям доступности, имеют место случаи, когда реконструкция тех или иных объектов проводится формально. —Е.А. Легенчук, Д.В. Легенчук. «Социальная защита инвалидов : учебное пособие», Курганский гос. ун-т., Курган., 2014. – 65 стр.

Таким образом, принимаются региональные программы, такие как «Доступная среда», «Социальная поддержка инвалидов», «Преодоление», и т.д., но проблемы остаются острыми за счет низкого финансирования и недостаточности ресурсов.

Глава 3 Деятельность региональных организаций ВОИ

3.1 Новгородская областная организация ВОИ, цели и деятельность.

Новгородская областная организация ВОИ существует с 1988 года. В настоящее время НОО ВОИ — одна из самых многочисленных и авторитетных организаций в регионе, включающая в себя около 11 тысяч человек. —Интернет-ресурс - http://region53voi.ru/glavnaya

Деятельность организации направлена на защиту прав и интересов инвалидов и привлечение внимания государственных органов, широких общественных кругов к их проблемам.

Цель, стоящая перед организацией – формирование позитивного отношения общества к вопросам адаптации и интеграции людей с инвалидностью, а также на укрепление и развитие собственной финансовой базы. Одной из основных задач нашей организации является содействие в получении качественного образования для детей-инвалидов, независимо от их физического состояния.

Новгородская областная организация ВОИ ведет активную деятельность, направленную на поддержание и укрепление социальной защищенности инвалидов, помогает им в трудоустройстве и организует разнообразный досуг, включающий творческие выставки, концерты и спортивные мероприятия.

Одним из важных направлений деятельности НОО ВОИ является создание безбарьерной среды путем обеспечения доступности объектов социальной, транспортной инфраструктур, жилья, образования, информационного пространства. Также, общество ведет работу с законодательными органами области, делая заключения по законопроектам, направленным на улучшение жизни инвалидов, и проявляет собственную законотворческую инициативу. — Приложение3

Новгородская областная организация ВОИ является структурным подразделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов». Ее основные цели —Интернет-ресурс - http://region53voi.ru/glavnaya:

- защита прав и интересов инвалидов;

- обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей;

- интеграция инвалидов в общество.

Основными направлениями деятельности организации являются:

- защита прав и интересов инвалидов;

- формирование общественного мнения по отношению к инвалидам;

- формирование доступной среды жизнедеятельности;

- создание объединений инвалидов.

Более того, организацией ежегодно реализуются 7 социальных программ:

- фестиваль творчества детей-инвалидов;

- фестиваль творчества инвалидов;

- слёты молодых инвалидов Новгородской области;

- спортивные турниры;

- мероприятия к Международному Дню инвалидов;

- детские спортивные фестивали;

- туризм.

Новгородская областная организация ВОИ активно работает со средствами массовой информации на региональном и российском уровне с целью формирования положительного образа инвалидов в массовом сознании.

Для изменения стереотипов по отношению к инвалидам и инвалидности ведется активная просветительская работа, проводятся семинары для журналистов, работников Администраций, педагогов, студентов. —Приложение 3

Кроме того, НОО ВОИ ведет активную работу по изменению архитектурной среды, не соответствующей нормам доступности для маломобильных групп населения. Организация принимает участие в согласовании проектов строящихся зданий, ведет работу с Администрациями областных комитетов, главами районов и собственниками, инициируя строительство съездов и пандусов у социально значимых объектов и переоборудование квартир в соответствии с потребностями инвалидов. —Приложение 1 «Отчет деятельности ВОИ за 2013 – 2015 гг»

В настоящее время в Новгородской области действует 9 клубов молодых инвалидов, объединяющих около 350 человек в Великом Новгороде, Сольцах, Крестцах, Окуловке, Старой Руссе и Валдае.

Молодые инвалиды принимают участие в городских, районных, областных и межрайонных соревнованиях по дартсу, теннису, стрельбе, армрестлингу, во Всероссийских спортивных соревнованиях, также по игре в шашки и шахматы.

Практически при каждой организации ВОИ в Новгородской области работают Клубы пожилых людей, объединяющихся для общения и занятий рукоделием. В клубах пожилые люди занимаются вышивкой, изготовлением мягких игрушек, макраме, вязанием. Также в рамках слета молодых инвалидов области проводятся мастер-классы.

НОО ВОИ активно и постоянно взаимодействует с Комитетом по охране здоровья населения области.  Последние два года активно ведется работа по доступности объектов здравоохранения по всей области для инвалидов и мало мобильных групп населения.

Выездные поликлиники ежемесячно выезжают в районы области для комплексного диспансерного осмотра ветеранов и инвалидов. В состав выездной бригады входят врачи-специалисты: кардиолог, невропатолог, окулист, хирург, травматолог-ортопед.

На базе ГУЗ «Новгородской областной клинической больницы» стали доступны высокотехнологические виды: эндопротезирование крупных суставов, стентирование, шунтирование.

НОО ВОИ и районные организации на местах постоянно работают со спонсорами по привлечению материальных и денежных средств для оказания адресной помощи инвалидам. Это и продуктовые наборы, обувь, одежда, письменные принадлежности для детей инвалидов. Адресная социальная помощь оказывается прежде всего малообеспеченным одиноко проживающим инвалидам, особое внимание уделяется тем, кто проживает в сельской местности. Это бесплатная выписка и доставка дров, ремонт крыш, ремонт печей, оказание помощи при весенне-полевых работах. —Приложение 1 «Отчет деятельности ВОИ за 2013 – 2016гг»

Новгородская областная организация ВОИ работает в тесном контакте с учреждениями культуры и искусства города. На все массовые культурно-досуговые мероприятия выделялись билеты для инвалидов на благотворительной основе.

Совместно с сотрудниками областного Дома народного творчества, комитетом социальной защиты населения области и НОО ВОИ были организованы и проведены зональные смотры областного фестиваля художественного творчества для инвалидов в Новгородской области.

В ноябре 2015 года в выставочном зале «Диалог» состоялась выставка социальных услуг. В работе выставки, которая проходила 3 дня, приняли участие 12 госучреждений социального обслуживания Великого Новгорода и Новгородского. Выставка была доступна для всех жителей и гостей города, проводились презентации социальных проектов, демонстрировались видеоролики о сплаве по реке Мста на байдарках молодых инвалидов Новгородской области, о работе клубов, активисты которых в период работы выставки проводили мастер-классы.

НОО ВОИ тесно сотрудничает с ГУК «Новгородская областная специальная библиотека для незрячих и слабовидящих «Веда », сотрудники которой проводят целенаправленную работу с инвалидами различных категорий с учетом современных социокультурных технологий, способствующих реабилитации инвалидов.

Работа по популяризации и развитию физической культуры и спорта среди людей с ограниченными возможностями на территории Новгородской области ведется на основании утвержденной Администрацией области областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в новгородской области на 2014 - 2017 годы» —Постановление Правительства Новгородской области от 28.10.2013 N 320 "О государственной программе Новгородской области "Развитие физической культуры и спорта на территории Новгородской области на 2014 - 2016 годы".

В настоящее время в области создано и работает 14 общественных физкультурно-оздоровительных клубов инвалидов. Данные клубы не имеют юридического лица и находятся при учреждениях дополнительного образования детей. Работа проводится на общественных началах.

В рамках выполнения плана мероприятий по реабилитации инвалидов и созданию им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества комитетом совместно с Новгородской областной организацией ВОИ проведен целый ряд областных соревнований:

- для детей - спортивный праздник «Вместе мы сможем больше», праздник проводится 2-х зонах: г.Боровичи и Великий Новгород. Ежегодно в соревнованиях принимают участие до 100 детей из 12-ти муниципальных районов;

- для молодых инвалидов - ежегодный туристический слет - спартакиада, включающий соревнования по настольному теннису, стрельбе, шахматам, по игре в дартс, амреслингу.

Благодаря всем различным мероприятиям, целевым программам «Развитие физической культуры и спорта в новгородской области на 2014 - 2017 годы», «Доступная среда»,  «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения.» и т.д., принимаются усилия по устранению недостаточности ресурсов и интеграции инвалидов в общество. —Приложение 1 «Отчет деятельности ВОИ за 2013 – 2016 гг»

3.2 Проблемы связанные с деятельностью НОО ВОИ.

На территории Новгородской области проживает более 80 тысяч инвалидов, что составляет 13 % населения области и превышает среднероссийский показатель на 4%; 67% от общего числа инвалидов – это инвалиды I –II групп. Численность детей-инвалидов – 2300 человек или 2% от общего числа населении детского возраста. Фактически каждый восьмой человек, проживающий в Новгородской области, имеет инвалидность.

В 2006 – 2015гг. Новгородская областная организация ВОИ вела работу по следующим направлениям:

Работа, связанная с разработкой, принятием и внесением изменений в федеральное законодательство, законодательство субъекта РФ, а также целевые программы в области социальной защиты инвалидов.

Но, к сожалению, и в деятельности НОО ВОИ существует ряд проблем:

  1. Проблема обеспечения жизнедеятельности инвалидов по наиболее важным вопросам, а именно —Информация о работе организации НОО ВОИ (официальный сайт ВОИ) http://www.voi.ru/organizations/regionalnye_organizaci/novgorodskaya_oblastnaya_organiz/informaciya_o_rabote_organizacii_za_2006_-_2016_g.g..html:

-  В настоящее время доставка в стационары осуществляется по заявке граждан на платной основе.

- В п.Хвойная в районной поликлинике в рамках пилотного проекта запись к лечащему врачу можно осуществить через терминал, установленный в фойе и получить талон в удобное для инвалида число и время. Но это не всегда удобно для инвалида, так как для получения талона нужно непосредственное посещение поликлиники, куда благоразумней было бы записываться на прием к врачу дистанционно, используя телефон или интернет.

- Выездные поликлиники ежемесячно выезжают в районы области для комплексного диспансерного осмотра ветеранов и инвалидов. Это безусловно хорошо, но не все районы могут быть посещены и соответственно не всем инвалидам будет оказан должный медицинский осмотр.

2. Проблема лекарственного обеспечения.

Количество граждан, имеющих право на бесплатное лекарственное обеспечение за последние два года резко сократилось. Если в 2014 году это составляло 30,5%, то в 2015 году около 25% граждан сохранили за собой право на набор социальных услуг (около 26000 человек),

Открытые аукционы на поставку лекарственных средств проводятся 2 раза в год по полугодиям до наступления отчетного периода. В 2015 году, например: норматив финансовых затрат в месяц на одного гражданина в размере 531 руб. явно не достаточен, чтобы обеспечить лекарственными средствами в соответствии со стандартами медицинской помощи. —Информация о работе организации НОО ВОИ (официальный сайт ВОИ) http://www.voi.ru/organizations/regionalnye_organizaci/novgorodskaya_oblastnaya_organiz/informaciya_o_rabote_organizacii_za_2006_-_2016_g.g..html

3.Проблемы организации санаторно-курортного лечения.

В связи с отказом от набора социальных услуг, выдача путевок на санаторно-курортное лечение сократилось. Если в 2014 году могли поправить свое здоровье и отдохнуть 3040 человек, то в 2015 году только 1879 человек получили санаторно-курортное лечение.

4. Проблемы в обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации.

Сокращение объема финансирования отразилось на нормах выдачи памперсов и абсорбирующего белья, что вызвало непонимание со стороны инвалидов и поток жалоб в НОО ВОИ. Региональное отделение ФСС смогло обеспечить инвалидов памперсами из расчета 90 штук в год при норме 720 -1080 штук в год.

5. Проблемы по проведению медико-социальной экспертизы.

В течение последних лет НОО ВОИ поступают жалобы от инвалидов области на решения органов МСЭ по понижению группы инвалидности. —Приложение 3

Таким образом, мы можем сделать вывод, что существуют проблемы, но, к счастью они решаемы, так, например,ситуация по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями несколько улучшилась. За 2014 год выдано 1 049 380 различных видов ТСР, процент выполнения заявок составил 71,7% . За 2015 год выдано 1 062 313 изделий, процент выполнения заявок 83,8 ( при среднем по Северо-Западному округу 75,4%).

        Заключение

Исследовав историческое развитие общественных объединений инвалидов позволило сделать следующие выводы:

Общественные объединения создаются для защиты общественных интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан. Таким общественным объединением является ВОИ.

Предшественником ВОИ была организация «Всероссийское производственно-потребительское объединение инвалидов». Цели и задачи ВИКО, его структура оказали большое влияние на создание и последующее развитие Всероссийского общества  инвалидов.

ВОИ было создано на учредительной конференции 17 августа 1988 года, является членом Российской национальной Ассамблеи в Международном Союзе Инвалидов.

Осуществляет общее руководство деятельностью ВОИ – Центральное Правление. Оно строится на принципах демократического и рационального разграничения полномочий с региональными организациями, направленного на обеспечение максимальной эффективности процесса управления. Структуру Общества составляет Центральное Правление, Пленума и Президиума, а также аппарата Правления и возглавляет ВОИ Председатель, который имеет заместителей.

На Правлении в форме Пленума принимаются решения, направленные на достижение долговременных и крупных среднесрочных задач, поставленных съездом ВОИ, или возникающие в деятельности организации в период между съездами ВОИ.

В сферу компетенции Правления в форме Президиума включаются преимущественно тактические, средне- и краткосрочные вопросы программной деятельности ВОИ, а также вопросы организационно-уставного, кадрового характера.

Председатель ВОИ, являясь высшим должностным выборным лицом ВОИ, руководит работой Правления и исполняет на оплачиваемой основе обязанности руководителя аппарата Правления в соответствии с заключенным Трудовым договором, выполняет функции, связанные с представительством интересов ВОИ в гражданских отношениях.

Аппарат Правления,  является исполнительной структурой Правления, работает на условиях найма и выполняет функции, связанные с оперативно-техническим решением вопросов по конкретным направлениям деятельности Правления, реализацией решений и поручений выборных органов, руководящих лиц ВОИ.

Главными целями Всероссийского общества инвалидов являются:

- Защита прав и интересов инвалидов в РФ;

- Создание условий, обеспечивающих равные с другими гражданами Российской Федерации возможности участия во всех сферах жизни общества;

- Интеграция инвалидов в общество.

Задачи ВОИ:

- выражать и защищать законные интересы и права инвалидов в центральных и местных органах государственной власти и управления, используя в этих целях право законодательной инициативы;

- участвовать в формировании органов государственной власти и управления, выработке принимаемых ими решений, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством;

- содействовать инвалидам в реализации установленных законодательством льгот и преимуществ, в получении медицинской помощи, образования, трудоустройстве, улучшении материального положения, жилищных и бытовых условий, в реализации духовных запросов;

- вовлекать инвалидов в члены Общества, вести широкую пропаганду деятельности ВОИ;

- участвовать  в проводимых другими организациями программах и осуществлять собственные программы по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов;

- взаимодействовать с государственными и общественными организациями и движениями, действующими в интересах инвалидов;

- организовывать научные и социологические исследования по проблемам инвалидности;

- осуществлять предпринимательскую, хозяйственную, производственную и иную не запрещенную законодательством деятельность для обеспечения программ ВОИ и решения уставных задач;

- свободно распространять информацию о своих целях и деятельности, осуществлять в установленном порядке редакционно-издательскую деятельность, иметь свои печатные органы и иные средства массовой информации.

Основные направления деятельности ВОИ:

- Участие в разработке законодательной и нормативной базы по проблемам инвалидности и инвалидов, участие в реализации и контроле за исполнением законов по проблемам инвалидов.

ВОИ вносит предложения в текущее законодательство по совершенствованию защиты инвалидов, в частности предлагает ряд мероприятий при разработке, текущей государственной программы «Доступная среда», создание разветвленной сети реабилитационных учреждений для различных категорий инвалидов, в которых будут предоставляться все необходимые услуги. По инициативе и при активном участии ВОИ были приняты более 20 законов РФ, 11 Указов Президента РФ, 26 постановлений Правительства РФ, более 300 законов и постановлений органов власти регионов, затрагивающих интересы инвалидов, среди которых основной закон «О социальной защите инвалидов в РФ»;

- Информационная и просветительская деятельность по проблемам инвалидов.

ВОИ проводит работу совместно с Комитетом телекоммуникаций и Международной академией телевидения. Регулярны выступления руководящего состава и специалистов аппарата ЦП ВОИ в центральных органах СМИ и в периодических изданиях ВОИ. Ежегодно проводятся фотоконкурсы «Без барьеров» и «Мы равные»;

- Работа по социальным проблемам инвалидов (безбарьерная среда, обеспечение техническими средствами реабилитации, лекарственным обеспечением).

Создаются технические центры, в рамках которых инвалидам будут предоставляться услуги по подбору технических средств реабилитации. Так же развивается сеть санаторно-курортных учреждений.

- Работа с различными категориями инвалидов (с детьми-инвалидами, молодежью, женщинами-инвалидами, «колясочниками»).

- Реабилитация в общество по средствам культуры, спорта и туризма.

ВОИ уделяет большое внимание социально-культурной реабилитации инвалидов. ВОИ проводит Всероссийские фестивали художественного творчества инвалидов «Молодые таланты», ежегодные конкурсы «Преодоление», «Социальная поддержка населения», проводятся такие мероприятия как «Реабилитация и создание условий для социальной интеграции инвалидов», «Доступная среда для всех», фестивали художественной творчества инвалидов «Молодые таланты», На региональном уровне, в условиях реализации положений Конвенции ООН о правах инвалидов и в целях успешного выполнения Государственной программы «Доступная среда», Центральное правление ВОИ провело научно-практическую конференцию «Мир доступный для всех», используя международный и российский опыт формирования безбарьерной среды на региональном уровне.

- Развитие предпринимательской деятельности как основы реализации социальных программ ВОИ и укрепления организаций общества.

ВОИ принадлежат несколько сотен предприятий в различных регионах страны, на которых занимаются швейным производством, розничной торговлей, строительством, производственно-техническим обслуживанием и ремонтом бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин, приборов, трикотажным производством, ремонтом и производством обуви, металлоизделий, изготовлением швейных изделий по заказам населения.

- Международная деятельность и реализация международных документов.

ВОИ сотрудничает с национальными организациями инвалидов других стран – Англии, Венгрии, Германии, Китая, Норвегии, Польши, США, Финляндии, Франции, имеет специальный консультативный статус при ООН.

В ходе исследования было выявлено, что ведется обширная работа по социальной защите инвалидов ЦП ВОИ и  региональных организаций ВОИ, но существует ряд проблем:

-  по жилищно-коммунальным вопросам

Невозможность получения социального жилья, даже если заболевание инвалида входит в перечень, утвержденный Правительством РФ, неудовлетворительные жилищные условия, размер субсидии инвалидам на улучшение жилищных условий, не отвечающий реальной стоимости жилья.

- по лекарственному обеспечению и медицине.

Узкий перечень лекарственных средств,не включающий в себя все жизненно необходимые инвалидам лекарства, которые инвалиды получают на бесплатной основе, не предусмотренность возврата денежных средств, израсходованных инвалидом, не дождавшимся жизненно необходимого лекарства и приобретшим его самостоятельно за свои деньги. Отсутствие учреждений для заболеваний опорно-двигательного аппарата, в том числе получивших травму или заболевание спинного мозга.

- по реализации государственной программы «Доступная среда»:

Недостаточность комплексного дооснащения объектов в том числе — социального назначения (банков, больниц, образовательных учреждений ), обеспечивающее его доступность для всех категорий инвалидов — по слуху, по зрению, с нарушениями опорно-двигательных функций.

- по трудоустройству.

Крайне низкий перечень профессий и инвалиды испытывают ряд трудностей при трудоустройстве это вызвано тем, что работодатели отказываются принимать их на работу в связи с лишними затратами и психологическими особенностями,

- по получению образования.

Отсутствие специальных программ обучения инвалидов, большинство университетов России не обеспечены минимальными условиями, необходимыми для обучения в них инвалидов.

Для решения проблем, стоящих на данных момент необходимо уделить серьезное внимание повышению профессионального уровня кадров ВОИ всех уровней, необходимы семинары для обмена опыта, расширение существующего перечня лекарственных средств, которые инвалиды получают на бесплатной основе, обеспечить инвалидов жильем, в том числе реализовать права инвалида на дополнительную жилую площадь. Увеличить размер субсидии инвалидам на улучшение жилищных условий, устранить невозможность получения социального жилья, даже если заболевание инвалида входит в перечень, утвержденный Правительством РФ, устранить разобщенность. Все вышеизложенное  позволит повышению эффективности социальной защиты инвалидов.

ВОИ - это огромная, мощная общественная организация, которая имеет областные и региональные организации. В работе раскрыта деятельность региональных организаций ВОИ на примере НОО ВОИ.

Новгородская областная организация ВОИ существует с 1988 года. В настоящее время НОО ВОИ — одна из самых многочисленных и авторитетных организаций в регионе, включающая в себя около 11 тысяч человек.

Деятельность организации направлена на защиту прав и интересов инвалидов и привлечение внимания государственных органов, широких общественных кругов к их проблемам.

Новгородская областная организация ВОИ является структурным подразделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов». Ее основные цели:

- защита прав и интересов инвалидов;

- обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей;

- интеграция инвалидов в общество.

Основными направлениями деятельности организации являются:

- защита прав и интересов инвалидов;

- формирование общественного мнения по отношению к инвалидам;

- формирование доступной среды жизнедеятельности;

- создание объединений инвалидов.

Более того, организацией ежегодно реализуются 7 социальных программ:

- фестиваль творчества детей-инвалидов;

- фестиваль творчества инвалидов;

- слёты молодых инвалидов Новгородской области;

- спортивные турниры;

- мероприятия к Международному Дню инвалидов;

- детские спортивные фестивали;

- туризм.

Но, к сожалению, и в деятельности НОО ВОИ существует ряд проблем:

  1. Проблема обеспечения жизнедеятельности инвалидов по наиболее важным вопросам, а именно:

-  В настоящее время доставка в стационары осуществляется по заявке граждан на платной основе.

- В п.Хвойная в районной поликлинике в рамках пилотного проекта запись к лечащему врачу можно осуществить через терминал, установленный в фойе и получить талон в удобное для инвалида число и время. Но это не всегда удобно для инвалида, так как для получения талона нужно непосредственное посещение поликлиники, куда благоразумней было бы записываться на прием к врачу дистанционно, используя телефон или интернет.

- Выездные поликлиники ежемесячно выезжают в районы области для комплексного диспансерного осмотра ветеранов и инвалидов. Это безусловно хорошо, но не все районы могут быть посещены и соответственно не всем инвалидам будет оказан должный медицинский осмотр.

2. Проблема лекарственного обеспечения.

Количество граждан, имеющих право на бесплатное лекарственное обеспечение за последние два года резко сократилось. Если в 2014 году это составляло 30,5%, то в 2015 году около 25% граждан сохранили за собой право на набор социальных услуг (около 26000 человек),

Открытые аукционы на поставку лекарственных средств проводятся 2 раза в год по полугодиям до наступления отчетного периода. В 2015 году, например: норматив финансовых затрат в месяц на одного гражданина в размере 531 руб. явно не достаточен, чтобы обеспечить лекарственными средствами в соответствии со стандартами медицинской помощи.

3.Проблемы организации санаторно-курортного лечения.

В связи с отказом от набора социальных услуг, выдача путевок на санаторно-курортное лечение сократилось. Если в 2014 году могли поправить свое здоровье и отдохнуть 3040 человек, то в 2015 году только 1879 человек получили санаторно-курортное лечение.

4. Проблемы в обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации.

Сокращение объема финансирования отразилось на нормах выдачи памперсов и абсорбирующего белья, что вызвало непонимание со стороны инвалидов и поток жалоб в НОО ВОИ. Региональное отделение ФСС смогло обеспечить инвалидов памперсами из расчета 90 штук в год при норме 720 -1080 штук в год.

5. Проблемы по проведению медико-социальной экспертизы.

В течение последних лет НОО ВОИ поступают жалобы от инвалидов области на решения органов МСЭ по понижению группы инвалидности.

Таким образом, мы можем сделать вывод, что существуют проблемы, но, к счастью они решаемы, так, например,ситуация по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями несколько улучшилась. За 2014 год выдано 1 049 380 различных видов ТСР, процент выполнения заявок составил 71,7% . За 2015 год выдано 1 062 313 изделий, процент выполнения заявок 83,8 ( при среднем по Северо-Западному округу 75,4%).

Практическая значимость дипломной работы заключается в том, что рассмотренные в работе положения и предложенные рекомендации могут быть использованы в практике работы муниципальных органов ВОИ и в профессиональной подготовке специалистов по социальной работе.

В заключении следует отметить, что принимаются усилия по устранению недостаточности ресурсов и интеграции инвалидов в общество, формируется при совместной деятельности государства и объединений инвалидов позитивное отношение общества, предоставляется помощь в трудоустройстве, проявляется собственная законотворческая инициатива, направленная на улучшение жизни инвалидов. Несмотря на стоящие проблемы, принимаются усилия по их устранению совместно с Федеральными органами власти. Так, Федеральный закон «О социальной защите инвалидов» был разработан в сотрудничестве с представителями ВОИ, ВОС и ВОГ.

Литература

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.

2. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 1995 г  N 181.

3. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» 2013г, N 442.

4.  Федеральный закон «О специальном образовании» (с изменениями на 25 июня 2014 года).

5. Федеральный закон от 01.12.2014 N 419-ФЗ (ред. от 29.12.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов"

6.  Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации"

7. Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов» № 1011 от 1.06.1996г. (с изм. от 27.04.2000г.)

8.  Указ Президента Российской Федерации «О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов» № 802 от 27.07.1992г. (в ред. Указов Президента РФ от 09.09.99 N 1186, от 24.09.2007 N 1216, от 01.07.2014 N 483)

9. «Положение о Центральном Правлении ВОИ» Принято на IV съезде ВОИ 17 октября 2006 г.

10.  «Устав ВОИ»,  Принят на I съезде Всероссийского общества инвалидов 1 ноября 1991 г.

11. Постановление Правительства Новгородской области от 28.10.2013 N 320 "О государственной программе Новгородской области "Развитие физической культуры и спорта на территории Новгородской области на 2014 - 2016 годы"

12. Постановление Правительства Новгородской области от 28.10.2013 N 320 "О государственной программе Новгородской области "Развитие физической культуры и спорта на территории Новгородской области на 2014 - 2016 годы"

13. Конвенция ООН «О правах инвалидов» принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 г.

14. Всеобщая декларация прав человека, Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года.

15.  В.А. Лыткин. «История социальной работы в России»., Калуга., 2013. – 10 стр

16. В.С. Скворцов. «Социальная политика: современность и будущее»., Санкт-Петербург., 2014. – 67 стр

17.  Думбаев А.Е., Попова Т.В. «Инвалид, общество и право». Алматы: Верена., 2015. – 34 стр

18. Д.А. Бойков., «Социальная политика и социальная работа в России в период с 1987 по 2000 годы»., Красноярск., 2013. – 176 стр.

19.  Е.А. Легенчук, Д.В. Легенчук. «Социальная защита инвалидов : учебное пособие», Курганский гос. ун-т., Курган., 2013. – 63 стр.

20.  Кобринский М.Е. «Современный Олимпийский и Паралимпийский спорт и спорт для всех»., том 1.,М. 2014

21. Л.В. Ростомашвили, Т.Н. Шеломанова. «Социальная защита инвалидов» - М.,2013 – 121 стр.

22. М. А. Винокуров, Н. Н. Даниленко, Г. Н. Макарова, Н. Д. Шелохова «Социальная защита населения: региональный аспект» - Иркутск., 2015. – 314 стр.

23.  М.Н. Коныгина, Н.П. Клушина., «История социальной работы: документы и практикумы», М., 2015. – 143 с.

24. М.Н. Гуслова «Организация социальной работы в РФ»., - М., 2014 Г., -134 стр.

25. Н.А. Волгин. «Социальная политика»., М., 2014. 30 стр

26. Н.В. Антипьева. «Социальная защита инвалидов в Российской Федерации : Правовое регулирование»., М. 2014. 94 стр

27.  Трудовое и социальное право России / Под ред. Л.Н. Анисимова. - М.: Владос, 2015г. – 387 с.

28. «Права и возможности инвалидов в РФ: Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в РФ»., М.: Юрид. Лит., 2012.

29.  Чурилов Ю.Ю. «Пособия, льготы и субсидии» .,М., - 2015 Г. – 30 стр.

30.  Интернет-ресурс -http://region53voi.ru/glavnaya НОО ВОИ.




Похожие работы, которые могут быть Вам интерестны.

1. Анализ деятельности органов городской (муниципальной) власти городского округа Дзержинск по социальной защите населения

2. Роль и значение складов в цепи поставок

3. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ КРМИНАЛИСТИКИ В РАСКРЫТИИ И РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

4. Роль социальной рекламы в современном обществе

5. Сущность и значение организации работы органов и учреждений по оказанию социальной помощи лицам без определённого места жительства и занятий в Российской Федерации

6. Малое предпринимательство: сущность, критерии. Его роль и значение для экономики и общества

7. Роль социальной рекламы в формировании гражданского общества в России

8. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ СЕМЬИ В СТАНОВЛЕНИИ ЛИЧНОСТИ РЕБЕНКА С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ

9. Роль и функции специалиста по социальной работе по урегулированию семейных конфликтов

10. Значение политических партий и роль партийных систем в Европейской интеграции постсоциалистических стран