РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ



CОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования заключается в том, что в современных экономических условиях самые острые проблемы наблюдаются в земельных отношениях, в земельной политике, в управлении земельными ресурсами. В сложившейся ситуации большую роль обретает потребность государственного вмешательства в процедуры рыночных преобразований в области проведения земельной реформы и использования земельных ресурсов.

В России во все времена именно управление земельным фондом было краеугольным камнем проблемы управления и реформирования системы экономических отношений, которая не нашла своего комплексного решения и на современном этапе. Государственное управление земельными ресурсами можно рассматривать как воздействие государства на формирование и развитие земельных отношений организационно - правовыми и экономическими методами в целях упорядочения использования земельных ресурсов, их сохранения, преобразования, повышения эффективности использования. Соответственно, проблему управления следует рассматривать с двух позиций: с одной стороны - управление земельными ресурсами, с другой – регулирование земельных отношений. Эти два направления взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Совершенствование государственного управления предполагает решение вопросов по социально-политическому развитию общества с целью обеспечения более эффективного использования земельных ресурсов в его интересах. Собственно, в данном контексте и рассматривается государственное управление земельными отношениями

Происходящие в Российской Федерации, экономические преобразования требуют совершенствования управления земельными ресурсами. В решении теоретически важных и практически значимых вопросов государственного управления земельными ресурсами на основе их экономической оценки заключается актуальность темы выпускной квалификационной работы, научный интерес и практическая значимость поднимаемых и решаемых в ней вопросов.

В научной литературе теоретическим и методическим основам управления аграрными ресурсами посвящены научно-методические труды видных учёных: И.Ю. Гончарова, А.В. Дубровского, В.Н. Тюшняков, С.А. Тимонина. A.A. Варламова, С.Н. Волкова, Н.В. Комова, О.Б. Леппке, П.Ф. Лойко, B.B. Милосердова, Р.Т. Нагаева — Гончарова И.Ю. Совершенствование управления земельными ресурсами. // Инновационные научные исследования в гуманитарных, естественных, технических и общественных науках. Спб., 2014. С. 110-115; Дубровский А.В. Земельно-информационные системы в кадастре. М.: СГГА, 2013. С.87; Тюшняков В.Н. Формирование системы электронного правительства на основе применения информационно-коммуникационных технологий в органах власти и управления. Известия Южного федерального университета. Технические науки. 2015. Т. 105.  №. 4. С.39-44.; Тимонина С.А. Управление земельными ресурсами и объектами недвижимости / С.А. Тимонина, В.Н. Апретов. - Омск: Изд-во ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П.А. Столыпина, 2014. С.15-20; Варламов А. А. История земельных отношений и землеустройства. М.: Колос, 2013. С.15; Волков С. Н. Концепция управления земельными ресурсами и землеустройства сельских территорий в Российской Федерации //Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2013. №. 10.  С. 6-11.;Романенко Г. А. Земельные ресурсы России, эффективность их использования. М.: Россельхозакадемия, 1996. С. 87; Леппке О. Б. Земельный рынок: проблемы формирования и регулирования //Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2011. №. 1. С. 10-13; Лойко П.Ф. Земельный потенциал мира и России: пути глобализации его использования в XXI веке. М.: Федер. кадастровый центр «Земля», 2013. С.65; Милосердов В.В. Аграрная политика России-ХХ век. М.: Федер. кадастровый центр «Земля», 2013. С. 73-78; Нагаев Р.Т. Недвижимость. Землеустройство. Градостроительство. Экономика. Казань: ГУП ПИК Идел-Пресс, 2012. С. 62..

Цель исследования –Цель исследования – проанализировать практику государственного управления земельными ресурсами в Челябинской области (на примере  Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области), выявить проблемы и разработать проект плана мероприятийМинистерства имущества и природных ресурсов Челябинской области).

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

  1. изучитьпонятие, сущность,принципы и функции государственного управления земельными ресурсами;
  2. определить нормативно-правовые основы государственного управления земельными ресурсами;
  3. проанализировать современное состояние земельного фонда Челябинской области;
  4. дать характеристику объекта исследования;
  5. провести оценку управления земельными ресурсами, находящимся в государственной собственности Челябинской области на примереМинистерства имущества и земельных ресурсов Челябинской области;
  6. выявить проблемы государственного управления земельными ресурсами на примере Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области;
  7. предложить мероприятия по повышению эффективности государственного управления земельными ресурсами на примере Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области.

Объект исследования - Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области.

Предмет исследования - управление Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области земельными ресурсами.

Методологической и теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам управления земельными ресурсами, развития и функционирования земельного рынка, создания и ведения земельного кадастра и оценки земли, включая материалы научно-практических конференций, статьи в научных сборника, статистические и аналитические материалы Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области иМинистерства имущества и природных ресурсов Челябинской области,действующее земельное законодательство.

В зависимости от решаемых задач в исследовании использовались как общенаучные методы: системный, логический, монографический, анализа и синтеза и другие, так и частно-научные методы: функционального, экономико-математического  анализа.

Практическая значимость результатов исследования заключается в обобщении и решении ряда проблем управления земельными ресурсами, создания и ведения государственного земельного кадастра, функционирования земельного рынка на примере Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

1.ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО  УПРАВЛЕНИЯ  ЗЕМЕЛЬНЫМИ  РЕСУРСАМИ

1.1. Понятие, сущность и функции государственного управления земельными ресурсами

Значение земельных ресурсов в жизни общества трудно переоценить, поскольку они представляют пространственную гарантию нормальной жизни и деятельности для всех поколений. С одной стороны, земля – это базис, основа различных экономических отношений. С другой – объект природы, один из ее ценнейших элементов, который требует бережного отношения. Земельные ресурсы – самая потребляемая часть окружающей природной среды, экономическая нагрузка на которую имеет постоянную тенденцию возрастания. В связи с этим особенно значимой становятся проблематика государственного регулирования земельных отношений, вопросы управления земельными ресурсами, которое заключается в упорядочении использования земельных ресурсов и объектов природы при одновременном сохранении и возможном преумножении земельно-ресурсного потенциала.

Земля и другие природные ресурсы - основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земля как часть природы – основа жизнедеятельности человека, а как объект недвижимости – это и средство производства, и предмет труда, так как в любой сфере деятельности человек в той или иной мере воздействует на нее. Совокупность этих двух качеств делает землю специфическим средством производства, функционирующим во всех отраслях народного хозяйства. Как средство производства земля не является результатом предшествующего труда; пространственно ограничена; не заменяема другими средствами производства; имеет постоянное местоположение; не изнашивается при правильном использовании; территориально разнокачественна; характеризуется специфической полезностью каждого конкретного земельного участка; обладает плодородием (в сельском хозяйстве наиболее эффективно используются все ее полезные качества).

Следует четко разделять понятия «земля» и «земельные ресурсы». В общем смысле под земельными ресурсами понимаются земли, которые используются или могут быть использованы в отраслях народного хозяйства. Медведева О.В. земельные ресурсы рассматривает как: «земли, пригодные для жизнедеятельности человека, а также земли, занятые экосистемами» — Медведева О.В. Управление земельными ресурсами // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. 2016. № 22. С. 56-60..

По мнению Колосковой О.Н.: «под земельными ресурсами следует понимать часть недвижимого имущества, отражаемого в качестве основных средств, способного приносить доход, характеризующегося неограниченным сроком службы и требующего стоимостной оценки» — Колоскова О.Н. Управление земельными ресурсами с учетом разнообразия форм земельной собственности // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2016. № 7. С. 30-37.

По мнению В.Б. Беленького: «земельные ресурсы необходимо рассматривать через их характеристики, значимые для хозяйственной деятельности человека, а именно: основной элемент на всех стадиях воспроизводственного процесса; специфический вид товара и особый объект имущественных отношений; главная составляющая рынка недвижимости; один из факторов интенсификации инвестиционной деятельности, обладающий способностью увеличивать цену в сфере товарного обращения и генерировать доход в сфере производства» — Беленький В.Б. Управление земельными ресурсами в рамках реализации концепции устойчивого развития // Экономика современного общества: актуальные вопросы антикризисного управления. 2016. № 9. С. 630-633..

Исходя из представленных выше определений видно, что понятие «земельные ресурсы» имеет более узкое значение, чем общее понятие «земля», и выражает в более определенной форме непосредственную связь природы с хозяйственной деятельностью человека.

Под управлением земельными ресурсами понимается деятельность органов исполнительной власти, направленная на рациональное использование земель и их охрану. Основные понятия управления земельными ресурсами указаны на рисунке 1.

Рис. 1. Основные понятия управления земельными ресурсами

Управление земельными ресурсами – это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные ресурсы. Основу системы управления земельными ресурсами составляют объект, субъект, предмет, цель, задачи и функции управления. На рис. 2 представлены виды управления земельными ресурсами.

По мнению Федотова П.В.: «что особо следует обратить внимание на то, что в земельном законодательстве имеется множество обязывающих, запрещающих и управомочивающих норм, призванных активизировать регулятивную и правоохранительную функцию земельного права» —Основы землепользования и землеустройства: учебник и практикум для академического бакалавриата / Н. В. Васильева. М.: Издательство Юрайт, 2016. С.34.

Рис.2. Виды управления земельными ресурсами —Организационно-экономический механизм формирования объектов землеустройства: учеб. пособие / А.А. Харитонов, Е.Ю. Колбнева, С.С. Викин и др.  Воронеж: ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 2016. С.75

Управляя земельными ресурсами, государство удовлетворяет потребности свои и общества, основанные на использовании свойств земли, определяя для этого необходимые цели и задачи управления, отражающие состояние земельных ресурсов и перспективы их использования (рис.3). Управление земельными ресурсами включает следующие аспекты: политический, административно-управленческий, правовой, научный, экономический, организационно-технологический. Поэтому управление земельными ресурсами является результатом определенного сочетания объективных и субъективных факторов.

Рис.3. Цели и задачи управления земельными ресурсами

В соответствии с действующим законодательством земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. На праве частной собственности земля принадлежит гражданам и юридическим лицам. В государственной собственности находятся земли, не переданные в собственность граждан, юридических лиц, муниципальных образований.

Государственная собственность состоит из земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Земли, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, являются муниципальной собственностью — Сулин М.А. Основы земельных отношений и землеустройства: учебное пособие. М.: Юрайт, 2015. С.90. Основными функциями государственного управления землепользованием являются: учетная, плановая, распределительно-перераспределительная функция обеспечения надлежащего использования земель, контрольная и охранительная. — Кухтин П.В. Формирование основных компонентов государственной стратегии управления земельными ресурсами //  Современные корпоративные стратегии и технологии в России. Сборник научных статей. М., 2017.  С. 60-64.

Виды функций:

1) общие функции (планирование, организация, координация, регулирование, распоряжение, учет и контроль);

2) специальные функции, которые обеспечивают организационное воздействие на специальные стороны деятельности предприятий (технологическая подготовка и т.д.);

3) вспомогательные функции включают обслуживающие процессы общего и специального управления.

При опосредованном управлении к числу функций относятся изучение земельных отношений, состояния земельного законодательства и их мониторинг, разработка и принятие законодательных актов и нормативов использования земли, реализация мероприятий по изменению системы землепользования, предусмотренных в законодательных актах, совершенствование землепользования, зонирования территории, нормирования использования земли, государственный контроль за соблюдением земельного законодательства, разрешение земельных споров, связанных с введением и функционированием земельного законодательства и нормативов использования земли —Виднов А. С. Управление земельными ресурсами/А.С. Виднов, Н.В. Гагаринова, М.В. Сидоренко, А.В. Хлевная.  Краснодар: КубГАУ, 2014. С.65.

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Основным документом является Земельный кодекс РФ, в котором определены принципы, лежащие в основе государственного управления земельными ресурсами (рис. 4) —Виднов А. С. Управление земельными ресурсами /А.С. Виднов, Н.В. Гагаринова, М.В. Сидоренко, А.В. Хлевная.  Краснодар: КубГАУ, 2014. С.95

.

Рис.4. Принципы государственного управления земельными ресурсами

Согласно первому принципу регулирование земельных отношений осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы; природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Согласно второму принципу, владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде —Виднов А. С. Управление земельными ресурсами/А.С. Виднов, Н.В. Гагаринова, М.В. Сидоренко, А.В. Хлевная. Краснодар: КубГАУ, 2014. С. 94.. Третий принцип означает, что в процессе использования и охраны земель должны приниматься такие меры, которые позволят обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное воздействие на его здоровье, даже если это потребует больших затрат —Организационно-экономический механизм формирования объектов землеустройства / А.А. Харитонов, Е.Ю. Колбнева, С.С. Викин и др.  Воронеж: ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 2016. С.77..

Согласно четвертому принципу граждане Российской Федерации и их объединения имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель, а органы власти и хозяйствующие субъекты обязаны обеспечить гражданам возможность такого участия.

Пятый принцип означает, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Согласно шестому принципу, федеральными законами ограничивается или запрещается использование ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей, не соответствующих их назначению.

Седьмой принцип отражает характерные особенности современного земельного строя России – органы власти на местах могут управлять и распоряжаться своими землями самостоятельно, без участия государства —Основы землепользования и землеустройства: учебник и практикум для академического бакалавриата / Н. В. Васильева. М.: Издательство Юрайт, 2016. С.71.

.

Согласно восьмому принципу, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с девятым принципом при определении правового режима земель должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы, влияющие на их состояние —Гончарова И.Ю. Совершенствование управления земельными ресурсами // Инновационные научные исследования в гуманитарных, естественных, технических и общественных науках.  Спб., 2014. С. 110-115..

В соответствии с десятым принципом, регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Методы управления разделяются на группы исходя из преобладания в них правового регулирования, экономического стимулирования, администрирования. Соответственно этому можно выделить три основные группы методов управления земельными ресурсами – правовые, экономические и административные —Федотов П.В. Правовое обеспечение управления земельными ресурсами //Аграрное и земельное право. 2011. №7(79). С. 43–47..

Правовые методы предусматривают установление правил, регулирующих земельные отношения и обязательных для исполнения всеми собственниками и землепользователями.

К правовым методам управления относятся установление порядка изъятия земель для государственных нужд, разграничения государственных земель, проведения государственного земельного надзора, ограничение оборотоспособности земель и др.

Экономические методы предусматривают установление платы за использование земель, многообразие форм собственности на землю, совершение сделок с землей, т.е. экономическое стимулирование использования земель наиболее эффективными способами, не наносящими вреда окружающей среде и земле как природному ресурсу —Яковлев Н.А. Земельные ресурсы как объект государственного управления // Современные тенденции развития менеджмента и государственного управления. Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Современные тенденции развития менеджмента и государственного управления. Материалы межрегиональной научно-практической конференции (27 января 2016 г.) / Под редакцией д.э.н. А.В. Полянина.  Орёл: Изд-во ОФ РАНХиГС. 2016. С. 126-127..

Административные методы представляют собой командно-распорядительные воздействия субъектов управления на земельные отношения в форме прямых административных указаний.

Применяемые методы управления земельными ресурсами направлены на решение следующих задач —Мониторинг и управление земельными ресурсами: краткий курс лекций для студентов II курса (направления подготовки) 05.06.01 «Науки о земле», профиль подготовки 25.00.26 «Землеустройство, кадастр и мониторинг

земель» / В.А. Тарбаев // ФГБОУ ВПО «Саратовский ГАУ». Саратов, 2014. С.23.: обеспечение рационального использования и охраны земли как природного, социального и хозяйственного объекта; сохранение и улучшение экологического состояния территории; создание юридических, экономических и организационных предпосылок для равноправного функционирования всех форм собственности, владения и пользования землей; наделение субъектов РФ и органов местного самоуправления полномочиями по регулированию земельных отношений на своих территориях; стимулирование оборота земель, развитие земельного рынка.

Для обеспечения эффективного управления земельными ресурсами устанавливаются правила землепользования и застройки, проводится государственный мониторинг земель; создаются федеральные, региональные и муниципальные органы власти; осуществляется государственный земельный надзор, проводятся кадастровый учет и оценка земель —Управление земельными ресурсами: учебное пособие для студентов высших учебных заведений / сост. А.А. Варламов и др. Электрон.текст. дан.  М.: ГУЗ, 2014. С.80..

Управление земельными ресурсами предусматривает непрерывное наблюдение за их состоянием и использованием, которое осуществляется в рамках государственного мониторинга земель. В процессе мониторинга собираются сведения, необходимые для принятия обоснованных управленческих решений органами государственной власти и местного самоуправления, деятельность которых направлена на обеспечение рационального использования и охраны земель. Эти сведения необходимы также правообладателям земельных участков – собственникам, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков для принятия решений по использованию этих участков в хозяйственных или личных целях.

Таким образом,методология управления земельными ресурсами включает различные методы, используемые субъектами управления.

Методы управления разделяются на группы исходя из преобладания в них правового регулирования, экономического стимулирования, администрирования. Соответственно этому можно выделить три основные группы методов управления земельными ресурсами – правовые, экономические и административные.

Применяемые методы управления земельными ресурсами направлены на решение следующих задач: обеспечение рационального использования и охраны земли как природного, социального и хозяйственного объекта, сохранение и улучшение экологического состояния территории.

Решение проблем в системе управления земельными ресурсами возможно через совершенствование системы управления земельными ресурсами, создание цивилизованного земельного рынка, обеспечение гарантий имущественных прав на землю, увеличение доходной части бюджета за счет увеличения собираемости земельных платежей, снижение затрат времени на управленческие решения. Для этого необходимы следующие мероприятия:

1. Органы исполнительной власти должны создавать условия для внедрения оборота земель.

2. Экономическое стимулирование землевладельцев, например, такое как временное освобождение от платы за землю, за улучшение состояния земельных ресурсов, повышения плодородия почвы.

3. Обеспечение заинтересованных лиц необходимой информацией.

4. Определение наиболее эффективного направления. В процессе управления земельными ресурсами все задачи реализуются через мероприятия или другие функции, которые являются основными у органов исполнительной власти.

Важным в управлении земельными ресурсами является соблюдение земельного законодательства, контроль и обеспечение целевого и рационального использования земель, восстановление свойств окружающей природной среды и земли. Эффективность управления земельными ресурсами возможна при создании целостной системы, способной оказывать реальное влияние на их рациональное использование независимо от форм собственности и отраслевой структуры экономики. Такая система должна включать в себя все категории земель и недвижимого имущества, а также варианты эффективного его использования.

1.2. Нормативно-правовые основы государственного управления земельными ресурсами

Развитие современного земельного законодательства подчинено нескольким факторам. Один из них - адекватное правовое обеспечение формирования земельного рынка и отдельных его сегментов.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Конституции РФ, земля и недвижимое имущество играет большую роль в жизни человеческого общества, всех живущих на планете Земля, являются гарантом создания нормальных условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, помогая тем самым осуществлять социальную функцию российского государства —Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).

Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает земельные участки, как объект гражданских прав, и включает в понятие недвижимых вещей (имущества) (ст. 130 ГК РФ) —Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ. При этом к таким вещам законодатель относит всё, что прочно связано с землёй (здания, сооружения, объекты незавершённого строительства, воздушные и морские суда, космические объекты и т.п.). Все земельные участки в совокупности составляют земельный фонд РФ и характеризуются огромными природными территориями. При этом зачастую большая часть таких территорий не разграничена между федеральными, региональными и местными властями (особенно в азиатской части России), поэтому часто возникает проблема подконтрольности территории. Эту проблему поможет решить публичная кадастровая карта, в которой важно отметить подконтрольность всей территории РФ.

Система земельного законодательства нашла свое отражение в ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации, где п. 1 ст.2 устанавливаются состав и иерархия правовых актов земельного законодательства в целом относительно Российской Федерации. В соответствии с данной нормой, под земельным законодательством подразумевается Земельный кодекс РФ, федеральные законы, а также законы субъектов РФ. При этом, согласно абзацу 2 п. 1 ст.2, нормы, содержащиеся в других федеральных законах и документах субъектов РФ, должны полностью соответствовать Земельному кодексу РФ. Помимо Земельного кодекса РФ и указанных законов, вопросы земельного права также регулируются водным, лесным и природоохранным законодательствам и законодательством о недрах —Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.11.2017). – Режим доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773..

Указы Президента имеют второстепенное положение относительно Земельного кодекса и федеральных законов. Указанные акты могут приниматься во всем вопросам, которые регулируются земельным законодательством, однако при условии, что указы Президента не будут противоречить нормам Земельного кодекса РФ и иным федеральным документам.

Таким образом, нормы земельного права, содержащиеся в указах Президента РФ, могут либо конкретизировать правовые нормы приоритетного законодательства, либо восполнять пробелы в законодательном регулировании.

Правительство РФ, в соответствии с п.2 ст. 2 Земельного кодекса РФ, принимает решения, регулирующие земельные отношения в тех пределах, которые определены земельным кодексом, федеральными законами и указами Президента РФ. При этом, сфера применения актов Правительства РФ ограничена тем, что решения могут быть приняты исключительно во исполнение норм Земельного кодекса РФ, ФЗ и указов Президента РФ. То есть, для издания акта Правительством РФ необходимо наличие на потребность в нем указания Земельного кодекса или иного ФЗ, либо в указе Президента РФ —Современные тенденции развития менеджмента и государственного управления. Материалы межрегиональной научно-практической конференции (27 января 2016 г.) / под редакцией д-ра эконом. наук А.В. Полянина. Орёл: Изд-во ОФ РАНХиГС, 2016. С.77..

Норма, согласно которой органы исполнительной власти субъектов РФ вправе издавать акты, регулирующие земельные отношения, установлена пунктом 3 статьи 2 Земельного кодекса РФ. Однако стоит иметь в виду, что органы исполнительной власти субъектов РФ могут принимать акты, содержащие нормы земельного законодательства только при наличии у них на то соответствующих полномочий, которые определяются в нормативных правовых актах соответствующего субъекта РФ.

Право на земельный участок возникает по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ и федеральными законами. Для полноценного регулирования земельных отношений в последние годы были приняты федеральные законы: Градостроительный кодекс РФ; Земельный кодекс РФ; Налоговый кодекс РФ; Жилищный кодекс РФ; Федеральный закон РФ от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»; Федеральный закон РФ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; Федеральный закон РФ от 10.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; Федеральный закон РФ от 11.06.2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»; Федеральный закон РФ от 21.12.2001 года № 178 -ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»; Федеральный закон РФ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; Федеральный закон РФ от 18.07.2005 года № 87-ФЗ «О землеустройстве» —Совершенствование методики и технологии кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения: монография / А.А. Харитонов, Н.В. Ершова, С.С. Викин, М.А. Жукова; под общ. ред. А.А. Харитонова.  Воронеж: ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 2016. С.84.

Высшим органом управления общей компетенции выступает Правительство РФ, компетенция которого, наряду с Конституцией РФ, установлена Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», законодательными актами, регулирующими земельные отношения. Правительство, в частности, принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования. Оно распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о них; устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Надо отметить, что наряду с правотворческой компетенцией Правительство выполняет и отдельные управленческие функции, в том числе правоприменительные. Так, согласно Федеральному закону от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» Правительство рассматривает ходатайства о переводе соответствующих земель или земельных участков в другую категорию (ст. З); до разграничения государственной собственности на землю принимает решение о переводе земель, находящихся в государственной собственности из одной категории в другую. Согласно Федеральному закону «О разграничении государственной собственности на землю» утверждает перечни земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований возникает право собственности —Совершенствование экономического механизма регулирования земельных отношений / А.А. Харитонов, М.А. Жукова, Е.В. Панин, В.В. Марынич // Вестник Воронежского государственного аграрного университета. 2016. Вып. 1 (48). С. 265-268.. Согласно ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами относятся к совместному ведению РФ и ее субъектами.

Компетенция высшего органа исполнительной власти субъекта РФ и его высшего должностного лица определяется рядом нормативно-правовых актов и, в первую очередь, ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», законодательными актами субъектов РФ, определяющими правовой статус и полномочия указанных органов, а также актами, составляющими земельное законодательство, включая законодательство субъектов РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 10 ЗК РФ субъекты РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в их собственности.

К компетенции исполнительных органов общей компетенции субъектов Российской Федерации по регулированию земельных отношений следует отнести: разработку и принятие нормативно-правовых актов в области регулирования земельных отношений в соответствии с федеральным законодательством; установление границ и правового режима особо охраняемых территорий в границах субъектов РФ; отмену противоречащих земельному законодательству административных актов органов местного самоуправления установление предельных норм предоставления земельных участков; установление (утверждение) и изменение административных границ районов на территории субъекта РФ; установление (утверждение) и изменение городской и поселковой черты, а также генеральных планов городов и поселков окружного, областного, краевого и республиканского подчинения; определение размеров и порядка взимания платы за землю и установление региональной нормативной цены земли; определение порядка изменения целевого назначения земель и перевода их из одной категории в другую; утверждение региональных программ и схем рационального использования и охраны земель; установление льгот по налогам за землю; выкуп земель для государственных нужд; организация проведения работ по землеустройству, земельному кадастру, мониторингу и контролю за использованием и охраной земель. Значительный объем компетенции возложен и на органы местного самоуправления, которые в соответствии с ч.2 ст. 11 ЗК РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в их собственности —Совершенствование экономического механизма регулирования земельных отношений / А.А. Харитонов, М.А. Жукова,Е.В. Панин, В.В. Марынич // Вестник Воронежского государственного аграрного университета. 2016.  Вып. 1 (48).  С. 265-268..

Государственный земельный надзор является важным звеном                           в системе государственного управления в сфере землепользования.

Цель государственного земельного надзора – сохранение земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности граждан.

Организация и проведение государственного земельного надзора осуществляются в соответствии с принципами законности, презумпции невиновности, невмешательства в деятельность юридических лиц                            и индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими предпринимательской деятельности.

Требования к осуществлению деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц по исполнению требований земельного законодательства установлены Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» и иными нормативными правовыми актами. Данные требования действующего законодательства в сфере земельного законодательства достаточны, объективны и доступны для исполнения собственниками, землепользователями, землевладельцами  и арендаторами земли —Организационно-экономический механизм формирования объектов землеустройства: учеб. пособие / А.А. Харитонов, Е.Ю. Колбнева, С.С. Викин.  Воронеж: ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 2016. С.72..

Государственный земельный надзор в соответствии с пп. 1 п. 5 ст. 71 Земельного кодекса РФ, п. 6 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденногопостановлением Правительства Российской Федерации от 02 января 2015 № 1, п. 6 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 20 июля 2015 г. № 486 осуществляется в форме —Земельное право / под ред. Б.Е. Князев, Н.И. Бухтояров, Н.А. Кузнецов. Воронеж: ФГБОУ ВПО Воронежский ГАУ, 2016. С. 78.: проведения плановых и внеплановых проверок. Плановая и внеплановая проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки; принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений; систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства. Систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства осуществляется путем проведения административного обследования объектов земельных отношений, анализа правовых актов, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель  и (или) земельных участков на предмет соответствия их содержания законодательству Российской Федерации, а также в иных формах, предусмотренных земельным законодательством; проведения анализа и прогнозирования состояния исполнения земельного законодательства.

В соответствии с п. 3 ст. 71 Земельного кодекса РФ предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотренаответственность.

Мероприятия по государственному земельному надзору в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федеральногозакона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей.

Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит                      в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам, гражданам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Глава 9 Земельного кодекса Российской Федерации «Мониторинг земель, землеустройство и государственный земельный кадастр» содержит ст.67, в которой речь идет о государственном мониторинге земель. В указанной статье закреплено в довольно урезанном виде определение государственного мониторинга земель. Под таковым понимается система наблюдений за состоянием всех земель в Российской Федерации.

Согласно статьи 67 Земельного кодекса Российской Федерации задачами государственного мониторинга земель являются: своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и устранении последствий негативных процессов;  информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства; обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель. Далее в данной статье перечислены задачи государственного мониторинга земель, устанавливается, что в зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории он может быть федеральным, региональным и локальным и осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами —Боголюбов С.А. Земельное право. М.: НОРМА, 2016. С.64.. Что касается правового регулирования порядка осуществления государственного мониторинга земель, то по этому вопросу Земельный кодекс РФ содержит отсылку к актам Правительства РФ.

Мониторинг земель имеет статус государственного мероприятия в соответствии со статьей 67 Земельного кодекса Российской Федерации и постановлением № 846 от 28.11. 2002 г «Об осуществлении государственного мониторинга земель». Статус «государственный» установлен мониторингу земель и другими законодательными актами. К ним относятся: Федеральные законы «О мелиорации земель», «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». В этой связи осуществление государственного мониторинга земель является одной из приоритетных задач государства, решение которой должно обеспечиваться в полной мере.

В соответствии со ст.9 Земельного кодекса РФ к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относится, в частности, государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли Российской Федерации независимо от форм собственности на землю, их целевого назначения и характера использования.

Состав информационных ресурсов системы государственного мониторинга земель, информационные технологии и средства их обеспечения, защита информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» и другими нормативными правовыми документами, принятыми в его развитие — Земельное право / Б.Е. Князев, Н.И. Бухтояров, Н.А. Кузнецов. Воронеж: ФГБОУ ВПО Воронежский ГАУ, 2016. С. 86.. Информационные ресурсы системы государственного мониторинга земель являются официальными и используются при регистрации прав собственности на землю, ведении государственного земельного кадастра, проведении землеустройства, осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель, планировании рационального использования земель, оценке земель и принятии управленческих решений по организации эффективного использования земельных ресурсов, выводу их из оборота, консервации и восстановлении деградированных и нарушенных земель, реабилитации загрязненных и санации биологически зараженных земель, определении штрафных санкций за нарушение правовых норм землепользования, деградацию, загрязнение и биологическое заражение земель. Информация, включаемая в базу данных государственного мониторинга земель, подлежит обязательному документированию.

Документирование информации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» и другими нормативными правовыми документами. Документированная информация государственного мониторинга земель является открытой и общедоступной за исключением данных, отнесенных законодательством Российской Федерации к информации ограниченного доступа. Порядок предоставления документированной информации органам государственной исполнительной власти, местного самоуправления, физическим и юридическим лицам определяется Правительством Российской Федерации. Документированная информация мониторинга земель в установленном порядке вносится в государственный земельный кадастр, в последующем – в государственный кадастр недвижимости — Совершенствование методики и технологии кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения: монография / А.А. Харитонов, Н.В. Ершова, С.С. Викин, М.А. Жукова; под общ. ред. А.А. Харитонова.  Воронеж: ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 2016. С.97.

Положение об осуществлении государственного мониторинга земель утверждено Постановлением Правительства РФ № 846 от 28 ноября 2002 г. Данным Положением дублируются задачи, решаемые при проведении мониторинга, закрепленные в ЗК РФ. В соответствии с п.4 Положения мониторинг земель включает в себя:

а) сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;

б) непрерывное наблюдение за использованием земель, исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;

в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

Что касается целей осуществления мониторинга земель, то необходимо отметить, что (как и в ЗК РФ) в данном Положении они не определены. Поэтому для того, чтобы иметь представление о целях, которые преследуются при проведении мониторинга земель, необходимо обратиться к ФЗ «Об охране окружающей среды». В ст.63 данного Закона закреплено положение о том, что государственный мониторинг окружающей среды осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды. Согласно п.5,6 Положения о мониторинге земель осуществление мониторинга, регулирование деятельности в сфере ведения мониторинга земель, а также утверждение методических и нормативно-технических документов возлагается на Федеральную службу земельного кадастра России — Земельное право / Б.Е. Князев, Н.И. Бухтояров, Н.А. Кузнецов. Воронеж: ФГБОУ ВПО Воронежский ГАУ, 2016. С. 42..

Таким образом, государственный мониторинг земель реализуется через систему наблюдений с фиксацией состояния наблюдаемого объекта по заданной номенклатуре показателей через определенные (заданные) временные промежутки с целью получения динамической характеристики, позволяющей судить о характере и направлении изменений объекта наблюдений. Подобная необходимость определена Положением об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 г. № 846, где регламентировано, что съемки, наблюдения и обследования, осуществляемые в ходе проведения мониторинга в зависимости от срока и периодичности проведения делятся на: базовые,  периодические, оперативные. Мониторинг в соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга земель включает в себя сбор информации о состоянии земель, ее обработку и хранение, непрерывное наблюдение за использованием земель, исходя из их целевого назначения и разрешенного использования, анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов. Хранение данных, полученных в ходе проведения мониторинга после их систематизации, осуществляется в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства. В соответствии с этим утверждением Положения об осуществлении государственного мониторинга земель задачей мониторинга земель является, по сути, текущий учет земель, включая характеристику правого режима земель («…непрерывное наблюдение за использованием земель, исходя из их целевого назначения и разрешенного использования). Поэтому содержание государственного мониторинга земель следует расширить от мониторинга состояния и использования земель до мониторинга правового режима, использования земель, качественного и экономического состояния земель. При этом в содержании работ по мониторингу следует рассматривать методы и методики сбора, хранения и предоставления информации, а также анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов. То есть мониторинг земель не является чисто техническим действием — Земельное право / Б.Е. Князев, Н.И. Бухтояров, Н.А. Кузнецов. Воронеж: ФГБОУ ВПО Воронежский ГАУ, 2016. С.90.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.1996 №4-ФЗ «О мелиорации земель» мониторинг мелиорированных земель в виде систематических наблюдений за состоянием мелиорированных земель по их гидротехническим, техническим и иным характеристикам определен составной частью государственного мониторинга земель (ст. 19 и 21 закона «О мелиорации земель»).

Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании плодородия земель сельскохозяйственного назначения» мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предусматривающий проведение почвенных, агрохимических, фитосанитарных и токсико-экологических обследований отнесен также в состав государственного мониторинга земель (ст. 16 закона «О государственном регулировании плодородия земель сельскохозяйственного назначения»).

В соответствии с п.15 Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. Федеральная служба земельного кадастра России преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), ее функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы Министерству экономического развития и торговли РФ. В пункте 5 Положения о мониторинге земель закрепляется, что мониторинг осуществляется Федеральной службой земельного кадастра России во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления — Земельное право / Б.Е. Князев, Н.И. Бухтояров, Н.А. Кузнецов. Воронеж: ФГБОУ ВПО Воронежский ГАУ, 2016. С.93..

Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» содержит исчерпывающий перечень случаев проведения землеустройства. Таковыми являются: изменение границ объектов землеустройства; выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям; проведение мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства —Совершенствование методики и технологии кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения: монография / А.А. Харитонов, Н.В. Ершова, С.С. Викин, М.А. Жукова; под общ. ред. А.А. Харитонова. Воронеж: ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 2016. С.64..

Основаниями проведения землеустройства являются: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства; договоры о проведении землеустройства; судебные решения (ст. 4 Закона о землеустройстве).

В соответствии со ст. 24 Закона о землеустройстве, п. 11 Положения                      о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 514, государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства (ГФД), формируется на основе сбора, обработки, учёта, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства —Совершенствование методики и технологии кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения: монография / А.А. Харитонов, Н.В. Ершова, С.С. Викин, М.А. Жукова; под общ. ред. А.А. Харитонова. Воронеж: ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 2016. С.93.

.

Порядок осуществления контроля за проведением землеустройства установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г.  № 1061 «Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства» (Положение о контроле).

Положением о контроле предусмотрено, что контроль за проведением землеустройства проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с ч. 6.3 ст. 9 Закона № 294-ФЗ порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489).

Согласно ст. 8 Закона № 294-ФЗ и Правилам представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 584, работы по землеустройству не включены в перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти —Стратегия государственного управления собственностью: государственный и муниципальный аспект. Коллективная монография под общей ред. к.э.н., доцента Кухтина П.В., д.э.н., доцент Моттаевой А.Б.: Коллективная монография.  М.: «ММТК-СТРОЙ», 2016. С. 36..

Таким образом, контроль может осуществляться только в форме внеплановых проверок в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения  требований законодательства Российской Федерации при проведении землеустройства, на основании заявления лица, заинтересованного в осуществлении контроля.

Данная позиция изложена в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 28 сентября 2010 г. № Д23-3748  «О контроле за проведением землеустройства и государственной экспертизе землеустроительной документации» — Алиева Н. В. Функции управления земельными ресурсами в решении вопросов развития территорий субъекта Российской Федерации //ВЕСТНИК ЮРГТУ (НПИ). 2017. № 3.  С.79-83.

.

Целью формирования нового земельного законодательства в сфере управления использования земельными ресурсами государства должна выступать разработка эффективного правового механизма управления земельными ресурсами в изменившихся экономических, политических и правовых условиях развития российского государства.

Именно ЗК РФ, наряду с другими нормативными правовыми актами земельного законодательства, должен отражать особенности процесса государственного и муниципального управления земельными ресурсами, совершения отдельных сделок с земельными участками и установить и регламентировать основные правила поведения участников процесса управления в сфере использования и охраны земель.

Динамика развития законодательства в сфере оборота недвижимого имущества и надлежащего функционирования рынка земли показывает, что специальные нормы правового института управления земельными ресурсами, не должны быть сосредоточены только в Земельном кодексе РФ. Необходим весь спектр нормативных правовых актов, включающий в себя другие законы, указы, постановления, ведомственные нормативные акты, законодательные акты субъектов РФ и органов местного самоуправления, которые должны отражать инновационные тенденции развития современного национального законодательства —Варламов А.А. Экономика и экология землепользования в 2 т. Т.2: Формирование и обоснование объектов системы землепользования. М.: ООО ИД «Фолиум», 2016. С.54.

.

Современные земельные отношения в России не должны ограничиваться только созданием новых собственников, наделением юридических лиц землей. Более важно и сложно сегодня организовать эффективное использование земельных ресурсов путем совершенствования правового процесса государственного управления ими. Практика показывает, что успешное решение проблем земельных преобразований невозможно без соответствующей системы государственных органов управления в области регулирования земельных отношений. Важным направлением нормативно-творческой работы является разработка подзаконных нормативных правовых актов к федеральным законам с целью обеспечения единообразного понимания норм земельного законодательства.

Подводя итог сказанному, следует отметить, что в нынешнем земельном законодательстве наметилась тенденция к отражению специфики надлежащего правового регулирования процессом управления земельными ресурсами.

2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ (на примере Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области)

2.1. Анализ состояния земельных ресурсов в Челябинской области

Земельный фонд Челябинской области на 01.01.2017 года  составляет 8852,9 тыс.га (рис. 5). —URL: http://imchel.ru

Рис. 5. Структура земельного фонда Челябинской области по категориям земель

В структуре земельного фонда Челябинской области преобладают земли сельскохозяйственного назначения – 5169,9 тыс. га (58,4%)

Изменение структуры земельного фонда Челябинской области по категориям земель за отчетный период отражено на рис.6. Следует учитывать, что официальные статистические сведения о наличии и распределении земель по категориям отражают фактическое правовое положение земель, сформировавшееся, в том числе в период ранее действовавшего законодательства — Челябинская область в цифрах. Краткий статистический сборник. 2016 г.  Челябинск, 2016.C.36..

В общую площадь данной категории земель вошли площади, занятые земельными долями (в том числе невостребованными), и земельные участки, выделенные в счет земельных долей.

Рис.6. Динамика земельного фонда Челябинской области по категориям

2015-2016 гг., тыс.га

За 2016 год площадь земель сельскохозяйственного назначения уменьшилась на 3,6 тыс. га, так как некоторые категории земель были переведены в иные (в земли промышленности и иного специального назначения – 3289 га; в земли населенных пунктов – 291 га; в земли особо охраняемых территорий и объектов – 25 га).

В земли промышленности и в земли особо охраняемых территорий                        и объектов перевод был осуществлен согласно распоряжению уполномоченного органа исполнительной власти Челябинской области – Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области, а также на основании распоряжения Правительства Российской Федерации (15 га в Кунашакском районе Челябинской области) —URL: http://docs.cntd.ru/document/543707716.

В земли населенных пунктов перевод был осуществлен вследствие изменения границ сельских населенных пунктов на основании утвержденных представительным органом местного самоуправления генеральных планов                 и внесения этих границ в государственный кадастр недвижимости —URL: https://rosreestr.ru.. Площадь земель свободного фонда перераспределения на 0101.2017 года составила 161 тыс. га. (рис.7).

Рис.7. Динамика земель сельскохозяйственного назначения Челябинской области по видам угодий за 2015-2016 гг., тыс.га

Площадь сельскохозяйственных угодий в составе данной категории земель уменьшилась в 2016 году, по сравнению с предыдущим годом, на 2,6 тыс. га, в том числе: пашни – на 1 тыс. га, пастбища – на 1,3 тыс. га, что обусловлено изменением их целевого использования и, как следствие,  переводом земель и земельных участков в земли иных категорий —URL: http://docs.cntd.ru/document/543707716.

.

Площадь несельскохозяйственных угодий в структуре земель сельскохозяйственного назначения занимает 465,3 тыс. га.

Земли населенных пунктов в 2016 году увеличилась на  0,2 тыс. га. и составила в 2017 году 406,9 тыс.га., так как произошло изменение границ сельских населенных пунктов в Аргаяшском, Верхнеуральском и Красноармейском муниципальных районах, Копейском, Снежинском и Озерском городских округах. Увеличение площади данной категории земель произошло за счет земель сельскохозяйственного назначения —URL: https://rosreestr.ru..

В результате изменения границ населенных пунктов подверглась изменению и структура угодий в их границах. Динамика земельных угодий                в границах населенных пунктов отражена на рис.8.

Рис.8. Динамика земель населенных пунктов по видам  угодий за 2015-2016 гг., тыс.га

В 2016 году площадь данной группы земель увеличилась на 3,4 тыс. га, из них 263 га - земли, предназначенные для строительства промышленных и складских сооружений, остальные - для разработки карьеров и добычи полезных ископаемых, а также складирования промышленных отвалов. Общая площадь земель промышленности на конец 2016 года составила 87,7 тыс. га.

В данную категорию земель распоряжениями Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области были переведены земельные участки  из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 3289 га., в том числе: для строительства объектов придорожного сервиса и АЗС – 35,5 га;  для целей разработки карьеров и добычи полезных ископаемых – 1555,3 га; для строительства промышленно-складских комплексов – 379,2 га; для строительства и ремонта автодорог – 226,5 га; для размещения промышленных отвалов – 680,7 га; для газопроводов и нефтепроводов – 6 га; для строительства транспортно-логистических центров – 40,8 га; для размещения полигонов бытовых отходов – 291,4 га; для прочих объектов – 58,4 га.

Рис. 9. Структура земель за 2016 год

Также из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности было переведено 15 га для реконструкции автомобильной дороги Подъезд к г. Екатеринбургу от автомобильной дороги М5 «Урал»                     в Кунашакском и Аргаяшском районах Челябинской области.

Площадь земель промышленности и иного специального назначения, по сравнению с предшествующим годом, увеличилась на 2,6 тыс. га, что связано, главным образом, с переводом земельных участков из категории земель сельхозназначения на основании распоряжений Министерства имущества  и природных ресурсов Челябинской области. На территории Челябинской области находятся два государственных национальных парка – «Зюраткуль» (87435 га) и «Таганай» (56843 га) —URL: https://rosreestr.ru..

Земли, находящиеся в государственной собственности, составила 5751,7 тыс. га, или 65 %  (рис. 10)

Рис. 10. Структура земель Челябинской области по формам собственности, %

Доли граждан в земельном фонде Челябинской области составили 20,3 % (1796,6 тыс. га). В 2016 году в структуре собственности на землю  сократилась площадь земель, которые находятся в собственности граждан (на 4,7 тыс. га), и увеличение собственности юридических лиц (на 1,3 тыс. га).

На 01.01.2017 года значительная часть земель сельскохозяйственного назначения находилась в собственности граждан 54,6 %, в собственности юридических лиц  3,5 %, в государственной собственности - 41,9 %.

На 1 января 2017 года общая площадь земельных участков, предоставленных для ведения личных подсобных хозяйств (ЛПХ), составила 465,2 тыс. га, что на 0,1 тыс. га меньше по сравнению с прошлым годом. Сокращение площади земельных участков для ЛПХ связано с выкупом юридическими лицами и муниципалитетами полевых земельных участков для ЛПХ, ранее выделенных гражданами в счет земельных долей, а также с изменением вида разрешенного использования с ЛПХ на ИЖС в границах населенных пунктов.

Всего по состоянию на 1 января 2017 года в области насчитывалось свыше 391 тысячи граждан, использующих земельные участки для ведения садоводства на площади 34,4 тыс. га. За отчетный год площадь земель, предназначенных для ведения садоводства, в области не увеличилась.

Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской областиявляется органом исполнительной власти Челябинской области —URL: http://imchel.ru.

. Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской областив своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Челябинской области, законами Челябинской области, другими нормативными правовыми актами Челябинской области. 

2.2. Опыт деятельности Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области  по управлению земельными ресурсами, находящиеся в государственной собственности Челябинской области

Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской областиявляется органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим в пределах установленной компетенции функции по выработке и проведению государственной политики в сфере управления имуществом, находящимся в государственной собственности Челябинской области, природных ресурсов на территории Челябинской области; координирующим в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области, деятельность в этих сферах иных исполнительных органов государственной власти Челябинской области —Официальный сайт Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области. – Режим доступа: http://imchel.ru.

. 

Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской областив своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Челябинской области, законами Челябинской области, другими нормативными правовыми актами Челябинской области. 

На рис. 11 представлена структура управления Министерстваимущества и природных ресурсов Челябинской области.

Рис. 11. Организационная структураМинистерства имущества Челябинской области

Основными функциями Министерства в сфере земельных отношений  являются —Официальный сайт Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области. – Режим доступа: http://imchel.ru.: 

  • управление и распоряжение земельными участками в пределах полномочий, предоставленных Челябинской области в соответствии с действующим законодательством;
  • ведение единого учета граждан, получивших земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства; 
  • в случаях, предусмотренных действующим законодательством, принятие решений об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в собственности Челябинской области, а также осуществление действий от имени Челябинской области, связанных с согласованием местоположения границ земельных участков; 
  • утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, на кадастровом плане территории; 
  • учет земель, находящихся в государственной собственности Челябинской области, и проведение мероприятий, связанных с разграничением государственной собственности на землю; 
  • участие в мероприятиях по совершенствованию экономических и других методов управления земельными ресурсами, а также в мероприятиях, связанных с функционированием рынка земли; 
  • во взаимодействии с территориальными органами федерального казначейства осуществление контроля за поступлением в областной бюджет средств от продажи земельных участков, находящихся в областной собственности, права на заключение договоров аренды земельных участков на торгах (аукционах, конкурсах) и аренды земельных участков, находящихся в областной собственности; 
  • при подготовке и организации аукционов по продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, или аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков;
  • обеспечение государственной регистрации права собственности Челябинской области на земельные участки по основаниям, предусмотренным действующим законодательством; 
  • перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в государственной собственности Челябинской области, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, а также иных земель в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 
  • определение порядка использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, находящихся в государственной собственности Челябинской области, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории; 
  • принятие решения о создании согласительной комиссии с участием органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления, направивших замечания по проекту разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности и расположенном на территории Челябинской области  и т.д.

Сведения о составе, стоимости земельных ресурсов постоянно обновляются, путем сбора информацииУправлением Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от муниципальных образований и муниципальных учреждений по запросам.

Из приведенных ниже данных следует, что по прочим доходам от использования имущества (плата за наем) исполнение составило 54 тыс. руб. или на 58,7% к плану, темп роста к аналогичному периоду прошлого года (2015 год) составил 72%, в связи с имеющейся задолженностью.

Рис.12.  Сведения о доли арендной платы за земельные участки в структуре доходов бюджета за 2016 год, тыс.руб.

Имущество, сдается в аренду, что позволяет пополнять бюджет. По состоянию на 1 июля 2017 года действовало 9 договоров аренды имущества. За 1 полугодие 2017 года поступило арендной платы 464,5 тыс. руб., в основном – это арендная плата по краткосрочным договорам аренды (от 11 месяцев до нескольких лет).

Рис.13. Поступление денежных средств в областной бюджет от аренды земли за 2015-2017 гг.

Ведение Реестра имущества производится вручную, путем заполнения специальных форм специалистом. Начисления и текущий учет поступления арендной платы производится таким же образом, что создает определенные трудности в оперативном контроле управления имуществом и учета своевременности поступления средств.

Сумма поступивших денежных средств от аренды  земли в 2015 году составила 1 112,26 тыс. руб., в 2016 году – 1 082,0 тыс. руб., в 2017 году – 1 092,28 тыс. руб. (рисунок 14).

В настоящее время в составе имущества имеются объекты недвижимости, которые можно успешно использовать для размещения предприятий малого и среднего бизнеса, офисов и других целей.

                       Рис.14. Целевые индикаторы за 2016-2017 года

Таким образом, можно признать неудовлетворительное выполнение программы по таким показателям, как арендная плата по договорам аренды земли (59 %), продажа земельных участков (77,6 %), так как их значения меньше 100 %.

За 2015 год зарегистрировано право государственной собственности Челябинской области на 13628 земельных участков общей площадью 30,19 тыс. гектаров. По состоянию на 1 января 2017 года зарегистрировано право государственной собственности Челябинской области на 14012 земельных участков общей площадью 29,93 тыс. гектаров —URL: http://imchel.ru.. В целях проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельных участков и образованию земельных участков под объектами недвижимости, находящимися в государственной собственности Челябинской области, в 2015 году были заключены и исполнены 7 государственных контрактов на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков на общую сумму 272,4 тыс. рублей, в том числе в целях обеспечения исполнения прогнозного плана (программы) приватизации. В 2016 году заключено и исполнено 17 государственных контрактов на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков на общую сумму 341,2 тыс. рублей, в том числе в целях обеспечения исполнения прогнозного плана (программы) приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, на 2015–2017 годы, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 29 октября 2014 года № 523-П, проведены кадастровые работы по уточнению границ и площади в отношении 2 земельных участков, по образованию – 8 земельных участков.

Рис.15. Доходы от продажи и передачи в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области за 2015-2016 гг., млн.руб.

В 2015 году в областной бюджет поступили доходы  от: передачи в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, в сумме 38,82 млн. руб. при плановом показателе 33,71 млн. руб., что составляет 115,2 %; продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, в сумме 15,37 млн. руб. при плановом показателе 14 млн. руб., что составляет 109,8 %;  передачи в аренду земельных участков, расположенных в границах поселений и находящихся в федеральной собственности, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти Челябинской области, в сумме 782,5 тыс. руб. при плановом показателе 782,49 тыс. руб., что составляет 100 %.

В 2016 году в областной бюджет поступили доходы от: передачи в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, в сумме 29,45 млн. руб. при плановом показателе 29,42 млн. руб., что составляет 100,1 %; продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, в сумме 7,11 млн. руб. при плановом показателе 6,27 млн. руб., что составляет 113,26 %.

В 2016 году Министерством: приняты 193 заявления от граждан, имеющих трех и более детей; проведены 20 заседаний комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, по результатам которых: 177 граждан поставлены на учет в качестве нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков; 16 гражданам отказано в постановке на данный учет.

В 2015-2016 гг. на учете в качестве нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков в Министерстве состоят 564 и 741 гражданин, имеющий трех и более детей.

В соответствии с Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в 2015 году в Министерство поступили на рассмотрение 253 ходатайства о переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли другой категории —URL: http://imchel.ru..Во исполнение мероприятий комплексного плана, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 года № 2444-р, Министерством разработана подпрограмма «Внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границах населенных пунктов Челябинской области на 2017–2020 годы», являющаяся приложением к государственной программе Челябинской области «Управление государственным имуществом, земельными и природными ресурсами Челябинской области», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 21 декабря 2016 года № 717-П —URL: http://docs.cntd.ru/document/543707716..

По итогам 2015 г. Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области была проведенаоценка эффективности управления земельными ресурсами. По итогам полученных результатов в 2015 году уменьшилась задолженность по арендной плате за использование имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, на 39 % по сравнению с 2014 годом; увеличились доходы от использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, на 7,12 % от аренды и на 8,55 % от продажи.

Таким образом,можно признать неудовлетворительное выполнение программы по таким показателям, как арендная плата по договорам аренды земли (59 %), продажа земельных участков (77,6 %) и арендная плата по договорам аренды имущества (85 %), так как их значения меньше 100 %.

Необходимо отметить увеличение количества объектов, на которые зарегистрировано право собственности Челябинской области (88,17 %).

2.3. Проблемы государственного управления земельными ресурсами на примере Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области

С.Н. Волков, В.Н. Хлыстун, Н.В. Комов считают, что в основе многих современных проблем лежит недооценка и резкое снижение роли управления земельными ресурсами в осуществлении проводимой земельной политики, потеря органами государственной власти функций планирования и организации рационального использования земель и их охраны, особенно в сельской местности, уход государства из сферы землеустройства, игнорирование властными структурами и бизнесом землеустройства, как комплексной системы мер по организации рационального использования земель и их охране —Яковлев Н.А. Земельные ресурсы как объект государственного управления // Современные тенденции развития менеджмента и государственного управления. Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Современные тенденции развития менеджмента и государственного управления. Материалы межрегиональной научно-практической конференции (27 января 2016 г.) / Под редакцией д.э.н. А.В. Полянина. – Орёл: Изд-во ОФ РАНХиГС. 2016. С. 126-127.

.

За 2016 год площадь земель сельскохозяйственного назначения в целом сократилась на 3,6 тыс. га по причине перевода земель в иные категории:  в земли промышленности и иного специального назначения – 3289 га; в земли населенных пунктов – 291 га; в земли особо охраняемых территорий и объектов – 25 га.

Площадь сельскохозяйственных угодий уменьшилась в 2016 году, по сравнению с предыдущим годом, на 2,6 тыс. га, в том числе: пашни – на 1 тыс. га, пастбища – на 1,3 тыс. га, что обусловлено изменением их целевого использования и, как следствие,  переводом земель и земельных участков в земли иных категорий.

В 2016 году в структуре собственности на землю  произошли следующие изменения: наблюдалось сокращение площади земель, находящихся в собственности граждан (на 4,7 тыс. га), и увеличение собственности юридических лиц (на 1,3 тыс. га).

При этом сокращение площади земель, находящихся в собственности граждан, отмечено только в категории земель сельскохозяйственного назначения, что обусловлено такими процессами, как: выкуп юридическими лицами у граждан земельных участков, находящихся  в индивидуальной или коллективно-долевой собственности; перевод земельных участков, находящихся в собственности граждан, в иные категории земель; выкуп юридическими лицами и органами местного самоуправления земельных долей граждан; добровольный отказ граждан от права собственности на земельные доли и земельные участки. В результате площадь земель, находящихся в собственности граждан на землях сельскохозяйственного назначения, сократилась в 2016 году на   5,2 тыс. га.

В 2016 году продолжается тенденция отказов граждан от земельных участков и земельных долей в пользу муниципалитетов, что связано с увеличением кадастровой стоимости земельных участков  и, соответственно, увеличением налога на землю.

На территории Челябинской области было выявлено 4149 нарушений, из них 3968 нарушений выявлено госземинспекторами, в том числе 117 нарушений допущено юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Из общего количества нарушений земельного законодательства 41 нарушение выявлено на землях сельскохозяйственного назначения (1,2 % от общего количества выявленных нарушений земельного законодательства), населенных пунктов - 3369 нарушений (98,5 % от  общего количества выявленных нарушений земельного законодательства), 5 нарушений - на землях промышленности и др. специального назначения  (0,1 % от количества выявленных нарушений земельного законодательства), на землях особо охраняемых территорий и объектов – 1 (0,02 % от количества выявленных нарушений земельного законодательства), на землях лесного фонда - 4 (0,12 % от количества выявленных нарушений земельного законодательства).

В 2015-2016 гг. образовалась задолженность по уплате арендных платежей от сдачи земельных участков.

В соответствии с действующим законодательством Министерство вправе передавать в аренду земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. Площадь потенциально возможных к передаче в аренду, но не используемых в арендных отношениях, земель, право собственности на которые не разграничено, составляет 1 621 кв.км.

Необходимо отметить, что система управления земельными ресурсами в целом включает в себя —Денисов В.В. Информационное обеспечение государственного земельного кадастра для эффективного управления земельными ресурсами / Денисов В.В., Батыкова А.Ж. // Вестник Кыргызского национального аграрного университета им. К.И. Скрябина. – 2017. – № 2 (43). – С. 198-201.:

1) планирование и прогнозирование использования земельных ресурсов (формализация целей и задач, а также средств их достижения в соответствии с реальными ресурсными возможностями);

2) экономическое стимулирование рационального использования земельных ресурсов (регулирование механизмов платежей за землю);

3) информационное обеспечение системы управления земельными ресурсами (изучение, оценка, систематизация и учет земельных ресурсов);

4) нормативно-правовое обеспечение системы управления земельными ресурсами;

5) мониторинг земель (своевременное выявление изменений состояния земель и выработка рекомендаций);

6) организация землеустройства (организация и реализация управленческих решений);

7) контроль над использованием и охраной земель.

В ходе проведенного анализа были выявлены следующие проблемы, влияющие на эффективное управление земельными ресурсами Челябинской области (рис. 16).

Разрозненность информации о земельном фонде Челябинской области и арендаторах. Отсутствие в распоряжении базы данных земельных участков, дающей полную информацию о наличии участков, об используемых и не используемых участках, позволяющей осуществлять оперативный расчет арендных платежей и прогноз поступлений, в бюджет исходя из действующих договоров.

Недостаточная информированность граждан и бизнеса о возможности аренды государственных земельных участков.

Недостаточная инвестиционная привлекательность / неразвитая инфраструктура отдельных земельных участков. Соответственно, отсутствие заинтересованности (низкая заинтересованность) бизнеса в аренде земель в Челябинской области.

Слабо развита система контроля над использованием земель.

Рис. 16. Проблемы управления земельными ресурсами в Челябинской области

Отсутствие налаженной системы контроля может привести к недополучению средств в бюджет от использования земельных участков, к нерациональному и нецеловому использованию земельных участков и утрате их свойств, ввиду недобросовестности их пользователей (наличие должных контрольных мероприятий необходимо не только для целей управления арендными земельными отношениями, но и для эффективного управления земельным фондом в целом).

Наличие задолженности по аренде земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области.

Для решения сложившихся проблем, необходимо разработать план мероприятий по повышению эффективности государственного управления земельными ресурсами.

3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

На основании выявленных недостатков в работе необходимо разработать план мероприятий, направленных на совершенствование управления земельными ресурсами.

Управление имущественным комплексом является неотъемлемой частью деятельности по решению экономических и социальных задач, созданию эффективной конкурентной экономики, оздоровлению и укреплению финансовой системы, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.

От эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами в значительной степени зависят объемы поступлений в бюджет.

Автоматизированная система учета земельных участков должна решать следующие задачи:

Основными задачами внедрения нового программного обеспечения учета земельных ресурсов будут являться:

– повышение квалификации сотрудников в сфере информационных технологий

– внедрение в практическую деятельность автоматизированных программных продуктов

– информационное обеспечение управления имущественным комплексом через СМИ, сеть «Интернет».

Для выявления бесхозяйных объектов и оценки их стоимости необходимо решить следующие задачи:

– заключить договоры со специализированными организациями, осуществляющими оценку стоимости имущества;

– создать межведомственную комиссию по оценке бесхозяйного имущества;

– работа с архивными документами.

Оспаривание права на имущество через суд необходимо реализовать через:

– запросы архивных данных по введению в эксплуатацию объектов недвижимости;

– работу с архивами передающих сторон;

– подачу исков в арбитражный суд Челябинской области;

– оказание консультативной помощи администрациям органов местного самоуправления.

Задачами внедрения в работу форм электронного взаимодействия при оказании услуг будут являться:

– разработка административных регламентов;

– обучение специалистов, обеспечивающих непосредственно оказание государственных услуг в электронном виде.

Управление земельными ресурсами является неотъемлемой частью деятельностиМинистерства имущества и природных ресурсов Челябинской области. В настоящий момент существует необходимость в повышении эффективности использования земельных ресурсов, в том числе необходимость увеличения поступлений денежных средств в бюджет Челябинской области от использования земельных ресурсов.

Мероприятия по повышению эффективности государственного управления земельными ресурсами:

Таблица 2

Индикаторы, характеризующие выполнение мероприятий

Наименование показателя

2018

2019

2020

Поступления в бюджет от управления земельными участками и их использования

4771,7

4771,7

4771,7

Поступления в бюджет от использования (аренды)

2713

2560

2560

Поступления от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена

181

185

185

Поступления от продажи земельных участков, государственная собственность на которые разграничена

200

200

200

Решение проблемы задолженности по арендной плате связано с взысканием задолженности в судебном порядке, что предполагает подготовку документов к судебному разбирательству.

Разработанные предложения по повышению эффективности государственного  управления земельными ресурсами предполагается осуществлять ритмично в процессе оперативного управления земельными ресурсами.

Таким образом, основными задачами внедрения нового программного обеспечения учета имущества будут являться:

– повышение квалификации сотрудников в сфере информационных технологий;

– внедрение в практическую деятельность автоматизированных программных продуктов;

– информационное обеспечение управления имущественным комплексом через СМИ, сеть «Интернет».

Исходя из предложенных мероприятий представим план основных мероприятий Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области

Таблица 3

Индикативные показатели деятельности

Индикативные показатели

Величина показателя 2014 г.

Величина показателя 2015г.

Величина показателя 2016 г.

Величина показателя 2017 г.

Величина показателя 2018 г.

Государственная регистрация права собственности Челябинской области на земельные участки, единиц

128

25

25

25

25

Поступление арендной платы за государственные неразграниченные земли, млн.руб.

*

0

*

0

*

0

*

0

*

0

Поступление арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Челябинской области, млн. руб.

31,77

27,6

28,2

28,2

28,2

Соблюдение срока рассмотрения ходатайств о переводе земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий, месяцев

2

2

2

2

2

Поступление в бюджет Челябинской области государственной пошлины за совершение действий, связанных с проведением аттестации на соответствие требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, (тыс. рублей)

50,4

39,0

39,0

39,0

39,0

Обеспечение прохождения аттестации лиц, претендующих на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера со дня регистрации первого заявления о получении квалификационного аттестата кадастрового инженера, календарных дней

30

30

30

30

30

Для выявления бесхозяйных объектов и оценки их стоимости необходимо решить следующие задачи:

– заключить договоры со специализированными организациями, осуществляющими оценку стоимости имущества;

– создать межведомственную комиссию по оценке бесхозяйного имущества;

– работа с архивными документами.

Оспаривание права на имущество через суд необходимо реализовать через:

        – работу с архивами передающих сторон; – подачу исков в арбитражный суд Челябинской области;

       – оказание консультативной помощи администрациям органов местного самоуправления.

Задачами внедрения в работу форм электронного взаимодействия при оказании государственных услуг будут являться:

– разработка административных регламентов;

– обучение специалистов, обеспечивающих непосредственно оказание государственных услуг в электронном виде.

Реализация предлагаемых мероприятий будет способствовать увеличению поступлений в бюджет от использования земельных ресурсов. От использования земель по целевому и функциональному назначению предполагается оздоровление экологии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Управление земельными ресурсами – это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные ресурсы. Основу системы управления земельными ресурсами составляют объект, субъект, предмет, цель, задачи и функции управления. Объектом управления является весь земельный фонд Российской Федерации, ее субъектов, административного района, города, земельные участки отдельных субъектов земельных отношений, отличающиеся по виду использования, правовому статусу, а также земельные участки общего пользования.

Государственное управление может быть подразделено на общее и ведомственное (отраслевое) управление. Общее государственное управление осуществляют государственные органы общей и специальной компетенции, и оно имеет территориальный характер. Оно распространяется на все земли в пределах определенной территории (РФ в целом, области, административные районы, города) независимо от категории земель и субъектов права на земельный участок.

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Основным документом является Земельный кодекс РФ, в котором определены принципы, лежащие в основе государственного управления земельными ресурсами.

Методология управления земельными ресурсами включает различные методы, используемые субъектами управления. Методы управления разделяются на группы исходя из преобладания в них правового регулирования, экономического стимулирования, администрирования. Соответственно этому можно выделить три основные группы методов управления земельными ресурсами – правовые, экономические и административные. Земельный фонд области по состоянию на 1 января 2017 года  составляет 8852,9 тыс. га и в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации подразделяется по целевому назначению на семь категорий земель.

По итогам 2015 г. Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области была проведенаоценка эффективности управления земельными ресурсами. По итогам полученных результатов в 2015 году уменьшилась задолженность по арендной плате за использование имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, на 39 % по сравнению с 2014 годом; увеличились доходы от использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, на 7,12 % от аренды и на 8,55 % от продажи.

Мероприятия по повышению эффективности государственного управления земельными ресурсами:разработка и внедрение базы данных по учету земельного фонда и оценке арендных земельных отношений. Обязательным условием является постоянное поддержание актуальной базу данных, ее своевременное обновление; организация информирования населения о возможности и порядке получения государственных земель в аренду, в т.ч.: размещение информации о свободных участках на официальном сайтеМинистерства имущества и природных ресурсов Челябинской области - размещение информации о возможности аренды земель в наиболее посещаемых местах; разработка и утверждение порядка аренды земельных участков, предусматривающего возможность снижения арендных платежей для лиц, осуществляющих за свой счет неотделимые улучшения арендуемого земельного участка, которые привели к приросту стоимости объекта аренды; разработка и утверждение положения о земельном контроле; совершенствование методики расчета стоимости земельных участков; разработка системы проверки потенциальных собственников или арендаторов земельных участков;

Преимущество должно быть за теми производителями, которые эффективно используют уже имеющуюся землю, и теми, кто обладает достаточной материально- производственной базой для обработки земли. Арендную плату устанавливать исходя из характеристик земельного участка. Срок аренды необходимо ограничить 25 годами, с плановыми проверками по истечении 5 лет и внеплановыми в течение пятилетнего периода. Контроль следует проводить по многим направления: анализ отчётности, книги полей, технологических карт, состояния почв и т.д. В результате внеплановых проверок проводить анализ книги истории полей, технологических карт по производству продукции и отчётности; научное и кадровое обеспечение земельных преобразований; определение порядка использования земель сельскохозяйственного назначения землевладельцами и землепользователями на основе землеустроительной документации в соответствии с природно-сельскохозяйственным зонированием, территориальным планированием; обеспечение особой охраны сельскохозяйственным угодьям; трансформацию их в несельскохозяйственные допускать в исключительных случаях в порядке, установленном законом; обеспечение экономических, правовых и организационных условий для эффективного использования сельскохозяйственных угодий, охраны, сохранения почвенного плодородия; организация эффективного управления земельными ресурсами: формирование земельных участков, уточнение границ земельных участков.

Реализация предлагаемых мероприятий будет способствовать увеличению поступлений в бюджет от использования земельных ресурсов. От использования земель по целевому и функциональному назначению предполагается оздоровление экологии.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

  1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
  2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № -ФЗ (ред. от 05.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 5.12.1994. №32. ст. 3301.
  3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 29.01.1996. № 5. ст. 410.
  4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Собрание законодательства РФ. 03.12.2001. № 49. ст. 4552.
  5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 01.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 25.12.2006. № 52 (1 ч.). ст. 5496.
  6. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.09.2017) // Собрание законодательства РФ. 03.01.2005. № 1 (часть 1). ст. 16.
  7. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) // Собрание законодательства РФ. 03.01.2005. № 1 (часть 1). ст. 14.
  8. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.11.2017). – Режим доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773.
  9. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 27.11.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.12.2017) // Собрание законодательства РФ. № 31. 03.08.1998. ст. 3824.
  10. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. №30. ст. 3018.
  11. Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // Собрание законодательства РФ. 16.06.2003. № 24. ст. 2249,
  12. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ. 28.01.2002. № 4. ст. 251.
  13. Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» // Собрание законодательства РФ. 27.12.2004. № 52 (часть 1). ст. 5276.
  14. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ. 28.01.2002. № 4. ст. 251.
  15. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. 28.07.1997. № 30. ст. 3594.
  16. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 25.11.2017) «О государственной регистрации недвижимости» // Собрание законодательства РФ. 20.07.2015. № 29 (часть I). ст. 4344.
  17. Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О землеустройстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Собрание законодательства РФ. 25.06.2001. № 26. ст. 2582.
  18. Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 28 сентября 2017 года №1078 «Об отчете о состоянии управления государственной собственностью Челябинской области за 2016 год. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/543707716.
  19. Алиева Н. В. Функции управления земельными ресурсами в решении вопросов развития территорий субъекта Российской Федерации //ВЕСТНИК ЮРГТУ (НПИ). 2017. № 3.  С.79-83.
  20. Беленький В.Б. Управление земельными ресурсами в рамках реализации концепции устойчивого развития // Экономика современного общества: актуальные вопросы антикризисного управления.  2016.  № 9.  С. 630-633.
  21. Виднов А. С. Управление земельными ресурсами: учеб. пособие /А.С. Виднов, Н.В. Гагаринова, М.В. Сидоренко, А.В. Хлевная.  Краснодар: КубГАУ, 2014.  101с.
  22. Гончарова И.Ю. Совершенствование управления земельными ресурсами // Инновационные научные исследования в гуманитарных, естественных, технических и общественных науках.  Спб., 2014. С. 110-115.
  23. Доклад о состоянии использования земли в Челябинской области за 2016 год. – Режим доступа: https://rosreestr.ru.
  24. Кухтин П.В. Формирование основных компонентов государственной стратегии управления земельными ресурсами //  Современные корпоративные стратегии и технологии в России. Сборник научных статей.  М., 2017.  С. 60-64.
  25. Кухтин П. В. Государственная стратегия управления земельными ресурсами на государственном и муниципальном: коллективная монография. М.: Издательство «ММТК-СТРОЙ», 2017.  154 с.
  26. Колоскова О.Н. Управление земельными ресурсами с учетом разнообразия форм земельной собственности // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.  2016.  № 7.  С. 30-37.
  27. Мониторинг и управление земельными ресурсами: краткий курс лекций для студентов II курса (направления подготовки) 05.06.01 «Науки о земле», профиль подготовки 25.00.26 «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель». / В.А. Тарбаев // ФГБОУ ВПО «Саратовский ГАУ».  Саратов, 2014. 83 с.
  28. Медведева О.В. Управление земельными ресурсами // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика.  2016.  № 22. С. 56-60.
  29. Основы землепользования и землеустройства: учебник и практикум для академического бакалавриата / Н. В. Васильева.  М.: Издательство Юрайт, 2016.  376 с
  30. Организационно-экономический механизм формирования объектов землеустройства: учеб. пособие / А.А. Харитонов, Е.Ю. Колбнева, С.С. Викин и др. Воронеж: ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 2016.  312 с.
  31. Официальный сайт Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области. Режим доступа: http://imchel.ru.
  32. Основы государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 2017 годы. Утверждены распоряжением Правительства РФ от 3 марта 2012г. №297-р //СПС «ГАРАНТ»
  33. Сулин М.А. Основы земельных отношений и землеустройства: учебное пособие.  М.: Юрайт, 2015. 320 с.
  34. Управление земельными ресурсами: учебное пособие / Н. В. Васильева.  СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2017.  150 с.
  35. Управление земельными ресурсами: учебное пособие для студентов высших учебных заведений / сост. А.А. Варламов и др.. Электрон.текст. дан. М.: ГУЗ, 2014.  410 с.
  36. Федотов П.В. Правовое обеспечение управления земельными ресурсами / Федотов П.В. //Аграрное и земельное право.  2011.  №7(79). С. 43 – 47.
  37. Челябинская область в цифрах. Краткий статистический сборник. 2016 г. Челябинск, 2016. 221 с.
  38. Приложение А

    Сравнительный анализ основных показателей по исполнению государственной функции по государственному земельному надзору

    за 2014 – 2016 годы

    Наименование показателя

    2014 год

    2015 год

    2016 год

    Количество госземинспекторов

    95

    90

    84

    Количество проверок:

    -  плановых

    -  внеплановых

    10340

    9150

    9626

    6267

    6220

    6330

    4073

    2930

    3296




    Похожие работы, которые могут быть Вам интерестны.

    1. Как улучшить систему управления земельными ресурсами. Система управления и контроля земельными ресурсами

    2. Разработка предложений по совершенствованию системы управления персоналом на примере ООО «Респект»

    3. Формирование эффективной системы управления земельными ресурсами муниципального образования на основе принципов самоуправления

    4. Разработка предложений по совершенствованию эффективности производства молока

    5. Разработка предложений по совершенствованию экономической безопасности региона

    6. Анализ действующей сети поставок и разработка предложений по ее совершенствованию

    7. Разработка предложений по совершенствованию системы менеджмента качества для обеспечения лидерства на рынке

    8. Разработка предложений по повышению эффективности управления маркетинговой деятельностью ОАО «ТОЗ»

    9. Разработка системы мер по совершенствованию методов управления конфликтами

    10. Диагностика и разработка предложений по усовершенствованию системы управления ООО « Балтийский завод»