АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ГРУЗИИ, И ЕЕ ПРИМЕНИМОСТЬ В АРМЕНИИ



Оглавление

ВВЕДЕНИЕ

Коррупция одна из наиболее обсуждаемых тем в научной литературе. Данный феномен является актуальной мировой проблемой и привлекает особое внимание общественности и научного сообщества. Коррупция представляет собой большую угрозу международной безопасности и стабильности. Она ограничивает свободную работу экономики, права, снижает престиж страны и создает напряженность внутри государства, приводя к различным экономическим и политическим последствиям.

В разное время, в различных странах борьба с коррупцией велась по-своему. Однако чтобы найти эффективные методы борьбы с коррупцией,  необходимо в первую очередь выявить причины, которые привели к ее появлению и распространению. Анализ причин возникновения коррупции привел теоретиков к тому, что данный феномен возникает в связи с экономическими, политическими, культурными и психологическими проблемами в государстве и среди общества. Однако в общественных науках фактор культурного наследия часто мистифицируется, или же вовсе игнорируется во многих концепциях противодействия коррупции —Идеология особого пути в России и Германии / Ред. Паин Э.А. М.; 2010.

Исследовательская проблемаданной работы состоит в изучении ограничений, которые накладываются на государственное управление культурным и историческим наследием и тем самым влияют на уровень коррупции. Изучение проблемы культурной обусловленности коррупции необходимо провести среди стран с похожей ментальностью и историческим прошлым, каковыми являются страны постсоветского пространства. Армения и Грузия представляют хороший пример для сравнительного анализа и имеют перспективу для достойных внимания выводов.

Несмотря на то, что до начала двухтысячных годов Армения показывала более низкий уровень коррупции чем Грузия, тем не менее сегодняшняя коррупционная ситуация в этой стране оставляет желать лучшего. Грузия же в свою очередь стала примером для всего мира по борьбе с коррупцией. На коррупционную ситуацию сильно повлияли изменения, которые произошли в массовом сознании общества и выбранный элитами путь развития.

В рамках работы будет проверена следующаягипотеза:

Армения, обладая лучшими социокультурными предпосылками, чем Грузия не смогла реализовать их в условиях независимого развития и характеризуется худшей динамикой коррупции. Грузия же сумела преодолеть неблагоприятное культурное наследие в виде низкого правосознания, низкой социальной ответственности и высокой терпимости к коррупции за счет модернизации «сверху» - государственных усилий по ограничению условий коррупциогенности.

Основной цельюданной работы является проведение сравнительного анализа коррупции в Армении и Грузии и определение применимости Грузинских методов борьбы с коррупцией в Армении.

Объектомисследования выступают Армения и Грузия,  апредметомкультурный фактор коррупции и государственное управление в этих странах.

Для достижения цели были поставлены следующиезадачи:

  1. Изучить теоретико-методологические основы коррупции с точки зрения культурологического подхода
  2. Провести сравнительный анализ коррупции в Армении и Грузии
  3. Выявить, охарактеризовать и проанализировать методы борьбы с коррупцией в Грузии
  4. На основе Грузинского опыта, проанализировать применимость грузинских реформ в Армении.

Научная новизнаданной работы заключается в попытке проанализировать пути развития коррупции через призму сравнительного анализа двух соседних стран бывшего Советского Союза, учитывая при этом культурные нормы в отношении к коррупции и государственное управление в этих странах. В свою очередь,практическая значимость обусловлена анализом применимости Грузинских методов борьбы с коррупцией в Армении и рекомендациями по улучшению государственного управления.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ КОРРУПЦИИ

1.1 Понятие и виды коррупции

Данная глава посвящена теоретическому обоснованию понятия «коррупция», а также определению видов коррупции на основе анализа отечественной и зарубежной научной литературы.

Важной задачей для понимания такого феномена как коррупция, является ее правильная трактовка. В научной литературе не существует универсального определения данного явления, что связано с многообразием подходов, используемых при анализе коррупции. Коррупция охватывает множество сфер социума, поэтому рассмотрение данной проблемы только через призму одной сферы является неэффективным, и возникает необходимость комплексного подхода к ее изучению.

С понятием “коррупция” часто связывают такие явления как взяточничество, непотизм (т.е. трудоустройство родственников), казнокрадство (т.е. бюджетные хищения, растраты со стороны чиновников), уклонения от налогов, монополия и т.п. Определение коррупции через такой перечень криминализируемых коррупционных деяний можно увидеть в «Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года» —Официальный сайт ООН // Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 года /URL:  http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption.shtml. На данный момент это наиболее основательный международно-правовой документ, регулирующий вопросы противодействия коррупции.

Термин «коррупция» имеет латинское происхождение и означает подкуп, порча, превратность мнений, расстройство. Определение «corrumpere» в римском праве понималось, как портить, фальсифицировать, подкупать и означало в целом противоправное действие соответствующего лица (магистрата) —Климова М.В., Понятие коррупции // Актуальные проблемы российского права, №3, 2009, С. 433 / URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-korruptsii. Поэтому основная суть коррупции лежит в социально-психологических свойствах личности или общества в целом.

В литературе выделяются несколько подходов для определения коррупции.

Согласно социологическому подходу, коррупция является социальной болезнью, заражающей все общество. Великий просветитель эпохи Возрождения Н. Макиавелли сравнивал коррупцию с чахоткой. Когда коррупция только начинает распространяться, от него можно избавиться, но ее трудно выявить. А если коррупция уже вошла во все сферы жизни, то ее легко распознать, но найти способ борьбы с ней могут только мудрые правители —Синюкова Т.Н., Понятие и подходы к содержанию коррупции // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России – 2015. –  №1 (29) –  С. 334  /URL:https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-podhody-k-soderzhaniyu-korruptsii. Таким образом, коррупция представляет собой яркий пример социальной дисфункции.

Ярким представителем такого подхода является К. Фридрих. По его мнению«Коррупция – это отклоняющееся поведение, соединенное с частной мотивацией, означающей, что частные цели преследуются за публичный счет» —Климова М.В., Понятие коррупции // Актуальные проблемы российского права, №3, 2009, С. 435 / URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-korruptsii.Помимо денежного вознаграждения, личная выгода может быть обусловлена продвижением по карьерной лестнице, как самого коррупционера, так и членов его поддерживающих. По мнению Фридриха, коррупция негативно влияет и на государственных чиновников, и на властные институты —Ардельянова Я.А., Теоретико-методологические подходы к понятию «коррупция» // Идеи и идеалы – 2013. – Т. 2, № 3(17). – С. 87 / URL: http://www.sibran.ru/upload/iblock/5e6/5e6380641baa18f60a4ba87b129f7610.pdf.

Другими представителями традиционного, социологического подхода являются американские ученые Дж. Най и М. Джонсон. Дж. Най также рассматривает коррупцию как отклонение от общих норм, акцентируя внимание на влиянии материальных и статусных целей на девиантное поведение чиновников. В свою очередь, М. Джонсом дает следующее определение коррупции:«Коррупция – это поведение, отклоняющееся от того, которое предписано должностным лицам имеющимися правилами, и обусловлено желанием получить материальные или статусные преимущества для себя, своей семьи или связанной с собой узкой группы лиц, а также нарушающее ограничения на вмешательство по личным мотивам в отправление должностных функций» —Климова М.В., Понятие коррупции // Актуальные проблемы российского права, №3, 2009, С. 437 / URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-korruptsii.

Следующий подход, используемый при анализе коррупции – экономический подход. С. Роуз-Аккерман указывает на то, что коррупция сама по себе явление, которое зависит от экономического развития страны. По ее мнению, уровень коррупции зависит не столько от плохого государственного управления, сколько от излишнего вмешательства государства в экономическую сферу страны —Бутков А.В., Ильин И.В., О некоторых теоретических подходах к феномену коррупции // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2015. – №1 (29). – С. 18 / URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-nekotoryh-teoreticheskih-podhodah-k-fenomenu-korruptsii.  Роуз-Аккерман трактует коррупцию как«разновидность экономического поведения в условиях риска, обусловленного совершением преступления и возможным наказанием за него» —Синюкова Т.Н., Понятие и подходы к содержанию коррупции // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России – 2015. –  №1 (29) –  С. 335  / URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-podhody-k-soderzhaniyu-korruptsii.

Сторонники экономического подхода придерживаются того мнения, что для искоренения коррупции, необходимо создание преград для сращивания власти и бизнеса.

Следующий подход к феномену коррупции – юридический.  Данный подход определяет коррупцию как«общественно опасное противоправное явление, характеризующееся подкупом – продажностью должностных лиц при корыстном использовании ими своих должностных полномочий» —Там же. Таким образом, юридический подход анализирует коррупцию как правонарушение со стороны вышестоящих должностных лиц, и как преступление против государства и общества.

В литературе выделяется еще один немаловажный подход – политический. Такой подход подразумевает, что должностные лица, используя свое положение, пытаются всеми силами удержать власть в обществе. То есть здесь коррупция рассматривается как способ борьбы за власть. Одним из сторонников данного подхода является французский ученый М. Дюверже. Он отмечает, что часто во время выборов власти прибегают к коррупционным практикам, чтобы удержать свое положение в государстве —Синюкова Т.Н., Понятие и подходы к содержанию коррупции // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России – 2015. –  №1 (29) –  С. 335  / URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-podhody-k-soderzhaniyu-korruptsii.

Выделяются также психологический, культурологический и институциональный подходы.

В рамках психологического подхода, коррупция рассматривается как явление, которое проявляется, когда личность наделена специфическими психологическими характеристиками, способствующими ее коррупционному поведению. В этом контексте, О. Ванновская предлагает понятие«коррупциогенная личность»,подразумевая под этим определенный тип личности, который обладает«высокой склонностью к коррупции и низкой антикоррупционной устойчивостью» —Ванновская О.В., Личностные детерминанты коррупционного поведения // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. – 2009. – С.325 / URL: https://cyberleninka.ru/article/n/lichnostnye-determinanty-korruptsionnogo-povedeniya. То есть, коррупция исходно психологическая проблема.

Коррупциогенная личность рассматривается также в социальном и культурно-историческом контексте. Многие ученые объясняют коррупцию, как культурный феномен, уходящий корнями в традицию, национальные черты и ментальность народа. Такой анализ дает более полную картину для рассмотрения причин проявления коррупции в той или иной стране.

Кроме всего перечисленного, коррупция рассматривается в рамках институционального подхода. При анализе данного подхода выделяются два вида коррупции: бытовая (мелкая) и крупная.

Крупная коррупция проявляется при реализации широкомасштабных государственных программ, таких как постройка дорог, больниц, добыча стратегических ресурсов и т.п. В свою очередь, бытовая коррупция имеет место, когда отдельное физическое или юридическое лицо дает взятку отдельному чиновнику. Возникновение обоих видов коррупции связано в первую очередь со слабой работой институтов, в частности института прав собственности —Козлов О.С., Эмпирический анализ определяющих факторов и взаимосвязи крупной и бытовой коррупции: роль институтов // Журнал институциональных исследований – 2012. – Том 4, №2. – С. 12-14 / URL: https://cyberleninka.ru/article/n/empiricheskiy-analiz-opredelyayuschih-faktorov-i-vzaimosvyazi-krupnoy-i-bytovoy-korruptsii-rol-institutov.

О. Козлов в своем исследовании о роли институтов, говорит о том, что часто институты сами дают почву для развития коррупции. Это связано, прежде всего, с формальными правилами и неформальными ограничениями, которые включают в себя институты. К неформальным ограничениям относятся нормы поведения, достигнутые соглашения и т.д. То есть,«институты – это “правила игры”, принятые в обществе» —Тамже,стр. 13.

Таким образом, мы рассмотрели основные подходы к определению феномена коррупции. Следует отметить, что каждый из этих подходов имеет свой вклад для понимания и анализа причин возникновения коррупции и развития методов борьбы с ней.

1.2 Культурологический подход к изучению коррупции: коррупция на постсоветском пространстве

В предыдущем параграфе были рассмотрены различные подходы к определению коррупции. Мы увидели, что коррупция – это незаконные действия, отклонения от общих норм, с целью получения личных выгод за счет общественных благ. Такое определение указывает на то, что коррупция тесно связана с обществом, в котором оно зарождается.

С точки зрения культурологического подхода, коррупция должна рассматриваться как явление, тесно связанного с культурой, обычаями и ценностями народа. Представители такого подхода определяют коррупцию как дисфункцию в культуре народа, сопровождающейся установкой конфликтов ценностей, и безразличием большей части общества к социальным проблемам.

В научной литературе проведено сравнительно не много исследований, объясняющих феномен коррупции с точки зрения культурных переменных, что связано в первую очередь со сложностью определения культуры в эмпирических исследованиях.

Культурологический подход классифицирует страны в основные «культурные районы», согласно которым, принадлежность страны к той или иной культуре определяется, прежде всего, географическими кластерами. В своем исследовании, Палдам выделяет 6 культурных районов, включающих в себя страны с похожей ментальностью (см. табл. 1) —Paldam, M., The Cross-Country Pattern of Corruption: Economics, Culture and Seesaw Dynamic // European Journal of Political Economy. – 2002. – Vol. 18. – P. 224..  Кроме того, Палдам связывает уровень коррупции с уровнем демократии и экономического развития, что также вытекает из культурных особенностей нации. Согласно результатам исследований, проведенных Палдамом, высокий уровень коррупции характерен для стран с низким уровнем дохода, и наоборот низок в странах с высокими доходами —Там же.

Таблица 1.

Культурные группы по Палдаму

Название группы

Страны

1. Западноевропейский тип

Австралия, Австрия, Бельгия, Канада, Дании, Финляндии, Франции, Германии, Исландии, Ирландии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Новая Зеландия, Норвегия, Швеция, Швейцария, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты.

2. Латиноамериканский тип

Аргентина, Боливия, Бразилия, Чили, Колумбия, Коста-Рика, Эквадор, Сальвадор, Гватемала, Гондурас, Мексика, Никарагуа, Парагвай, Перу, Уругвай, Венесуэла.

3. Посткоммунистические страны

Албания,Армения, Азербайджан, Беларусь, Болгария, Хорватия, Чешская Республика, Эстония,Грузия, Венгрия, Казахстан, Кыргызская Республика, Латвия, Литва, Македония, Молдавия, Польша, Румыния, Россия, Словацкая Республика, Словения, Украина, Узбекистан, Югославия

4. Африканские страны южнее Сахары

Ботсвана, Камерун, Гана, Кот - д'Ивуар, Кения, Малави, Мозамбик, Намибия, Нигерия, Сенегал, Южная Африка, Танзания, Уганда, Замбия, Зимбабве

5. Восточные страны китайского типа

Китай, Гонконг, Индонезия, Япония, Малайзия, Филиппины, Сингапур, Южная Корея, Тайвань a , Таиланд, Вьетнам

6. Другие страны

Бангладеш, Египет, Греция, Израиль, Индия, Ямайка, Иордания, Маврикий, Монголия, Марокко, Пакистан, Португалия, Испания, Тунис, Турция

Как можно увидеть из таблицы, Армения и Грузия входят в одну культурную группу: постсоветские страны.

Разделение стран по культурным кластерам дается также в совместном исследовании Всемирного Банка и Европейского Банка по обзору деловой среды и эффективности предприятий (BEEPS). Полученные данные исследования дают интересный обзор о том, каким образом уровень доходов на душу населения и историческое наследство влияют на формирование модели коррупции. При анализе моделей и уровня коррупции важно делать традиционную группировку стран по подрайонам. С помощью кластерного анализа было выявлено, как группируются страны независимо от их общей истории и иным традиционным показателям. В результате исследования были получены кластеры в соответствии с иерархией, насколько схоже они выглядят, согласно анализируемым данным (см. Приложение 1). Ключевым показателем при таком подходе стало расстояние между каждой парой стран. Те страны, которые находятся ближе всех друг к другу, отмечаются как группа. По данному исследованию Армения и Грузия, вместе с Молдовой вошли в одну группу. На схеме показаны основные сферы, где уровень коррупции наиболее высокий. Так, в этих странах случаи взяточничества наиболее часты при лицензировании, предпринимательской деятельности, в правовой среде и в налоговой сфере —Джеймс Х. Андерсон Шерил В. Грэй, Борьба с коррупцией в переходный период: кто добивается успехов и почему? // Всемирный Банк – 2006. –  №3. – С.81-84. / URL: http://ecsocman.hse.ru/data/114/115/1231/Korruptsiya_dokl_MBRR_2006.pdf.

Проблема коррупции на постсоветском пространстве особенно остро проявилась в переходный период. Если в начале 90х годов о коррупции почти не упоминалось, то в следующее десятилетие проблема коррупции была призвана основной проблемой, препятствующей развитию стран в данном регионе. Все страны, вышедшие из состава СССР, столкнулись с проблемой «тройного перехода»: (1)переход от советской власти к демократии, (2) от плановой экономики к рынку и частной собственности, (3) от большой страны к независимому государству —Григорьев Л., Кондратьев С., Салихов М., Трудный выход из трансформационного кризиса (случай Грузии) // Вопросы экономики. – 2008. – № 10. – С.77. / URL: https://fief.ru/img/files/Georgia_Voprosy_Economiki_10_2008.pdf.

Основной темой данной дипломной работы является тот факт, что после распада СССР, некоторые страны, в частности Грузия, значительно сократили уровень коррупции за счет реализации серьезных программ и реформ, а некоторые страны как, например, Армения, наоборот ухудшили показатели, несмотря на более высокие культурные нормы по сравнению с Грузией.

Различия между бывшими советскими республиками проявляются не только в характере сложившейся рыночной экономики и развитии демократии, но и, прежде всего, в типах экономических ресурсов и способностью населения адаптироваться к переменам. В переходный период особенно важным вопросом стал выбранный элитами курс реформ и одновременно решение национальных проблем и проблем благосостояния. При этом после распада СССР, коррупция стала неизбежным наследием для всех постсоветских стран. Главной причиной данного явления стала продажность чиновников и крупные институциональные изменения, в условиях которой старые «правила игры» во многом отменяются, в то время как новые «правила» не соблюдаются всеми агентами.

В современных исследованиях выделяются несколько видов коррупции: административная или бытовая коррупция, деловая коррупция, которая связана с «пленением» или захватом государства и политическая коррупция —Башанкаев С.Д., Антикоррупционная политика в странах СНГ // Вестник Калмыцкого института гуманитарных исследований РАН – 2015. – №1 – С.167. /URL:https://cyberleninka.ru/article/n/antikorruptsionnaya-politika-v-stranah-sng.

Административная, или, как ее также принято называть, бытовая коррупция является наиболее распространённой формой коррупции на постсоветском пространстве. Такая коррупция предполагает, что «отдельный проситель (в лице граждан или мелкого бизнеса) дает эпизодическую взятку отдельному, как правило, мелкому чиновнику (представителю власти)» —Козлов О.С., Эмпирический анализ определяющих факторов и взаимосвязи крупной и бытовой коррупции: роль институтов // Журнал институциональных исследований – 2012. – Том 4, №2. – С. 12. / URL: https://cyberleninka.ru/article/n/empiricheskiy-analiz-opredelyayuschih-faktorov-i-vzaimosvyazi-krupnoy-i-bytovoy-korruptsii-rol-institutov. В странах СССР такое взаимоотношение между гражданами и чиновниками сложилось в последние четверть века. Давать взятки учителям, полицейским, судьям, врачам и различным чиновникам, которые отвечают за бюрократические процедуры, стало для общества чуть ли не нормой. В таких условиях люди перестают воспринимать законы всерьез, что несет за собой значительные социальные потрясения. Таким образом, коррупция проникает в культуру общества, и гражданам становится легче давать взятку, чем проходить бюрократическую цепочку —Башанкаев С.Д., Антикоррупционная политика в странах СНГ // Вестник Калмыцкого института гуманитарных исследований РАН – 2015. – №1 – С.168. /URL:https://cyberleninka.ru/article/n/antikorruptsionnaya-politika-v-stranah-sng.

Различные исследования показывают, что в странах бывшего СССР коррупция наиболее распространена в сферах таможенной службы, в земельной сфере и там, где необходимо получение лицензий или специальных разрешений. Кроме того, наиболее часто случаи коррупции встречаются при государственных закупках, когда при закупке тендеров создаются бесконкурентные условия с подставными участниками, и за определенную сумму чиновники дают преференции «своим» организациям, фирмам и т.д. —Башанкаев С.Д., Антикоррупционная политика в странах СНГ // Вестник Калмыцкого института гуманитарных исследований РАН – 2015. – №1 – С.169-170. / URL: https://cyberleninka.ru/article/n/antikorruptsionnaya-politika-v-stranah-sng

Другим широко распространенным явлением в странах постсоветского пространства является «захват государства» (state capture) и «захват бизнеса».

В переходный период в ряде стран СНГ начинает формироваться крупный бизнес, принадлежащий олигархам, пользующимся особой поддержкой государства. «Захват государства» стал осуществляться олигархическим бизнесом, который, кроме того, начинает устанавливать теневой контроль над принятием властных решений путем лоббирования тех или  иных решений, установления коррупционного контроля над политиками и партиями и т.п. —Там же

Далее, начала распространяться стратегия по «захвату бизнеса». В отсутствии механизмов, создающих условия для политической конкуренции и демократического контроля,  укрепление государства происходит с помощью создания предпосылок для «захвата бизнеса» чиновниками. Это означает, что власть стремится обеспечить теневой контроль над бизнесом для получения административной ренты (взятки).

Организованная преступность стала неизбежным наследием Советского Союза. Такие формирования являются основным субъектом подкупа должностных лиц и тех, кто имеет политическое влияние и обладает авторитетом и возможностями.  Для организованной преступности коррупция является средством приобретения сверхдоходов и власти, для их преумножения и сохранения – отмечает А.И. Долгова —Магомедов А.А., Наумов Ю.Г., Коррупция и организованная преступность: проблемы и соотношения // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал – 2008. – №4. – С.16. / URL: https://cyberleninka.ru/article/n/korruptsiya-i-organizovannaya-prestupnost-problemy-i-sootnosheniya. В случае коррумпированности государственных служащих, государственный аппарат практически утрачивается и не служит гражданам, а служит интересам тех, кто его подкупает. Можно сказать, что коррупция и организованная преступность тесно взаимосвязаны, поскольку коррупция представляет собой элемент механизмов выживания и развития организованной преступности.

Таким образом, переход к рыночной экономике и к радикальным изменениям в политической системе создали условия и возможности для контроля денежных потоков и бизнеса. В таких условиях развилась тесная связь между чиновниками и нарождающимся бизнесом, которые подкупали чиновников взятками, в результате чего получали личные выгоды. Для государственного аппарата коррумпированная структура стала предпочтительней, чем долгий путь решения вопросов законодательства и изменения нормативно-правовой базы.

1.3 Методология исследования

Учитывая сложность объекта и предмета исследования, для написания данной работы требуется применение различных методов как качественных, так и количественных. В качестве основного метода исследования используется историко-культурный анализ и кейсовый метод, а количественные методы включают анализ статистических данных, опросов общественного мнения, интервью с бывшими и нынешними государственными должностными лицами в различных источниках СМИ.

Для анализа были выбраны две соседние постсоветские государства: Армения и Грузия. Данный выбор был сделан, основываясь на исторических, культурных и геополитических сходствах этих стран. Обе эти страны, когда-то принадлежавшие бывшему «социалистическому блоку», сегодня находятся на стадии перехода от авторитарного режима к демократии. После распада СССР эти страны столкнулись с более или менее одинаковыми проблемами, как политическими, так и экономическими, но каждая пошла по своему пути. На сегодняшний день ни Армению, ни Грузию нельзя назвать полностью демократической страной, пока эти страны являются полуавторитарными. В таких условиях важной задачей является вопрос устранения коррупции в этих странах.

После «Революции роз» в Грузии начинается новая эра со сдвигом в сторону запада, сопровождающийся реформами во всех сферах жизни. Еще в 2003 году в Индексе восприятия коррупции Грузия занимала 127 место, сегодня же она занимает 47 место. В Армении же в свою очередь наблюдается рост криминала, вседозволенность чиновников, низкий уровень жизни населения и высокий уровень коррупции. В сравнении с Грузией, в 2003 году в ИВК Армения занимала 78 место, а сегодня 107.

Суть данного исследования заключается в выявлении коррупционных особенностей в Армении и Грузии, определении их зависимости от историко-культурных факторов, и рассмотрении применимости Грузинских методов в Армении. Для этого важно выявить, какие факторы повлияли на победу с коррупцией в Грузии, и что помешало Армении, которая не только не смогла победить коррупцию, но и данный феномен настолько распространился во всех сферах жизни, что стал представлять реальную угрозу для государства, общественного благосостояния и морали армянской нации.

Для того чтобы суметь найти причины, повлиявшие на уровень коррупции в этих странах, необходимо точно, объективно и научно – обоснованно оценить – какие психологические факторы способствовали развитию и распространению данного недуга, какого отношение общественности к данному феномену и какие методы борьбы используются для устранения этой проблемы.

Для последовательного описания используемых методов сбора и анализа данных, начнем с описания количественных методов.

Основной целью данной работы является проведение сравнительного анализа. Для этого необходимо проанализировать статистические данные, показывающие уровень коррупции в той или иной стране. В качестве основных индикаторов используются такие показатели какCPI,CCI,IEF и ВВП. Однако важно заметить, что статистика не всегда показывает точные данные, по причине искажения реальной  ситуации и низкой репрезентативности.

Для оценки коррупции в стране важно также проанализировать общественное мнение и мнение экспертов. Основное ограничение данного анализа является то, что люди не всегда честно высказывают свое мнение, и часто опросы проводятся под давлением. В то же время, часто в СМИ и оценке экспертов можно заметить искажение реальности и тем самым создание иллюзии, что проблем как таковых нет.

Важным методом в данной работе является историко-культурный анализ. Основываясь на публикациях и официальных источниках по теме коррупции в данных странах, предполагается провести анализ культурных и исторических специфик развития коррупции в Армении и Грузии. Данный метод поможет понять специфику проблемы в этих странах с учетом их культурных особенностей (устоявшихся норм по отношению к праву).

Другой важной задачей в данной работе является формирование рекомендаций по совершенствованию методов борьбы с коррупцией в Армении. Для этого используется кейсовый метод. В качестве примера выступает метод «шоковой терапии» в Грузии.  Проведенный сравнительный анализ специфики коррупции в анализируемых странах позволит рассмотреть применимость грузинских методов в Армении и выявить условия, при которых данный метод даст положительные результаты.

ГЛАВА II. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ КУЛЬТУРНЫХ ОСОБЕННОСТЕЙ КОРРУПЦИИ В АРМЕНИИ И ГРУЗИИ

Советское наследие системной коррупции не пощадило постсоветскую Армению и Грузию.  Итоги «Европейского социального исследования» (ESS), проведенного в 24 странах (2004–2005 гг.) показали, что граждане всех бывших социалистических стран очень сходны между собой и в то же время кардинально отличаются от других европейцев, и прежде всего в том, что проявляют наименьшую готовность уважать законы и, что наиболее примечательно, проявляют наибольшую склонность оправдать возможность их нарушения» —Паин Э., Общество без традиций перед вызовами современности // Россия в глобальной политике – 2008. – №3. – С.8-26..

МатериалыTransparencyInternational показывают, что по двум показателям оценки коррупции ситуация в Армении в начале 2000х годов была лучше, чем в Грузии, однако в дальнейшем ситуация изменилась  в пользу Грузии (см. графики 1 и 2).

В Армении переход от советской власти к независимости был относительно плавным, что привело к появлению коррупции у руля нового независимого государства, в то время как в Грузии переход к независимости привел к краху политической власти, оставив при этом новую независимую страну без эффективного руководства примерно на 3 года.  Однако ситуация кардинально изменилась через несколько лет после провозглашения независимости.

Советские чиновники на Кавказе и в Центральной Азии были известны своей коррумпированностью. Многие исследования, в частности немецкий ученый Кристоф Штефес показывают, что наиболее коррумпированными считались грузинские чиновники, а за ними следовали Армения и Туркменистан. Во времена СССР в этих странах присутствовала системная, централизованная коррупция. Тем не менее, драматические политические, экономические и социальные изменения эпохи Горбачева открыли перед чиновниками возможности для личного обогащения за пределами установленных сетей коррупции —Christoph H. Stefes, Governance, the state, and systemic corruption: Armenia and Georgia in comparison // Caucasian review of International affairs – 2008. - VOL. 2 (2) – P. 77..

После получения независимости  в Грузии начала развиваться децентрализованная коррупция, при котором правящая элита всеми способами злоупотребляла своими должностными полномочиями,  а в Армении возникла централизованная коррупция, которую правящая элита использовала для контроля над государственным аппаратом. Тип коррупции, который возник в этих странах, повлиял на последующее политическое и экономическое развитие в обеих странах.

Для измерения масштабов коррупции в Армении и Грузии, для начала посмотрим международные рейтинги.

Пожалуй, наиболее цитируемым методом измерения коррупции в мире является Индекс восприятия коррупции (CPI) (см. график 1). Данные поCPI предоставляет Международная неправительственная организация по борьбе с коррупцией Transparency International. Индекс направлен на глобальное исследование и составление рейтинга стран мира по показателю распространенности коррупции в государственном секторе. Коррупция здесь рассматривается как любое злоупотребление служебными положениями в целях личной выгоды. Индекс ранжирует страны по количеству присваиваемых баллов от 0 (самый высокий уровень коррупции) до 100 (самый низкий уровень коррупции). Ограничениями данного индекса могут стать используемые источники, а также то, что в индексе используются данные собранные за последние три года. Таким образом, индекс не всегда показывает реальную динамику —Официальныйсайт Transparency International / URL: https://www.transparency.org/research/cpi.

График 1.

Можно заметить, что до 2006 года Армения показывала более низкий уровень коррупции по сравнению с Грузией, однако начиная с 2006 года ситуация резко сменилась в пользу Грузии. При этом Армения почти не изменила свои показатели в течение 15 лет,  а Грузия с каждым годом улучшает свои позиции. Это связано в первую очередь с изменениями, произошедшими в обоих государствах, привлекшими за собой ряд изменений в социокультурной, политической, экономической и правовой среде в этих странах. О том, какие изменения произошли в Армении и Грузии, будет проанализировано далее в данной главе.

Следующий индекс, наиболее часто используемый при анализе коррупции – это Индекс контроля коррупции (CCI) (см. график 2). Данный индекс составляется Всемирным Банком, и показывает степень злоупотребления своими полномочиями властей для получения личной выгоды, а также крупную коррупцию и «захват» государства представителями элиты. Индекс оценивается по шкале от -2,5 до +2,5, причем, чем выше индекс, тем меньше уровень коррупции —Официальный сайт Всемирного Банка / URL: http://info.worldbank.org/governance/wgi/#home.

График 2.

Показатели данного индекса также свидетельствуют о том, что до 2003 года Армения занимала более низкие позиции по уровню коррупции, чем Грузия, но в течение 13 лет Грузия стремительно улучшила свои позиции, в то время как Армения осталась на одном уровне, показывая высокий уровень взяточничества и «захват государства» элитами.

Следует также рассмотреть Индекс экономической свободы (см. график 3), ежегодно разрабатываемый  исследовательским центромHeritageFoundation и газетойWallStreet. Рейтинг —Официальныйсайт The Heritage Foundation / URL: https://www.heritage.org/index/visualize составляется исходя из выставляемых странам баллов от 0 до 100. Чем больше баллов, тем более высоко оценивается уровень экономической свободы в стране. Стоит отметить, что эксперты The Heritage Foundation определяют экономическую свободу как«отсутствие правительственного вмешательства или воспрепятствования производству, распределению и потреблению товаров и услуг, за исключением необходимой гражданам защиты и поддержки свободы как таковой» —Там же.

График 3.

В данном рейтинге позиции Армении не сильно отличаются от Грузии, как это было вCPI иCCI, но тем не менее ситуация идентичная с предыдущими индексами.

При анализе коррупции немаловажным фактором является ВВП на душу населения. Как видно из приведенного графика (см. график 4), показатели по ВВП в Армении и Грузии не сильно отличаются друг от друга, а по сравнению с показателями в мире заметна резкая разница. По данному показателю, Армения и Грузия относятся к наименее развитым странам, но мы видим, что на протяжении с 1990-2016 гг. ВВП в этих странах растет. Однако это не свидетельствует о том, что такой скачок является следствием экономического роста. Для более детального рассмотрения причин такого изменения, необходимо также проанализировать миграцию и инфляцию в этих странах, вместе с другими факторами, влияющими на уровень развития страны.

График 4.

Кушнир И., Макроэкономические исследования:  ВВП на душу населения // Институт экономики и права Ивана Кушнира / URL: http://be5.biz/makroekonomika/gdp/index.html

В данной главе будут рассмотрены особенности коррупции в Армении и Грузии, с описанием базовых социально-экономических, государственных и политических условий, которые создали благоприятные условия  для зарождения и распространения коррупция в этих странах, в частности в Армении, поскольку в данной стране наблюдется наиболее высокий уровень коррупции по сравнению с ее соседом – Грузией. В конце главы будет проведен сравнительный анализ полученных результатов.

2.1 Коррупция в Грузии: становление независимого государства

В первые годы после распада СССР Грузия столкнулась с рядом проблем, которые усугубились неэффективным правлением первых Президентов. Получение независимости привело к началу гражданских войн, экономическому краху и провалу государства. Сложность перехода к независимости сопровождались политическими и экономическими проблемами. Процесс демократизации и установления независимости проходили в условиях острой борьбы Грузии с Южной Осетией и Абхазией. Кроме того, вооруженные противостояния внутри страны привели к полному краху государства —Леков Р.В., Формирование новой Грузии: результаты реформ // Власть – 2013. – С. 179 / URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-novoy-gruzii-rezultaty-reform.

Период с 1990 по конец 2003 года был разрушительным для Грузии. Многие аналитики характеризуют тогдашнюю Грузию английским термином «Failedstate», то есть «Несостоявшееся государство». Вся экономика страны была разрушена, в стране присутствовала острая политическая обстановка, которая сопровождалась дезорганизацией управления, бюджетной катастрофой, разрушением системы общественных услуг, внешними и внутренними конфликтами.

Можно выделить три основные группы проблем, присутствовавшие в Грузии на тот период:

График 5. —Журнал Жизни, Грузия 1990-2010-х: эволюция финансово-бюджетного процесса / URL:  https://lewiafan.livejournal.com/11026.html

Глубокое падение ВВП было именно характерной чертой экономического кризиса Грузии. В 1992 году ВВП сократился на 72% по сравнению с 1990 г., промышленное производство – на 85%, а потребление электроэнергии – на 50% —Григорьев Л., Кондратьев С., Салихов М., Трудный выход из трансформационного кризиса (случай Грузии) // Вопросы экономики. – 2008. – № 10. – С.78. / URL: https://fief.ru/img/files/Georgia_Voprosy_Economiki_10_2008.pdf. (см. приложение 2). Социально-экономическая ситуация в Грузии резко ухудшилась в 1998 году в связи с российским августовским дефолтом. Грузия была одной из тех стран на постсоветском пространстве, которые, из-за валообразных скачков контрабандного ввоза российских рублей и товаров широкого потребления, испытали болезненный удар по бизнесу и ВВП. Вместе с тем, в начале 1999 г. государственный бюджет Грузии не получил более 30% планируемого бюджета, что было связано со снижением собираемости налогов, бюджетной войной с Аджарией и негативным экономическим влиянием России —Леков Р.В., Формирование новой Грузии: результаты реформ // Власть – 2013. – С. 180. / URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-novoy-gruzii-rezultaty-reform.

В связи со всеми этими проблемами в стране росли уровень коррупции и преступность. Институт «воров в законе» имел огромное влияние и значение в Грузии еще со времен СССР. Но после независимости, страна стала «кузницей кадров» для преступных группировок. Сам Шеварднадзе пришел к власти с помощью вора в законе Джабы Иоселиани, который некоторое время занимал пост второго лица в государстве.

До 2003 года в Грузии правоохранительная система существовала, можно сказать, лишь на бумажке, поскольку кроме высокого уровня коррупции в данной сфере, страна была поделена между бандами, чьи интересы представляли «воры в законе». Таким образом, в стране развивались рэкет и преступная деятельность.

Таким образом, во время правления первых президентов Грузии Звиада Гамсахурдии и Эдуарда Шеварнадзе между полицией, государственными  институтами, бизнесом, политикой и организованной преступностью возникла тесная связь. Коррупция была распространена во всех сферах жизни, а государственные чиновники всеми способами злоупотребляли своими полномочиями. Данный феномен был широко распространен в правовой среде, что гарантировало ненаказуемость коррумпированных чиновников. Более того, либеральные реформы ограничили власть президента над прокуратурой, полицией и судами, лишив Шеварднадзе права собирать и использовать компрометирующие материалы против нелояльных и коррумпированных членов государственного аппарата. В ответ на растущий уровень коррупции популярность Шеварднадзе быстро снизилась, что еще больше ускорилось из-за того, что члены его семьи были вовлечены в крупные коррупционные скандалы.

В итоге в 2003 году люди вышли на улицы с требованиями отставки Эдуарда Шеварднадзе. Эту революцию назвали «Революцией роз», и главной причиной революции стало недовольство управления страной.На смену прежнего правительства пришла новая партия под названием «Единое национальное движение» во главе Михаила Саакашвили.

Основным фактором,  формировавшим политическое пространство в Грузии, многие исследователи считают «национализм» грузинского народа. По мнению И. Чавчавадзе грузинский национализм формируется на трех словах «язык, родина, вероисповедание».

После прихода Саакашвили, в Грузии начались широкомасштабные реформы во всех сферах жизни, направленные на восстановление экономико-политической структуры страны.

Саакашвили вместе со своей командой начал новый путь Грузии. На политической сцене появились новые игроки, с профессиональным западным образованием и далекие от касты советской номенклатуры. Многие были приглашены в Грузию из других стран, в результате чего новая управленческая структура Грузии была сложена из людей, ранее не стремящихся прийти во власть.«Многие пришли в политику из бизнеса, причем, как правило, из другой страны, – отмечает Екатерина Шарашидзе, – так что мы все смотрели на реформы не со стороны бюрократии, а глазами бизнеса и даже иностранца» —Буракова Л.А., Почему у Грузии получилось // М.: Юнайтед Пресс – 2011. – С. 24.. Новые, молодые кадры были призваны модернизировать политико-экономическую систему Грузии.

Таким образом, «Революция роз» в ноябре 2003 года стала для грузинского народа своего рода победой, сдвигом в сторону запада и полным разрывом с прошлым. Этому способствовали те методы и пути, которые были выбраны для построения новой страны.

Новое Правительство поставило перед собой цель повысить уровень жизни населения. Задачей стало упрощение любых отношений населения с госорганами. За пять лет в Грузии были проведены более чем 70 реформ.

Изменения, которые произошли в Грузии, в частности касающиеся коррупции, можно разделить на несколько направлений: дебюрократизация, приватизация и либерализация.

Кроме реформ, которые были проведены в стране, восстановлению Грузии способствовала и международная обстановка. Так, в 2004 году Грузия принимала участие в конференции стран-доноров под патронатом Европейской комиссии и Всемирного банка, которая прошла для нее крайне удачно, в результате чего была выделена финансовая помощь Грузии в размере 1 млрд. долларов для финансирования проектов в 2004-2006 гг. —Леков Р.В., Формирование новой Грузии: результаты реформ // Власть – 2013. – С. 181 / URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-novoy-gruzii-rezultaty-reform

2.2 Коррупция в Армении: факторы, влияющие на коррупцию

Для сегодняшней Армении коррупция является существенной проблемой, охватывающей все сферы жизни. Данная проблема признается как местными властями, так и представителями международных организаций —Ուիքբերգ Սոֆիա, Կոռուպցիան եվ հակակոռուպցիոն պայքարը Հայաստանում.  ընդհանուր իրավիճակի նկարագիր / Թրանսփարենսի ինթերնեշնլ – 2013. – էջ 2-20 / URL: https://transparency.am/storage/overview-of-corruption-in-armenia-hy.pdf. Каждый год в эту «дыру» впадают суммы соизмеримые с бюджетом страны. Непрозрачное применение законов, слабая судебная система и недоверие населения закону и местным властям подпитывают возможности для развития и распространения коррупции. Еще одной основной проблемой Армении является слияние бизнеса и власти. Результатом этого стала олигархическая модель экономики, что с существующими проблемами Армении (маленький рынок, отсутствие ресурсов, коммуникаций и т.д.) мешает привлечению инвестиций и развитию экономики страны.

Во времена Советского Союза Армения была аграрно-индустриальной страной. Здесь развивались металлообработка, машиностроение, химическая, лёгкая, пищевая промышленность. Однако, по сравнению с другими странами постсоветского пространства, экономика Армении была наиболее уязвимой по причине географического положения и плохой природно-ресурсной базы. После распада СССР была разрушена почти вся промышленность страны. Причин тому было несколько. В северной части страны, где произошло землетрясение (1988 г.), находилось более 40% производственных мощностей республики, которые были разрушены и ограблены. Далее, из-за начавшейся войны (1988-1994 гг.) в восточной части страны между армянскими и азербайджанскими вооруженными силами за контроль над Нагорным Карабахом, Турция и Азербайджан провели экономическую блокаду Армении, которая негативно сказалось на экономике и промышленности страны. И наконец, последовавший за всем этим распад СССР, вследствие чего закрылись многие промышленные предприятия, которые обслуживали бывший Советский Союз.  Все это разрушило развитие экономики Армении и привело к развитию криминала и коррупции.

Переход от Советской власти к независимости в Армении был относительно плавным по сравнению с Грузией. Армянское национально-освободительное движение велось под руководством Левона Тер-Петросяна, который стал первым Президентом Армении. Плавный переход привел к появлению коррупции у руля нового независимого государства. Кроме того, министр внутренних дел быстро ликвидировал новые преступные синдикаты, взяв их незаконные предприятия под контроль своего Министерства. Таким образом, была создана связь между бизнесом и правительством Тер-Петросяна.

В период президентства Левона Тер-Петросяна Армения находилась в экономической и энергетической блокаде. Свет давали на 1,5-2 часа в сутки, но как выяснилось потом, у Армении был свет, однако по непонятным причинам страна на 5 лет фактически оставалась без света и тепла.

Разрушительная политика Тер-Петросяна привела к недовольству со стороны общества и внутреннему перевороту в стране. Отстранение от власти президента в 1998 году временно дало надежду на устранение существующей коррупционной системы. Однако новый президент Роберт Кочарян и его близкий союзник, тогдашний министр обороны, а затем премьер-министр и после президент Серж Саргсян, быстро сделали выбор в пользу политической и экономической элиты путем сочетания принуждения и материальных стимулов. Следуя примеру своего предшественника, Кочарян еще больше централизовал власть посредством ряда конституционных изменений. Эти изменения позволили ему руководить назначением судей, высших командиров полиции, прокуроров и руководителя антикоррупционного ведомства страны. Таким образом, Кочарян смог контролировать членов государственного аппарата и бизнес-элиту.

За последнее десятилетие уровень коррупции в Армении показывает тенденцию роста (см. график 1), несмотря на попытки Правительства проводить антикоррупционную политику. Антикоррупционная политика в Армении, как утверждают многие эксперты, носит лишь «искусственный характер», что и является одной из причин такого роста коррупции. В Армении антикоррупционным органом является Совет по борьбе с коррупцией при Правительстве, который был создан в 2015 году. В состав Совета вошли официальные лица страны: генпрокурор, министр юстиции, министр финансов и Коалиция по борьбе с коррупцией —Мартиросян Т., Борьба с коррупцией в Армении. Миф или реальность // JAM news – 2017. / URL: https://jam-news.net/?p=21073&lang=ru. «Искусственность» данного совета показывает и тот факт, что высокопоставленные лица, входящие в состав органа сами не далеки от коррупционных процессов. По данным различных публикаций в прессе и их имущественных деклараций, в период своего правления эти люди обзавелись крупным бизнесом и большим богатством, поэтому они не могут бороться с коррупцией, и программа «Антикоррупционная стратегия Правительства РА» не дает никаких результатов. Таким образом, можно утверждать, что в Армении серьезной борьбы с коррупцией не ведется, а проделанная работа носит лишь фиктивный характер.

На рост коррупции кроме прочих социально-экономических проблем повлияли контроль со стороны политической и экономической элит над судебной системой, средствами массовой информации, бизнесом и иными институтами и растущая бедность в стране.

Сегодня в Армении наблюдается кризис культуры и науки, что связано в первую очередь с исходом активного населения ради выживания семей. С 1991 года, после получения независимости, Армения вела политику, направленную на создание институтов и условий для соответствия международным стандартам. Однако проведенные методом шоковой терапии реформы привели к неравному распределению богатств и создали глубокие социально-экономические разделения —ՈւիքբերգՍոֆիա,Կոռուպցիանեվհակակոռուպցիոնպայքարըհայաստանում.ընդհանուրիրավիճակինկարագիր /Թրանսփարենսիինթերնեշնլ – 2013. –էջ 2-20 /URL:https://transparency.am/storage/overview-of-corruption-in-armenia-hy.pdf.

С 1990 по 2017 год численность постоянного населения Армении сократилось на 528 800 человек, и это число растет с каждым годом (Таблица 2) —Официальный сайт Статистической службы Республики Армения / URL: http://www.armstat.am/am/. Для такой маленькой страны как Армения, где проживает 3 млн. человек, это огромная проблема. Тем временем за пределами Армении проживает почти 8 млн. человек, которые представляют армянскую диаспору.

 Таблица 2.

Основной причиной миграции в стране стала бедность. По оценке национальной статистической службы Армении в 2016 году уровень бедности в Армении снизился на 1,3% и составил 27,8%. При этом, доля очень бедных составило 9,8% против 12,6% в 2008г., а крайне бедных – 1,8% против 1,6% —Там же. Таким образом, по данным НСС трое из десяти жителей Армении проживают в бедности. Следует отметить, что статистика не учитывает некоторых нюансов. Экономист Атом Маркарян в беседе соSputnik Армения прокомментировал, что данное снижение уровня бедности в основном зафиксировалось за счет роста стоимости потребительской корзины, застывших зарплат и т.д. —Даниелян Н., Плачевную статистику бедности в Армении «подправляют» богатые // Спутник Армения – 2017. / URL: https://ru.armeniasputnik.am/economy/20171205/9696276/plachevnuyu-statistiku-bednosti-v-armenii-podpravlyayut-bogatye.html Иными словами, увеличилась разница между богатыми и бедными, что указывает на то, что богатые стали богаче, а бедные беднее.

На бедность в стране влияют низкие заработные платы, низкие пенсии и высокие налоговые ставки. В Армении самые высокие налоговые ставки на постсоветском пространстве. Подоходный налог составляет 24,4%, если доход составляет 120000 драм, 26% при 120 000 – 2 000 000 драм и 36% при ежемесячной прибыли превышающей 2 млн. драм —«Եկամտային հարկի մասին» ՀՀ օրենք, Ընդունված 2010 թվականի դեկտեմբերի 22-ին / URL: http://www.petekamutner.am/Shared/Documents/_ts/_tl/Taxes/Income_Tax_Current/or_2010_ho246n.pdf. А вот налог с оборота, который платят предприниматели, предприятия и т.п. составляет от 3,5% до 20%, в зависимости от вида деятельности —«Շրջանառությանհարկիմասին»ՀՀ (19.12.2012թ.,ՀՕ-236-Ն)օրենք /URL:http://www.petekamutner.am/Content.aspx?itn=tsTLTurnoverTax.

Примечательно, что в Армении крупный бизнес уклоняется от платы налогов. Это связано с тесной связью между бизнесом и правительством, что стимулирует коррупцию и подрывает экономическую стабильность. По оценке американо-армянского аналитического центраPoliceForumArmenia (далееPFA) из-за коррупции в Армении рост ВВП ежегодно снижается на 22%. Следует отметить, что анализPFA был проведен на основе данных Национальной статистической службы Армении. Действующая экономическая политика Армении увеличила социальное расслоение общества, нанося при этом существенный ущерб национальной безопасности страны —Мартиросян С., О коррупции в Армении и борьбе с ней (по следам одного депутатского запроса) // Центр поддержки русско-армянских стратегических и общественных инициатив – 2013. /URL:http://russia-armenia.info/node/3931.

По оценке экспертовPFA, правящая власть намеренно фальсифицирует данные о росте ВВП и низком уровне инфляции, чтобы показать благоприятную картину о борьбе с бедностью и экономическому росту. Большой проблемой является то, что правительство не собирает налогов от своих «друзей» - олигархов и высокопоставленных чиновников,  у которых есть крупный бизнес. Данное явление способствует развитию централизованной коррупции и ослаблению конкуренции на рынке. В результате этого несколько человек становятся очень богатыми, а население беднеет. Кроме того, из-за такого подхода, в стране не внедряются новые технологии, что способствовало бы экономическому росту страны. При этом экспертыPFA подсчитали, что ежегодно в Армении недобор налогов составляет 4,3-4,9% от ВВП. В 2011 году данная сумма составила 450 млн. долларов —Мартиросян С., О коррупции в Армении и борьбе с ней (по следам одного депутатского запроса) // Центр поддержки русско-армянских стратегических и общественных инициатив – 2013. / URL: http://russia-armenia.info/node/3931. Таким образом, в Армении рынок монополизирован и находится в руках олигархов и правительства.

Процесс сращивания криминала и государства достиг в Армении огромных масштабов. Власти всеми способами пытаются завладеть финансовыми средствами государства. В эту коррупционную, криминальную систему включены первые лица страны. По данным американской общественной организации Global Financial Integrity с 2004 по 2013 гг. из Армении незаконным путем было выведено 9.8 млрд. долларов —Տաս տարում Հայաստանից անօրինական կերպով 9.8 միլիադ դոլար է դուրս բերվել //Lragir.am – 2015. /URL:http://www.lragir.am/index/arm/0/economy/714/124764.

Одним из главных криминальных лиц в Армении является брат бывшего президента Армении Александр Саргсян, известный как «Сашик 50%». Такое прозвище он получил  в связи с тем, что во всех бизнесах в Армении, которые ему нравятся у него есть своя доля 50%. Так он незаконным путем приобретает долю любого бизнеса при помощи рэкета. По данным американских организаций, свои преступные доходы Сашик Саргсян вывозит в Америку, приобретая там рестораны, бизнесы, квартиры и т.п.

Импорт фруктов в Армению также принадлежит Александру Саргсяну. Сбор штрафов также связывается с ним, хотя компания установившая спидометры и камеры на дорогах в Армении опровергла его связь. Установление и увеличение с каждым годом количества спидометров, а также ежегодное повышение штрафов оценивается в обществе как еще одна попытка ограбления народа законным путем, при этом всего 30% от получаемых доходов от штрафов идет в бюджет Государства —Հայրումյան Նաիրա, Սերժ Սարգսյանն սկսեց իր եղբորից //Lragir.am – 2015. /URL:http://www.lragir.am/index/arm/0/country/view/120320.

Экономическая политика последних лет в Армении привел к тому, что среди граждан присутствует высокий уровень недоверия к власти. Государство вместо того, чтобы стимулировать бизнес и создавать условия для предпринимательской деятельности, постоянно придумывает новые законные методы, чтобы собирать деньги от населения (повышение цен на продукты, услуги, штрафы, налоги и т.д.). При этом пенсии и заработные платы остаются на том же уровне.

Другим важным элементом неэффективной экономической политики Армении считается расходная часть бюджета. Бюджет Армении при расходах подвергается коррупционным рискам и недостаткам системы закупок, за что страна расплачивается как в экономическом, так и в социальном плане. В Армении распыление бюджетных средств является обычным делом, и от этого выигрывают те, кто стоит ближе к финансам. На сегодняшний день внешний долг Армении составляет 10,5 млрд. долларов, но еще в 2015 году эта сумма составляла 8,5 млрд. долларов —Official page of Trading Economics, Armenia Total Gross External Debt / URL: https://tradingeconomics.com/armenia/external-debt. Всего за 3 года внешний долг увеличился на 2 млрд. долларов и эта сумма только растет.

Другим распространенным коррупционным явлением в Армении является фальсификация выборов. С помощью коррупции правящая элита пытается сохранить власть и всеми способами давит на население для достижения цели (взятки, угрозы и т.д.). Со времен обретения независимости в Армении присутствует недоверие Правительству и политической элите со стороны общества и оппозиции. Все выборы, проходившие в Армении, считались спорными со стороны оппозиции, которая не признает легитимность правительства.

Выборы 2008 года сопровождались многочисленными фальсификациями и злоупотреблениями, что привело к восстанию населения и гражданским мятежам. Эту революцию назвали Цветной. Однако мятежи были быстро ликвидированы при помощи применения силы со стороны властей, и обществу не удалось добиться поставленной цели. Неоднократные политические злоупотребления и укоренившаяся коррупция, казалось, подорвали веру народа и желание поддержать какого-либо политического лидера. Многие наблюдатели отмечают, что данная ситуация способствовала проявлению политической апатии и цинизма в армянском обществе. В выборах 2012 и 2013 гг. Армянская Республиканская партия снова стала большинством, а Серж Саргсян – президентом —ՈւիքբերգՍոֆիա,Կոռուպցիանեվհակակոռուպցիոնպայքարըհայաստանում.ընդհանուրիրավիճակինկարագիր /Թրանսփարենսիինթերնեշնլ – 2013. –էջ 2-20 / URL: https://transparency.am/storage/overview-of-corruption-in-armenia-hy.pdf.

По инициативеTransparencyInternational с декабря 2015 года по 2 мая 2016 года в Армении были проведены опросы для Барометра мировой коррупции —Թրանսփարենսի ինթերնեշնլ ,Կոռուպցիայի համաշխարհային բարոմետր / URL: https://transparency.am/hy/gcb. В опросе принимало участие 1527 человек (возраст выше 18 лет) и в качестве опроса было проведено интервью с каждым участником. Прежде в Армении подобные опросы проводились в 2009, 2010 и 2013 гг.

Основные результаты опроса показали, что положительно оценили борьбу с коррупцией со стороны Правительства лишь 14% опрашиваемых (21% в 2013 г.), тем временем 65% опрашиваемых оценили работу Правительства неэффективной или крайне неэффективной (53% в 2013 г.).

По мнению граждан, в Армении наиболее коррумпированными считаются государственные служащие (45% опрашиваемых), Президент Армении вместе с его персоналом (44% опрашиваемых) и налоговые органы (43% опрашиваемых). Таким образом, по мнению граждан наиболее коррумпированными считаются судебная система, полиция, система медицинского обслуживания и общественные деятели. Между тем, наименее коррумпированными являются общественные организации, СМИ и религиозные структуры.

66% опрашиваемых считают, что элита в Армении имеет большое влияние в вопросах управления страной, и только 22% проголосовали за то, что у элиты либо нет влияния, либо их влияние ограниченное.

Как и в 2013 году, в 2016 году картина в Армении становится крайне тревожной, когда исследуются результаты, касающиеся вопросов вовлеченности населения к борьбе с коррупцией и в осознании их роли в данной борьбе. В частности 63% считают, что их вовлеченность в борьбу с коррупцией не даст никаких результатов и ничего не изменит. Среди стран СНГ это самый низкий показатель, более низкий показатель был только в Чехии (64%). Такой результат свидетельствует о безразличном отношении граждан к коррупции, или о царящей атмосфере страха среди общества. И наконец, 67% опрашиваемых сказали, что не заявят о случаях коррупции, если станут ее свидетелями, или как-то коррупция коснется их. По данному вопросу 77% отметили, что в обществе не принято сообщать о случаях коррупции, поскольку население считает, что от этого ничего не изменится.

6 декабря 2015 года, в результате общественного голосования, Армения из полупрезидентской системы правления перешла на парламентский режим. Вопросы вокруг обоснованности такого решения и эффективности новой политической системы предусмотренной новой Конституцией Армении не прекращали обсуждаться как до, так и после провозглашения результатов выборов. Согласно новой Конституции теперь не Президент, а премьер-министр является носителем власти в стране. При этом премьер-министра выбирает Парламент. Народ участвует только в выборах партий, в результате чего распределяются места в Парламенте. Результаты данных выборов также были подвергнуты критике со стороны оппозиции, поскольку победившая Республиканская партия не раз была замечена в подкупе голосов во время выборов, о чем свидетельствуют различные источники СМИ.

Оппозиция и очень многие эксперты связали решение перехода к Парламентскому режиму правления с желанием правящей Республиканской партии Армении все больше централизовать власть в своих руках. В частности, многие связали такое решение с личностью Сержа Саргсяна, что он намеренно подстроил Конституцию под себя, чтобы и дальше руководить страной. Поскольку по армянскому законодательству один и тот же человек не имеет права занимать пост главы государства более двух раз подряд. А с переходом на парламентский режим правления Серж Саргсян получил возможность в третий раз стать на главу государства, заняв пост премьер-министра страны.

Однако революция, которая произошла в Армении в мае 2018 года, показывает, что в Армении есть надежда на возвращение гражданского общества, которое отстаивает свои права, борется за справедливость и против олигархической, коррумпированной структуры. Данную революцию назвали Бархатной, в связи с отсутствием агрессии, кровопролития и беспорядков. Рассмотрим подробнее предпосылки революции и основные результаты.

Бархатную революцию в Армении возглавил Депутат Национального собрания Армении, лидер оппозиционного блока «Елк» Никол Пашинян.

В результате всех событий имирных протестов, 8 мая Никол Пашинян был избран премьер-министром Армении, за него проголосовали 59 депутатов и против - 42 депутата.

Следует отметить, что в отличие от Грузии, где во время переворота в противоречие вошли интересы России и Запада, в Армении оппозиционные лидеры изначально заявили, что у них в центре внимания находится лишь внутриполитическая ситуация в Армении.

Таким образом, исходя из анализа, можно выделить три основные группы факторов влияющих на высокий уровень коррупции в Армении.

Первое – структурный кризис государства и общества, и «бессилие» власти. Такая проблема была наследием распада Советского Союза, поскольку в новых условиях правящей власти становится сложно формировать основные государственные и общественные институты. Это происходит, потому что старые механизмы уже не функционируют эффективно, а новые – не могут быстро формироваться, поскольку продолжаются перемены и идет борьба в обществе. Кроме того, формирование новых нормативных документов будет препятствовать коррумпированной деятельности государственной власти, и поэтому власть решает оставаться преданным «неписаным» законам. А вот «бессилие» власти обуславливается неэффективной работой всех ветвей органов государственной власти —Егиазарян А.М., Причины и условия возникновения и распространения коррупции в Республике Армения // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал – 2012. –  №2. –  С. 142. / URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prichiny-i-usloviya-vozniknoveniya-i-rasprostraneniya-korruptsii-v-respublike-armeniya.

Второе – социально – экономические причины.Как мы уже увидели, в Армении ведется неэффективная экономическая политика, что привело к созданию ущербной модели рыночной экономики и появлению «теневой экономики» —Там же, стр. 143. Модель рыночной экономики Армении характеризуется деформацией форм экономического общения.  В ее основе лежат не общепризнанные рыночные механизмы (конкуренция, предпринимательская свобода и т.д.), а неофициальное общение между представителями власти и бизнеса.

И наконец, третий фактор – нравственно-психологические причины (культурно-исторический фактор). Длительное время на протяжении своей долгой истории, у Армении не было независимости, и она находилась под влиянием то персов, то турков, то арабов, а потом под влиянием Советской власти. Все это сказалось на формировании среди общества глубоких психологических мотивов к коррумпированной деятельности, как способа выживания и получения личных выгод. В силу исторических особенностей, государство для армян стало лишь структурой для подавления и эксплуатации —Егиазарян А.М., Причины и условия возникновения и распространения коррупции в Республике Армения // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал – 2012. –  №2. –  С. 144. / URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prichiny-i-usloviya-vozniknoveniya-i-rasprostraneniya-korruptsii-v-respublike-armeniya.

Поэтому и после независимости отношение общества сильно не изменилось, для этого нужны были движущие мотивы и лидер, за которым последует народ, кем и стал новоизбранный премьер-министр Армении Никол Пашинян.

2.3 Сравнительный анализ коррупции: Армения и Грузия

При исследовании экономических проблем в странах бывшего Советского Союза, трудно отделить политику и экономику, что связано с характером их взаимоотношений в переходный период. Начиная с 1991 года, после получения независимости, выбранный элитами путь к демократии и рынку сильно повлияли как на правовую, так и на экономическую и социальную среду в стране. В дальнейшем успех рыночной трансформации и отношение общества к кризисам сами оказали огромное влияние на политические процессы.

Как показывает собранная в ходе исследования информация, после распада СССР в Армении и в Грузии произошел рост олигархов и деградация страны, но после 2003 года ситуация резко изменилась. После прихода к власти Михаила Саакашвили Грузия смогла преодолеть проблемы стоящие перед новым Правительством при помощи радикальных изменений государственного аппарата и отказа государственного регулирования во многих экономических отраслях.

В отличие от Грузии, переход к независимости в Армении был относительно плавным. Если переход от Советской власти в Грузии привел к появлению децентрализованной коррупции, то в Армении коррупция осталась централизованной и больше сконцентрировалась в руках правящей элиты. Централизованная система, как правило, демонстрирует более низкие уровни коррупции, чем децентрализованная. Это одна из причин, почему до 2003 года Армения показывала лучшие результаты, чем Грузия.

В Армении и в Грузии в первые годы после распада СССР наблюдались одинаковые предпосылки для развития коррупции и криминала в стране. В обоих государствах факторами появления коррупции стали бедность в стране, структурный кризис государства, экономический кризис, энергетический кризис, внешние и внутренние политические факторы. Однако, если в Грузии власть находилась в руках криминальных авторитетов, то в Армении правящая элита все больше централизовала власть в своих руках и создала тесную связь с бизнесом.

В связи с отсутствием некоторых данных за 2017-2018 гг., сравним показатели по коррупции и численности населения в Армении и Грузии за 2003 и 2016 гг. (см. табл. 3). Отмечу, что данные за 2017-2018 гг. не сильно отличаются от данных за 2016 год.

Таблица 3.

Страна / Показатель

2003

VS

2016

Армения

Грузия

Армения

Грузия

Численность населения

  3 191 200

4 342 600

  2 998 600

3 728 600

ВВП на душу населения (долл.)

992

872

3 615

3 651

Индекс восприятия коррупции

30

18

33

57

Индекс контроля коррупции

-0,57

-0,70

-0,57

0,67

Индекс экономической свободы

67,3

58,6

67

72,6

Из приведенных данных можно заметить, что по изменениям в численности населения и ВВП, Армения и Грузия не сильно отличаются. В обоих государствах наблюдается отток населения и стабильный рост ВВП. Однако на рост ВВП влияют множество факторов, которые часто не учитываются  статистическими органами. Напротив, по показателям коррупции в Грузии наблюдаются резкие улучшения, что связано с радикальными изменениями, которые произошли в стране в результате проведенных реформ. Армения же не только не улучшила показатели, но и за 13 лет никаких изменений не произошло, что говорит о неэффективной работе антикоррупционной политики, или вовсе о ее отсутствии.

В 2003 году и в Армении и в Грузии были созданы Стратегия и План действий по борьбе с коррупцией. Но успех по борьбе с данным феноменом кардинально различается, что можно увидеть и из графиков, показанных в начале данной главы. Это связано в первую очередь с тем, что в Грузии принятие стратегии сопровождалось разнообразными реформами в области политики, а также институциональными реформами, которых в Армении не было. Изменения, произошедшие в Грузии, будут проанализированы в третьей главе.

Сравним другие ключевые показатели в этих государствах (см. табл. 4).

Таблица 4.

Показатель / Страна

Армения

Грузия

Этнос

армяне

грузины

Религия

христианство

христианство

Уровень традиционности

высокий

высокий

Неформальный институт

олигархи

мафия

Уровень коррупции до 2003 г.

высокий

высокий

Уровень коррупции после 2003 г.

высокий

низкий

И Армения, и Грузия показывают высокий уровень традиционности, что вместе с другими полученными в ходе исследования результатами показывает, что культурные компоненты не так сильно влияют на коррупцию, как действующая в стране политика и желание правящей элиты модернизировать существующие механизмы управления.

Армения и Грузия не только в первые годы после распада СССР, но и сейчас стоят перед экзистенциальными вызовами, угрожающими выживанию этих народов. И одним из важных компонентов «выживания» является развитие технологий. В Армении из-за олигархического режима правления и монополизации рынка, развитие техно сферы отстает, что негативно сказывается на экономике страны. В Грузии же ситуация иная, так как Грузия стремится интегрироваться в евроатлантические структуры, она тем самым возлагает свою ответственность за развитие на НАТО и ЕС. Определенные положительные изменения, которые произошли в Грузии, связаны в первую очередь с внедрением западного управленческого опыта и подготовкой к вступлению в ЕС.

Результаты анализа показали, что в попытке снизить уровень коррупции важную роль играет уровень правовой культуры населения, сила гражданского общества и верховенство закона.

Таким образом, сравнение коррупции в Армении и Грузии, и собранные в ходе анализа данные, позволяют выделить основные движущие силы, помогающие преодолеть коррупцию.

Во-первых, желание выполнить европейские стандарты, что является ключевым мотивационным фактором к преодолению существующих барьеров. Именно поэтому у Грузии получилось улучшить управление и снизить уровень коррупции.

Во-вторых, на снижение уровня коррупции влияют внутренние политические движения, и осознание обществом своей силы и повышение у них правосознания. Революции, происходящие в стране, приводят к выработке мер политики и формированию институтов. Такое произошло в Грузии, и сегодня Армения, кажется, стоит на том же пути, на котором стояла Грузия 15 лет назад.

Далее, важную роль играет лидер, который ведет толпу за собой. Это говорит о том, что отдельные личности и сильное руководство являются чрезмерно важным компонентом для достижения цели. Во всех странах, где наблюдается успех по борьбе с коррупцией, был лидер, который продвигал реформы. Грузия является для этого отличным примером. Однако ничего не происходит без помощи гражданского общества и без осознания своих прав и обязанностей, поскольку коррупция является в первую очередь явлением тесно связанным с личными детерминантами коррупционного поведения человека.

ГЛАВА III.  АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ГРУЗИИ, И ЕЕ ПРИМЕНИМОСТЬ В АРМЕНИИ

3.1 Особенности антикоррупционной политики Грузии

Первым важным направлением в борьбе с коррупцией для нового Правительства Грузии сталадебюрократизация. 11 февраля 2004 года Парламент Грузии утвердил проект по реформированию исполнительной власти. Ключевой частью данной реформы стало сокращение госаппарата. Были пересмотрены все государственные структуры, все должности и все функции. Из-за большого количества регулирующих органов и инспекций, бывало, что сами регуляторы не знали своих полномочий и перекладывали ответственность друг на друга —Буракова Л.А., Почему у Грузии получилось // М.: Юнайтед Пресс – 2011. – С. 29.

.Административно-кадровая реформа радикально изменило высшее руководство страны. Госаппарат был сокращен путем объединения ведомств и сокращения их контрольных функций.

Число министерств сократилось с 18 до 13, ведомств – с 52 до 34. При этом численность персонала была сокращена почти в два раза (см. график 6 —Там же) —Вопросик: блог статей и историй, Реформы Саакашвили – анализ и последствия – 2016. // URL: http://voprosik.net/reformy-saakashvili-analiz-i-posledstviya/. В 2004 году были проведены чистки во всех ведомствах и министерствах Грузии. «Так в январе были уволены все руководители таможни Грузии, а 1 марта по всей стране в отставку подали все руководители управлений и департаментов полиции. Спустя неделю таким же образом поступили и члены энергорегулирующей комиссии»: вспоминает грузинский политолог Г. Васадзе —Там же. В некоторых случаях отставки сопровождались арестами по обвинению в коррумпированных действиях.

В январе 2005 года в Грузии началась реформа оплаты труда на государственной службе. Данная реформа помогла не только повысить заработную плату, но и максимально сократить уровень коррупции на государственной службе. Так, была установлена максимальная заработная плата министра, эквивалентная 1800 долларам, и минимальная – 70 долларов. В результате сокращения численности чиновников и увеличения бюджетных поступлений,  заработная плата госслужащих увеличилась в 15 раз —Буракова Л.А., Почему у Грузии получилось // М.: Юнайтед Пресс – 2011. – С.32.

График 6.

Как уже было указано в предыдущем параграфе, новый кадровый состав был сформирован из этнических грузин, получивших зарубежное образование и живших за границей. Однако из-за нехватки лояльных президенту людей, кадровый состав часто менялся, перестраивался. Например, в течение 2004 года 3-4 раза менялись министры внутренних дел и обороны страны. Часто это были люди непрофильного образования, что приводило к «текучести кадров» и к сбоям в работе государственных структур. Однако такие изменения позволили очистить госаппарат от нелояльных и коррумпированных чиновников.

Говоря об антикоррупционной политике в Грузии, прежде всего, стоит отметить правовые основы, которые дали возможность проведению антикоррупционных реформ. Переломным моментом в такой политике стало принятие Президентом Грузии Указа № 550 от 24 июня 2005 года «Об утверждении национальной антикоррупционной стратегии» и Плана действий по ее реализации —Иванов А.А., Антикоррупционная политика и правовое регулирование противодействия коррупции в Грузии // Право и современные государства – 2013. –  №4. – С. 52.

Важной частью антикоррупционной политики стало правовое регулирование ее институциональных основ. До 2005 года работы по проведению антикоррупционной политики переходили от одной организации к другой. В 2005 году вопросами данной политики начал заниматься Аппарат Государственного министра по координации реформ, а в 2008 году был создан антикоррупционный орган – Межведомственный совет по борьбе с коррупцией —Там же, стр. 55.

Важным шагом в борьбе с коррупцией сталареформа правоохранительных органов, в частности МВД.  Правоохранительные органы всегда были одним из наиболее коррумпированных структур в Грузии. К моменту развала СССР в Грузии проживало около 5 млн. человек, а в штате МВД числилось около 25 тыс. работников и 1000 человек в КГБ. В соотношении получалось 1 сотрудник правоохранительных органов на 200 жителей —Шахназарян Н., Полицейская реформа и коррупция в Грузии, Армении и Нагорном Карабахе // Аналитическая записка – 2012. – №232 – С. 2 /URL:http://www.ponarseurasia.org/sites/default/files/policy-memospdf/pepm232_russ_shahnazarian_sept2012.pdf. После получения независимости создавались новые органы безопасности, и со временем количество работников МВД увеличилось до 56 тыс. человек, а тем временем население сократилось почти на 1 млн., то есть соотношение стало 1:80. Учитывая низкие заработные платы, коррупция продолжала расти. Таким образом, до «Революции роз» Грузия оставалась полицейским обществом.

После «Революции роз» в короткий срок с помощью реформ была упразднена часть милицейских ведомств, а часть объединена друг с другом. Наиболее коррумпированная структура – Государственная автоинспекция (ГАИ) была упразднена совсем. Коррупция в данной структуре была настолько развита, что сотрудники ГАИ практически не могли избежать ее, поскольку существовала такая система, при которой собранные взятки передавались вверх по цепочке.

В течение нескольких лет из 85 тыс. сотрудников МВД были уволены 75 тыс. —Леков Р.В., Формирование новой Грузии: результаты реформ // Власть – 2013. – С. 181 / URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-novoy-gruzii-rezultaty-reform, а весь состав ГАИ – 14 тыс. человек – были уволены в один день, в рамках Закона «О патрульной полиции» —Иванов А.А., Антикоррупционная политика и правовое регулирование противодействия коррупции в Грузии // Право и современные государства – 2013. –  №4. – С. 55.  Целью такой меры стала ликвидация взяточничества среди сотрудников. Правительство поставило перед собой задачу арестовать сотрудников ГАИ до тех пор, пока они не прекратят брать взятки. Таким образом, численность заключенных выросло с 5 до 20 тысяч человек. По некоторым данным, из 70 тыс. сотрудников только 16 тыс. остались на службе. Кроме этого, с помощью реформ были упразднены техосмотр и увеличена заработная плата сотрудников в 10-20 раз —Там же.

В качестве нового  ведомства была создана Патрульная служба, объединившая в себе дорожную полицию и оперативную службу. Кроме того Министерство госбезопасности и МЧС вошли в структуру МВД. В рамках реформ также была создана Полицейская академия.

Изменения произошли и в уголовно-процессуальном законодательстве. В первую очередь эти изменения коснулись Уголовного кодекса Грузии. Особое значение было уделено поправкам пунктов, касающихся состава преступления, связанного с взяточничеством, и ужесточения санкций за них. Так, например, при обнаружении такого рода преступлений, материалы на сотрудников МВД передавались в прокуратуру, а уголовные дела возбуждались, несмотря на ранги и погоны. Меры наказания также были ужесточены. Так, если сотруднику ГАИ предлагали взятку, а он просто отказывался брать его, то его лишали работы, поскольку по закону он должен был арестовать взяткодателя —Иванов А.А., Антикоррупционная политика и правовое регулирование противодействия коррупции в Грузии // Право и современные государства – 2013. –  №4. – С. 56.

В ноябре 2011 года Парламентом Грузии  были внесены поправки к Уголовному кодексу, которые предусматривали расширение категории субъектов взяточничества. Целью таких поправок стало приведение национального законодательства страны в соответствие с международными стандартами. Согласно этим поправкам к субъектам взяточничества были отнесены также «члены и работники (штатные сотрудники) специальных парламентских комиссий, субъекты избирательного процесса (физические лица), а также арбитражные и присяжные заседатели иностранных судов, осуществляющие свои функции на основании законов иностранных государств» —О реформах в Грузии: отчет о проделанной работе, совершенствование нормативно-правовой базы. Оценка ОЭСР /URL: http://www.oecd.org/corruption/acn/49910984.pdf.

Для устранения политической коррупции, обеспечения высокого уровня прозрачности и подотчетности, а также увеличения уровня политической конкуренции осенью 2011 года были пересмотрены вопросы, касающиеся финансирования политических партий. В соответствие с рекомендациями ГРЕКО в области финансирования политических партий, были внесены поправки к Закону «О политических объединениях граждан». Согласно этим поправкам, политические партии не могут принимать пожертвования от юридических лиц. Исключительно добровольные пожертвования граждан Грузии  могут являться источниками финансирования политических партий. Кроме того, для обеспечения прозрачности, были приняты поправки, согласно которым, денежные переводы могут осуществляться только банковским путем —Там же.

Другим важным шагом в антикоррупционной политике в Грузии является принятый в 2005 году Закон «Об организованной преступности и рэкете», который бросил вызов организованной преступности и ворам в законе. В данном законе впервые получили официальное признание такие понятия как «воры в законе», «воровской мир», «разборка» и т.д. —Буракова Л.А. Почему у Грузии получилось/М.: Юнайтед Пресс, 2011. – С. 38.

Следует отметить, что Грузия является единственной страной на постсоветском пространстве, где институт воров в законе имел большое значение и влияние. Можно сказать, что воры в законе и коррупция являлись визитной карточкой прошлой Грузии. Многие исследования утверждали, что коррупция и воровские понятия настолько вошли в культуру общества Грузии, что вряд ли удастся одержать победу над этими заразами. Однако Грузинские методы борьбы показали, что такое возможно.

Согласно статье 5 данного Закона (статья посвящена вопросам имущества членов воровского мира), при установлении личности законного владельца, имущество передается ему, а при невозможности установления владельца – государству. Статья 6 посвящена ответственности членов воровского мира и вора в законе —Иванов А.А., Антикоррупционная политика и правовое регулирование противодействия коррупции в Грузии // Право и современные государства – 2013. –  №4. – С. 56.

Принятие данного закона повлекло за собой и некоторые изменения в Уголовном Кодексе. Согласно статье 223 УК Грузии за участие в воровском мире, личность лишается свободы от 3х до 8 лет с конфискацией имущества или без таковой. Если устанавливается, что личность является вором в законе, то срок лишения свободы может достигать от 5 до 10 лет —Там же.

После ужесточения мер против воров в законе, большинство криминальных авторитетов сбежали в Россию, а те, кто не успел сбежать, посадили в специальную тюрьму для представителей данной категории. Такой подход не только ужесточил условия их заключения, но и облегчил жизнь других заключенных. В начале, еще оставался контроль со стороны воров в законе за их группировками с помощью мобильных телефонов, но после установления «глушилок» в тюрьмах и запрете на всякое общение с внешним миром, борьба против воров в законе дала еще больший результат —Буракова Л.А. Почему у Грузии получилось/М.: Юнайтед Пресс, 2011. – С. 38.

Вторым важным направлением в борьбе с коррупцией сталаприватизация.

Приватизация рынка начиналась еще во времена правления Шеварнадзе, однако во время Саакашвили меры по приватизации были более радикальными. Широкомасштабная приватизационная политика началась 15 июля 2004 года. В то время Министерством экономики Грузии был предоставлен список из 372 объектов, подлежащих приватизации. В целом планировалось продать около 1800 мелких, средних и крупных предприятий —Буракова Л.А. Почему у Грузии получилось/М.: Юнайтед Пресс, 2011. – С. 40. Приватизация коснулась таких сфер как здравоохранение, энергетика, сельское хозяйство и др. Данная мера позволила привлечь иностранные инвестиции, увеличить бюджет страны и бороться с коррупцией там, где деньги соприкасаются с государством.

Из-за высокого уровня бедности в стране, возникла необходимость разработки программ по адаптации пенсионной системы к изменившимся условиям. В первые годы после распада СССР в пенсионном фонде Грузии денег почти не было. В 2003 году 95% пенсионеров получали пенсию по самой низкой ставке. Однако были и персоны, которые получали пенсию даже в 220 раз больше, это были бывшие члены Парламента, бывшие сотрудники силовых структур и т.д. —Там же, стр. 80.

Для решения возникшей проблемы были приняты различные законы. Закон «О государственных пенсиях» принятый 23 декабря 2005 года, отменил все социальные льготы, определенные ранее в других законах. Было принято решение о монетизации социальных льгот. Если в 2003 году минимальная пенсия составляла 6,5 долларов, то к 2009 году минимальный размер пенсии достиг 48 долларам. Пенсионная реформа привела к созданию системы бюджетных пенсий. То есть, по сути, каждый гражданин сам ответственен за свою жизнь без принудительного вмешательства государства. В Грузии отсутствует пенсионный фонд и фонд социального страхования. Вместо этого существует универсальный государственный бюджет, из которого выделяются средства —Буракова Л.А. Почему у Грузии получилось/М.: Юнайтед Пресс, 2011. – С. 82.

Целью реформы стало более эффективное распределение бюджетных средств. Теперь, с помощью тестирования определяются наиболее уязвимые и нуждающиеся слои населения, и им оказывается поддержка.

По словам Вахтанга Мегрелишвили до реформ в Министерстве труда, здравоохранения и социальной защиты Грузии царила страшная коррупция. Результаты проверок показали, что около 30% тех, кто получал социальную помощь, даже не обращались за ней. То есть этих людей физически не существовало, а деньги разворовывались —Там же, стр. 84. По результатам реформы, теперь, для определения нуждающихся в социальной помощи, применяется балльная система. Все население распределяется по группам, и определяется порог бедности, после чего поддержка оказывается, прежде всего, тем людям, кто оказался ниже этого порога. Таким образом, пенсионная реформа помогла решить не только проблему с бедностью, но и искоренить коррупцию в данном ведомстве.

Другим важным направлением сталалиберализация. Открытая экономика и свобода являются единственным путем развития общества, особенно для такой маленькой страны как Грузия. Несомненно, для этого необходимы были реформы, которые и провела Грузия для создания либеральной экономики.

Одним из первых шагов в данном направлении сталареформа антимонопольной службы.Новая экономическая политика в Грузии началась с создания всех условий для ведения бизнеса. Пожалуй, пересмотр функций по защите свободной конкуренции и борьба с монополией в Грузии можно считать уникальным случаем. До проведения реформ, антимонопольная служба пользовалась большими преимуществами, из-за высокого уровня коррупции. Еще одной тяжестью для введения бизнеса являлось то, что те компании, которые имели более 35% доли на рынке, обязательно согласовывали свои цены с антимонопольной службой. Поэтому многие предприниматели для обхода законодательства фиктивно разделяли свои компании на несколько дочерних —Буракова Л.А. Почему у Грузии получилось/М.: Юнайтед Пресс, 2011. – С. 87.

Кроме того до 2004 года в Грузии существовал Департамент ценообразования, сотрудники которой сами не знали чем занимаются. В результате реформ данный департамент и Антимонопольная служба были упразднены, а вместо них было создано новое Агентство по свободной торговле и конкуренции, в состав которой вошли всего 6 человек.

Кроме структуры изменился и смысл нового органа. Вместо контроля бизнеса, новая служба формулировала рекомендации законодательства. Главной задачей данного института является исследование государственных структур и использование уголовного кодекса для обнаружения фактов нечестной конкуренции. Законом «О свободной торговле и конкуренции» были созданы все условия для полной свободы торговли при свободном ценообразовании. Согласно данному закону государство не имеет право вмешиваться в ценообразование товаров, если  цены растут или опускаются. Государство имеет право только устанавливать и регулировать тарифы – на газ, связь, электричество и прочее. Самый важный эффект антимонопольной реформы – это освобождение бизнеса от законодательно зафиксированного «рэкета» со стороны государства. О растущем уровне свободы ведения бизнеса свидетельствуют также международные рейтинги. Так, согласно рейтингу стран по легкости ведения бизнеса (Doing Business) Грузия из года в год улучшает свои позиции (см. таблица 5).  Можно заметить резкое улучшение всего за один год, в 2006 году Грузия занимала 100 место, а уже в 2007 году – 37 место. Данный рейтинг оценивает степень простоты условий для старта и развития бизнеса. Рассчитывается рейтинг по 10 индикаторам от регистрации предприятия до ее ликвидации.

Таблица 5. —Официальный сайт Doing Business / URL: http://russian.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/georgia

Рейтинг стран по легкости ведения бизнеса (DoingBusiness)

Год

Место в рейтинге

2006

100

2007

37

2008

18

2009

15

2010

11

2011

12

2012

16

2013

9

2014

8

2015

15

2016

24

2017

16

2018

9

Другой важной реформой сталаналоговая реформа. Налоговая реформа повлияла как на бизнес, так и на сокращение уровня деловой коррупции. В целом данная реформа ставила перед собой две основные задачи: сокращение нагрузки на бизнес и увеличение прозрачности администрирования налогов.

Уже в 2007 году налоговая реформа отменила большую часть налогов, НДС сократился с 20% до 18%, социальный налог – с 31 до 20%, а прогрессивный налог был сменен плоской ставкой на уровне 12% —Григорьев Л., Кондратьев С., Салихов М., Трудный выход из трансформационного кризиса, стр. 88. Грузинская экономика базировалась на новых источниках финансирования. Главными источниками стали трансферты, иностранные инвестиции, гранты и прочее. Такой подход и снижение налоговых ставок привели к росту поступлений в бюджет за счет выхода многих предприятий из теневой экономики.

Помимо реформ в различных сферах жизни, антикоррупционная политика Грузии была направлена на развитие открытого Правительства. Так, согласно антикоррупционной стратегии Антикоррупционным советом Грузии был разработан перечень сведений, которые в обязательном порядке должны опубликоваться на сайтах государственной власти. В данный перечень вошли процессуальные нормы, описание систем и порядков принятия решений, бюджеты, отчеты аудиторских проверок, нормативные акты и т.д.

Реформы в Грузии проходили по всем направлениям, именно поэтому удалось добиться реальных результатов. Однако оценивая результаты антикоррупционной политики Грузии, стоит обратить большое внимание на преодоление роли этно-родового принципа в общественном развитии. При проведении реформ Правительство Грузии уделяло большое внимание открытости и прозрачности реализации программ, с целью антикоррупционного просвещения общества. На сайте Министерства юстиции Грузии публикуются материалы, содержащие подробную информацию о проводимой в стране антикоррупционной политике, а также нормативно-правовые документы по вопросам борьбы с коррупцией.

Пока ни одна страна на Кавказе не смогла преодолеть культурный фактор развития коррупции, как это сделала Грузия. Коррупция на Кавказе выделяется тем, что здесь очень развита «клановая коррупция», то есть продвижение по карьерной лестнице родственников, пренебрегая более квалифицированным кадрам. В этом плане Грузии удалось противостоять коррупции  во всех ее проявлениях и сферах.

Жесткие изменения в законодательстве сами по себе свидетельствуют о том, что в данной стране утвердилось верховенство закона.

Грузинский криминолог Георгий Глонти, к примеру, писал, что «грузины автоматически противодействуют закону в любой его форме» —Шахназарян Н., Полицейская реформа и коррупция в Грузии, Армении и Нагорном Карабахе // Аналитическая записка – 2012. – №232 – С. 4 / URL: http://www.ponarseurasia.org/sites/default/files/policy-memos pdf/pepm232_russ_shahnazarian_sept2012.pdf.  Но результаты антикоррупционной реформы в Грузии показали, что с помощью модернизации можно искоренить те установки, которые находятся в недрах культуры. С другой стороны, стоит отметить, что правящей элите удалось достичь таких результатов на основе концепции ужесточения наказания. Грузинский опыт борьбы с коррупцией показал всему миру, что политическая культура и этническая идентичность вовсе не являются застывшими явлениями, которые невозможно изменить.

Подводя итог, можно сказать, что жесткие и радикальные меры дали конкретный, положительный результат.

3.2 Применимость грузинских методов борьбы с коррупцией в Армении

Грузинские методы борьбы с коррупцией стали примером антикоррупционной политики для всего мира. Радикальные методы по борьбе с коррупцией показали, что даже в условиях социально-экономической неразвитости можно достичь значительных результатов при правильной революционной стратегии. Преодолению проблем способствовала именно ориентация со стороны властей на модернизацию политической системы. Ключевым моментом в преобразовании в Грузии стала радикальность применимых мер в неолиберальной экономической политике и жесткие политические и уголовные реформы.

В таблице 6 можно увидеть основные инструментальные мероприятия, которые были проведены в Грузии и привели к тому, что сегодня Грузия является одной из стран с наименьшим уровнем коррупции.

Таблица 6.

Направление

Фактор

Механизм

Дебюрократизация

Административно-кадровая реформа

2. Сокращение числа министерств и ведомств

Реформа оплаты труда

2. Увеличение бюджетных поступлений

Реформа правоохранительных органов

2. Сокращение числа полицейских

Законодательные изменения

2. Принятие новых Законов

Приватизация

Реформа Министерства труда, здравоохранения и социальной защиты

Применение балльной системы для определения нуждающихся в социальной помощи

Пенсионная реформа

2. Создание системы бюджетных пенсий

Либерализация

Реформа антимонопольной службы

4. Принятие Закона "О свободной торговле и конкуренции

Налоговая реформа

2.Сокращение ставки НДС, социального налога

Электронное правительство

2. Антикоррупционное просвещение общества

Применение именно этих механизмов, вместе с другими факторами, которые не упоминались в данной работе, помогли Грузии достичь таких масштабных изменений. Отличительной чертой грузинских реформ стали скорость и радикальность всех мер. Ни одна из этих мер не была применена в Армении, напротив все показатели в Армении значительно ухудшились.

Проведенный пример показывает, что Грузинские методы борьбы с коррупцией могут быть применены в условиях Армении. Анализ недавних событий в Армении показывает, что есть большая возможность выбраться из ловушки бедности. Несмотря на то, что для этого необходим большой приток ресурсов, однако фактор возвращения гражданского общества, становится важнее после шока коррумпированной структуры и бедности.

Для начала всех операций по устранению коррупции в Армении необходимо было наличие события, которое перевернет всю существующую систему. Такое событие произошло в мае 2018 года, которое постепенно приводит к смене власти. Бархатная революция в Армении должна стать основой для создания условий по радикальным изменениям.

Сам Михаил Саакашвили неоднократно на своей странице в Фейсбуке выражал свое мнение по поводу происходящих в Армении событий. В частности 2 мая он  написал:«В Армении народ сегодня одержал победу. Главное сейчас провести новые парламентские выборы, привести абсолютно новых людей, и пока есть поддержка на улицах, полностью разгромить олигархов и коррупционную систему. Если это не сделать в первые 100 дней после избрания нового парламента, потом олигархи обязательно попытаются одержать реванш».

Таким образом, исходя из анализа грузинского опыта, становится понятно, что на смену конфликта элит должен прийти компромисс ради процветания населения.

В настоящий момент, главная задача, которая стоит перед новоизбранным премьер-министром Армении Николом Пашиняном это смена политической власти и массовое привлечение коррупционеров к ответственности. При этом важно, чтобы все события отражались в СМИ, и общество просвещалось о происходящих изменениях.

Таким образом, настоящие реалии показывают, что Грузинские методы борьбы с коррупцией вполне могут быть применены в Армении, и именно последовательная модернизация приведет к социально-экономическому развитию страны.

3.3 Основные выводы анализа коррупции в Армении и Грузии

Подводя итоги проделанной работы, предлагается сделать ряд основных выводов.

Во-первых, история развития коррупции в Армении и Грузии показала, что на коррупционную ситуацию в стране влияют две основные компоненты: первое это государственное управление и второе – уровень правосознания граждан. На уровень правосознания граждан в свою очередь влияют экономическая и политическая ситуация в стране и историческое прошлое.

Во-вторых, в условиях, когда на управление страной влияют мафия и олигархи, коррупция становится неизбежной частью государственного управления. Высокий уровень контроля Правительства над судебной и правоохранительной системой, бизнесом, отсутствие конкурентной среды снижают доверие населения к закону и ограничивают свободу граждан, тем самым создавая условия для развития коррупции и снижая уровень уважения к закону.

В третьих, Опыт Грузии, и недавние события в Армении показали, что для снижения уровня коррупции необходимо провести комплексную модернизацию государственного управления. Без ориентации на модернизацию, невозможно преодолеть культурное наследие и социальные нормы по отношению к коррупции. Даже в условиях низкой социально-экономической ситуации становится возможным снижение уровня коррупции в стране, если и общество и правящая элита нацелены на модернизацию.

Большую роль играют личные качества руководителя. Для продвижения реформ и создания открытости, необходимы сильные руководители, нацеленные на создание новой системы государственного управления и улучшения социально-экономической ситуации в стране. Особую роль играет и гражданское общество. Только при повышении правосознания граждан и искоренении укоренившихся годами устойчивых норм по отношению к коррупции можно достичь реальных результатов и сохранить достигнутый уровень.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги проделанной работы можно утверждать, что гипотеза нашла свое подтверждение, а цель была достигнута.

Советское прошлое показало свое непосредственное влияние на уровень коррупции в Грузии и в Армении в виде низкого правосознания и лояльного отношения к коррупции со стороны граждан.  До начала 2003 года и Армения и Грузия демонстрировали тяжелую социально-экономическую ситуацию, что непосредственно повлияло на уровень коррупции. Выбранный элитами путь развития в условиях независимости привел к созданию централизованной коррупции в Армении и децентрализованной – в Грузии. Однако дальнейшие события, произошедшие в этих странах, привели к резкому различию в уровне коррупции.

Анализ коррупции в этих странах показал, что культурное наследие не имеет значительного влияния на коррупцию. Стартовые показатели Армении были намного лучше, чем в Грузии, особенно учитывая тот факт, что среди постсоветских стран наиболее болезненно переход к независимости перенесла именно Грузия. Однако на правовую культуру общества повлияло государственное управление в стране. В Армении коррупциогенное взаимодействие власти и бизнеса, неэффективная экономическая политика привели к снижению правосознания общества и созданию условий для развития коррупции. В Грузии же государственное управление после 2003 года привел к снижению коррупции и изменению отношения граждан к данному феномену. Решающую роль сыграла «политическая воля» нового Правительства.

Таким образом, по результатам работы мы видим, что для достижения результатов в борьбе с коррупцией необходимо активное вовлечение граждан в борьбу с этим недугом и комплексная модернизация государственного управления.

 Дальнейшие исследования по данной теме имеют потенциал для поиска успешных методов борьбы с коррупцией в Армении и в Грузии.

Библиографический список

  1. Ардельянова Я.А., Теоретико-методологические подходы к понятию «коррупция» // Идеи и идеалы – 2013. – Т. 2, № 3(17). – С. 86–93. / URL:http://www.sibran.ru/upload/iblock/5e6/5e6380641baa18f60a4ba87b129f7610.pdf
  2. Башанкаев С.Д., Антикоррупционная политика в странах СНГ // Вестник Калмыцкого института гуманитарных исследований РАН – 2015. – №1 – С.165-171 / URL: https://cyberleninka.ru/article/n/antikorruptsionnaya-politika-v-stranah-sng
  3. Буракова Л.А., Почему у Грузии получилось // М.: Юнайтед Пресс – 2011. – 271 С.
  4. Бутков А.В., Ильин И.В., О некоторых теоретических подходах к феномену коррупции // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2015. – №1 (29). – С. 16-20 / URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-nekotoryh-teoreticheskih-podhodah-k-fenomenu-korruptsii
  5. Ванновская О.В., Личностные детерминанты коррупционного поведения // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. – 2009. – С. 323-328 / URL: https://cyberleninka.ru/article/n/lichnostnye-determinanty-korruptsionnogo-povedeniya
  6. Вопросик: блог статей и историй, Реформы Саакашвили – анализ и последствия – 2016. / URL: http://voprosik.net/reformy-saakashvili-analiz-i-posledstviya/
  7. Григорьев Л., Кондратьев С., Салихов М., Трудный выход из трансформационного кризиса (случай Грузии) // Вопросы экономики. – 2008. – № 10. – С.77-95. / URL: https://fief.ru/img/files/Georgia_Voprosy_Economiki_10_2008.pdf
  8. Даниелян Н., Плачевную статистику бедности в Армении «подправляют» богатые // Спутник Армения – 2017. / URL: https://ru.armeniasputnik.am/economy/20171205/9696276/plachevnuyu-statistiku-bednosti-v-armenii-podpravlyayut-bogatye.html
  9. Джеймс Х. Андерсон Шерил В. Грэй, Борьба с коррупцией в переходный период: кто добивается успехов и почему? // Всемирный Банк – 2006. –  №3. – С. 1-120 / URL: http://ecsocman.hse.ru/data/114/115/1231/Korruptsiya_dokl_MBRR_2006.pdf
  10. Егиазарян А.М., Причины и условия возникновения и распространения коррупции в Республике Армения // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал – 2012. –  №2. –  С. 142-146 / URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prichiny-i-usloviya-vozniknoveniya-i-rasprostraneniya-korruptsii-v-respublike-armeniya
  11. Журнал Жизни, Грузия 1990-2010-х: эволюция финансово-бюджетного процесса / URL:  https://lewiafan.livejournal.com/11026.html
  12. Иванов А.А., Антикоррупционная политика и правовое регулирование противодействия коррупции в Грузии // Право и современные государства – 2013. –  №4. – С. 52-58 / URL: https://cyberleninka.ru/article/n/antikorruptsionnaya-politika-i-pravovoe-regulirovanie-protivodeystviya-korruptsii-v-gruzii
  13. Климова М.В., Понятие коррупции // Актуальные проблемы российского права, №3, 2009, С. 433-442 / URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-korruptsii
  14. Козлов О.С., Эмпирический анализ определяющих факторов и взаимосвязи крупной и бытовой коррупции: роль институтов // Журнал институциональных исследований – 2012. – Том 4, №2. – С. 11-30 / URL: https://cyberleninka.ru/article/n/empiricheskiy-analiz-opredelyayuschih-faktorov-i-vzaimosvyazi-krupnoy-i-bytovoy-korruptsii-rol-institutov
  15. Кушнир И., Макроэкономические исследования:  ВВП на душу населения // Институт экономики и права Ивана Кушнира / URL: http://be5.biz/makroekonomika/gdp/index.html
  16. Леков Р.В., Формирование новой Грузии: результаты реформ // Власть – 2013. – С. 179-184 / URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-novoy-gruzii-rezultaty-reform
  17. Магомедов А.А., Наумов Ю.Г., Коррупция и организованная преступность: проблемы и соотношения // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал – 2008. – №4. – С.15-22. / URL: https://cyberleninka.ru/article/n/korruptsiya-i-organizovannaya-prestupnost-problemy-i-sootnosheniya
  18. Мартиросян С., О коррупции в Армении и борьбе с ней (по следам одного депутатского запроса) // Центр поддержки русско-армянских стратегических и общественных инициатив – 2013. / URL: http://russia-armenia.info/node/3931
  19. Мартиросян Т., Борьба с коррупцией в Армении. Миф или реальность // JAM news – 2017. / URL: https://jam-news.net/?p=21073&lang=ru
  20. О реформах в Грузии: отчет о проделанной работе, совершенствование нормативно-правовой базы. Оценка ОЭСР / URL: http://www.oecd.org/corruption/acn/49910984.pdf
  21. Официальный сайт Doing Business / URL: http://russian.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/georgia
  22. Официальныйсайт The Heritage Foundation / URL: https://www.heritage.org/index/visualize
  23. Официальныйсайт Transparency International / URL: https://www.transparency.org/research/cpi
  24. Официальный сайт Всемирного Банка / URL: http://info.worldbank.org/governance/wgi/#home
  25. Официальный сайт ООН // Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 года / URL:  http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption.shtml
  26. Официальный сайт Статистической службы Республики Армения / URL: http://www.armstat.am/am/
  27. Паин Э., Общество без традиций перед вызовами современности // Россия в глобальной политике – 2008. – №3. – С.8-26.
  28. Синюкова Т.Н., Понятие и подходы к содержанию коррупции // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России – 2015. –  №1 (29) –  С. 333-336./ URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-podhody-k-soderzhaniyu-korruptsii
  29. Шахназарян Н., Полицейская реформа и коррупция в Грузии, Армении и Нагорном Карабахе // Аналитическая записка – 2012. – №232 – С. 1-6 / URL: http://www.ponarseurasia.org/sites/default/files/policy-memos pdf/pepm232_russ_shahnazarian_sept2012.pdf
  30. Christoph H. Stefes, Governance, the state, and systemic corruption: Armenia and Georgia in comparison // Caucasian review of International affairs – 2008. - VOL. 2 (2) – P. 73-83. / URL: http://www.cria-online.org/Journal/3/Governance,_the_State,_and_Systemic_Corruption_-_Armenia_and_Georgia_in_Comparison_by_Stefes_Christoph_done.pdf
  31. Paldam, M., The Cross-Country Pattern of Corruption: Economics, Culture and Seesaw Dynamic // European Journal of Political Economy. – 2002. – Vol. 18. – pp. 215–240.
  32. Trading Economics Official page, Armenia Total Gross External Debt / URL: https://tradingeconomics.com/armenia/external-debt
  33. «Եկամտայինհարկիմասին»ՀՀօրենք,Ընդունված 2010թվականիդեկտեմբերի 22-ին / URL: http://www.petekamutner.am/Shared/Documents/_ts/_tl/Taxes/Income_Tax_Current/or_2010_ho246n.pdf
  34. ՀայրումյանՆաիրա,ՍերժՍարգսյաննսկսեցիրեղբորից // Lragir.am – 2015. / URL: http://www.lragir.am/index/arm/0/country/view/120320
  35. «Շրջանառությանհարկիմասին»ՀՀ (19.12.2012թ.,ՀՕ-236-Ն)օրենք / URL: http://www.petekamutner.am/Content.aspx?itn=tsTLTurnoverTax
  36. Թրանսփարենսիինթերնեշնլ ,Կոռուպցիայիհամաշխարհայինբարոմետր / URL: https://transparency.am/hy/gcb
  37. Տաս տարում Հայաստանից անօրինական կերպով 9.8 միլիադ դոլար է դուրս բերվել // Lragir.am – 2015. / URL: http://www.lragir.am/index/arm/0/economy/714/124764
  38. ՈւիքբերգՍոֆիա,ԿոռուպցիանեվհակակոռուպցիոնպայքարըՀայաստանում.ընդհանուրիրավիճակինկարագիր /Թրանսփարենսիինթերնեշնլ – 2013. –էջ 2-20 / URL: https://transparency.am/storage/overview-of-corruption-in-armenia-hy.pdf

Приложения

Приложение 1

Кластеры, основанные на относительной частоте взяток в конкретных областях

Источник:BEEPS2005

Приложение 2




Похожие работы, которые могут быть Вам интерестны.

1. Антикоррупционная политика в Нижегородской области

2. Опыт борьбы с коррупцией в Грузии и Эстонии

3. Монетарная политика

4. Арктическая политика ЕС

5. Социальная политика государства

6. Государственная информационная политика

7. Китайская киноиндустрия и политика

8. Долгосрочная финансовая политика

9. Политика в области качества

10. Антиинфляционная политика государства