Реализация права на труд лицами с ограниченными возможностями здоровья



ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет права

Рашидов Аминджон Равшанович

«Реализация права на труд лицами с ограниченными возможностями здоровья».

Выпускная квалификационная работа – Бакалаврская работа

по направлению подготовки Юриспруденция

образовательная программа «Юриспруденция»

Рецензент

доктор наук, доцент.

Благодир Алла Леонтьевна

Научный руководитель

к.ю.н., доцент

Сулейманова Фатима Олеговна

Москва 2018

Оглавление

Введение……………………………………………………………………..3

Глава 1. Понятие лиц с ограниченными возможностями здоровья...8

  1. Понятие «инвалидности», порядок установления………………...8
  2. Иные лица с ограничениями возможностями здоровья…………16

Глава 2. Правовое регулирование трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья.………………………………...21

2.1. Дискриминация лиц с ограниченными возможностями здоровья при трудоустройстве………………………………………………………………….21

2.2. Правовое регулирование процедуры приема на работу лиц с ограниченными возможностями здоровья……………………………………..40

2.3 Международные и зарубежная практика регулирования приема на работу лиц с ограниченными возможностями здоровья……………………...48

Глава 3. Условия труда и расторжение трудового договора с лицами с ограниченными возможностями здоровья…………………………..........52

3.1. Рабочее время и время отдыха ……………………………………….52

3.2. Расторжение трудового договора…………………………………….54

Заключение...………………………………………………………………62

Библиографический список литературы…..………………………….66

Введение

Данная работа посвящена одному из аспектов такой сложной социальной проблемы как интеграция лиц с ограниченными возможностями здоровья в социум, в частности, включение их в трудовой процесс. На сегодняшний день в категорию лиц с ограниченными возможностями здоровья входят инвалиды, ВИЧ и СПИД-инфицированные лица, которых по данным Федеральной службы государственной статистике —http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/disabilities/# на 1 января 2018 года насчитываются около 12 111 000 и 1 114 815 соответственно. По статистике инвалидов с каждым годом становится всё больше и больше. Это весьма тревожная тенденция. Ученые полагают, что цифры будут только расти. Лица с ограниченными возможностями здоровья в современном мире сталкиваются с огромными проблемами в обществе. Инвалидность – это большая не только медицинская, но и социальная, экономическая и правовая проблема.

В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека 1948 года каждый человек обладает правами и свободами, установленными Декларацией, независимо от расы, пола, цвета кожи, религии, языка, политических и иных убеждений, национального и социального происхождения, сословного, имущественного или иного положения. Каждый имеет право на труд, на благоприятные и справедливые условия труда, каждый свободен в выборе работы, а также на защиту от безработицы —Всеобщая декларация прав человека, принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г.//Российская газета., абз. 1 ст. 2 и ч.1 ст. 23..

Основной задачей Российской Федерации как правового и социального государства является полное исполнение социальных обязательств по отношению к своим гражданам. Конституция РФ закрепляет охрану труда и здоровья людей, провозглашает гарантированный минимальный размер оплаты труда, поддержку семьи, отцовство и материнство. —"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). Довольно долгий период времени проблемы, затрагивающие инвалидов, не были в приоритете у государства. По факту государство ограничивалось предоставлением различных социальных выплат. Огромное количество лиц с ограниченными возможностями здоровья оставались в изоляции, отграниченные, по сути, от общественной реалии и жизни. Для того, чтобы получить образование, или устроиться на хорошую работу, приходилось приходиться преодолевать многочисленные сложности и препятствия.

Тем не менее возникшая ситуация начала изменяться. В 2012 году Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов, которая была принята в Нью-Йорке 13 декабря 2006 году. Подписание данного нормативного правового акта закрепила принципы, на которых должна основываться государственная политика по отношению к лицам с ограниченными возможностями здоровья. Одним из важнейших направлений Конвенции о правах инвалидов является достижение максимальной независимости инвалидов путем укрепления и расширения комплексных абилитационных и реабилитационных услуг. Комплексная абилитация и реабилитация инвалидов должна охватывать спектр вопросов, связанных не только с медициной, социальных аспектов, но и вопросов образования и трудоустройства.

Конвенция о правах инвалидов установила основные понятия, общие принципы и обязательства государств - участников Конвенции, а также соответствующие организационно-процедурные механизмы. Инвалидность - эволюционирующее явление, которое является следствием взаимосвязи между обладающими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми барьерами, препятствующими полноценному и эффективному участию индивида в общественной жизни в равной мере с другими гражданами. Конвенция признает, что дискриминация в отношении любого человека по признаку инвалидности является ущемлением достоинства и личности, которые присуще каждому человеку как индивиду; признает значение доступности социального, физического, экономического и культурного окружения, так как оно предоставляет возможность лицам с ограниченными возможностями здоровья в полном объеме воспользоваться всеми правами и основными свободами.

На сегодняшний день законодательную основу о правах инвалидов и защите их от дискриминации в сфере труда составляют Федеральный закон от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее Закон о социальной защите инвалидов), Закон РФ от 19 апреля 1991 года№ 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее Закон о занятости), а также Трудовой кодекс Российской Федерации (далее ТК РФ).

Согласно Закону о социальной защите инвалидов, инвалидом признается «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты» —Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 30.10.2017) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 1 // СПС Консультант плюс. Следует отметить, что законодатель дает также определение ограничению жизнедеятельности, под которым следует понимать полную или частичную утрату лицом способностей или возможностей реализовывать свое самообслуживание, самостоятельным образом передвигаться, контролировать свое поведение, общаться, обучаться и заниматься трудовой деятельностью —Там же абз. 2. Лица с ограниченными возможностями здоровья также как и все остальные граждане, имеют право на свободу трудовой деятельности, под которым понимается, возможность работать по любой доступной ему профессии.

Наиболее эффективным правовым способом формирования возможностей реализации права на труд лиц с ограниченными возможностями здоровья является дифференциация правового регулирования их труда. Она может проявляться в организации доступных лицам с ограниченными возможностями здоровья форм трудовой деятельности (к примеру, надомный труд, дистанционный труд), установлении особых условий труда, которые направлены на защиту здоровья работника.

Согласно статье 13 Закона о занятости предоставляются дополнительные гарантии лицам с ограниченными возможностями здоровья, выражающиеся в предоставлении для них квот при приеме на работу, формирование дополнительных рабочих мест и специализированных организаций для труда лицами ограниченными возможностями здоровья, и иные меры —Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», ст.13.// СПС «Консультант плюс»..

Актуальность данной темы заключается в том, что на сегодняшний день количество лиц с ограниченными возможностями здоровья растет, и большинство из них не защищены от дискриминации. Эта особая категория лиц, которая нуждаются не только в государственной, но и в корпоративной и общественной поддержке каждого из нас. Дискриминация по признаку инвалидности и состоянию здоровья вообще проявляется в ограничениях, различиях или исключениях на различных стадиях реализации права на труд.

Объектом исследования является эффективность российского законодательства, регулирующего процесс трудоустройства и труд инвалидов и иных лиц с ограничениями возможностей здоровья.Предметом исследования выступают нормы российского и международного права, регулирующие трудоустройство и труд инвалидов; практика применения норм российского трудового права.

Целью данной работы является исследование правовых проблем реализации право на труд лицами ограниченными возможностями здоровья,выявлении актуальных вопросов, требующих разрешения,а такжеопределении путей совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере.

Для реализации данной цели в настоящей работе поставлены следующиезадачи:

  1. Выявить соотношений понятий «лицо с ограниченными возможностями здоровья» и «инвалид».
  2. Исследовать эффективность действующих механизмов защиты от дискриминации по признаку инвалидности в трудовых отношениях;
  3. Выявить проблемы правового регулирования трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья.
  4. Рассмотреть и выявить соответствие (несоответствие) национального российского законодательства международным нормам о регулировании труда лиц с ограниченными возможностями здоровья
  5. Изучить особенности установления условий труда (рабочее время, время отдыха) и расторжения трудового договора с лицами с ограниченными возможностями здоровья.
  6. Определить способы достижения выравнивания возможностей инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья по сравнению с остальными работниками;

Глава 1. Понятие лиц с ограниченными возможностями здоровья

  1. Понятие «инвалидности», порядок установления

В мировой практике принято выделять два подхода к определению понятия инвалидности: экономический и медицинский. Экономический подход характеризуется тем, что большее внимание уделяется нарушению здоровья человека, приводящее к полной или частичной потере общей или профессиональной трудоспособности. Следует отметить, что первоначально в российском законодательстве инвалидность понималась именно с точки зрения экономического подхода. Постепенно произошел переход к практике использования медицинского подхода к определению инвалидности, что повлекло принятию в 1995 году Закона о социальной защите инвалидов.

В настоящее время инвалидность определяется как нарушение здоровья человека с тяжелыми расстройствами органических функций организма, характеризующаяся заболеваниями, последствиями травм или дефектами, которые приводят к ограничению жизненной деятельности и вызывает нужду в социальной защите —Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебник для вузов. М., 2008. С. 55..

Понятие инвалидности в современном законодательстве как такового нет. Впервые закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» содержал понятие инвалидности и предусмотрел три группы инвалидности. В вышеуказанном законе под инвалидностью понималось «нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, которая приводит к полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или к значительным затруднениям в жизни» —Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 27. Ст. 351 (утратил силу)..

В международном законодательстве основным документом является Конвенция «О правах инвалидов», которой инвалидностью признается понятие, носящее эволюционный характер и являющееся итогом взаимодействия, которое происходит между имеющими серьезные дефекты здоровья людьми и средовыми барьерами, мешающими их полноценному и эффективному принятию участия в общественной жизни наравне с другими —Конвенция ООН о правах инвалидов // заключена 13.12.2006. Нью-Йорк// Преамбула.

В связи с отсутствием законодательного закрепления понятия инвалидности, по моему мнению, наиболее важным и значительным в исследуемом вопросе является углубленное исследование международных норм, огромного количества международных правовых актов, закрепляющих понятие инвалидности, основные права данной категории граждан. Под инвалидностью в соответствии с Конвенцией ООН о правах инвалидов понимается «любое ограничение или отсутствие (в результате дефекта) способности осуществлять ту или иную деятельность, таким образом, или в таких рамках, которые считаются нормальными для человека» —«Всемирная программа действий в отношении инвалидов». Принята 03.12.1982 Резолюцией 37/52 Генеральной Ассамблеи ООН., гл. 1, П. 6 (С-определения)..

Как отмечает А.М.Овсюк, важность данного определения заключается в том, что оно содержит перечень разновидностей функциональных нарушений, а также социологических аспектов, придающее возможность принять во внимание местные особенности и концепции развития человека в разных социально-культурных условиях —Овсюк А.М. "Конвенция ООН о правах инвалидов - важный договор для защиты уязвимых групп населения" // Юрист-международник.2007. N 3..

Подобной концепции придерживается и Европейский суд по правам человека. Так, суд в деле Чинчильи Сандоваль против Гватемалы указал, что при трактовке понятия инвалидности и приданию ей социальной модели следует исходить не из того, что она связана с физическими, умственными, психическими или сенсорными недостатками, а обратить внимание на социальные барьеры или ограничения, препятствующие результативной реализации прав —Corte IDH. Chinchilla Sandoval v. Guatemala.  Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade 29defebrerode 2016. Serie C. No. 312..

Я также придерживаюсь мнения, что помощь, связанная с особенностями физического, умственного развития – сфера медицины, в то время как государство через нормотворческую, правоприменительную, просветительскую деятельность должно способствовать устранению социальных барьеров и ограничениями лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Анализируя международные документы, нельзя не остановиться на Всемирной программе действий в отношении инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1982 году. В данном документе помимо определения инвалидности, закрепляется понятие «дефект». Дефектом в соответствии с вышеуказанным актом следует признавать любую психологическую, физиологическую или анатомическую утрату или отклонений от нее —«Всемирная программа действий в отношении инвалидов». Принята 03.12.1982 Резолюцией 37/52 Генеральной Ассамблеи ООН., гл. 1, П. 6 (С-определения).. Определение инвалидности также установлено в «Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов». Согласно данному документу, инвалид - лицо, имеющее физические, умственные или сенсорные дефекты, а также состояния человека или психического заболевания —Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов // приняты Генеральной Ассамблеей ООН // 20.12.1993 // СПС «Консультант плюс». В отличие от Конвенции ООН о правах инвалидов, Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов подразделяют инвалидность на постоянную и временную. Правила дают четкое разграничение терминам, которые имеют отношение к проблеме инвалидности. В частности, документ разграничивает понятие инвалидности и нетрудоспособности. Нетрудоспособностью признается ограниченность конкретного индивида, которая характеризуется физическим отклонением, препятствующим и лишающим его возможности осуществлять роль, считающуюся нормальным по признаку возраста, пола, или иного социального и культурного фактора. В вышеуказанной классификации понятие нетрудоспособности содержит скорее медицинский аспект, нежели социально-экономический, так как неадекватно отражает взаимосвязь между социальными условиями общества и способностями человека. Данное понятие, по моему мнению, следует пересмотреть.

На сегодняшний день термины «инвалидность» и «нетрудоспособность» гармонируют, к примеру, с положениями и концепциями Всемирной программе действий в отношении инвалидов 1982г., а также Стандартным правилам обеспечения равных возможностей для инвалидов. В понятие инвалидности принято включать существенное число разных функциональных ограничений, встречающиеся у людей. Человек становится и приравнивается к инвалидам впоследствии физических, сенсорных или психических дефектов, состояния здоровья или психических заболеваний —Галаганов В.П. Право социального обеспечения. – М.: Проспект, 2-е издание, Учебник, 2016, С. 312..

Для разграничения понятий «инвалидность» и «нетрудоспособность» следует учитывать тот факт, что нетрудоспособностью признается утрата или ограничение возможностей человека в принятии участии в общественной жизни наравне с другими. Он предполагает взаимоотношение между окружающими людьми и инвалидом. Юридическое предназначение данного термина состоит в том, чтобы подчеркнуть пробелы окружения и многих аспектов общественной деятельности, в том числе и в информационной области, в сфере образования, ограничивающие возможности участия инвалида в общественной жизни наравне с другими.

Полностью соглашусь с комментариями М.И.Акатновой, которая утверждает, что инвалидность заключает в себе риск социального исключения, дискриминации со стороны здоровых людей и социальных институтов, которые приводят к социальной недостаточности человека, то есть к его неосуществимости полноценного функционирования в обществе —Акатнова М.И. Субъекты права на социальное обеспечение в международных актах и законодательстве России // Человек и труд. 2009. № 1. С. 19.. Следовательно, инвалидам необходима особая защита со стороны государственных органов и окружающих его людей.

Закон о социальной защите инвалидов и Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» закрепляют понятие инвалида и порядок и условия признания лица инвалидом. Медико-социальная экспертиза, осуществляемая федеральными учреждениями, дает право на признание лица инвалидом. В соответствии со статьей 1 Закона о социальной защите инвалидов, инвалидом признается «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты» —Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 30.10.2017)// СПС Консультант плюс // ст. 1. Ограничение жизнедеятельности по Закону о социальной защите означает полную или частичную утрату способностей лицом или возможности обслуживать самого себя, самостоятельно общаться, передвигаться, ориентироваться, невозможность самоконтроля, а также сложности с обучением и трудовой деятельностью —Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 30.10.2017)// СПС Консультант плюс //, ст. 1 абз 2.

В соответствии с п.5 Правил к условиям признания лица инвалидом относится: 1) нарушения здоровья с расстройствами органических функций, вызванная различными заболеваниями, следствии травм или дефекта; 2) ограничение жизнедеятельности; 3) необходимость в получении социальной защиты, в том числе и реабилитацию —Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 (ред. от 10.08.2016) "О порядке и условиях признания лица инвалидом", п.5 // СПС Консультант плюс.

Для признания лица инвалидом необходима классификация, определяющая нарушения органических функций, возникшие впоследствии заболеваний, травмы или дефекты, а также степенью их выраженности, главные аспекты жизненной деятельности индивида и степени выраженности ограничений этих категорий. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 № 1013 «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» закрепил критерии и классификации утверждения инвалидности. Критерии для определения инвалидности, согласно с вышеуказанному Приказу Минздравсоцразвития к основным нарушениям функций организма человека относит: 1) психические нарушения функций (память, внимание, мышление, эмоции, воля, поведение, восприятие); 2) языковые и речевые нарушения (дефекты устной и письменной речи, голосовые нарушения); 3) сенсорные нарушения (дефекты зрения, обоняния, осязания, слуха и т.д.); 4) статодинамические нарушения (двигательные функции головы, туловища, статики и координации движений); 5) сбой кровообращения, дыхания, пищеварения, обмена веществ и энергии; 6) дефекты, связанные с физическим уродством (деформация лица, туловища, конечностей, головы, которые приводят к внешнему уродству).

На сегодняшний день принято подразделять четыре степени  нарушения функций организма. Первая степень – незначительные нарушения, вторая степень – умеренные нарушения, третья степень – выраженные нарушения, четвертая степень – значительно выраженные нарушения.

При признании лица инвалидом медицинские эксперты, которые участвуют в медико-социальной экспертизы, принимают во внимание главные категории жизнедеятельности. К данным категориям принято относить следующее: способность к самообслуживанию, самопередвижению, ориентации, спокойному общению, контролю самого себя, способность к обучению и труда.

Вышеуказанные категории вполне доступно раскрыты Г.В.Сулеймановой, которая охарактеризовала их следующим образом —Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебник для вузов. – М., 2008. С.56.:

  1. Способность к самообслуживанию – самостоятельное удовлетворение основных физиологических потребностей, а также осуществление бытовой деятельности и навыков личной гигиены;
  2. Способность к самостоятельному передвижению самостоятельное перемещение в определенном социально пространстве, преодолевание барьеров, сохранение равновесия тела в рамках осуществляемой профессиональной, бытовой и общественной деятельности;
  3. Способность к обучению – восприятие и воспроизведение знаний, овладение навыками и умениями;
  4. Способность к трудовой деятельности – осуществление деятельности согласно требованиям и содержаниям, объему и условиям исполнении работы;
  5. Способность к ориентации – определение себя во времени и пространстве;
  6. Способность контролировать свое поведение – осознание самого себя и адекватное поведение в соответствии с социальными правовыми нормами.

Раскрытие вышеуказанных категорий способствуют судебным органам и органам государственной власти принять, оспорить решение о признании лица инвалидом. Признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы на основе комплексной оценки состояния организма лица исходя из анализа профессионально-трудовых, клинико-функциональных, социально-бытовых и психологических данных. Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ «О порядке и условиях признания лица инвалидом» устанавливается, что исходя из степени ограничения жизненной деятельности, характеризующаяся стойкими расстройствами органических функций, образовавшихся в результате заболеваний, травм или дефектов, лицу, которое признано инвалидом, устанавливается 1-я, 2-я или 3-я группа инвалидности, а гражданину недостригшегося возраста 18 лет – категория «ребенок-инвалид» —Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 (ред. от 10.08.2016) "О порядке и условиях признания лица инвалидом", п.7 // СПС Консультант плюс.

Первая группа инвалидности устанавливается на 2 года, вторая и третья группа на 1 год, а ребенку-инвалиду инвалидность на один или два года либо до достижения совершеннолетнего возраста. Многие исследователи полагают, что установление группы инвалидности на тот или иной срок или бессрочно, не препятствует праву прохождения освидетельствование досрочно, если здоровье инвалида значительно ухудшилось. Несмотря на это, орган, осуществляющий социальную защиту населения, не имеет права направлять на освидетельствование гражданина без его личного согласия. Право такого действия возможно лишь тогда, когда обнаруживается, что инвалидность установлена путем подложных документов —Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения: Учебник. М., 2004. С. 269..

Срок установления инвалидности является до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, назначенного проведения медико-социальной экспертизы (переосвидетельствования). Бессрочное переосвидетельствование инвалидности устанавливается в том случае, если было обнаружено в процессе проведения реабилитационных процедур невозможности ликвидации или уменьшения степени ограничения жизненной деятельности человека, которое вызвано неисправимыми дефектами и нарушениями органических функций.

Признание гражданина инвалидом проводится федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в соответствии с Приказом Министерства труда РФ от 11.10.2012 № 310 «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы» —Российская газета. 28.12.2012. № 301..

в районах и городах, относящиеся в ведении Федерального медико-биологического агентства.

МСЭ гражданина осуществляется в бюро по месту жительства, то есть учитывается местопребывание, местонахождение пенсионного дела инвалида, которые выехали на постоянное жительство за пределы РФ. В главном бюро МСЭ осуществляется, если обжалуется решение бюро, а также по направлению бюро в случаях, когда требуются специальные виды медицинское обследования. В Федеральном бюро МСЭ осуществляется при обжаловании решения вышестоящего бюро, а также по назначению главного бюро, которое требует особо сложных специальных видов медицинского обследования. Также по законодательству МСЭ осуществляется на дому, если инвалид не в состоянии прийти в бюро, что должно подтверждаться заключениями организаций, которые оказывают лечебно-профилактическую помощь, или в стационаре, где лицо находится на лечении.

  1. . Иные лица с ограничениями возможностями здоровья

Принимая во внимание тот факт, что хроническое заболевание, порождаемое вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция) массово распространяется по всему миру, является причиной тяжелого социального экономического и демографического положения в стране, формирует угрозу личной, государственной и общественной безопасности, а также признавая необходимость применения современных мер комплексной профилактики ВИЧ-инфекции, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации еще в 1995 году приняла Федеральный Закон от 30.03.1995 N 38-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Статья 1 вышеуказанного закона закрепляет определение ВИЧ инфицированного лица, определение «ВИЧ-инфекция». В соответствии с вышеуказанным законом, ВИЧ-инфекцией признается хроническое заболевание, которое вызвано вирусом иммунодефицита человека —Федеральный закон от 30.03.1995 N 38-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // СПС Консультант плюс, ст. 1.. Следует отметить, что вышеуказанное понятие соответствует определению инфекционного заболевания, закрепленному в Федеральном законе от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Согласно вышеотмеченному закону инфекционными считаются заболевания человека, образование и передача которых характеризуется влиянием на человека биологических факторов обитающей среды (возбудители инфекционных заболеваний) и возможностью распространения болезни от заболевшего лица, животного к здоровому человеку —Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.09.2017) // СПС Консультант плюс, ст. 1..

В современном мире наибольшее распространение ВИЧ-инфекции получили в регионах, находящихся в пределах между Индийским океаном и Западной Африке. Распространение ВИЧ-инфекции на сегодняшний день происходит в Центральной Азии и Восточной Европе. Причиной тому является незащищенность половыми контактами, применение содержащих вирус шприцев, игл и иных медицинских приборов, распространением вируса от инфицированной мамы ребенку в период родов или при грудном вскармливании, а также при переливании донорской крови.

Необходимо обратить внимание, что в ранней редакции ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции», в понятии «ВИЧ-инфекция» отсутствовала такая характеристика данной болезни, как «хроническое». Несмотря на это, современные научные исследования данной проблематики вызвали необходимость внесения поправок в действующем законодательстве, в виду того, что ВИЧ-инфекция представляет собой долготечную болезнь, и на сегодняшний день излечение от данного вируса представляется невозможным. Следует отметить, что ВИЧ-инфекция входит в перечень как социально значимых заболеваний, так и заболеваний, которые представляют опасность для окружающих —Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 715 (ред. от 13.07.2012) "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих"// СПС Консультант плюс. Данный факт принят Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 717 «Об утверждении Перечня социально значимых заболеваний и Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».  По моему мнению, такой подход законодателя играет огромную роль на реализацию обязательств государственных органов перед ВИЧ-инфицированными лицам, к тому же влияет на правовой статус лиц, которые страдают заболеванием ВИЧ.

Итак, согласно Федеральному закону от 30.03.1995 N 38-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» ВИЧ-инфицированным следует признавать лицо, зараженное вирусом иммунодефицита человека —Федеральный закон от 30.03.1995 N 38-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // СПС Консультант плюс, абз. 2 ст.1.. Необходимо отметить, что физическое лицо (т.е. гражданин РФ, иностранный гражданин и лицо без гражданства) могут быть субъектами данной инфекции.

А.А.Кирилловых утверждает, что ВИЧ-инфицированный человек – это лицо, которое заражено ВИЧ, несмотря на стадию ВИЧ-инфекции —Кирилловых А.А. Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2010. С.20. Следует отметить, что существуют определенные категории лиц, которые определяют отношение в инфекции:

  1. Человек ВИЧ-серопозитивный (обнаружение у человека антителы к ВИЧ);
  2. ВИЧ-позитивный субъект. Лицо, которое имеет позитивную реакцию на ВИЧ, в крови которого находится антитела к ВИЧ или другие характеристики ВИЧ-инфекции
  3. Лицо, зараженное ВИЧ
  4. Лицо, являющиеся носителем ВИЧ
  5. Лицо, живущий с ВИЧ

Согласно статье 5 Федерального закона «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» гарантируется абсолютное равноправие всех граждан Российской Федерации независимо от их ВИЧ-инфекционного заболевания, предоставляются все равные права и свободы человека и гражданина, закрепленные Конституцией РФ —Федеральный закон от 30.03.1995 N 38-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // СПС Консультант плюс, ст 5..

Главенствующие принципы прав человека и гражданина, играющую значительную роль в результативном реагировании со стороны государств на проблематику вопроса ВИЧ и СПИДА, провозглашаются в современных международно-правовых документах. Такими международными актами являются Всеобщая декларация прав человека, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенция о правах ребенка и т.д.

 Основополагающими правами человека, которые установлены в вышеотмеченных документах, исполнение и соблюдение которых непременно связаны с проблемой ВИЧ и СПИДа, являются следующее:

  1. Предоставление права на защиту от дискриминации, равенство и защита перед законом;
  2. Гарантирование права на жизнь;
  3. Провозглашение права на достижение высшего уровня психического и физического здоровья;
  4. Гарантия права на свободу и неприкосновенности личности;
  5. Провозглашение прав на свободное передвижение;
  6. Закрепление и установление права на свободное выражение убеждений и свободное распространение, и получение информации:
  7. Гарантия и предоставление на трудовую и профессиональную деятельность;
  8. Право на создание семье и вступление в брак;
  9. Предоставление права на социальное обеспечение;
  10. Право свободного принятия участия в культурной жизни и жизни общества;
  11. Право на защиту от пыток и других бесчеловечных, жестоких и унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Государственное регулирование вопроса о социальное, финансовой и правовой поддержки ВИЧ-инфицированных лиц представляется на сегодняшний день самым важным и необходимым для них. Согласно статье 4 Федерального закона «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» закрепляются гарантии со стороны государства для ВИЧ-инфицированных лиц. Гарантии можно подразделить следующим образом: