Реализация права на труд лицами с ограниченными возможностями здоровья



ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет права

Рашидов Аминджон Равшанович

«Реализация права на труд лицами с ограниченными возможностями здоровья».

Выпускная квалификационная работа – Бакалаврская работа

по направлению подготовки Юриспруденция

образовательная программа «Юриспруденция»

Рецензент

доктор наук, доцент.

Благодир Алла Леонтьевна

Научный руководитель

к.ю.н., доцент

Сулейманова Фатима Олеговна

Москва 2018

Оглавление

Введение……………………………………………………………………..3

Глава 1. Понятие лиц с ограниченными возможностями здоровья...8

  1. Понятие «инвалидности», порядок установления………………...8
  2. Иные лица с ограничениями возможностями здоровья…………16

Глава 2. Правовое регулирование трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья.………………………………...21

2.1. Дискриминация лиц с ограниченными возможностями здоровья при трудоустройстве………………………………………………………………….21

2.2. Правовое регулирование процедуры приема на работу лиц с ограниченными возможностями здоровья……………………………………..40

2.3 Международные и зарубежная практика регулирования приема на работу лиц с ограниченными возможностями здоровья……………………...48

Глава 3. Условия труда и расторжение трудового договора с лицами с ограниченными возможностями здоровья…………………………..........52

3.1. Рабочее время и время отдыха ……………………………………….52

3.2. Расторжение трудового договора…………………………………….54

Заключение...………………………………………………………………62

Библиографический список литературы…..………………………….66

Введение

Данная работа посвящена одному из аспектов такой сложной социальной проблемы как интеграция лиц с ограниченными возможностями здоровья в социум, в частности, включение их в трудовой процесс. На сегодняшний день в категорию лиц с ограниченными возможностями здоровья входят инвалиды, ВИЧ и СПИД-инфицированные лица, которых по данным Федеральной службы государственной статистике —http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/disabilities/# на 1 января 2018 года насчитываются около 12 111 000 и 1 114 815 соответственно. По статистике инвалидов с каждым годом становится всё больше и больше. Это весьма тревожная тенденция. Ученые полагают, что цифры будут только расти. Лица с ограниченными возможностями здоровья в современном мире сталкиваются с огромными проблемами в обществе. Инвалидность – это большая не только медицинская, но и социальная, экономическая и правовая проблема.

В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека 1948 года каждый человек обладает правами и свободами, установленными Декларацией, независимо от расы, пола, цвета кожи, религии, языка, политических и иных убеждений, национального и социального происхождения, сословного, имущественного или иного положения. Каждый имеет право на труд, на благоприятные и справедливые условия труда, каждый свободен в выборе работы, а также на защиту от безработицы —Всеобщая декларация прав человека, принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г.//Российская газета., абз. 1 ст. 2 и ч.1 ст. 23..

Основной задачей Российской Федерации как правового и социального государства является полное исполнение социальных обязательств по отношению к своим гражданам. Конституция РФ закрепляет охрану труда и здоровья людей, провозглашает гарантированный минимальный размер оплаты труда, поддержку семьи, отцовство и материнство. —"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). Довольно долгий период времени проблемы, затрагивающие инвалидов, не были в приоритете у государства. По факту государство ограничивалось предоставлением различных социальных выплат. Огромное количество лиц с ограниченными возможностями здоровья оставались в изоляции, отграниченные, по сути, от общественной реалии и жизни. Для того, чтобы получить образование, или устроиться на хорошую работу, приходилось приходиться преодолевать многочисленные сложности и препятствия.

Тем не менее возникшая ситуация начала изменяться. В 2012 году Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов, которая была принята в Нью-Йорке 13 декабря 2006 году. Подписание данного нормативного правового акта закрепила принципы, на которых должна основываться государственная политика по отношению к лицам с ограниченными возможностями здоровья. Одним из важнейших направлений Конвенции о правах инвалидов является достижение максимальной независимости инвалидов путем укрепления и расширения комплексных абилитационных и реабилитационных услуг. Комплексная абилитация и реабилитация инвалидов должна охватывать спектр вопросов, связанных не только с медициной, социальных аспектов, но и вопросов образования и трудоустройства.

Конвенция о правах инвалидов установила основные понятия, общие принципы и обязательства государств - участников Конвенции, а также соответствующие организационно-процедурные механизмы. Инвалидность - эволюционирующее явление, которое является следствием взаимосвязи между обладающими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми барьерами, препятствующими полноценному и эффективному участию индивида в общественной жизни в равной мере с другими гражданами. Конвенция признает, что дискриминация в отношении любого человека по признаку инвалидности является ущемлением достоинства и личности, которые присуще каждому человеку как индивиду; признает значение доступности социального, физического, экономического и культурного окружения, так как оно предоставляет возможность лицам с ограниченными возможностями здоровья в полном объеме воспользоваться всеми правами и основными свободами.

На сегодняшний день законодательную основу о правах инвалидов и защите их от дискриминации в сфере труда составляют Федеральный закон от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее Закон о социальной защите инвалидов), Закон РФ от 19 апреля 1991 года№ 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее Закон о занятости), а также Трудовой кодекс Российской Федерации (далее ТК РФ).

Согласно Закону о социальной защите инвалидов, инвалидом признается «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты» —Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 30.10.2017) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 1 // СПС Консультант плюс. Следует отметить, что законодатель дает также определение ограничению жизнедеятельности, под которым следует понимать полную или частичную утрату лицом способностей или возможностей реализовывать свое самообслуживание, самостоятельным образом передвигаться, контролировать свое поведение, общаться, обучаться и заниматься трудовой деятельностью —Там же абз. 2. Лица с ограниченными возможностями здоровья также как и все остальные граждане, имеют право на свободу трудовой деятельности, под которым понимается, возможность работать по любой доступной ему профессии.

Наиболее эффективным правовым способом формирования возможностей реализации права на труд лиц с ограниченными возможностями здоровья является дифференциация правового регулирования их труда. Она может проявляться в организации доступных лицам с ограниченными возможностями здоровья форм трудовой деятельности (к примеру, надомный труд, дистанционный труд), установлении особых условий труда, которые направлены на защиту здоровья работника.

Согласно статье 13 Закона о занятости предоставляются дополнительные гарантии лицам с ограниченными возможностями здоровья, выражающиеся в предоставлении для них квот при приеме на работу, формирование дополнительных рабочих мест и специализированных организаций для труда лицами ограниченными возможностями здоровья, и иные меры —Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», ст.13.// СПС «Консультант плюс»..

Актуальность данной темы заключается в том, что на сегодняшний день количество лиц с ограниченными возможностями здоровья растет, и большинство из них не защищены от дискриминации. Эта особая категория лиц, которая нуждаются не только в государственной, но и в корпоративной и общественной поддержке каждого из нас. Дискриминация по признаку инвалидности и состоянию здоровья вообще проявляется в ограничениях, различиях или исключениях на различных стадиях реализации права на труд.

Объектом исследования является эффективность российского законодательства, регулирующего процесс трудоустройства и труд инвалидов и иных лиц с ограничениями возможностей здоровья.Предметом исследования выступают нормы российского и международного права, регулирующие трудоустройство и труд инвалидов; практика применения норм российского трудового права.

Целью данной работы является исследование правовых проблем реализации право на труд лицами ограниченными возможностями здоровья,выявлении актуальных вопросов, требующих разрешения,а такжеопределении путей совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере.

Для реализации данной цели в настоящей работе поставлены следующиезадачи:

  1. Выявить соотношений понятий «лицо с ограниченными возможностями здоровья» и «инвалид».
  2. Исследовать эффективность действующих механизмов защиты от дискриминации по признаку инвалидности в трудовых отношениях;
  3. Выявить проблемы правового регулирования трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья.
  4. Рассмотреть и выявить соответствие (несоответствие) национального российского законодательства международным нормам о регулировании труда лиц с ограниченными возможностями здоровья
  5. Изучить особенности установления условий труда (рабочее время, время отдыха) и расторжения трудового договора с лицами с ограниченными возможностями здоровья.
  6. Определить способы достижения выравнивания возможностей инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья по сравнению с остальными работниками;

Глава 1. Понятие лиц с ограниченными возможностями здоровья

  1. Понятие «инвалидности», порядок установления

В мировой практике принято выделять два подхода к определению понятия инвалидности: экономический и медицинский. Экономический подход характеризуется тем, что большее внимание уделяется нарушению здоровья человека, приводящее к полной или частичной потере общей или профессиональной трудоспособности. Следует отметить, что первоначально в российском законодательстве инвалидность понималась именно с точки зрения экономического подхода. Постепенно произошел переход к практике использования медицинского подхода к определению инвалидности, что повлекло принятию в 1995 году Закона о социальной защите инвалидов.

В настоящее время инвалидность определяется как нарушение здоровья человека с тяжелыми расстройствами органических функций организма, характеризующаяся заболеваниями, последствиями травм или дефектами, которые приводят к ограничению жизненной деятельности и вызывает нужду в социальной защите —Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебник для вузов. М., 2008. С. 55..

Понятие инвалидности в современном законодательстве как такового нет. Впервые закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» содержал понятие инвалидности и предусмотрел три группы инвалидности. В вышеуказанном законе под инвалидностью понималось «нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, которая приводит к полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или к значительным затруднениям в жизни» —Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 27. Ст. 351 (утратил силу)..

В международном законодательстве основным документом является Конвенция «О правах инвалидов», которой инвалидностью признается понятие, носящее эволюционный характер и являющееся итогом взаимодействия, которое происходит между имеющими серьезные дефекты здоровья людьми и средовыми барьерами, мешающими их полноценному и эффективному принятию участия в общественной жизни наравне с другими —Конвенция ООН о правах инвалидов // заключена 13.12.2006. Нью-Йорк// Преамбула.

В связи с отсутствием законодательного закрепления понятия инвалидности, по моему мнению, наиболее важным и значительным в исследуемом вопросе является углубленное исследование международных норм, огромного количества международных правовых актов, закрепляющих понятие инвалидности, основные права данной категории граждан. Под инвалидностью в соответствии с Конвенцией ООН о правах инвалидов понимается «любое ограничение или отсутствие (в результате дефекта) способности осуществлять ту или иную деятельность, таким образом, или в таких рамках, которые считаются нормальными для человека» —«Всемирная программа действий в отношении инвалидов». Принята 03.12.1982 Резолюцией 37/52 Генеральной Ассамблеи ООН., гл. 1, П. 6 (С-определения)..

Как отмечает А.М.Овсюк, важность данного определения заключается в том, что оно содержит перечень разновидностей функциональных нарушений, а также социологических аспектов, придающее возможность принять во внимание местные особенности и концепции развития человека в разных социально-культурных условиях —Овсюк А.М. "Конвенция ООН о правах инвалидов - важный договор для защиты уязвимых групп населения" // Юрист-международник.2007. N 3..

Подобной концепции придерживается и Европейский суд по правам человека. Так, суд в деле Чинчильи Сандоваль против Гватемалы указал, что при трактовке понятия инвалидности и приданию ей социальной модели следует исходить не из того, что она связана с физическими, умственными, психическими или сенсорными недостатками, а обратить внимание на социальные барьеры или ограничения, препятствующие результативной реализации прав —Corte IDH. Chinchilla Sandoval v. Guatemala.  Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade 29defebrerode 2016. Serie C. No. 312..

Я также придерживаюсь мнения, что помощь, связанная с особенностями физического, умственного развития – сфера медицины, в то время как государство через нормотворческую, правоприменительную, просветительскую деятельность должно способствовать устранению социальных барьеров и ограничениями лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Анализируя международные документы, нельзя не остановиться на Всемирной программе действий в отношении инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1982 году. В данном документе помимо определения инвалидности, закрепляется понятие «дефект». Дефектом в соответствии с вышеуказанным актом следует признавать любую психологическую, физиологическую или анатомическую утрату или отклонений от нее —«Всемирная программа действий в отношении инвалидов». Принята 03.12.1982 Резолюцией 37/52 Генеральной Ассамблеи ООН., гл. 1, П. 6 (С-определения).. Определение инвалидности также установлено в «Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов». Согласно данному документу, инвалид - лицо, имеющее физические, умственные или сенсорные дефекты, а также состояния человека или психического заболевания —Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов // приняты Генеральной Ассамблеей ООН // 20.12.1993 // СПС «Консультант плюс». В отличие от Конвенции ООН о правах инвалидов, Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов подразделяют инвалидность на постоянную и временную. Правила дают четкое разграничение терминам, которые имеют отношение к проблеме инвалидности. В частности, документ разграничивает понятие инвалидности и нетрудоспособности. Нетрудоспособностью признается ограниченность конкретного индивида, которая характеризуется физическим отклонением, препятствующим и лишающим его возможности осуществлять роль, считающуюся нормальным по признаку возраста, пола, или иного социального и культурного фактора. В вышеуказанной классификации понятие нетрудоспособности содержит скорее медицинский аспект, нежели социально-экономический, так как неадекватно отражает взаимосвязь между социальными условиями общества и способностями человека. Данное понятие, по моему мнению, следует пересмотреть.

На сегодняшний день термины «инвалидность» и «нетрудоспособность» гармонируют, к примеру, с положениями и концепциями Всемирной программе действий в отношении инвалидов 1982г., а также Стандартным правилам обеспечения равных возможностей для инвалидов. В понятие инвалидности принято включать существенное число разных функциональных ограничений, встречающиеся у людей. Человек становится и приравнивается к инвалидам впоследствии физических, сенсорных или психических дефектов, состояния здоровья или психических заболеваний —Галаганов В.П. Право социального обеспечения. – М.: Проспект, 2-е издание, Учебник, 2016, С. 312..

Для разграничения понятий «инвалидность» и «нетрудоспособность» следует учитывать тот факт, что нетрудоспособностью признается утрата или ограничение возможностей человека в принятии участии в общественной жизни наравне с другими. Он предполагает взаимоотношение между окружающими людьми и инвалидом. Юридическое предназначение данного термина состоит в том, чтобы подчеркнуть пробелы окружения и многих аспектов общественной деятельности, в том числе и в информационной области, в сфере образования, ограничивающие возможности участия инвалида в общественной жизни наравне с другими.

Полностью соглашусь с комментариями М.И.Акатновой, которая утверждает, что инвалидность заключает в себе риск социального исключения, дискриминации со стороны здоровых людей и социальных институтов, которые приводят к социальной недостаточности человека, то есть к его неосуществимости полноценного функционирования в обществе —Акатнова М.И. Субъекты права на социальное обеспечение в международных актах и законодательстве России // Человек и труд. 2009. № 1. С. 19.. Следовательно, инвалидам необходима особая защита со стороны государственных органов и окружающих его людей.

Закон о социальной защите инвалидов и Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» закрепляют понятие инвалида и порядок и условия признания лица инвалидом. Медико-социальная экспертиза, осуществляемая федеральными учреждениями, дает право на признание лица инвалидом. В соответствии со статьей 1 Закона о социальной защите инвалидов, инвалидом признается «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты» —Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 30.10.2017)// СПС Консультант плюс // ст. 1. Ограничение жизнедеятельности по Закону о социальной защите означает полную или частичную утрату способностей лицом или возможности обслуживать самого себя, самостоятельно общаться, передвигаться, ориентироваться, невозможность самоконтроля, а также сложности с обучением и трудовой деятельностью —Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 30.10.2017)// СПС Консультант плюс //, ст. 1 абз 2.

В соответствии с п.5 Правил к условиям признания лица инвалидом относится: 1) нарушения здоровья с расстройствами органических функций, вызванная различными заболеваниями, следствии травм или дефекта; 2) ограничение жизнедеятельности; 3) необходимость в получении социальной защиты, в том числе и реабилитацию —Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 (ред. от 10.08.2016) "О порядке и условиях признания лица инвалидом", п.5 // СПС Консультант плюс.

Для признания лица инвалидом необходима классификация, определяющая нарушения органических функций, возникшие впоследствии заболеваний, травмы или дефекты, а также степенью их выраженности, главные аспекты жизненной деятельности индивида и степени выраженности ограничений этих категорий. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 № 1013 «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» закрепил критерии и классификации утверждения инвалидности. Критерии для определения инвалидности, согласно с вышеуказанному Приказу Минздравсоцразвития к основным нарушениям функций организма человека относит: 1) психические нарушения функций (память, внимание, мышление, эмоции, воля, поведение, восприятие); 2) языковые и речевые нарушения (дефекты устной и письменной речи, голосовые нарушения); 3) сенсорные нарушения (дефекты зрения, обоняния, осязания, слуха и т.д.); 4) статодинамические нарушения (двигательные функции головы, туловища, статики и координации движений); 5) сбой кровообращения, дыхания, пищеварения, обмена веществ и энергии; 6) дефекты, связанные с физическим уродством (деформация лица, туловища, конечностей, головы, которые приводят к внешнему уродству).

На сегодняшний день принято подразделять четыре степени  нарушения функций организма. Первая степень – незначительные нарушения, вторая степень – умеренные нарушения, третья степень – выраженные нарушения, четвертая степень – значительно выраженные нарушения.

При признании лица инвалидом медицинские эксперты, которые участвуют в медико-социальной экспертизы, принимают во внимание главные категории жизнедеятельности. К данным категориям принято относить следующее: способность к самообслуживанию, самопередвижению, ориентации, спокойному общению, контролю самого себя, способность к обучению и труда.

Вышеуказанные категории вполне доступно раскрыты Г.В.Сулеймановой, которая охарактеризовала их следующим образом —Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебник для вузов. – М., 2008. С.56.:

  1. Способность к самообслуживанию – самостоятельное удовлетворение основных физиологических потребностей, а также осуществление бытовой деятельности и навыков личной гигиены;
  2. Способность к самостоятельному передвижению самостоятельное перемещение в определенном социально пространстве, преодолевание барьеров, сохранение равновесия тела в рамках осуществляемой профессиональной, бытовой и общественной деятельности;
  3. Способность к обучению – восприятие и воспроизведение знаний, овладение навыками и умениями;
  4. Способность к трудовой деятельности – осуществление деятельности согласно требованиям и содержаниям, объему и условиям исполнении работы;
  5. Способность к ориентации – определение себя во времени и пространстве;
  6. Способность контролировать свое поведение – осознание самого себя и адекватное поведение в соответствии с социальными правовыми нормами.

Раскрытие вышеуказанных категорий способствуют судебным органам и органам государственной власти принять, оспорить решение о признании лица инвалидом. Признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы на основе комплексной оценки состояния организма лица исходя из анализа профессионально-трудовых, клинико-функциональных, социально-бытовых и психологических данных. Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ «О порядке и условиях признания лица инвалидом» устанавливается, что исходя из степени ограничения жизненной деятельности, характеризующаяся стойкими расстройствами органических функций, образовавшихся в результате заболеваний, травм или дефектов, лицу, которое признано инвалидом, устанавливается 1-я, 2-я или 3-я группа инвалидности, а гражданину недостригшегося возраста 18 лет – категория «ребенок-инвалид» —Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 (ред. от 10.08.2016) "О порядке и условиях признания лица инвалидом", п.7 // СПС Консультант плюс.

Первая группа инвалидности устанавливается на 2 года, вторая и третья группа на 1 год, а ребенку-инвалиду инвалидность на один или два года либо до достижения совершеннолетнего возраста. Многие исследователи полагают, что установление группы инвалидности на тот или иной срок или бессрочно, не препятствует праву прохождения освидетельствование досрочно, если здоровье инвалида значительно ухудшилось. Несмотря на это, орган, осуществляющий социальную защиту населения, не имеет права направлять на освидетельствование гражданина без его личного согласия. Право такого действия возможно лишь тогда, когда обнаруживается, что инвалидность установлена путем подложных документов —Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения: Учебник. М., 2004. С. 269..

Срок установления инвалидности является до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, назначенного проведения медико-социальной экспертизы (переосвидетельствования). Бессрочное переосвидетельствование инвалидности устанавливается в том случае, если было обнаружено в процессе проведения реабилитационных процедур невозможности ликвидации или уменьшения степени ограничения жизненной деятельности человека, которое вызвано неисправимыми дефектами и нарушениями органических функций.

Признание гражданина инвалидом проводится федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в соответствии с Приказом Министерства труда РФ от 11.10.2012 № 310 «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы» —Российская газета. 28.12.2012. № 301..

в районах и городах, относящиеся в ведении Федерального медико-биологического агентства.

МСЭ гражданина осуществляется в бюро по месту жительства, то есть учитывается местопребывание, местонахождение пенсионного дела инвалида, которые выехали на постоянное жительство за пределы РФ. В главном бюро МСЭ осуществляется, если обжалуется решение бюро, а также по направлению бюро в случаях, когда требуются специальные виды медицинское обследования. В Федеральном бюро МСЭ осуществляется при обжаловании решения вышестоящего бюро, а также по назначению главного бюро, которое требует особо сложных специальных видов медицинского обследования. Также по законодательству МСЭ осуществляется на дому, если инвалид не в состоянии прийти в бюро, что должно подтверждаться заключениями организаций, которые оказывают лечебно-профилактическую помощь, или в стационаре, где лицо находится на лечении.

  1. . Иные лица с ограничениями возможностями здоровья

Принимая во внимание тот факт, что хроническое заболевание, порождаемое вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция) массово распространяется по всему миру, является причиной тяжелого социального экономического и демографического положения в стране, формирует угрозу личной, государственной и общественной безопасности, а также признавая необходимость применения современных мер комплексной профилактики ВИЧ-инфекции, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации еще в 1995 году приняла Федеральный Закон от 30.03.1995 N 38-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Статья 1 вышеуказанного закона закрепляет определение ВИЧ инфицированного лица, определение «ВИЧ-инфекция». В соответствии с вышеуказанным законом, ВИЧ-инфекцией признается хроническое заболевание, которое вызвано вирусом иммунодефицита человека —Федеральный закон от 30.03.1995 N 38-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // СПС Консультант плюс, ст. 1.. Следует отметить, что вышеуказанное понятие соответствует определению инфекционного заболевания, закрепленному в Федеральном законе от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Согласно вышеотмеченному закону инфекционными считаются заболевания человека, образование и передача которых характеризуется влиянием на человека биологических факторов обитающей среды (возбудители инфекционных заболеваний) и возможностью распространения болезни от заболевшего лица, животного к здоровому человеку —Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.09.2017) // СПС Консультант плюс, ст. 1..

В современном мире наибольшее распространение ВИЧ-инфекции получили в регионах, находящихся в пределах между Индийским океаном и Западной Африке. Распространение ВИЧ-инфекции на сегодняшний день происходит в Центральной Азии и Восточной Европе. Причиной тому является незащищенность половыми контактами, применение содержащих вирус шприцев, игл и иных медицинских приборов, распространением вируса от инфицированной мамы ребенку в период родов или при грудном вскармливании, а также при переливании донорской крови.

Необходимо обратить внимание, что в ранней редакции ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции», в понятии «ВИЧ-инфекция» отсутствовала такая характеристика данной болезни, как «хроническое». Несмотря на это, современные научные исследования данной проблематики вызвали необходимость внесения поправок в действующем законодательстве, в виду того, что ВИЧ-инфекция представляет собой долготечную болезнь, и на сегодняшний день излечение от данного вируса представляется невозможным. Следует отметить, что ВИЧ-инфекция входит в перечень как социально значимых заболеваний, так и заболеваний, которые представляют опасность для окружающих —Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 715 (ред. от 13.07.2012) "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих"// СПС Консультант плюс. Данный факт принят Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 717 «Об утверждении Перечня социально значимых заболеваний и Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».  По моему мнению, такой подход законодателя играет огромную роль на реализацию обязательств государственных органов перед ВИЧ-инфицированными лицам, к тому же влияет на правовой статус лиц, которые страдают заболеванием ВИЧ.

Итак, согласно Федеральному закону от 30.03.1995 N 38-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» ВИЧ-инфицированным следует признавать лицо, зараженное вирусом иммунодефицита человека —Федеральный закон от 30.03.1995 N 38-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // СПС Консультант плюс, абз. 2 ст.1.. Необходимо отметить, что физическое лицо (т.е. гражданин РФ, иностранный гражданин и лицо без гражданства) могут быть субъектами данной инфекции.

А.А.Кирилловых утверждает, что ВИЧ-инфицированный человек – это лицо, которое заражено ВИЧ, несмотря на стадию ВИЧ-инфекции —Кирилловых А.А. Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2010. С.20. Следует отметить, что существуют определенные категории лиц, которые определяют отношение в инфекции:

  1. Человек ВИЧ-серопозитивный (обнаружение у человека антителы к ВИЧ);
  2. ВИЧ-позитивный субъект. Лицо, которое имеет позитивную реакцию на ВИЧ, в крови которого находится антитела к ВИЧ или другие характеристики ВИЧ-инфекции
  3. Лицо, зараженное ВИЧ
  4. Лицо, являющиеся носителем ВИЧ
  5. Лицо, живущий с ВИЧ

Согласно статье 5 Федерального закона «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» гарантируется абсолютное равноправие всех граждан Российской Федерации независимо от их ВИЧ-инфекционного заболевания, предоставляются все равные права и свободы человека и гражданина, закрепленные Конституцией РФ —Федеральный закон от 30.03.1995 N 38-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // СПС Консультант плюс, ст 5..

Главенствующие принципы прав человека и гражданина, играющую значительную роль в результативном реагировании со стороны государств на проблематику вопроса ВИЧ и СПИДА, провозглашаются в современных международно-правовых документах. Такими международными актами являются Всеобщая декларация прав человека, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенция о правах ребенка и т.д.

 Основополагающими правами человека, которые установлены в вышеотмеченных документах, исполнение и соблюдение которых непременно связаны с проблемой ВИЧ и СПИДа, являются следующее:

  1. Предоставление права на защиту от дискриминации, равенство и защита перед законом;
  2. Гарантирование права на жизнь;
  3. Провозглашение права на достижение высшего уровня психического и физического здоровья;
  4. Гарантия права на свободу и неприкосновенности личности;
  5. Провозглашение прав на свободное передвижение;
  6. Закрепление и установление права на свободное выражение убеждений и свободное распространение, и получение информации:
  7. Гарантия и предоставление на трудовую и профессиональную деятельность;
  8. Право на создание семье и вступление в брак;
  9. Предоставление права на социальное обеспечение;
  10. Право свободного принятия участия в культурной жизни и жизни общества;
  11. Право на защиту от пыток и других бесчеловечных, жестоких и унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Государственное регулирование вопроса о социальное, финансовой и правовой поддержки ВИЧ-инфицированных лиц представляется на сегодняшний день самым важным и необходимым для них. Согласно статье 4 Федерального закона «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» закрепляются гарантии со стороны государства для ВИЧ-инфицированных лиц. Гарантии можно подразделить следующим образом:

  1. Принятие обязательства со стороны государства в медицинской и социально-бытовой поддержке ВИЧ-инфицированным – гражданам РФ;
  2. Гарантируется государством предупреждение о распространении ВИЧ-инфекции на территории Российской Федерации;
  3. Гарантируется государственная поддержка научных исследований, трудовой и профессиональной деятельности, международного сотрудничества, подготовки специалистов, а также разработок и развития учебных программ для соответствующих специалистов.

Глава 2. Правовое регулирование трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья

2.1. Дискриминация лиц с ограниченными возможностями здоровья

На сегодняшний день в международных и национальных нормативных правовых актах, затрагивающих вопросы трудового права, закреплены основные права инвалидов в данной сфере. Однако, по моему мнению, они не полностью разработаны и требуют дальнейшего законодательного развития. Приступая к исследованию данной проблемы, хотелось бы отметить, что лицам с ограниченными возможностями здоровья требуется особое внимание законодателя, а их дискриминация часто приводит к их изоляции.

Итак, лица с ограниченными возможностями здоровья, как и другие члены общества, имеют полноценное право на труд, под которым понимается право работать по любой доступной им профессии. В соответствии со статьей 3.1 Федерального Закона РФ «О социальной защите инвалидов» запрещается дискриминация по причинам инвалидности, которая характеризуется как любое ограничение, исключение или различие по признакам инвалидности, нацеленное на умаление или непризнание, реализацию или осуществление наряду с другими всех гарантированных в РФ прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, гражданской или любой другой области —Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 30.10.2017) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 3.1 // СПС Консультант плюс.

В юридической литературе выработались правовые средства формирования возможностей для реализации прав инвалидов на труд путём дифференциации правового регулирования их трудовой деятельности. По мнению Н.Н. Курсовой дифференциация состоит из двух возможных оснований: объективных и субъективных. Объективная дифференциация характеризуется организацией доступных инвалидам трудовых форм деятельности (примером может послужить надомный труд, дистанционный труд). Дифференциация по субъективным основаниям реализуется при принятии мер, нацеленных на защиту от вредных воздействий труда на здоровье работника, которое было нарушено впоследствии инвалидности —Курова Н.Н. Обзор российского законодательства по вопросам дискриминации в сфере труда и занятости инвалидов // Адвокат. 2017. N 2. С. 52 - 71..

Как отмечают некоторые ученые, дискриминация по причине инвалидности характеризуется любым различием, исключением или ограничением по признакам инвалидности, целью которого является ущемление или отрицание признания, и осуществление наравне с другими всех прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, гражданской, культурной или иной области, включающий в себя все формы дискриминации, в том числе отказ в разумном приспособлении и т.п —Актуальные проблемы трудового права: учебник для магистров / М.И. Акатнова, А.А. Андреев, Э.Н. Бондаренко и др.; отв. ред. Н.Л. Лютов. М.: Проспект, 2017. С. 411..

Право на профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и на независимость инвалидов, социальную интеграцию и на принятие участия в общественной жизни закреплено в Европейской социальной хартии —Европейская социальная хартия (пересмотренная) от 3 мая 1996 г. // Бюллетень международных договоров. 2010. N 4. С. 17 - 67; частично ратифицирована Федеральным законом от 03.06.2009 N 101-ФЗ // СЗ РФ. 2009. N 23. Ст. 2756..

Конституция Российской Федерации, в свою очередь, закрепляет равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от половой принадлежности, расы, национальной принадлежности, происхождения, религиозных взглядов, убеждений и места жительства —Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). Право на трудовую деятельность является свободным, то есть каждый человек вправе распоряжаться своими способностями к труду, осуществлять ту или иную профессию или род деятельности.

В Российском трудовом законодательстве дискриминация в сфере труда запрещается. Никого нельзя ограничивать в трудовых правах и свободах или в получении определенных преимуществ в зависимости от половой, национальной принадлежности, языка, расы, семейного, имущественного и должностного положения, возрастной категории, места проживания, а также по другим обстоятельствам, не связанных к деловым качествам работника —Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2017), статья 3 // СПС Консультант плюс. Трудовой кодекс РФ определяет, что следует признавать дискриминацией, а что нет. Так, не признается дискриминацией «установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловленных особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установленных Трудовым кодексом РФ или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства» —Там же абз., 2 статья 3.

Лица, полагающие, что они стали жертвой дискриминации в сфере труда, имеют право на обращение в суд с заявлением о восстановлении нарушенного права, а также о требовании возмещения материального и морального вреда.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 № 11-П в России, как в правовом государстве, политика, которого нацелена на формирование условий, направленных на обеспечение достойной жизни и свободное развитие человека, защиту труда и здоровье людей, гарантируются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, а также развитие системы социальных служб. Каждый имеет право на трудовую деятельность, соответствующую условиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за трудовую деятельность, с признаками отсутствия дискриминации, а также гарантию выдачи социальных пособий лицам с ограниченными возможностями здоровья —Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 N 11-П "По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами Государственной Думы Астраханской области, Верховного Суда Удмуртской Республики, Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области, Елецкого городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Советского районных судов города Липецка, а также жалобами ряда граждан" // СПС Консультант плюс.

Большинство государств приняли специальные законодательные акты о труде, регулирующие отношения, связанные с лицами с ограниченными возможностями здоровья, касающиеся как запрета дискриминации в сфере трудовой деятельности, так и обязанности государственных органов обеспечивать социальные гарантии инвалидам и максимальный доступ к государственной поддержке. Закон США 1990г. «Об инвалидах» предоставляет защиту от дискриминации инвалидам как при трудоустройстве, для тех, кто не способен исполнять свои полномочия на определенной должности, так и при отсутствии разумного приспособления, которое не является чрезмерным бременем. В Индии (Билль «Об инвалидах» 1995г.) гарантируется недискриминация (также и трудовая) и позитивная дискриминация, которая позволяет выделить лица с ограниченными возможностями здоровья для предоставления мер социальной поддержки —О.И. Ильинская Международно-правовые аспекты защиты инвалидов //URL:http://www.tverlib.ru/document/invalids_and_society/ilyinskaya.pdf. Также, предусматривается предоставление квот, установление особых прав в образовании, установление организациям, осуществляющим помощь трудоустройстве лиц с ограниченными возможностями здоровья, стимулов в виде налоговых льгот, субсидий.

Как было отмечено, исследование проблемы дискриминации имеет масштабный характер. В соответствии со статьей 3 Конвенции «О правах инвалидов», одним из основных принципов является не дискриминация —Конвенция ООН о правах инвалидов // заключена 13.12.2006. Нью-Йорк// статья 3. Участники данной Конвенции признают равенство каждого лица перед законом и право иметь равную защиту и равное пользование им без всякой дискриминации. В Конвенции «О правах инвалидов» провозглашается запрет на любую дискриминацию по признакам инвалидности и предоставляется гарантия инвалидам на равную эффективную правовую защиту от дискриминации на любой почве —Конвенция ООН о правах инвалидов // заключена 13.12.2006. Нью-Йорк// статья 5.

Относительно вопроса дискриминации лиц с ограниченными возможностями здоровья при реализации права на труд, следует также обратиться к Конвенции «О правах инвалидов». Данный нормативный правовой акт устанавливает признание права инвалидов на трудовую деятельность в равной мере с другими, под которым следует понимать возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, которое лицо с ограниченными возможностями свободно выбрало или на которое оно свободно согласилось, в условиях, когда трудовой рынок был открытым и доступным для него. Согласно Конвенции, обеспечивается и поощряется реализация права на трудовую деятельность лицами, получающими инвалидность в процессе труда, в том числе в законодательном порядке, с помощью принятия надлежащих мер, которые направлены, в частности, на недопустимость дискриминации по признаку инвалидности в отношении всех вопросов, затрагивающих все формы занятости, в том числе условия приема на работу, занятости, сохранения работы и здоровых трудовых условий —Конвенция ООН о правах инвалидов // заключена 13.12.2006. Нью-Йорк// Статья 27..  Провозглашаются и защищаются права лиц с ограниченными возможностями здоровья в равной мере с другими, в том числе равные возможности и равное вознаграждение за трудовую деятельность равной ценности, в том числе предоставляется защита от домогательства, и удовлетворение жалоб. В соответствии с данным документом государства осуществляют контроль и поддержку для того, чтобы лица с ограниченными возможностями здоровья не содержались в рабстве или оказывались в подневольном положении, и предоставляют защиту наравне с другими лицами от обязательного и принудительного труда.

Следует отметить, что в соответствии с Конвенцией МОТ № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» специальная позитивная поддержка, нацеленная на обеспечение подлинного равенства обращения и возможностей для лиц с ограниченными возможностями здоровья и иных работников, не носит дискриминационный характер по отношению к другим работникам —Конвенция N 159 Международной организации труда «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (рус., англ.) (Заключена в г. Женеве 20.06.1983), статья 4..

В современных официальных документах закреплены виды дискриминации. Так, согласно Приказу Минтруда России от 09.11.2017 N 777 «Об утверждении методических рекомендаций по выявлению признаков дискриминации инвалидов при решении вопросов занятости», выделяются два вида дискриминации инвалидов. Первый и наиболее распространенный вид дискриминации инвалидов – это прямая дискриминация. Она характеризуется тем, что при принятии на работу инвалида и продвижении его в службе, в профориентации и переподготовки, трудоустройстве на преимущественно низкоквалифицированные и низкооплачиваемые рабочие места, им отказывают по причинам, которые не связаны с деловыми качествами. Второй вид дискриминации – это косвенная дискриминация. Она выражается в требованиях, формально являющихся равными для всех, но фактически ставит в неравное положение лиц с ограниченными возможностями здоровья с полноценными людьми.  Локальные нормативные правовые предписания работодателя и практика их реализации формируют условия, которые препятствуют или ограничивают исполнение работы лицом с ограниченными возможностями здоровья по сравнению с иными работниками имеют косвенный характер дискриминации —Приказ Минтруда России от 09.11.2017 N 777 «Об утверждении методических рекомендаций по выявлению признаков дискриминации инвалидов при решении вопросов занятости».

При решении судебных споров, затрагивающие вопросы дискриминации лиц с ограниченными возможностями здоровья возникал вопрос, что принимать за дискриминацию? В каких формах она выражается? Данные вопросы решились после принятия Приказа Минтруда России от 09.11.2017 №777.

Итак, пункт 3 Приказа Минтруда устанавливает основные формы выражения дискриминации.

Формы выражения дискриминации по отношению к инвалидам, затрагивающие вопросы занятости, выражаются: 1) отсутствием доступности к информации о возможных рабочих вакантных местах, о конкурсном избрании, в том числе для инвалидов по слуху и зрению; 2) отказом в проведении с учетом рекомендуемых в индивидуальной программе реабилитации или реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья показанных (противопоказанных) видов труда мероприятий по сопровождаемому содействию занятости, нуждающемуся в нем инвалида; 3) отказом в формировании условий для их реализации сопровождаемого содействия занятости инвалида через приспособления с учетом его потребностей маршрута передвижения по территориальной единицы организации, отказом в непредставлении служебных помещений и информации; 4) отказом в разумном приспособлении (в частности, неисполнением работодателем комплекса мероприятий, касающихся дооборудования основного и второстепенного оборудования, технического и организационного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями места для осуществления трудовой деятельности инвалида таким образом, чтобы не ограничивалось или не препятствовало при исполнении им трудовой деятельности по сравнению с иными работниками); 5) непредставлением организационной помощи труда при дистанционной работе и работе на дому; 6) отказом в предоставлении при нужде в наставнике; 7) отказом инвалиду в услугах, касающихся выбора профессиональной деятельности, специальности или повышением профессионального уровня с учетом индивидуальных  особенностей и возможностей занятости; 8) неосуществлением перевода на иную имеющуюся в той или иной организации работу согласно рекомендациям о показанных видах труда, закрепленных в ИПРА;  9) отказом при приеме на работу ввиду наличия инвалидности; 10) увольнением работника по причине инвалидности —Приказ Минтруда России от 09.11.2017 N 777 «Об утверждении методических рекомендаций по выявлению признаков дискриминации инвалидов при решении вопросов занятости». П.3.Лазарева Н.С. Теоретические аспекты дискриминации на рынке труда : Дисс. … канд. экон. наук. Иркутск, 2005. С. 78;.

На сегодняшний день существует проблема определения оснований дискриминации, не закрепленных в ст. 3 ТК РФ. Р.Н.Жаворонков предлагает два метода решения данной проблемы. Первый метод заключается в том, чтобы легализовать четкое определение понятию «деловые качества» —Жаворонков Р.Н. Правовое регулирование труда и социального обеспечения инвалидов в Российской Федерации // Дисс.… докт. юрид. наук // Москва, 2014. С. – 159-163..  Все обстоятельства, которые не подпадают под данное определение, должны считаться дискриминацией. В науке трудового права даны разные определения понятию «деловые качества работника». Например, Р.Н. Лыгин трактует его как, прежде всего образование, квалификация и стаж работы. А.А. Андреев – степенью теоретической и практической подготовленности работника и способности использование имеющихся знаний и опыта по специальности, подтверждающиеся документацией и фактической проверкой. По мнению Р.Н. Жаворонкова, понятие «деловые качества» являются оценочными, и охватывать все деловые качества работника достаточно тяжело, а его использование требует высокий уровень правовой культуры и правосознания работодателей, которые отсутствуют в РФ —Проблемы правового регулирования защиты от дискриминации в трудовых отношениях исследуются в диссертациях: Присекиной Н.Г. «Проблемы дискриминации в международном трудовом праве» (Владивосток, 2002), Лыгина Р.Н. «Вопросы обеспечения прав и свобод человека и гражданина при заключении трудового договора» (М., 2003), Митиной Н.М. «Запрещение дискриминации в сфере труда как один из основных принципов трудового прав» (М., 2006), Солдаткина Д.В. «Защита от дискриминации в трудовых отношениях» (М., 2006), Андреева А.А. «Юридические гарантии трудовых прав граждан при приеме на работу» (М., 2007), Исаевой Е.А. «Предотвращение дискриминации в трудовых отношениях: теоретические аспекты и юридическая практика (по опыту США)» (Ярославль, 2008), Командирова А.А. «Конституционный принцип запрета дискриминации в сфере труда в Российской Федерации» (Саратов, 2011)..

Второй метод является дополнение в ст. 3 ТК РФ оснований дискриминации. Но, данный метод является непродуктивным. НПА исполнительной власти не подменяют в данной ситуации нормы ТК РФ, так как важность для общества оснований дискриминации требует закрепления их федеральным законом. Зачем добавлять новые основания, если существующая формула идеальна и итак предоставляет защиту от нарушения прав работникам по любым дискриминационным основания? Я считаю неубедительно утверждение о том, что проблема дискриминации по тому или иному основанию стоит более остро, чем по иным основаниям, и требует специального указания в законе. Данный аргумент, на мой взгляд, противоречит принципу равенства, провозглашенному международными актами и Конституцией РФ.  Следовательно, по моему мнению, следует коренным образом изменить ст.3 ТК РФ, а именно исключить из нее определение «деловые качества работника» и установить перечень оснований дискриминаций, который будет включать инвалидность. Данный аргумент применяется уже на практике в ряде европейских стран, более эффективно борющихся над проблемой дискриминации (например, законодательство Великобритании, ФРГ, Новой Зеландии, Канады).

На сегодняшний день существует острая проблема в законодательстве и в практике Российской Федерации с реализацией принципа «разумного приспособления» условий труда к нуждам инвалидов. В современном трудовом праве и в праве социального обеспечения в развитых странах понятие разумного приспособления (с англ. –reasonableaccommodation) следует понимать, как обязанность внедрения определенных технических приспособлений, позволяющих лицам с ограниченными возможностями здоровья наравне с остальными гражданами работать, учиться, пользоваться объектами социальной инфраструктуры —Конвенция ООН о правах инвалидов // заключена 13.12.2006. Нью-Йорк// статья 2. Право на трудовую деятельность лицами с ограниченными возможностями здоровья наравне с другими установлено в качестве одного из главных прав инвалидов в п. 1 ст. 27 Конвенции ООН «О правах инвалидов». Политика государства в сфере профессиональной реабилитации инвалидов должна основываться на принципах равенства возможностей инвалидов и работников в целом, с учетом равенства обращений и возможностей для работников мужчин инвалидов и женщин. Индивидуальные позитивные меры, нацеленные на реализацию равенства обращения и возможностей для лиц с ограниченными возможностями здоровья и иных работников, не считаются дискриминационными по отношению к другим работникам. Разумное приспособление – это неотъемлемая часть обеспечения права инвалидов на труд —Лютов Н.Л. Дискриминация и дифференциация в трудовом праве: сравнительно-правовой аспект // Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда и социального обеспечения: Материалы Пятой Международной научно-практической конференции / под ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2009. С. 117 356..

В законодательстве Российской Федерации есть норма, отраженная в ч. 1 ст. 23 Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в котором установлено, что «инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида» —Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 30.10.2017) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ч.1 ст. 23 // СПС Консультант плюс. Теоретически данная формулировка должна подразумевать обязанность осуществления разумного приспособления. Но формулировка данной статьи не отвечает даже на элементарные вопросы о том, кем и за чьи денежные средства формируются «необходимые условия». Индивидуальная программа реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья сформирована так, что работник учреждения медико-социальной экспертизы имеет полную свободу в определении типа профессиональной реабилитации, избирая из таких форм как адаптация на прежней работе; адаптация к прежним условиям трудовой деятельности; получение новой специальности и др. Следовательно, в нашем законодательстве не закреплено право внедрения работников с ограниченными возможностями здоровья в обычную профессиональную среду по сравнению с формированием специализированных мест. Таким образом, я могу сделать вывод о том, что в настоящее время в законодательстве Российской Федерации и в практике занятости инвалидов даже на формальном уровне о реализации принципа разумного приспособления говорить нельзя. Помимо этого, в отличие от развитых европейских стран, несмотря на установление данного права в главных международных актах, касающихся вопросов защиты инвалидов, в законодательстве Российской Федерации даже не предусмотрено прямого указания на предоставление защиты от дискриминации по причинам инвалидности, что подвергалось критике со стороны управомоченного по правам человека еще в 2001 г. Несмотря на критику, данный пробел в законодательстве до настоящего времени не устранен —Комкова Г.Н. Запрет дискриминации в российском и международном праве / под ред. В.Т. Кабышева. Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина. 2003. С. 34..

Неотъемлемой частью исследования проблемы дискриминации лиц с ограниченными возможностями здоровья является изучение материалов судебной практики по вопросам дискриминации. В настоящее время огромное количество споров и дискриминационных моментов в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья поступают в суд. На международной уровне рассмотрение вопросов дискриминации лиц с ограниченными возможностями здоровья решаются в Комитете по правам человека —Рогавичене Л.И. Дискриминация на рынке труда современной России: Дисс. … канд. экон. Наук. СПб, 2009, С. 37;.

Одним из самых громких судебных дел об отказе в приеме на работу и дискриминации в ходе применения национального законодательства о правах инвалидов на трудоустройство является дело А.Ф. против Италии. Истцом в данном судебном споре является гражданин Италии А.Ф., страдающий болезнью Гоше и имеющий 50% функциональных повреждений. В 2006 году он занимал должность интерна в Техническом департаменте Университета Моденны и Реджжо Эмилии. Вскоре данный университет объявляет конкурсный экзамен на должность научно-технического эксперта в инженерном отделе. А.Ф. решает сдать экзамен, так как подходит полностью под их критерий отбора. Преамбула конкурсного экзамена Университета делала отсылку на Закон №68/1999 от 12 марта 1999 года о правилах относительно права на трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья. Данный нормативный правовой акт закрепляет, что каждое государственное предприятие, где трудящиеся составляют более 50 человек, 7% из рабочего персонала должны составлять лица с ограниченными возможностями здоровья. Согласно данному Закону работодатель должен обеспечить резервные рабочие места для лиц с ограниченными возможностями здоровья, и при подборе персонала обязуется не проявлять дискриминационные действия по отношению к ним. Истец по итогам конкурсного экзамена занял третье место (50,1 из 60), но не был принят на работу, так как на эту должность было одно вакантное место. Истец в своем иске утверждает, что действия со стороны Университета являются грубым нарушением Закона №68/1999, который устанавливает, что для лиц с ограниченными возможностями работодатель обязан зарезервировать до половины (50%) должностей, проходящие на должность путем конкурсного экзамена. Истец также просит, что, если иск будет удовлетворен судом, предоставить ему в итоге рабочее место и должность, на которое он имеет право претендовать по результатам сдачи конкурсного экзамена. Местные суды Италии отклонили иск с учетом того, что доводы истца не являются нарушением законодательства Италии, так как Университет не нарушил норму 50-процентного отбора, потому что "50% одной должности приравнивается к нулю". Административный суд отклонил иск и вынес решение, что ответчик вправе действовать в рамках договора со службой занятости провинции Модена о заполнении 7-процентной квоты, подписанного им 20 декабря 2005 г., но этот договор не предоставляет гарантии истцу выбора его кандидатуры и назначение на должность.Истец считает, что решение местных судов являются нарушением статьи 27 Конвенции о правах инвалидов, которое устанавливает запрет на дискриминацию. Он же, в свою очередь, видит в действиях Университета некую дискриминацию, так как прошел тест, но по признакам инвалидности его не взяли. В итоге дело дошло до Комитета по правам инвалидов, которое вынесло решение, что доводы истца не верны, в иске было отказано. Комитет принял решение, что истец не предоставил достаточно доказательств на то, что отказ в трудоустройстве истца является грубым нарушением национального законодательства и Конвенции «О правах инвалидов». Государственный совет с особой внимательностью и объективно оценил все детали, которые предоставили истец и ответчик, перед тем как подводить итоги о том, что отказ в приеме на работу истца не носил дискриминационного характера. Комитет полагает, что истец не доказал обстоятельства, позволяющие сделать юридическое заключение, и что проведенная Государственным советом оценка была явно произвольной или равнозначной отказу в правосудии. В этих обстоятельствах Комитет установил, что вынесенные прежде решения были разумные и обоснованные —А.Ф. против Италии. N 9/2013. Решение принято Комитетом по правам инвалидов (далее - Комитет) 27 марта 2015 г.. Принятое решение является, по моему мнению, весьма спорными и дискуссионными, так как существуют веские основания принятия инвалида на желанную работу. Он прошел конкурсный экзамен, но не хватило баллов и это стало причиной отказа в принятии инвалида на работу.

Следующим громким судебным разбирательством по вопросам относительно неравенства и дискриминации лиц с ограниченными возможностями здоровья является судебное дело Марии-Луизы Юнгелин против Швеции. Истица столкнулась с детства с проблемой, связанной с нарушением зрения. У нее полное высшее образование и огромный опыт работы, в частности, как она утверждает, работа в полиции на должность расшифровщика записи слушаний. В мае 2006 году истица попыталась устроиться на работу в Агентство социального страхования на должность работника по изучению и оценки заявлений на получение пособий по болезни и компенсации в связи с болезнью. На собеседовании истица указала на то, что она инвалид по признакам зрения, и ее зрительные возможности крайне ограниченны, хотя она различает цвет, цифры и все, что необходимо на данную вакантную должность. Она объяснила, что ей доступны вспомогательные средства и утверждала, что Департамент по вопросам реабилитации Государственной службы занятости Швеции обещал решить вопрос об адаптации компьютерных программ, которые используются в Агентстве социального страхования. Позже ей сообщили, что даже если она подходит с точки зрения компетенции и опыта работы, ее кандидатура на данную должность не может быть рассмотрена в силу того, что компьютеры Агентства социального страхования не подлежат адаптации с учетом ее нарушения зрения. Они также полагают, что отдел информационных технологий вынес решение о том, что для преобразования и реабилитации компьютеров в язык Брайля (который истице, по всей видимости, необходим для дальнейшей нормальной трудовой деятельности в Агентстве), оборудования и программы не способны преобразовать в нужный ей язык.  Следовательно, ей было отказано в получении данной вакантной должности. В марте 2008 года она подала ходатайство в местный суд по трудовым спорам. Она утверждает, что она полностью подходит для работы на данную вакантную должность и Агентство социального страхования обязано была посодействовать ей в предоставлении доступа к вспомогательным средствам и личному помощнику для снижения влияния ее нарушений настолько, чтобы зрительные проблемы не имели важности при принятии истицы на работу. Однако, Агентство не приняло разумные меры содействия и адаптации для формирования рабочих условий, которые сопоставимы с условиями работы лица без таких зрительных пробелов. Она ходатайствовала о том, чтобы действия Агентства социального страхования рассматривать как прямую дискриминации по отношению к ней, нарушавшие Конвенцию о правах инвалидов и Закон Швеции о запрете дискриминации в трудовой деятельности инвалидов. Истица требует в иске устранения нарушений, а также компенсации за общий ущерб в размере 70 000 шведских крон, проценты от данной суммы и возмещения всех судебных издержек. Результатом данного спора являлось то, что местные суды Швеции вынесли решение в пользу Агентства, утверждая о том, что Агентство социального страхования будет нести неоправданное бремя и издержки, которые не обязано нести, принимая на работу истицу. Не соглашаясь с доводами суда, истица обратилась в Комитет по правам инвалидов, который в свою очередь оставил без изменения принятое решение местного суда Швеции —Мария-Луиза Юнгелин против Швеции. N 5/2011. Решение принято Комитетом по правам инвалидов (далее - Комитет) 2 октября 2014 г.. На самом деле, как человеку, не сталкивающемуся с такими проблемами, сложно оценить данную ситуацию. Но я хочу встать на защиту всех лиц с ограниченными возможностями здоровья, которые касаются вопросов дискриминации при трудоустройстве. Работодатель не имел представления, что есть особые клавиатуры со шрифтом Брайля и программы, которые озвучивают текст. Следовательно, не приняв во внимание индивидуальные возможности соискателя осуществлять работу, он поставил истицу в худшее положение по сравнению с другими работниками, не включив ее в перечень кандидатов. Отношение к истице основывается на существующую у нее инвалидность, так как аналогичные предположения практически не возникают в отношении работников, которые не имеют инвалидности. Как мы видим, столь тонкая грань проходит между дискриминацией и разумным увольнением, принятием на работу лица с ограниченными возможностями. Тем самым, судам становится сложно определить характерные черты дискриминации. Даже указывая на то, что Агентство социального страхования приняло достаточно мер для реализации просьбы Истицы, все же истица должна была взять на себя все обязательства, которые препятствуют осуществлению ее будущей трудовой деятельности в Агентстве. По всем характеристикам как было указано, она подходила, но Агентство отказалось обеспечить все возможности для того, что Истица могла бы работать.

В судебной практике имеется случай, когда женщина, которая передвигается на инвалидной коляске, устраивается на работу и ей отказывают в получении должности по той причине, что инвалидная коляска будет мешать в офисе. На данную должность был принят другой специалист более низкой квалификации, тот, который не передвигается на инвалидной коляске —"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2015)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015) (ред. от 26.04.2017).

В практике также можно увидеть прямую дискриминацию лиц с ограниченными возможностями, когда работодатель не знает, что у лица есть инвалидность. Например, размещение работодателем объявления на вакантную должность с пометкой о том, что он не будет рассматривать кандидатов, которые имеют психические заболевания. Квалифицированный кандидат, соответствующий для данной должности по всем основаниям, но имеющий болезнь шизофрении, подвергается дискриминации —"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2015)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015) (ред. от 26.04.2017). Установление таких ограничений при приёме на работы характеризуется дискриминацией целой категории лиц, которые имеют психические заболевания, так как работодатель даже и не собирался рассматривать индивидуальные возможности этих лиц осуществлять трудовую деятельность.

Со сложностями при трудоустройстве сталкиваются и другие лица с ограничениями возможностей здоровья.

В соответствии с данными компании «Трансатлантические партнеры против СПИДа» 80% ВИЧ-инфицированных работников в РФ являются лицами, достигшими возраста 30 лет, то есть количество работников, заболевших именно в активном трудовом возрасте. Правовое изучение данной категории лиц показывает, что ВИЧ и СПИД-инфицированные работники и члены их семей, становятся жертвами дискриминационных ущемлений со стороны работодателей и коллег, незаконно лишаются права на трудовую деятельность.

Заболевание ВИЧ-инфекцией не является основанием для установления ограничений трудовых прав, за исключением, установленных трудовым законодательством. Обязательное медицинское освидетельствование предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 04.09.1995 №877 для работников желающих устроиться на работу и во время выполнения своих трудовых обязательств —Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 №877 «Об утверждении Перечня работников отдельных профессий, производств, предприятий, учреждений и организаций, которые проходят обязательное медицинское освидетельствование для выявления ВИЧ-инфекции при проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров» // Российская газета. –14.09.1995. – №179. Несмотря на это, при изучении судебной практики очевидным становится, что дискриминация данной категории работников не уменьшается.

День за днём нарастает потребность в предоставлении защиты персональных данных ВИЧ и СПИД-инфицированных работников. Причиной этого является то, что у многих граждан Российской Федерации не имеется информации и знаний о методах передачи ВИЧ-инфекции, следовательно, происходит быстрый рост негативного отношения к ВИЧ-инфицированным работникам в коллективе.

Как утверждает Е.П. Шнейдерова превалирование среди ВИЧ и СПИД-инфицированных работников людей наиболее активного трудового возраста создает нужду в признании данных работников и членов их семей отдельными категориями субъекта трудового права —Шнейдерова Е.П. Правовые проблемы регулирования труда и социального обеспечения, связанные с ВИЧ/СПИДом: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2007. – С. 24..

Для эффективного устранения проблемы трудовой дискриминации ВИЧ и СПИД-инфицированных работников необходимы поправки в трудовом законодательстве, а именно следует более тщательно конкретизировать ст. 3 ТК РФ, согласно с которой «каждый вправе иметь равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах...» —Там же. С. – 27..

Необходимо предоставить эффективную защиту персональных данных ВИЧ и СПИД-инфицированных работников, расширив основания в ст. 86 ТК РФ, которые составляют врачебную тайну, и внести поправки в ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 №152 - ФЗ —Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О персональных данных" // СПС «Консультант Плюс»..

В настоящее время приняли необходимое количество законодательных актов в национальном и международном праве, которые позволяют всесторонне урегулировать трудовые правоотношения в контексте ВИЧ и СПИД-инфекции.

Нормативными правовыми актами, которые устанавливают запрет дискриминации ВИЧ и СПИД-инфицированных работников, являются Декларация «О приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом», Свод практических правил МОТ по вопросу «ВИЧ/СПИД и сфера труда» 2001 года и Рекомендацию МОТ № 200 «О ВИЧ/СПИДе и сфере труда» 2010 года.

По словам Н.А. Деменевой «Своды практических правил стали важным инструментом, который применяет МОТ для предупреждения и ликвидации дискриминации. Свод практических правил по ВИЧ/СПИДу и сфере труда, принятый в 2001 г., распространяется на всех работников в частном и государственном секторах, в экономике» —Деменева Н.А. Российский и зарубежный опыт выявления сущности дискриминации в сфере труда: международно-правовой и социально-экономический аспекты: Монография. – Новосибирск: Изд-во ЭКОР-КНИГА, 2014. С. – 92..

Но, несмотря на вышеуказанный правовой акт, наряду с Декларацией ООН о приверженности борьбы с ВИЧ/СПИДом и Рекомендацией МОТ № 200 являются рекомендательными нормативными правовыми актами и предназначены для ориентира при улучшении национального законодательства Российской Федерации.

В Российской Федерации приняты законодательные акты, предусматривающие защиту от дискриминации ВИЧ и СПИД-инфицированных работников, соответствующие нормам международного права, провозглашающие особый статус этих работников.

Справедливо утверждает Н.А. Деменева, что лучшим по предоставлению защиты от дискриминации ВИЧ и СПИД – инфицированных работников является наложение обязательств на работодателей «обеспечить безопасные и здоровые условия труда, использование защитного оборудования и оказание первой помощи; проводить профилактические работы мероприятия по вопросам ВИЧ/СПИДа на рабочем месте; отказаться от требования проводить скрининг или анализ на ВИЧ/СПИД; обеспечивать выполнение работы без дискриминации и стигматизации в связи с действительным или приписываемым ВИЧ-состоянием…» —Деменева Н.А. Там же.  С. – 139..

Следовательно, подводя итоги изучения данной тематики, следует сказать, что национальное законодательство регулирования вопросов запрета и пресечения дискриминации в сфере труда ВИЧ и СПИД-инфицированных работников является четким и достаточным. Несмотря на это дискриминационные проблемы не только по сей день остаются неразрешенными, но и прогрессируют.

2.2. Правовое регулирование процедуры приема на работу лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Российская Федерация гарантирует лицам с ограниченными возможностями здоровья право на труд и трудоустройство, и любое ограничение этих прав признается дискриминацией. Прежде чем приступить к исследованию вопроса процедуры приема на работу лиц с ограниченными возможностями здоровья следует указать, что Трудовой кодекс Российской Федерации запрещает необоснованный отказ в приеме на работу. Абзацем 2 статьи 64 ТК РФ установлено: «Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами» —"Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // СПС «Консультант плюс» ст.64 абз 2Следует отметить, что работодатель вправе отказать в получении вакантной должности лишь основываясь на несоответствии деловых качествах работника —Зуб П.П. Правовые проблемы содействия занятости населения в Российской Федерации на современном этапе : дис. … канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 1999. – С. 101..

В настоящее время социальная адаптация лиц с ограниченными возможностями здоровья является одной из основных социальных задач государства и общества. Наиважнейшую роль в жизни инвалида или ВИЧ/СПИД-инфицированного лица играет социальная адаптация, под которой следует понимать процесс внедрения таких лиц в социальную среду, его адаптация к условиям проживания, системе ценностей и норм. Проблема трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья в настоящее время является приоритетной, но, тем не менее, в современном мире они сталкиваются с огромными количествами трудностей. Как уже было указано, работодатели по разным причинам, а иногда и прямо указывая на инвалидность, отказываются принимать их на работу, ссылаясь на излишние расходы, особенности трудовой деятельности и необходимость лечения, таким образом, дискриминируя лиц с ограниченными возможностями. С экономической точки зрения труд таких граждан требует от работодателей принятия дополнительных мер, которые включают в себя приспособление основного и дополнительного оборудования, обеспечение техническими устройствами рабочего места, а также принимая во внимание их индивидуальные возможности, приходиться проводить различные мероприятия, требующие финансовые расходы —Исмиева З.М., Ашуралиева Д.Р., Дахдуева К.Д. Современные проблемы трудоустройства инвалидов // Журнал: Известия Дагестанского педагогического университета // 2013г., С – 3..

Я считаю, что возложение всей нагрузки на работодателей формирует дополнительную социальную напряженность в обществе, тем самым подчеркивая «ненужность» инвалидов, обращая внимания на их неполноценность, которая вызвана физическими или иными пороками, тем самым ухудшая их психическое состояние.

ФЗ о социальной защите инвалидов гарантирует трудовую занятость посредством проведений мероприятий, нацеленных на повышение конкурентоспособности инвалидов на трудовом рынке. Такими социальными мероприятиями являются: 1) резерв рабочих мест по профессиональной деятельности, который наиболее подходит для инвалидов; 2) закрепление в организациях, несмотря на их организационно-правовую форму и форму собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимальное количествоиндивидуальных рабочих мест для них: 3) предоставление дополнительных рабочих мест в организация для трудоустройства инвалидов; 4) прохождение обучения инвалидов по профессии; 5) формирование благоприятных условий труда путем реабилитации и абилитации инвалидов; 6) предоставление условий труда для осуществления предпринимательской деятельности —Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 30.10.2017) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 20 // СПС Консультант плюс. Последовательность проведений социальных мероприятий, закрепленных в ФЗ о социальной защитеинвалидов, определяется государственными органами субъектов РФ.

Квотирование рабочих мест для инвалидов является одним из главных методов поддержки занятости инвалидов —Горбачева Ж.В. Правовое регулирование трудоустройства в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. - М., 1997. – С. 21.. Само понятие квотирование, как определяет Р.Н.Жаворонков, это требование, которое распространено на всех работодателей, трудоустроить минимум количество рабочих мест, закрепленное в процентах к среднесписочной численности работников организации, граждан, которым необходима социальная защита, и сталкивающимся с проблемами поиска работы —Жаворонков Р.Н. Проблемы правового регулирования квотирования рабочих мест для инвалидов // Вестник Омской юридической академии // 2015г., С – 33..

Порядок установления квотирования рабочих мест для инвалидов установлено ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов». Закон закрепляет: «Работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников» —Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 30.10.2017) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 21 // СПС Консультант плюс. Следует отметить, что при предоставлении квотируемых рабочих мест для инвалидов, не принято включать тех инвалидов, условия труда которых являются по результатам специальной оценки условий труда. Общественные объединения инвалидов, хозяйственные товарищества и общества, у которых уставный капитал формируется из вклада общественных объединений инвалидов, предоставление квоты для инвалидов является исключительно добровольным.

Следовательно, законодательство Российской Федерации в самом общем виде устанавливает обязательства работодателей формировать или выделять рабочие места для трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также устанавливать условия труда согласно индивидуальной программе реабилитации. Изучение практики квотирования рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями здоровья привело к постановке целого ряда проблемных вопросов. Первое, что необходимо отметить, отсутствие самого понятия квоты, создает проблему при ее расчете, не позволяющее рассчитать количество рабочих мест, предоставляемых квотой, если формируется дробная величина. К примеру, при максимальной квоте на прием инвалида в 4% и минимальной численности работников организации, при которой выделяется квота, - 101 человек, количество рабочих мест приравнивается к 4,04. Таким образом, невозможно предоставить рабочее место с учетом 0,04% от квоты. Законодательство не позволяет определить саму дефиницию квоты, тем самым возникают массы проблем на практике при определении точного количества рабочих мест, вводимое в счет квоты —Корсаненкова Ю.Б. Квотирование рабочих мест для инвалидов: проблемы правового регулирования // Трудовое право в России и за рубежом. 2010. №2. С.24..

Во-вторых, следует согласиться с мнением Ю.Б Корсаненковой, которая отмечает на некорректное применение в тексте Закона статистических категорий «численности работников» и «среднесписочной численности работников», с учетом которого определяется квота.

Необходимо отметить, что недавнего времени квотирование рабочих мест распространяется только на юридических лиц. В силу слабой юридической техники ФЗ «О социальной защите инвалидов» в предыдущих редакциях устанавливал соблюдение требований Закона лишь работодателями-организациями. Впоследствии, законодатель внес, по моему мнению, справедливое изменение, которое обязует на сегодняшний день индивидуальных предпринимателей, штат которых превышает более 100 человек, устанавливать квотирование рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями здоровья —Пузин С.Н., Гришина Л.П., Кардаков Н.Л. Инвалидность в Российской Федерации. – М.: ОАО «Издательство «Медицина», 2006. – 224 с..

В юридической практике возникают вопросы относительно необходимого формирования рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями здоровья структурными подразделениями организаций. Такое обязательство лежит на работодателе. Департамент по труду и занятости населения г. Москва разъяснил, что «квоту должны создавать компании, численность которых с учетом всех подразделений, даже расположенных в других регионах, составляет более 100 человек. При этом количество квотируемых мест надо определять исходя из среднесписочной численности работников в каждом подразделении» —Кокурина М.А.Трудоустройство по квоте: кого, куда и сколько // Главная книга. 2017. N 22; СПС «КонсультантПлюс»..

В судебной практике сформировался совсем иной подход к определению субъекта, предоставляющего квоты на рабочие места. В Определении Московского городского суда от 4 апреля 2012 г по делу №33 – 9788 отмечено, что «доводы ответчика о том, обязанность по квотированию рабочих мест для инвалидов может быть возложена лишь на юридическое лицо, а не на его филиал, признаются незаконными и не принимаются во внимание суда, так как начальник центра в соответствии с доверенностью осуществляет функции работодателя. Имея полномочия работодателя и обладая численностью 1832 работника, Московский центр организации работы железнодорожных станций обязуется формировать или выдавать рабочие места для лиц с ограниченными возможностями здоровья». Следовательно, суд отмечает, что работодателем признается структурное подразделение, обязанное квотировать рабочие места для лиц с ограниченными возможностями здоровья —Определение Московского городского суда от 4 апреля 2012 г по делу №33 – 9788. Аналогичное мнение закреплено в Апелляционном определении Московского городского суда от 18 октября 2012 г по делу № 11 – 21336.

Пожалуй, не соглашусь с вынесенным решением суда. В соответствии с традиционным пониманием работодателя в науке трудового права как физического или юридического лица, я склоняюсь к тому мнению, что квота предоставляется работодателем в качестве индивидуального определения количества квотируемых рабочих мест, которые распределяются по структурным подразделениям.

Квотирование рабочих мест закрепляется региональным законодательством, в котором существует ряд проблем. Законодатель, установил в тексте закона понятия «работодатель», а не «организация», тем самым решил вопрос о круге субъектов, обязующих предоставить квотируемые места для инвалидов, однако ряд иных недостатков в региональных законах о квотировании так и не получили своего разрешения.

В первую очередь, следует отметить отсутствие четкого установленного порядка осуществления квотирования. Так, во многих законодательных актах субъектов РФ закрепляется, что обязанность квотировать рабочие места признается исполненной тогда, когда на все выделенные и созданные в счет предоставляемой квоты рабочие места, трудоустроены лица с ограниченными возможностями здоровья —См., например: Закон г. Москвы от 22 декабря 2004 г. N 90 "О квотировании рабочих мест"; Закон Московской области от 25 апреля 2008 г. N 53/2008-03 "О квотировании рабочих мест" // Ежедневные новости. Подмосковье. 2008. N 93.. В связи с этим возникает проблема: обязаны ли работодатели проводить активный поиск лиц с ограниченными возможностями здоровья, преследуя цель исполнения квоты, или вопрос формирования рабочих мест решится только при обращении конкретного соискателя? А если отсутствуют вакансии и возможности для формирования рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями здоровья?

Региональные акты закрепляют понятие квотирования, означающие резерв рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Означает ли это обязанность принимать на рабочую должность для замещения только лица с ограниченными возможностями здоровья и необходимость сохранения вакансии открытой в случае отсутствия соискателя с ограниченными возможностями? Законодатель не дает ответы на эти вопросы.

Проведение и организация социальных мероприятий, определяется государственными органами субъектов РФ.

Следующими немаловажными вопросами являются заключение трудового договора с лицами с ограниченными возможностями здоровья, и необходимые для предъявления документы при приеме на работу. Работник-инвалид при устройстве на работу на общих основаниях (не за счет квоты), не обязуется представлять работодателю документы, не указанные в ТК РФ, в том числе и документы, подтверждающие его инвалидность. Несмотря на данное положение, в некоторых случаях нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, может устанавливаться к работнику при заключении трудового договора обязанность предоставления дополнительных документов. К примеру, работник, желающий устроиться на работу водителем, обязуется представить работодателю справки о состоянии его здоровья, потому что обязанностью работника является прохождение предварительного медосмотра.

При устройстве на работу, работник-инвалид помимо, предусмотренных в статье 65 ТК РФ документов, при заключении трудового договора обязан предоставить справку об инвалидности по установленной форме, в которой отмечается его группа инвалидности и сроки ее действия, а также индивидуальную программу реабилитации (ИПР) по установленной форме. В последнем документе устанавливаются рекомендованные реабилитационные мероприятия. Работник имеет право на предоставление только одной справки – справки об инвалидности, для получения инвалидных льгот, закрепленных Трудовым кодексом РФ, и в данном случае, сохраняет право на отказ от реабилитационных мероприятий, закрепленных в ИПР. В таком случае не возлагается ответственность на работодателя за неисполнение ИПР, и работодатель не обязан требовать ее от работников.

Следует отметить, что работники, которые представили вышеуказанные документы, имеют определенный индивидуальный «пакет» трудовых прав. Например, право на сокращенную продолжительность рабочего времени, не превышающую 35 часов в неделю (инвалидам группы 1 и 2). В некоторых случаях закон вводит общее правило сокращения продолжительности рабочего времени (для инвалидов группы 3). Лица с ограниченными возможностями имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск с продолжительностью не меньше 30 календарных дней, а также право на предоставление отпуска без сохранения заработной платы по собственному заявлению в письменной форме от инвалида до 60 календарных дней в году.

Таким образом, законодательство устанавливает, что при приеме на работу лиц с ограниченными возможностями здоровья, необходимые вышеуказанные документы с проверкой их на подлинность.

2.3. Международный и зарубежный опыт регулирования приема

на работу лиц с ограниченными возможностями здоровья

Существующие системы квотирования рабочих мест для инвалидов являются на сегодняшний день важным критерием сравнения национальных систем социальной поддержки инвалидов. В докладе МОТ 2008 года была проведена оценка системы квотирования рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями здоровья —О’Рейли, А. Право людей с ограниченными возможностями на достойный труд / А. О’Рейли. - Женева: Международная организация труда, 2008. С. – 92.. В соответствии с данным документом, в европейских странах разработаны три основные модели системы квотирования рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В Нидерландах существует модель, имеющая необязательный характер при полном отсутствии штрафов, то есть работодатели не обязуются предоставлять рабочие места по квоте, но им рекомендуется делать это.

Иная модель, но уже обязательного квотирования рабочих мест без предусмотренных штрафов, существовала в Великобритании с 1944 по 1996 г. Согласно Британскому Закону «О занятости инвалидов» организации, в которых работников насчитывается более 20 человек, обязывались квотировать рабочие места для инвалидов не меньше 3%. Согласно вышеуказанному Закону, предусматривается ответственность в виде штрафа, либо в виде тюремного заключения при приеме на работу лиц, которые не относятся к категории инвалидов.  По моему мнению, данная система в современных условиях может существовать в виде одного из самых крайних вариантов модели системы квотирования рабочих мест —Пузыревский, С. А. Правовое регулирование государственной политики в области занятости населения: дис. ... канд. юрид. наук: М., 2001. .

Третья модель предлагает внедрение обязательных квотируемых рабочих мест, а в случае их не заполнения должна происходить оплата штрафных санкций в фонд поддержи занятости инвалидов, либо иной любой фонд поддержки лиц с ограниченными возможностями здоровья. Такая система действует в Германии. Квота предоставляется (5%) для частных организаций и государственных предприятий с числом сотрудников не меньше, чем 16 работников. Прием лиц с ограниченными возможностями с серьезными дефектами здоровья, существенно ограничивающие работоспособность, засчитывается за два места в квоте. Работодателям, превысившим квоту, от государства предоставляются дотации на покрытие дополнительных расходов, которые связаны с переоборудованием помещения или организацией конкретного профессионального образования. Если не заполнились квотируемые рабочие места, на работодателей возлагаются штрафы, которые он обязан оплатить. Средства, накапливаемые со штрафных санкций, направляются лишь на цели профессиональной реабилитации и занятости лиц с ограниченными возможностями здоровья. Контрольная функция за соблюдением и исполнением законодательства возлагается на Федеральную службу занятости.

Схожим примером является Франция. Государственные и частные организации, где численность работников превышает 20 человек, установлена квота 6%. Квота распространяется на лиц с ограниченными возможностями здоровья за 1.5, 2 или 2.5 места в квоте на работе для определенных категорий. Реализовывать такую систему можно таким образом: принимать на работу лиц с ограниченными возможностями здоровья, размещать производственные заказы на отдельные организации инвалидов, и в итоге перечислять взносы в фонды интеграции инвалидов в сфере труда.

Как мы видим из вышеуказанных примеров, условия предоставления квоты во Франции и в Германии достаточно жесткие. Несмотря на это, как указано в вышеупомянутом докладе МОТ, количество организаций, осуществляющих законодательные требования, малы. Например, в Германии в 2004 году работодатели исполнили на 21% обязательства по предоставлению квоты полностью, 51% частично и 30% не приняли на работу ни одного инвалида. Во Франции в 2000 году количество работодателей предоставили более половины квотируемые рабочие места для лиц с ограниченными возможностями здоровья или предоставляли взносы в виде штрафных санкций в целевой фонд. В государствах, в которых применяются другие модели квотирования, процент трудоустроенных в счет квот инвалидов был еще ниже. В Российской Федерации ситуации аналогичная, как и в западных государствах – количество трудоустроенных лиц с ограниченными возможностями здоровья было ниже выделенных для них квот на протяжении всего периода существования квотируемой системы со времен СССР —Саликова Н.М. Участие работодателей в содействии занятости населения // Трудовое право: Практика зарубежных стран // № 3, 2017 г. С. – 4..

В докладе МОТ закрепляется, что формирование данной системы базируется на предположении о низкой производительности труда лиц с ограниченными возможностями здоровья. Следуя этому, можно сделать вывод о том, что, если, поставить задачу трудоустроить инвалида на открытом рынке труда, работодатели должны предоставить квотируемые рабочие места, а также выплачивать им компенсацию. Недобросовестный работодатель на практике не предоставляет возможности приема лица с ограниченными возможностями здоровья, и тем самым пытается откупиться от исполнения своих обязательств, отдавая предпочтение здоровым работникам.

Основной задачей работодателей является обеспечение конкурентоспособности производства на открытом рынке, что объясняется поиском квалифицированной и соответствующей производству рабочей силы. Квотирование в свою очередь обязует трудоустроить лицо с ограниченными возможностями здоровья, несмотря на его деловые качества, так как при отказе в приеме на работу за счет квоты устанавливается административная санкция, лишающая работодателей возможности выбора самого подходящего для него работника-инвалида. Следовательно, лица с ограниченными возможностями здоровья работают за счет квот на неквалифицированные и с минимальной оплатой рабочего труда должности либо работодатели во избежание ответственности оформляют их на работу формально, выплачивая минимальную заработную плату, но не предоставляя реальную занятость —Семенихин В.В. Трудовой договор (отношения). 2-е изд., перераб. и доп. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2017.

С учетом вышесказанного следует отметить, что невозможно не согласиться с мнением о том, что квотирование рабочих мест представляет собой на сегодняшний день самый эффективный способ трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья. Тем не менее, для формирования результативных правовых механизмов защиты лиц с ограниченными возможностями здоровья от дискриминации понадобится длительный период. На мой взгляд, система квотирования должна осуществляться одновременно с антидискриминационным законодательством. Тем самым, по моему мнению, необходимо принять федеральное законодательство, провозглашающего единую систему квотирования на всей территории РФ, а также обязать работодателей внести обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в случае неисполнения или невозможности исполнения установленной квоты.

Но все же упор государству необходимо делать на повышение конкурентноспособности лиц с ограниченными возможностями здоровья на рынке труда и развитие системы обучения и переквалификации. Нужно стараться сделать эту категорию граждан более привлекательными для работодателей, а не обузой для бизнеса.

Глава 3. Условия труда и расторжение трудового договора с лицами с ограниченными возможностями здоровья

3.1. Рабочее время и время отдыха

В соответствии со статьей 23 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» запрещается установление условий труда (режим рабочего времени, оплата труда, время отдыха, продолжительность ежедневного и дополнительного оплачиваемых отпусков и др.) в индивидуальных или в коллективных трудовых договорах, ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками.

В соответствии с ч.1 абз. 4 статьи 92 Трудового кодекса РФ и ч.3 статьи 23 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» для лиц, имеющих инвалидностьI илиII группы, продолжительность рабочего времени не должна превышать 35 часов в неделю с условием, что сохраняется полная оплата труда.

Само предписание в Законе дляIII группы инвалидов отсутствует, но мнения многих ученых сводятся к тому, что для них устанавливается нормальная продолжительность рабочего времени (не более 40 часов в неделю) —Щур-Труханович Л.В. Время отдыха: выходные, праздники, отпуска (практическое пособие) // СПС КонсультантПлюс. 2005. С. – 15..

Согласно со статьей 92 ТК РФ продолжительность рабочего времени работника определяется трудовым договором в соответствии с отраслевым (межотраслевым) соглашением, а также коллективным договором с учетом оценивания условий труда.

Также, для лиц с ограниченными возможностями здоровья действуют общие правила неполного рабочего времени. В соответствии со статьей 93 ТК РФ возможно установление неполного рабочего времени по соглашению сторон трудового договора. Неполное рабочее время может быть установлено как без ограничения срока, так и на определенный срок. Согласно ТК РФ при таких условиях работы оплата труда осуществляется пропорционально отработанному времени или зависит от выполненного объема работы.

Работа на условиях неполного рабочего времени не влияет на предоставление работодателем ежегодного основного оплачиваемого отпуска работникам, в том числе не влияет на исчисление стажа работы и иные трудовые права.

Продолжительность ежедневной работы (смены) для лиц с ограниченными возможностями здоровья устанавливается согласно медицинским заключениям, которые выданы в порядке, предусмотренным федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ —"Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018),  абз. 4, ч.1 ст.94..

Следовательно, с учетом вышесказанного продолжительность времени работы работника-инвалида существенно отличается от общих правил, закрепляющих режим рабочего времени у работодателя. В трудовой договор с данным работником должно быть включено условие о режиме его времени работы и времени отдыха.

Учитывая то, что работник предоставляет необходимые документы, удостоверяющие инвалидность, внести данное условие в трудовой договор возможно лишь при его заключении или в процессе трудовой деятельности путем заключения с работником-инвалидом дополнительного соглашения к трудовому договору.

Следует отметить, что если после переосвидетельствования, которое проводится в порядке и сроки, установленные в разделе 10 Правил №95, группа инвалидности закреплена не будет, то оснований для продолжения предоставления ему гарантий, провозглашенных Трудовым кодексом РФ и ФЗ «О социальной защите инвалидов» также не будет. Таким образом, в трудовой договор вносятся поправки об установлении для работника нормальной продолжительности рабочего времени. Для такой процедуры возможно заключение соответствующего дополнительного соглашения к трудовому договору, что вытекает из ст.72 ТК РФ.

Инвалидов привлекать к сверхурочным работам, работе в ночное время и в выходные дни разрешается лишь с учетом их личного согласия и при условии, если такие работы не будут запрещены им по состоянию их здоровья. Инвалид вправе получать основной ежегодный оплачиваемый отпуск не менее 30 календарных дней.

Что касается ВИЧ и СПИД-инфицированных лиц, то правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха законодательством не урегулировано. Ни Постановлениями Правительства, ни Трудовым кодексом РФ, ни другими нормативными правовыми актами не устанавливается рабочее время и время отдыха для них. Поэтому следует в наше законодательство внести нормы, регулирующие данные вопросы. Но проблема в том, что некоторые полагают, что так как они являются и относятся к категории лиц с ограниченными возможностями здоровья, то необходимо установить аналогичное рабочее время и время отдыха как для инвалидов.

Другие считают, что в связи с отсутствием явных физических недостатков ничего не следует менять и необходимо воспринимать их как обычных субъектов трудового права. Я согласен с тем, что автоматическое предоставление льгот без конкретных медицинских рекомендаций не только сделает данную категорию работников менее конкурентноспособной, но и сделает доступной такую деликатную информацию как состояние здоровья, что может спровоцировать их дискриминацию.

Таким образом, трудовое законодательство Российской Федерации провозглашает для отдельных категорий лиц с ограниченными возможностями здоровья, а именно для инвалидов, более льготные условия труда.

3.2.Расторжение трудового договора

Трудовым кодексом РФ предусмотрено два основания расторжения трудового договора по основаниям, связанным с состоянием здоровья работника. Первое - это признание работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации —"Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) п.5 ч.1 ст.83..

Второй случай - отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы (части третья и четвертая статьи 73 ТК РФ) —Там же п.8 ч.1 ст. 77..

Таким образом, первое, что необходимо учесть, - это наличие оформленного надлежащим образом медицинского заключения о степени способности лица к труду и наличии противопоказаний.

Учреждение медико-социальной экспертизы решает вопрос об утратах способности к труду, как и ограничений к трудовой деятельности. В данном случае возможны два варианта.

Первый вариант предполагает, что работник имеет первую группу инвалидности с ограничением способности к исполнению трудовой деятельности третьей степени – в данном случае лицо признается полностью нетрудоспособным, в соответствии, с чем работодатель имеет право уволить его по п.5 ч.1 ст. 83 ТК РФ. В данной ситуации не возникает проблем, так как первая группа устанавливается при существенно выраженных расстройствах функций организма, что человек не только нетрудоспособен, но ему, также, необходима помощь посторонних в социальной жизни —Воронцова М.В., Коротенко Н.С., Морозова И.И. Механизмы реабилитации граждан с ограниченными возможностями (региональный опыт) : монография. Таганрог: Издатель А.Н. Ступин, 2011. С. 5.

Второй случай - это когда человеку установлена вторая или третья группа инвалидности с ограничением возможности к исполнению трудовой деятельности второй либо первой степени. В данной ситуации для того, чтобы принять решение работодателю следует в обязательном порядке учесть ряд юридически важных обстоятельств и соблюсти все необходимую процедуру. В данном случае, возможно уволить такого работника лишь в соответствии с п.8 ч.1 ст. 77 ТК РФ, и на практике такие споры возникают довольно часто. Таким образом, увольнение работника по данному основанию следует рассмотреть более подробно.

Итак, в первую очередь необходимо понять, какие конкретно ограничения к трудовой деятельности имеет тот или иной работник и вправе ли он выполнять работу согласно занимаемой им должностью. Для этого следует тщательно исследовать программу реабилитации инвалида, разрабатываемой учреждением медико-социальной экспертизы. Отмечу, что вместо привычной ИПР с 1 января 2016 г. Приказом Минтруда и социальной защиты РФ от 31 июля 2015 года №528н провозглашена новая форма документа – индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида признается обязательным документом для работодателей всех форм собственности —Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Ст. 11.. Таким образом, работодатель не имеет права допустить работника к прежней работе, если такая трудовая деятельность ему противопоказана.

В соответствии со статьей 73 ТК РФ работника, которому нужен согласно медицинскому заключению перевод на иную работу, с его письменного согласия работодатель обязуется перевести на другую имеющуюся работу, которая не противопоказана данному работнику по состоянию здоровья. И лишь в случае, если работник откажется от перевода либо у работодателя отсутствует такая работа, трудовой договор расторгается согласно с п.8 ч.1 ст.77 ТК РФ. И в данном случае возникают определенные проблемы.

Для того, чтобы исследовать данную проблему стоит обратиться к судебной практике. Работник обратился в суд с иском о восстановлении на работе и выплате заработную плату. Истец ссылался на то, что как инвалиду третьей группы ему была разработана индивидуальная программа реабилитации, в соответствии с которой он мог выполнять работу механика с меньшим объемом трудовой деятельности и с учетом противопоказаний: подъем и перенос тяжестей, вынужденное положения тела. Так как трудовую деятельность с тяжестями и в определенном положении он не был обязан выполнять, а работодатель не уменьшил для него объем трудовой деятельности путем сокращения рабочей смены на 1 час, истец полагает, что увольнение носит незаконный характер. Работодатель, предложив работнику вакансии, от которых работник отказался, и не отрицал свой отказ в суде. Однако,  полагал незаконным, что вакансии были предложены ему не сразу при отстранении от работы, а почти через 30 дней, в связи, с чем требует оплаты отстраненного времени от работы.

Суд отказал в удовлетворении иска. Исследовав материалы дела, суд сделал вывод о том, что так как в должностные обязанности истца входила реализация исправного состояния транспортных средств и выпуск их на линию, то сократить его рабочую смену являлось невозможным, потому что транспортное средство могло остаться без контроля. Трудовое законодательство не устанавливает срок, в период которого работодатель после того, как отстранил работника от работы, обязуется предложить существующие вакансии —Решение Советского районного суда г. Липецка от 17.06.2013 дело N 2-4602/13.

На практике в ИПР с такими словами как «возможно уменьшение объема работ» приходится сталкиваться довольно часто. В моменты, когда работник является повременщиком, а не сдельщиком, вышеуказанная ситуация подразумевает сокращение рабочей смены минимум на 60 минут. Но далеко не при каждой трудовой функции возможно спокойно для производства отпустить работника на 60 минут раньше. Для того, чтобы признать в данном случае увольнение правомерным, такую невозможность сокращения рабочего времени в каждом определенном случае работодатель обязан доказать. В данном судебном споре работодателю это удалось.

Рассмотрим следующий пример. Работник был уволен в соответствии с п. 8 ч.1 ст. 77 ТК РФ. Он обратился в суд с иском признать увольнение незаконным, утверждая, что отсутствуют ограничения для того, чтобы продолжить им исполняемую трудовую деятельность, а результаты проведенной аттестации рабочих мест признать неправомерными; кроме этого, работодатель не предложил все вакансии и от предложенных вакансий он не отказывался. Кроме того, когда работник был уволен, он находился на больничном.

Рассмотрев дело, суд выявил следующие обстоятельства. В момент признания работника инвалидомIII группы истцу были поставлены следующие противопоказания: не заниматься тяжелым физическим трудом и не работать в ночную смену. Истец утверждал, что условия труда на рабочем месте наладчика не представляют собой тяжелый труд и аттестация рабочих мест в организации проведена неверно. Следовательно, суд назначил экспертизу, результаты которой удостоверили, то условия труда на рабочих местах наладчиков относятся к классу 3.2 по степени тяжести трудовой деятельности.

Суд установил, что работодатель предложил истцу все существующие вакансии, которые не противопоказаны работнику по состоянию здоровья и соответствуют его квалификации. Те вакансии, которые не были предложены, не подходили для него согласно медицинским противопоказаниям, а также в силу отсутствия надлежащего образования, навыков работы и квалификации, что удостоверяется результатами аттестации рабочих мест, техническими и должностными инструкциями.

Вакансии предлагались работнику в письменном виде под роспись, а сопроводительное письмо работнику предлагало выразить свою позицию о переводе на одну из предложенных вакантных должностей в течение одной недели. Следовательно, суд сделал вывод о том, что, не получив ответа от работника в семидневный срок по предложенным вакансиям работодателя, законно и объективно следует расценивать как отказ от них, а предлагаемый недельный срок, для того чтобы принять решение о переводе, признать разумным.

Так как расторжение трудового договора в соответствии с п.8 ч.1 ст. 77 ТК РФ не признается увольнением по инициативе работодателя, нахождение истца на листке нетрудоспособности в момент увольнения не следует относить к юридически значимым обстоятельствам.

Исследовав все материалы дела, а также результаты проведенный экспертизы, суд отказал удовлетворить иск —Определение Липецкого областного суда от 30.06.2008, дело N 33-1079/2008.

Из выше изученных дел в судебной практике, можно сделать вывод о том, что работодателям, желающим застраховаться от возможных проблем, следует еще в процессе оформления расторжения трудового договора обратить внимание на установленную процедуру и предусмотреть надлежащую доказательственную основу —Туркина Е.В. Инвалид: работать нельзя уволить. Где ставим запятую? // Трудовое право // №5, 2016 г. С. – 4..

Небрежное отношение к процессу доказывания и обеспечению доказательств может привести к проигрышу дела для работодателя. Данный факт подтверждается следующим судебным делом.

Истец обратился с иском в суд с требованиями восстановить его на работе, отмечая, что его уволили по п.8 ч.1 ст.77 ТК РФ в связи с отсутствием работы, которая соответствует ему на основании медицинского заключения. Указывал, что работа, подходящая ему по состоянию здоровья, не предлагалась, и от перевода на иную работу он не давал отказа.

Рассмотрев материалы дел, суд установил, что сведения об имеющихся у работодателя вакансиях вручались истцу под роспись 04.12.2013 и в тот же день его уведомили о расторжении трудового договора и необходимости забрать трудовую книжку. Доказательств того, что работник отказался от предложенной работы, суду не было представлено. Суд не учел утверждения ответчика о том, что истец впервые ознакомился со списком подходящих вакансий еще в августе 2013 года, так как доказательства такого ознакомления, как и отказа работника от предложенных вакансий, не были представлены суду.

В итоге, требования восстановить на рабочее место истца подлежали удовлетворению —Определение Верховного суда Республики Саха (Якутии) от 26.03.2014, дело N 33-973/2014)..

Подводя итоги из исследуемого нам законодательства и существующей судебной практики, можно дать некоторые советы для работодателей.

1. Необходимо узнать, не запрещена ли работнику трудовая деятельность, которая выполняется им согласно его трудовому договору, для чего нужно исследовать результаты специальной оценки условий труда, сравнив их с ИПРА работника. В случае некорректности, прописанные в программе реабилитации ограничения к трудовой деятельности, которые допускают разное толкование, необходимо обратиться за письменным разъяснением в учреждение МСЭ, которое разработала программу реабилитации.

2. В случае выявления противопоказаний к продолжению данной трудовой деятельности работника следует его отстранить от такой деятельности согласно со статьей 76 ТК РФ. Заработная плата за работу в период увольнения работника не выплачивается, если иное не закреплено локальными нормативными актами организации или коллективным договором.

3. Далее следует определиться с вакансиями, предоставляемыми для данного работника, которые подходят ему в соответствии с его медицинским заключением и квалификацией. Для этого следует проанализировать карты специальной оценки рабочих мест по имеющимся вакансиям, а также должностные инструкции и личное дело работника. Законом срок предложения имеющихся у работодателя вакансий для работника не закреплен, но не стоит злоупотреблять этим правом, так как любой срок должен быть разумным.

4. В обязательном порядке работодатель должен предложить вакансии работнику в письменном виде под роспись, указав дату. В случае отказа работника от росписи, следует составить соответствующий акт. Также следует указать срок, в течение которого работник должен написать свое мнение о переводе.

5. Если невозможно трудоустроить работника согласно с его медицинскими показаниями либо при отказе работника перевести его на предложенные вакансии, работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор с работником согласно с п.8 ч.1 ст. 77 ТК РФ.

Заключение

При исследовании проблем реализации права на труд лицами с ограниченными возможностями здоровья, мною было выявлено, что понятие инвалидность носит эволюционный характер и на сегодняшний день является итогом долгой трансформации. Тем не менее в международных актах так и не сложилось единого определения инвалидности, а каждое национальное законодательство формулирует его исходя из парадигмы понимание этого явления.

В российском законодательстве это понятие даются исходя из признанной государством модели инвалидности. Так, в статье 1 Закона о социальной защите инвалидов говорится, что инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В целом данное определение соответствует Конвенции о правах инвалидов. Однако, мы согласны с Р.Н.Жаворонковым —Жаворонков Р.Н. Правовое регулирование труда и социального обеспечения инвалидов в Российской Федерации // Дисс.… докт. юрид. наук // Москва, 2014. С. 495., который считает, что одним из его элементов должно стать указание на существование социальных барьеров, с которыми сталкиваются эта категория граждан в связи с нарушением здоровья.

В ходе исследования мы пришли к заключению, что понятие лиц с ограничениями возможностей здоровья более широкое понятие, нежели инвалид. В частности, также рассмотрены вопросы дискриминации ВИЧ и СПИД инфицированных граждан. Согласно Федеральному закону от 30.03.1995 N 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», ВИЧ-инфекцией признается хроническое заболевание, которое вызвано вирусом иммунодефицита человека —Федеральный закон от 30.03.1995 N 38-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // СПС Консультант плюс, ст. 1.. Мной было установлено, что законодатель не предусмотрел дифференциации правового регулирования труда данной категории лиц. При этом я пришел к выводу об отсутствии необходимости предоставления льгот на основании лишь факта наличия данной особенности здоровья человека. В каждом конкретном случае работодатель должен руководствоваться индивидуальными медицинскими рекомендациями. В противном случае законодатель, во-первых, вынуждает граждан, афишировать столь деликатную информацию, а во-вторых, снижает конкурентноспособность данной категории работников на рынке труда.

В процессе работы были подняты острые проблемы дискриминации лиц с ограниченными возможностями здоровья. Я пришел к выводу, что антидискриминационное трудовое законодательство на сегодняшний день слабо развито и требует дальнейшего совершенствования. Предлагается ужесточение мер юридической ответственности за дискриминацию при приеме на работу лиц с ограниченными возможностями здоровья. Как отмечает Верховный Комиссар ООН по правам человека, следует немедленно ввести запрет на дискриминациюdejure иdefacto во всех аспектах трудовой деятельности, включая: 1) прием на работу; рекламная деятельность и иные этапы отбора; 2) решение о принятии на работу; 3) оплата труда и установление рабочего времени и времени отдыха; 4) виктимизацию и домогательство; 5) перевод, расторжение трудового договора, понижение должности и сокращение численности штата —http://www.ohchr.org/EN/Issues/Disability/Pages/StudyonWorkandEmploymentofPersonswithDisabilities.aspx Thematic Study on the Work and Employment of Persons with Disabilities. Report of the Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights..

На сегодняшний день существует проблема определения оснований дискриминации, не закрепленных в ст. 3 ТК РФ. По моему мнению, следует коренным образом изменить ст.3 ТК РФ, а именно исключить из нее определение «деловые качества работника» и установить перечень оснований дискриминаций, который будет включать инвалидность. Данный подход применяется на практике в ряде стран, имеющих более богатый опят борьбы с дискриминацией (например, законодательство Великобритании, ФРГ, Новой Зеландии, Канады).

В работе были рассмотрены проблемы разумного приспособления, которое является неотъемлемой частью обеспечения права инвалидов на труд. В трудовом законодательстве РФ, а именно в ч.1 ст.23 Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закреплена норма, в которой говорится, что «инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида» —Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»// ч.1 ст.23, СПС Консультант плюс. Несмотря на значимость предоставляемой данной нормой гарантии, нам представляется, что она не отвечает на принципиальные вопросы о том, кем и за чей счет будут создаваться «необходимые условия».

Согласно с ИПР лиц с ограниченными возможностями здоровья работники медико-социальной экспертизы имеют полную свободу в определении типа профессиональной реабилитации, выбирая из таких форм как адаптация на прежней работе; адаптация к прежним условиям труда, получение новой специальности и т.д. Таким образом, в законодательстве РФ не установлено право внедрения работников с ограниченными возможностями здоровья в обычную профессиональную среду по сравнению с формированием специализированных мест. Следовательно, можно сделать вывод о том, что законодательно не урегулированы даже самые важные вопросы реализации принципа разумного приспособления.

Таким образом, исследование вопросов реализации лицами с ограниченными возможностями здоровья право на труд показало, что в данной сфере имеется множество проблем.

Однако большая часть нагрузки по предоставлению льгот и гарантий данной категории работников лежит на работодателях, что по определению делает их незаинтересованными в приеме на работу данных работников. Необходимо разумно перераспределить бремя ответственности.

Библиографический список использованной литературы

Нормативные правовые акты

  1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
  2. Всеобщая декларация прав человека, принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г. // СПС «Консультант плюс»
  3. Конвенция ООН о правах инвалидов // заключена 13.12.2006. Нью-Йорк // СПС «Консультант плюс»
  4. Конвенция N 159 Международной организации труда «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (рус., англ.) (Заключена в г. Женеве 20.06.1983)
  5. «Всемирная программа действий в отношении инвалидов». Принята 03.12.1982 Резолюцией 37/52 Генеральной Ассамблеи ООН.
  6. Европейская социальная хартия (пересмотренная) от 3 мая 1996 г. // Бюллетень международных договоров. 2010. N 4. С. 17 - 67; частично ратифицирована Федеральным законом от 03.06.2009 N 101-ФЗ // СЗ РФ. 2009. N 23
  7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2017) // СПС «Консультант плюс»
  8. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»// СПС «Консультант плюс»
  9. Федеральный Закон  от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // СПС «Консультант плюс».
  10. Федеральный закон от 30.03.1995 N 38-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // СПС Консультант плюс.
  11. Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О персональных данных" // СПС «Консультант Плюс»
  12. Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.09.2017) // СПС Консультант плюс.
  13. Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 (ред. от 10.08.2016) "О порядке и условиях признания лица инвалидом"
  14. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 715 (ред. от 13.07.2012) "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих"// СПС Консультант плюс.
  15. Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 N 11-П "По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами Государственной Думы Астраханской области, Верховного Суда Удмуртской Республики, Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области, Елецкого городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Советского районных судов города Липецка, а также жалобами ряда граждан" // СПС Консультант плюс
  16. Приказ Минтруда России от 09.11.2017 N 777 «Об утверждении методических рекомендаций по выявлению признаков дискриминации инвалидов при решении вопросов занятости»
  17. Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 №877 «Об утверждении Перечня работников отдельных профессий, производств, предприятий, учреждений и организаций, которые проходят обязательное медицинское освидетельствование для выявления ВИЧ-инфекции при проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров» // Российская газета. –14.09.1995. – №179
  18. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22 августа 2005 г. № 535 «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2005. – 19 сентября. - № 38
  19. Указ Президента РФ от 25 марта 1993 г. № 394 «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. – 29 марта. - № 13.
  20. "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2015)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015) (ред. от 26.04.2017)
  21. Закон г. Москвы от 22 декабря 2004 г. N 90 "О квотировании рабочих мест"; Закон Московской области от 25 апреля 2008 г. N 53/2008-03 "О квотировании рабочих мест" // Ежедневные новости. Подмосковье. 2008. N 93.
  22. Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 27. (утратил силу)

Судебная практика

  1. Сообщение: Мария-Луиза Юнгелин против Швеции. Сообщение N 5/2011. Решение принято Комитетом по правам инвалидов (далее - Комитет) 2 октября 2014 г.
  2. Сообщение: А.Ф. против Италии. Сообщение N 9/2013. Решение принято Комитетом по правам инвалидов (далее - Комитет) 27 марта 2015 г.
  3. Решение Советского районного суда г. Липецка от 17.06.2013 дело N 2-4602/13
  4. Определение Липецкого областного суда от 30.06.2008, дело N 33-1079/2008
  5. Определение Верховного суда Республики Саха (Якутии) от 26.03.2014, дело N 33-973/2014).
  6. Определение Московского городского суда от 4 апреля 2012 г по делу №33 – 9788

Монографическая и учебная литература

  1.  Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». – М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: Издательский Дом «ИНФРА-М», 2003. – 454 с.
  2. Антипьева Н.В. Правовое регулирование социальной защиты инвалидов в Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. Омск, 2000. – 245 с.
  3. Андреев А.А. Юридические гарантии трудовых прав граждан при приеме на работу: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2007. – 149 с.
  4. Актуальные проблемы трудового права: учебник для магистров / М.И. Акатнова, А.А. Андреев, Э.Н. Бондаренко и др.; отв. ред. Н.Л. Лютов. М.: Проспект, 2017 – 688 с.
  5. Воронцова М.В., Коротенко Н.С., Морозова И.И. Механизмы реабилитации граждан с ограниченными возможностями (региональный опыт) : монография. Таганрог: Издатель А.Н. Ступин, 2011. С. 5
  6. Галаганов В.П. Право социального обеспечения. – М.: Проспект, 2-е издание, Учебник, 2016. – 448 с.
  7. Горбачева Ж.В. Правовое регулирование трудоустройства в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. - М., 1997. – С. 21.
  8. Деменева Н.А. Российский и зарубежный опыт выявления сущности дискриминации в сфере труда: международно-правовой и социально-экономический аспекты: Монография. – Новосибирск: Изд-во ЭКОР-КНИГА, 2014. – 42 с.
  9. Жаворонков Р.Н. Правовое регулирование труда и социального обеспечения инвалидов в Российской Федерации // Диссертация на соискание ученной степени доктора юридических наук // Москва, 2014. – 495 с.
  10. Зуб П.П. Правовые проблемы содействия занятости населения в Российской Федерации на современном этапе: дис. … канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 1999. – 183 с.
  11. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения: Учебник. – М.: Издательство Волтерс Клувер, 2005. – 640 с.
  12. Исаева Е.А. Предотвращение дискриминации в трудовых отношениях: теоретические аспекты и юридическая практика (по опыту США): дис. … канд. юрид. наук. - Ярославль, 2008. – 233 с
  13. Кирилловых А.А. Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2010. – 50 с.
  14. Командиров А.А. Конституционный принцип запрета дискриминации в сфере труда в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. - Саратов, 2011. – 174 с.
  15. Комкова Г.Н. Запрет дискриминации в российском и международном праве / Под ред. В.Т. Кабышева. Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина. 2003. С. 34.
  16. Лютов Н.Л. Дискриминация и дифференциация в трудовом праве: сравнительно-правовой аспект // Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда и социального обеспечения: Материалы Пятой Международной научно-практической конференции / под ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2009. С. 117-356
  17. Лыгин Р.Н. Вопросы обеспечения прав и свобод человека и гражданина при заключении трудового договора:Дис. ... канд. юрид. наук, Москва,2003. – 199 с.
  18. Лазарева Н.С. Теоретические аспекты дискриминации на рынке труда: Дисс. … канд. экон. наук. Иркутск, 2005. С. 78;
  19. Митина Н.М. Запрещение дискриминации в сфере труда как один из основных принципов трудового прав. – М.: Москва, издат. БЭК 2006г. – 212 с.
  20. О’Рейли, А. Право людей с ограниченными возможностями на достойный труд / А. О’Рейли. - Женева: Между-нар. орг. труда, 2008г. – С.10.
  21. Пузыревский, С. А. Правовое регулирование государственной политики в области занятости населения: дис. ... канд. юрид. наук: М. 2001. – 191 с.
  22. Присекиной Н.Г. Проблемы дискриминации в международном трудовом праве // Дисс..канд. юрид. наук, Владивосток, 2002. – 209 с.
  23. Пузин С.Н., Гришина Л.П., Кардаков Н.Л. Инвалидность в Российской Федерации. – М.: ОАО «Издательство «Медицина», 2006. – 224 с.
  24. Рогавичене Л.И. Дискриминация на рынке труда современной России: Дисс. … канд. экон. Наук. СПб, 2009, С. 37;
  25. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебник для вузов. М., 2008. – 250 с.
  26. Семенихин В.В. Трудовой договор (отношения). 2-е изд., перераб. и доп. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2017г. – 90 с.
  27. Свистунова Е.Г. Указ. соч. С. 100; Лысенко А., Саньял А. Развитие системы реабилитации инвалидов в условиях рыночной экономики: научно-методич. пособие. М.: Изд-во «Папирус», 2009г. – 341 с.
  28. Солдаткин Д.В. Защита от дискриминации в трудовых отношениях: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2006. – 148 с.
  29. Шнейдерова Е.П. Правовые проблемы регулирования труда и социального обеспечения, связанные с ВИЧ/СПИДом: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2007. – 180 с.
  30. Щур-Труханович Л.В. Время отдыха: выходные, праздники, отпуска (практическое пособие) // СПС КонсультантПлюс. 2005. – С.22.

Периодическая литература

  1. Актанова М.И. Субъекты права на социальное обеспечение в международных актах и законодательстве России // Человек и труд. 2009. № 1. – 30 с.
  2. Жаворонков Р.Н. Проблемы правового регулирования квотирования рабочих мест для инвалидов // Вестник Омской юридической академии // 2015г. – С.5.
  3. Исмиева З.М., Ашуралиева Д.Р., Дахдуева К.Д. Современные проблемы трудоустройства инвалидов // Журнал: Известия Дагестанского педагогического университета // 2013г. – С.5.
  4. Курова Н.Н. Обзор российского законодательства по вопросам дискриминации в сфере труда и занятости инвалидов // Адвокат. 2017. N 2. – С.4.
  5. Корсаненкова Ю.Б. Квотирование рабочих мест для инвалидов: проблемы правового регулирования // Трудовое право в России и за рубежом. 2010. – С.23-26.
  6. Кокурина М.А.Трудоустройство по квоте: кого, куда и сколько // Главная книга. 2017. N 22; СПС «КонсультантПлюс». – С.24.
  7. Кузьмин В.П., Степашов Н.С. Регуляция жизненных затруднений незрячего населения. Курск: КГМУ, 2004. С. 34.
  8. Овсюк А.М. "Конвенция ООН о правах инвалидов - важный договор для защиты уязвимых групп населения" // Юрист-международник. 2007. – С. 24-35.
  9. Саликова Н.М. Участие работодателей в содействии занятости населения // Трудовое право: Практика зарубежных стран // № 3, 2017 г. С. – 4.
  10. Туркина Е.В. Инвалид: работать нельзя уволить. Где ставим запятую? // Трудовое право // №5, 2016 г. – С.12.

Иные источники.

  1. http://www.ohchr.org/EN/Issues/Disability/Pages/StudyonWorkandEmploymentofPersonswithDisabilities.aspx Thematic Study on the Work and Employment of Persons with Disabilities. Report of the Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights.
  2. http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/disabilities/#
  3. О.И. Ильинская Международно-правовые аспекты защиты инвалидов //URL:http://www.tverlib.ru/document/invalids_and_society/ilyinskaya.pdf




Похожие работы, которые могут быть Вам интерестны.

1. Развитие социального интеллекта дошкольников с ограниченными возможностями здоровья

2. Изучение особенностей сенсорного воспитания дошкольников с ограниченными возможностями здоровья

3. Мульт-терапия как технология реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья

4. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ СЕМЬИ В СТАНОВЛЕНИИ ЛИЧНОСТИ РЕБЕНКА С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ

5. СОЦИАЛИЗАЦИЯ МОЛОДЫХ ЛЮДЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ В УСЛОВИЯХ ДНЕВНОГО ЦЕНТРА

6. Особенности пространственных представлений детей старшего дошкольного возраста с ограниченными возможностями здоровья

7. ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИППОТЕРАПИИ В ФОРМИРОВАНИИ АДАПТАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ

8. Дополнительное образование как фактор включения младших школьников с ограниченными возможностями здоровья в процессе инклюзивного образования

9. ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ДИАГНОСТИКА И КОРРЕКЦИЯ ЭМОЦИОНАЛЬНЫХ НАРУШЕНИЙ У ДЕТЕЙ МЛАДШЕГО ШКОЛЬНОГО ВОЗРАСТА С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ

10. Приемы мнемотехники как одно из средств развития речи младших школьников с ограниченными возможностями здоровья на уроках русского языка