Повышение эффективности деятельности прокуратуры г.Архангельска



МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего образования

«Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова»

(наименование высшей школы / филиала / института)

(ФИО обучающегося)

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

(БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА/ ДИПЛОМНАЯ РАБОТА / ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ/ МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ)Оставить необходимое наименование типа работы

(код и наименование направления подготовки / специальности)

(наименование направленности образовательной программы (профиля / специальности / название магистерской программы))

Повышение эффективности деятельности прокуратуры г.Архангельска

Утверждена приказом от «___» ________________ 20 ____ г. № _____

Руководитель ВКР

Консультанты —При необходимости

Рецензент2

Нормоконтроль

Руководитель ОПОП

(дата)

(подпись)

(ФИО, должность / степень / звание)

Постановление ГЭК от «___» ________________20____ г.

Признать, что обучающийся (-аяся) _________________________________________________

(инициалы, фамилия)

выполнил(-а) и защитил(-а) ВКР с отметкой

(отметка прописью)

Председатель ГЭК

______________________

_________________________

(подпись)

(инициалы, фамилия)

Секретарь ГЭК

__________________________________

_____________________________________

(подпись)

(инициалы, фамилия)

Архангельск 2018

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего образования

«Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова»

________________________________________________________

(наименование высшей школы / филиала / института)

ЗАДАНИЕ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ ВЫПУСКНОЙ КВАЛИФИКАЦИОННОЙ РАБОТЫ

__________________________________________

(код и наименование направления подготовки / специальности)

Тема ВКР:

Утверждена протоколом заседания кафедры от «_____» _____________ 20 ___ г. № _____

Обучающемуся (-ейся):

(Ф.И.О.)

Курс:

Группа:

Срок сдачи выпускником законченной работы:  «____» ________________ 20  ___ г.

Исходные данные к работе  ________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

Основные разделы работы с указанием вопросов, подлежащих рассмотрению _____________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

База проведения исследований _____________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

Перечень обязательных приложений к работе1 ________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

Перечень графического материала —При наличии_________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Консультанты по работе

по разделу

____________

____________

____________________________________

по разделу

____________

____________

____________________________________

по разделу

____________

(дата)

____________

(подпись)

____________________________________

(ФИО, должность)

Дата выдачи задания  «____» ________________20 ___ г.

Руководитель ВКР

(подпись)

(инициалы, фамилия)

Задание принял к исполнению «____» ________________20 ___ г.

Обучающийся (-аяся)

(подпись)

(инициалы, фамилия)

РЕФЕРАТ

Иванов Н. Е. Повышение эффективности деятельности прокуратуры г.Архангельска.

Руководитель ВКР – доцент кафедры государственного и муниципального управления, кандидат социологических наук Конов А.М.

Выпускная квалификационная работа объемом 74 с., 51 источников, 1 приложение.

Ключевые слова: прокуратуры, молодые специалисты, воспитательная работа, правовые основы, анализ, прокурорская практика, алгоритм, приказ, информационное письмо, методические рекомендации, критерии эффективности, профилактика коррупции.

Цель работы – рассмотрение повышения эффективности деятельности прокуратуры г. Архангельска.

Структура ВКР: состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, приложений.

В первой главе рассмотрены основы эффективного управления прокуратурой.

Во второй главе рассмотрен и проанализирован анализ системы управления прокуратурой г. Архангельска.

В третьей главе рассмотрена программа повышения эффективности управления прокуратурой г. Архангельска.

Данная ВКР может быть применена как рекомендация для повышения качества деятельности прокуратурой г. Архангельска.

(дата)

(подпись)

(инициалы, фамилия)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Задание ..   2

Реферат ..   4

Введение ..   5

1 Теоретические и нормативно-правовые основы эффективной деятельности прокуратуры г. Архангельска ...  9

1.1 Нормативно-правовые основы эффективной деятельности прокуратуры г. Архангельска ..   9

1.2 Теоретические основы эффективной деятельности прокуратуры г. Архангельска .   16

2 Анализ системы управления прокуратуры г. Архангельска. .   25

2.1 Общие сведения о прокуратуре г. Архангельска. ... 25

2.2 Выявление недостатков в системе управления прокуратуры г. Архангельска.  ... 31

3 Программа повышения эффективности управления прокуратуры г. Архангельска. ... 42

3.1 Поиск путей решения выявленных проблем ... 42

3.2 Общая характеристика программы повышения эффективности управления прокуратурой г. Архангельска. .. 45

Заключение .. 51

Список использованных источников .. 53

Приложение А .. 59

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования.Проблема оценки эффективности функционирования социально-правового механизма противодействия преступности является одной из важных и сложных теоретических и практических проблем, поэтому трудно переоценить теоретическую значимость и практическую актуальность разработки в современных условиях проблемы повышения эффективности работы органов прокуратуры. Эффективное предотвращение преступности со стороны тех или иных правоохранительных органов, в том числе органов прокуратуры, позволяет достичь основной общественно полезной цели - стабилизировать уровень преступных проявлений в государстве и обеспечить чувство безопасности у членов общества.

Общей характеристикой деятельности является ее эффективность. Эффективность деятельности юриста квалифицируют как «способность решать возложенные на него задачи своевременно и точно в течение заданного времени с минимальными затратами сил, средств и энергии». Критериями эффективности юриста являются: своевременность выполнения поставленной перед юристом задачи в отведенное для этого время; точное, безошибочное, оптимальное и надежное решение поставленной задачи в течение заданного времени (рабочего цикла, рабочего дня, в особых ситуациях и др.); экономный расход сил, а также скорость обновления исходного уровня работоспособности.

Цель исследования. Целью представленной работы выступает комплексный теоретико-правовой анализ повышения эффективности деятельности прокуратуры г. Архангельска.

Задачи исследования.В рамках данных направлений предполагается решить следующие задачи:

- изучение теоретических основ управления прокуратурой;

- рассмотрение нормативно-правовых основ управления прокуратурой;

- рассмотрение общих сведений об прокуратуре г.Архангельска;

- анализ выявления недостатков в системе управления прокуратурой г.Архангельска;

- изучение поиска путей решения выявленных проблем;

- анализ общей характеристики программы повышения эффективности управления прокуратурой г.Архангельска.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере повышения эффективности деятельности прокуратуры г.Архангельска.

Предметом исследования выпускной квалификационной работыявляются, в рамках заявленной темы, нормативно-правовых источников, принятых на федеральном уровне, и судебной практики, выявление и анализ доктринальных подходов к определению применения повышения эффективности деятельности прокуратуры г.Архангельска.

Методология исследования. Методологической основой выпускной квалификационной работы является общенаучный диалектический метод, предполагающий объективность и всесторонность познания исследуемых явлений. Также использовались формально-логический, формально-юридический методы и специальные методы исследования: комплексный, системный, исторический.

Данные методы позволили наиболее последовательно и полно рассмотреть различные аспекты повышения эффективности деятельности прокуратуры г.Архангельска.

Теоретическую основу исследования составили  Конституция РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, другие федеральные законы и нормативные правовые акты РФ. Наиболее обстоятельные разработки в данном направлении осуществили Сургутскова А.В., Соколов А.Ю., Соловей Ю.П., Суворова Ю.В., Селин М.И., Сорокин В.Д., Попов Л.Л., Шергин А.П., Панкова О.В., Юдина А.В., Попкова Е.С., Мелехин А.В., Макарейко Н.В., Константинов П.Ю., Соловьева А.К., Стуканов А.П. и другие.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих в себе 6  параграфов, и заключения. К ней прилагается список нормативных актов, литературных источников.

1 ОСНОВЫ ЭФФЕКТИВНОГОУПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРАТУРОЙ

1.1 Теоретические основы управления прокуратурой

Попытки наиболее точного определения понятийного аппарата, поиск общего и различного в терминах "координация" и "взаимодействие" встречаются в научной литературе неоднократно. По результатам проведенного анализа, как правило, делается вывод об отсутствии принципиальных отличий между рассматриваемыми терминами и их тождестве.

Однако данное различие установлено в трудах ученых Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Вопрос соотношения координации и взаимодействия не раз поднимался в публикациях доктора юридических наук Кобзарева Ф.М. При этом Кобзаревым Ф.М. отмечено, что ценность координации как общенаучной категории заключается в возможности получения посредством ее синергического эффекта той или иной деятельности. При этом под синергией понимается соединение энергий разных элементов — Амирбеков К.И. Пути совершенствования правового регулирования координации прокурором деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью // Проблемы координации прокурором деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: Сб. материалов круглого стола (29 апреля 2015 г., г. Москва) / Под общ. ред. Ф.М. Кобзарева. М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2015. С. 25..

В толковом словаре С.И. Ожегова под координацией понимается согласование, установление целесообразного соотношения между явлениями — Бессарабов В.Г. Координация российской прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (история, состояние, перспективы) // Журнал российского права. 2011. N 3. С. 10.. Таким образом, координацию можно определить как деятельность, направленную на установление определенных целесообразных соотношений между явлениями. Характерным отличием координации от взаимодействия здесь будет выступать элемент управления. Следует обратить внимание, что в изданной в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2015 году монографии, посвященной различным аспектам координации деятельности по борьбе с преступностью, указано на необходимость трактовать координацию как определенный вид социального управления — Бессарабов В. Место прокуратуры в государственном механизме современной России // Законность. 2014. N 10. С. 45..

При этом необходимо иметь в виду, что прокурор также осуществляет надзор за исполнением законов правоохранительными органами - участниками координационной деятельности — Николаева Т.Г., Елагина Е.В., Шананина Е.М. Некоторые вопросы производства судебной экспертизы негосударственными экспертными учреждениями или лицами, не являющимися государственными экспертами // Криминалистъ. 2011. N 1. С. 79..

В научной литературе высказываются полярные точки зрения на то, должна ли прокуратура осуществлять координацию деятельности по борьбе с правонарушениями, в том числе административными, при этом констатируется, что вопросам координации деятельности контролирующих органов в законодательстве не уделено должного внимания.

Одни авторы считают, что необходимо усиливать и повышать роль прокуратуры как органа, координирующего деятельность правоохранительной системы не только в борьбе с преступностью, но и с правонарушениями, особенно административными — Кобзарев Ф.М. Теоретические и прикладные проблемы координационной деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью в современных условиях // Проблемы координации прокурором деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: Сб. материалов круглого стола (29 апреля 2015 г., г. Москва) / Под общ. ред. Ф.М. Кобзарева. М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2015. С. 4.. По мнению разработчиков Концепции развития прокуратуры на переходный период, "прокурор должен осуществлять не только координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, но и по борьбе с другими правонарушениями, затрагивающими права граждан и интересы государства" — Мыцыков А. Смысл реформ - повышение эффективности надзора // Законность. 2017. N 1. С. 4..

Другие авторы полагают, что если прокуратура станет координировать выполнение обязанности исполнения и соблюдения законов органами контроля, то втянется в решение задач исполнительной власти — Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. д-ра филол. наук, проф. Н.Ю. Шведовой. 12-е изд., стереотип. М.: Рус. яз., 1978. С. 683., "деятельность по борьбе с иными правонарушениями, не являющимися преступлениями, прокуратура не осуществляет. Иной подход к этому вопросу означает расширительное толкование содержания предмета координации, тем более - круга ее участников" — Паламарчук А.В. О задачах прокурорского надзора за исполнением законов о защите прав предпринимателей // Прокурорский надзор за исполнением законов о защите прав предпринимателей: Научно-методическое пособие / Под общ. ред. начальника Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации, государственного советника юстиции 2-го класса, кандидата юридических наук, заслуженного юриста Российской Федерации А.В. Паламарчука. М., 2014. С. 11..