Роль таможенной экспертизы в классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС



КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине “Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности”

на темуРоль таможенной экспертизы в классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС”

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение……………………………………………………..……....…....................3

Глава 1.  Сущность таможенной экспертизы…………………………...……...…5

1.1.  Понятие и цели таможенной экспертизы……..……………………..............5

1.2.  Классификация таможенных экспертиз ……………..……………...............7

Глава 2.Таможенная экспертиза в практической деятельности……...……….12

2.1. Место таможенной экспертизы в таможенном деле……………….………..12

2.2.Значение таможенной экспертизы в классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС………………………………………………………………………………...15

Глава 3.Роль экспертизы в классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС……..20

3.1. Анализ материалов негативной и позитивной судебной практики таможен по классификации товаров по вопросам применения экспертных заключений……………………………………………..…………………………....20

3.2. Перспективы развития таможенной экспертизы ……………………...…….27

Заключение ……………………………………………………………………….…30

Список использованных источников ……………………………………………..32

ВВЕДЕНИЕ

Многие экспортно-импортные товары нуждаются в должной систематизации и кодировании. Важнейшую роль в системе таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли играет единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС).

Классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС  является одним из наиболее актуальных вопросов для участников внешнеэкономической деятельности.

Она также необходима для ведения таможенной статистики по отдельным товарным подпозициям, что особенно актуально в контексте автоматизации и информатизации таможенных процедур. Кодовые обозначения ТН ВЭД ЕАЭС можно встретить в различных товарно-сопроводительных и разрешительных документах, а также в международных контрактах купли-продажи. Это объясняется необходимостью однозначного понимания того ассортиментного набора товаров, с которым имеют дело контрагенты по внешнеторговой деятельности.

Отнесение товара к тому или иному классификационному коду ТН ВЭД ЕАЭС  требует зачастую наличия специальных технических знаний и проведения дополнительных экспертиз, связанных с определением технических характеристик товаров, способов его производства и т.д.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что вопросы классификации товаров приобретают приоритетный характер в системе профессиональных компетенций таможенного специалиста, ибо от того, насколько грамотно проведена классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, во многом зависит правильность определения ставки подлежащей уплате таможенной пошлины, приведенной вЕдином таможенном тарифе Евразийского экономического союза (ЕТТ ЕАЭС).

По мнению экспертов, успеха в классификации товаров смогут достичь те таможенные специалисты, которые будут привлекать смежные знания из области товароведения и экспертизы товаров. При использовании основных правил интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС особенно важно обладать набором товароведческих компетенций, которые предполагают доскональное знание сущности экспортно-импортных товаров.

Целью данной работы является анализ роли таможенной экспертизы в классификации товаров с соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть понятие таможенной экспертизы и разобрать её классификацию;

- определить роль таможенной экспертизы в таможенном деле и в классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС;

- провести анализ негативной и позитивной судебной практики таможен по классификации товаров по вопросам применения экспертных заключений и установить перспективы развития таможенной экспертизы.

Объектом исследования является таможенная экспертиза, а предметом – её роль в классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС

В этой курсовой использовались различные нормативные акты, в частности, Таможенный кодекс Таможенного союза, научная литература, картотека арбитражных дел и материалы периодических изданий.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

1.1.  Понятие и цели таможенной экспертизы

В таможенных целях проводится значительное число экспертиз.

Экспертиза — это особый вид научного исследования, проводимого в определенной области знаний специалистом в данной области, — экспертом (от лат. expertus — опытный). Осуществляется в заранее определенные сроки. По ее результатам готовится письменное заключение по определенной форме —Судебная экспертиза в гражданском, арбитражном, административном и уголовном процессе / Е.Р. Россинская – М. : Норма : ИНФРА-М, 2014. – С. 301.

Каждый эксперт самостоятельно выбирает способы и средства для проведения экспертизы, чтобы получить необходимую информацию. Соответственно, существует большое количество видов экспертиз, у каждого из которых своя сфера исследования.

Таможенная экспертиза — это специальное исследование, проводимое экспертами для решения задач таможенного дела — фискального, контрольного, экономического, правоохранительного, статистического и защитного характера.

Такие особые свойства, как предмет, задачи, объекты и методы исследования, позволяют отнести таможенную экспертизу в отдельный класс экспертиз.

Объектами таможенной экспертизы становятся товары, перевозимые через таможенную границу, предметы контрабанды, и документы, сопровождающие товары (таможенные, нормативно-правовые, финансовые), которые также используются при таможенном контроле.

В области таможенной экспертизы изучаются общие проблемы таможенных правоотношений, а также различные процедуры таможенного контроля.

Среди них можно обозначить следующее:

- определение вида, состояния и назначения объекта таможенного контроля товара;

- классификация товара согласно нормативно-правовым документам и положениям;

- определение стоимости товара на рынке, исходя из его качественных показателей (марки, сорта, вида, натуральности материалов), характера товара (лицензионный, подакцизный, двойного назначения), страны происхождения товара;

- идентификация наркотических и психотропных веществ;

- диагностика драгоценностей, антиквариата, музейных ценностей и др.

Помимо этого, таможенные эксперты могут поставить вопросы, мотивированные борьбой с контрабандой и НТП. Для решения подобных задач проводятся криминалистическая, экономическая, товароведческая, геммологическая экспертизы.

К основным задачам таможенных экспертиз можно отнести:

- идентификация объектов посредством взятия образцов товара для его установления качества, места производства и соответствия с ТН ВЭД;

- диагностика источников сырья, определение нормы выхода товара в производство;

- экспертная профилактика: выявление обстоятельств, способствующих совершению правонарушений и преступлений в таможенном законодательстве, разработка мер по их устранению. Например, исследование фальсификатов и прогнозирование появления криминально опасных товаров в таможенном тарифе.

1.2.  Классификация таможенных экспертиз

В основе классификации таможенных экспертиз, данной в статье 143 ТК ТС “Виды таможенной экспертизы”, лежат следующие факторы: предмет экспертной задачи, объект экспертизы, количество и состав экспертов, последовательность проведения таможенной экспертизы.

В исследованиях, посвященных классификации судебных экспертиз, особое внимание уделяется вариантам их классификации по характеру отрасли специальных познаний на классы, рода и виды.

В пункте 1 статьи 143 ТК ТС проводятся следующие виды таможенной экспертизы: “идентификационная, товароведческая, материаловедческая, технологическая, криминалистическая и иные экспертизы, в производстве которых возникает необходимость”. Из приведенного перечня становится ясно, что Таможенное законодательство Таможенного союза не ограничивает количество классов таможенных экспертиз, допуская возможность появления новых, в производстве которых может возникнуть необходимость. К числу таких классов следует отнести “экспертизу наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, а также их прекурсоров” и “экспертизу товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности”.

При проведении таможенной экспертизы должностному лицу таможенного органа необходимо указать в решении о назначении таможенной экспертизы наименование конкретного класса, рода или вида назначаемой таможенной экспертизы в зависимости от того, какие задачи необходимо будет решить эксперту. —Экспертиза при проведении таможенного контроля : учебное пособие / А.Ф. Колпаков; Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. – Владивосток: РИО Владивостокского филиала Российской таможенной академии, 2014. – С. 31

В процессе производства таможенной экспертизы могут возникать различные вопросы, ответы на которые необходимы для:

- установления физических и химических свойств, количественного и качественного состава товара, позволяющих однозначно идентифицировать товар по ТН ВЭД ЕАЭС;

- идентификация страны происхождения товара;

- определения рыночной цены исследуемого товара, либо аналогичного товара, классифицируемого в той же позиции ТН ВЭД ЕАЭС;

- определения состава товара, его потребительских свойств;

- идентификации товара в продуктах переработки.

Идентификационная таможенная экспертиза проводится для установления принадлежности изделия к конкретной группе однородных товаров или к товарам, в отношении которых применяются определенные меры таможенного регулирования или соответствия товара установленным качественным характеристикам и техническому описанию.  —Экспертиза при проведении таможенного контроля : учебное пособие / А.Ф. Колпаков; Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. – Владивосток: РИО Владивостокского филиала Российской таможенной академии, 2014. – С. 33

Материаловедческая таможенная экспертиза проводится с целью определения принадлежности товара к определённому классу веществ, изделий или материалов, для установления физических, химических, механических свойств, количественного и качественного состава, позволяющих проверить товар на соответствие требованиям нормативно-техническим и иным документам.

К товароведческой таможенной экспертизе прибегают, когда нужно определить потребительские свойства товаров и их стоимость. Также с её помощью определяется таможенное наименование товара по ТН ВЭД ЕАЭС. Можно сказать, что товароведческая экспертиза является наиболее важной в классификации товаров.

Технологическая таможенная экспертиза проводится с целью определения возможности помещения товара под таможенные процедуры переработки на или вне таможенной территории Таможенного союза и переработки для внутреннего потребления.

Таможенная экспертиза наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, их и прекурсоров проводится для определения химического состава веществ, чтобы установить их принадлежности к наркотическим средствам, психотропным и сильнодействующими веществам или прекурсорам.

Экспертиза объектов интеллектуальной собственности, к ним относятся и информационные продукты, проводится с целью обнаружения нарушения прав на интеллектуальную собственность.

Чтобы определить статус аппаратного средства как компьютерного, эксперты прибегают к компьютерно-технической таможенной экспертизе.

Криминалистическая таможенная экспертиза необходима в случае установления подлинности таможенных и других документов, ценных бумаг, холодного и огнестрельного оружия, маркировочных обозначений, таможенных средств идентификации.

Кроме того, может быть назначена единоличная, комиссионная или комплексная таможенная экспертиза —ТК ТС, статья 143. Виды таможенной экспертизы. Это зависит от числа привлекаемых таможенных экспертов.

Единоличная таможенная экспертиза – таможенная экспертиза, проводимая таможенным экспертом (экспертом) единолично, который самостоятельно проводит все необходимые исследования и отвечает на все подставленные вопросы. В практике деятельности ЦЭКТУ и его экспертных подразделений основная масса ежегодно выполняемых таможенных экспертиз является именно единоличными.

Комиссионная таможенная экспертиза – таможенная экспертиза, проводимая комиссией таможенных экспертов (экспертов) одной специальности совместно исследующими материалы, представленные на таможенную экспертизу, и решающими поставленные перед ними вопросы. Комиссионная таможенная экспертиза назначается в случае необходимости исследования большого количества объектов, решения вопросов повышенной сложности, а также при проведении повторных таможенных экспертиз.

Комплексная таможенная экспертиза – таможенная экспертиза, проводимая комиссией таможенных экспертов (экспертов) в случаях, когда для установления обстоятельств, имеющих значение для дела, необходимы исследования на основе использования знаний различных специальностей, в пределах компетенции таможенных экспертов (экспертов). Каждый таможенный эксперт (эксперт) подписывает ту часть заключения таможенного эксперта (эксперта), по которой проводил таможенную экспертизу.

В практике работы ЦЭКТУ (Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление) большая часть таможенных экспертов обладает специальными знаниями области нескольких экспертных специальностей. Это позволяет им проводить комплексные экспертизы единолично.

По последовательности назначения и проведения таможенные экспертизы подразделяется на первичную, дополнительную и повторную.

Первичная таможенная экспертиза – таможенная экспертиза, проводимая по обращению таможенного органа для изучения объектов, проб и образцов, т. е. назначается впервые в отношении партии товара, перемещаемой через таможенную границу.

Дополнительная таможенная экспертиза – таможенная экспертиза, назначаемая по вновь открывшимся обстоятельствам, в случае возникновения новых вопросов в отношении того же объекта, который исследовался при проведении первичной таможенной экспертизы. Иногда основанием для назначения дополнительной таможенной экспертизы является неполнота или  неясность выводов первичной таможенной экспертизы.

Назначение дополнительной таможенной экспертизы может проводится как по решению таможенного органа, назначившего первичную таможенную экспертизу, так и по ходатайству декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товара, являющегося объектом исследования эксперта.

Повторная таможенная экспертиза – таможенная экспертиза, которая может быть назначена таможенным органом в случаях несогласия декларанта, а также таможенного органа, назначавшего таможенную экспертизу, с заключением таможенного эксперта (эксперта) по результатам первичной и (или) дополнительной таможенных экспертиз.

Повторная таможенная экспертиза назначается для исследования тех же объектов и решения тех же вопросов, что и при проведении первичной таможенной экспертизы.

Данные виды таможенных экспертиз – основные, и они нужны для обеспечения контроля и оценки качества и количества товаров, которые проходят через таможенные зоны.

ГЛАВА 2.   ТАМОЖЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА В ПРАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1. Место таможенной экспертизы в таможенном деле

Правовая основа таможенной экспертизы формулируется в гл. 20 Таможенного Кодекса Таможенного союза, ст. 172 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ “О таможенном регулировании в Российской Федерации” и в Порядке проведения таможенной экспертизы при таможенном контроле, утвержденном Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 258

Таможенная экспертиза назначается в случаях, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания.

Роль таможенной экспертизы заключается в обеспечении принятия сотрудником таможенного органа правильного, научно обоснованного решения, в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, в ходе предупреждения, выявления и пресечения таможенного правонарушения при перемещении через таможенную границу данного товара. Это позволяет ему эффективно выполнять задачи, возложенные на таможенные органы.

Значение таможенной экспертизы заключается в том, что она позволяет квалифицированно решать вопросы процесса таможенного оформления и таможенного контроля, а также вопросы, выдвигаемые сотрудниками оперативно-розыскных подразделений в процессе борьбы с контрабандой и НТП, сотрудниками отделов административных расследований и отделов дознания при осуществлении следственных действий.

Основной целью таможенной экспертизы товаров, перемещаемых через таможенную границу в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, является установление обстоятельств, влияющих на принятие мер нетарифного регулирования, а также на взимание таможенных платежей. Назначение экспертизы при осуществлении таможенного контроля, права и ответственность эксперта, права декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и их представителей при назначении и проведении экспертизы.

Таможенная экспертиза назначается таможенными органами и проводится таможенными экспертами, а также экспертами иных уполномоченных организаций. —Таможенное дело: назначение и производство экспертиз товаров : учебное пособие / С.Н. Гамидуллаев, В.Ф. Вербов, В.Е. Гольева и др. – Ростов н/Д: Российская таможенная академия, Ростовский филиал, 2015. – С.11

В соответствии с действующим законодательством, таможенным органом, проводящим таможенную экспертизу, является Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление.

Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление обеспечивает потребности таможенных органов в производстве таможенных экспертиз.

Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление является специализированным региональным таможенным управлением, входит в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями ФТС России и другими таможенными органами. ЦЭКТУ осуществляет экспертно-криминалистическое обеспечение потребностей таможенных органов при осуществлении таможенного контроля в проведении экспертиз и исследований товаров, транспортных средств, документов, а также других объектов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза; экспертно-криминалистическое обеспечение правоохранительной деятельности ФТС России и иных правоохранительных органов.

Производство таможенных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях осуществляется по принципу территориальной расположенности структурного подразделения ЦЭКТУ в зоне деятельности соответствующего регионального таможенного управления. Регионы деятельности структурных подразделений ЦЭКТУ определены приказом ФТС России от 03 мая 2011 г. № 902 «Об утверждении Положения о Центральном экспертно-криминалистическом таможенном управлении».

При отсутствии в одном структурном подразделении Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления возможности производства таможенной экспертизы, ее производство по согласованию с руководителем ЦЭКТУ или его заместителем осуществляется в ином ближайшем по территориальному расположению структурном подразделении Управления. В случае отсутствия возможности выполнения таможенной экспертизы в ближайшем структурном подразделении, производство таможенной экспертизы осуществляется в Москве или в иных организациях, уполномоченных для производства таможенной экспертизы в установленном порядке.

Назначение таможенной экспертизы в иные уполномоченные организации производится только в случае невозможности проведения такой экспертизы таможенными экспертами.

В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения по конкретной специализации.

Таможенный эксперт – должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенной экспертизы.

При этом важнейшим аспектом таможенной экспертизы является независимость эксперта, его процессуальная самостоятельность, которая гарантируется порядком назначения и производства экспертизы. Является ли эксперт государственным экспертом, сотрудником негосударственного экспертного учреждения или частным экспертом, он дает заключение от своего имени и несет за данное им заключение личную ответственность.

2.2. Значение таможенной экспертизы в классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС

Одна из важнейших целей таможенной экспертизы товаров – выявление признаков, влияющих на классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС), что определяет меры государственного регулирования при ввозе или вывозе товара.

Таможенная экспертиза также выявляет страну происхождения товара, его рыночную цену и принадлежность к наркотическим веществам. Результаты подобной экспертизы зависят от нескольких факторов. Во-первых, это рациональность проведения экспертизы, во-вторых, соблюдение всех требований при выполнении, и в-третьих, грамотное оформление результатов.  —Идентификация товаров при проведении таможенных экспертиз  [Электрон. Ресурс]: Таможенный брокер, информационный сайт о деятельности таможенных брокеров. Режим доступа:WorldWideWeb.URL: http://www.brokert.ru/material/identifikaciya-tovarov-provedenie-tamozhennyh-ekspertiz

Если экспертами не будут соблюдены процедурные и процессуальные требования, то в таком случае суд не примет подобное заключение в качество допустимого доказательства, а также решение о классификации товара будет признано незаконным и отменено.

Согласно статистике ЦЭКТУ за 2012 год, чаще всего таможенные эксперты прибегают к идентификационным экспертизам: за указанный период времени их проведено больше половины.

При осуществлении таможенных экспертиз, чтобы классификация была однозначной, проводится идентификация товаров согласно ТН ВЭД ЕАЭС. Она всегда проводится до классификации, и от её итога зависит решение о классификации изделия.

ТН ВЭД ЕАЭС и нормы классификации товаров нуждаются в постоянной доработки механизмов идентификации товаров, точной постановки задач перед экспертом и принятия во внимания потребительской стоимости отдельных изделий.

Именно для этого в ФТС России выработаны методики и рекомендации для лиц, работающих в таможенных органах, и ставящих задачи перед экспертом. Поэтому при постановки вопроса перед экспертом обязательно нужно учитывать характеристики товара, среди которых материалы, использованные для его производства.

На практике становится ясно, что рекомендации нуждаются в доработке, но уже на данном этапе они помогают решить ряд проблем, которые возникают во время таможенной экспертизы. Но остаётся несколько неурегулированных законом вопросов. Например, в области вопросов, которые выходят за пределы ТН ВЭД и компетенции таможенных экспертов. Соответственно, возникает различное толкование, что приводит к дополнительным экспертизам или и вовсе к отказу в проведении экспертизы.

В качестве подобного вопроса можно привести определение соответствия характеристик товара классификационным требованиям ТН ВЭД, которые выходят за пределы компетенции эксперта. При такой задаче в первую очередь надо узнать, какие именно характеристики необходимо раскрыть во время проведения экспертизы: физические или химические свойства, количественный или качественный состав. Ответственность за принятие решения о соответствии характеристик товара ТН ВЭД лежит на должностном лице из таможенных органов.

Чтобы идентификационная экспертиза была точной и действенной, пробы товара должны отвечать некоторым требованиям, таким, как презентабельность, соответствие стандартам, которые определяют документы, и передача всех свойств исследуемого товара.

Для налаженной работы требуется установка порядка назначения и проведения таможенной экспертизы в экспертных таможенных органах и негосударственных экспертных организациях, имеющих аккредитацию от ФТС России.

Эти необходимо непосредственно для достижения задачи экспертизы и для соблюдения сроков её выполнения. Начало срока выполнения считается с момента принятия экспертом материалов к работе. Однако срок экспертизы может быть продлён, согласно законодательством государств, членов Таможенного союза. Практика показывает, что и данный порядок позволяет продлевать ее на неопределенное время, что является грубым нарушением прав участников ВЭД.

Таможенная экспертиза может быть продлена, но только с письменного разрешения руководства уполномоченной организации после согласования таможенного органа, который назначил данную экспертизу. В действительности сроки продлеваются по несколько раз, и в конечном итоге экспертиза может проводиться больше одного года.

Из-за своей сложности и специфичности таможенная экспертиза должна проводиться только в ЦЭКТУ ФТС России. Согласно действующему закону таможенному органу может быть отказано в экспертизе, если:

- не хватает информации по товару;

- назначение о проведение экспертизе оформлен ненадлежащим образом;

- упаковка проб или образцов повреждена и не соответствует описанию из решения о назначении таможенной экспертизы;

- нет необходимой материально-технической базы и отсутствуют условия для проведения экспертизы;

- в органе, осуществляющем экспертизу, отсутствует эксперт с необходимой квалификацией.

Если экспертиза не может быть проведена ЦЭКТУ, то специалисты другой компетентной организации осуществляют её по договорённости. Для этого организация должна предъявить все необходимые документы, которые подтвердят наличие квалифицированного эксперта, аккредитации и оборудования.

Эти правила являются временными, потому что передача полномочий по проведению таможенной экспертизы девальвирует степень ответственности за работу. Тем не менее, такое делегирование необходимо в случае, когда таможенная экспертиза проводится в рамках судопроизводства.

Законодательство позволяет производить судебные экспертизы не только государственными экспертами, но и специалистам частных организаций. К сожалению, их деятельность часто не регламентирована, в связи с чем возникают противоречия во время работы, и потом в судебной практике.

Стоит отметить, что частные таможенные организации очень заинтересованы в проведении экспертиз. Тем более, что их экспертные заключения приравниваются судами к выданным подразделениям ЦЭКТУ. Но на практике оказывается, что качество негосударственных организаций значительно ниже. Это связано с тем, что работа таможенным экспертом требует владение определённым набором базовых знаний в области таможенной сферы: ТН ВЭД, таможенная стоимость, страна происхождения. Зачастую эксперты частных таможенных организаций не владеют этими знаниями.

Очень большую роль в области таможенного дела играет легитимность экспертных заключений, потому что таможенная экспертиза непосредственно оказывает влияние на внешнеэкономическую деятельность.

Из-за сложной структуры ТН ВЭД, отличительных особенностей потребительских свойств товаров и вариативности в использовании механизмов для их идентификации для проведения таможенных экспертиз необходимо придерживаться определённых методик. Наряду с этим данные методики используются при досмотре должностными лицами таможенных органов при таможенном контроле и при проведении таможенной экспертизы.

ГЛАВА 3.   РОЛЬ ЭКСПЕРТИЗЫ В КЛАССИФИКАЦИИ ТОВАРОВ ПО ТН ВЭД ЕАЭС

3.1.Анализ материалов негативной и позитивной судебной практики таможен по классификации товаров по вопросам применения экспертных заключений

Для достижения поставленной  цели данной курсовой работы необходимо проанализировать судебные дела, в которых проводились экспертизы для правильного отнесения товара к той или иной товарной группе.

От правильности классификационного кода ТН ВЭД ЕАЭС зависит ставка ввозной/вывозной таможенной пошлины, соответственно, и размер уплачиваемых таможенных платежей, применение к товарам и транспортным средствам нетарифных мер, запретов и ограничений. В том числе, однозначность классификации товаров имеет большое значение и для повышения объективности таможенной статистики внешней торговли, используемой при выработке таможенной политики государств-членов ЕАЭС и принятия конкретных мер по ее реализации в процессе таможенного контроля товаров и транспортных средств.

Однако часто существуют проблемы определения однозначного классификационного кода товара, поэтому таможенные органы прибегают к назначению таможенной идентификационной экспертизы.

В материалах первого дела участник внешнеэкономической деятельности, ООО Меркурий", классифицировал товар в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС – «Консервы рыбные "икра трески" из трески вида "GADUS MORHUA"» под кодом  1604 20 909 0, ставка ввозной таможенной пошлины - 12%, НДС - 10%.

В ходе проверки таможенный эксперт заключил, что товар представляет собой консервированную пробойную икру семейства тресковых (Gadidae) рода трески (Gadus), выработанную из икорных продуктов, подвергнутых пастеризации (тепловой обработке при +70 C) с добавлением масла и пряностей. Компонентный состав: искра трески - 51%, бульон - 49%. Заявленный в маркировке состав бульона: вода - 30%, подсолнечное масло - 11%, лук - 5%, крахмал - 2%, соль.

По результатам проведенной таможенной экспертизы Таможней были принято решения о классификации спорного товара в подсубпозиции 1604 32 009 0 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка таможенной пошлины – 15%, НДС – 10%).

Кроме того, Таможней также было принято решение о проведении дополнительной комиссионной таможенной экспертизы, по результатам которой составлено заключение, согласно которому фактические характеристики представленных образцов консервов "Икра трески консервы рыбные стерилизованные" соответствуют требованиям ОСТ 15-375-97 "Стандарт отрасли. Консервы из печени, икры и молок рыб. Технические условия" для консервов "Икра трески" и требованиям ТУ 9271-001-44181391-2015 "Икра рыб стерилизованная фасованная. Технические условия" для икры рыб стерилизованной (в том числе, икры трески).

Исследованные образцы под наименованием "Икра трески консервы рыбные стерилизованные" идентифицированы по результатам таможенных экспертиз как консервы, выработанные из тресковой икры.

В соответствии с Пояснениями к товарной позиции 1604 ТН ВЭД ЕАЭС в данную товарную позицию включаются "заменители икры осетровых". Эти продукты употребляют в пищу как икру, но готовят их из икринок многих видов рыб, кроме осетровых (например, лосося, карпа, щуки, тунца, кефали, трески, пинагора), икринки которых промывают, очищают от других биологических материалов, солят, а иногда прессуют или высушивают. Они могут быть также приправлены и подкрашены.  Все эти продукты включаются в данную товарную позицию независимо от того, упакованы они в герметичные емкости или нет.

Исходя из установленных в результате экспертизы характеристик товара, в соответствии с Правилом 1 ОПИ ТН ВЭД спорный товар классифицируется в товарной позиции 1604 ТН ВЭД "Готовая или консервированная рыба; икра осетровых и ее заменители, изготовленные из икринок рыбы". После знака ";" в тексте товарной позиции начинается описание совершенно иных товаров, нежели указанные в первой части текста товарной позиции (до знака ";").

Таким образом, отнесение Обществом товара к субпозиции 1604 20 909 0 ТН ВЭД "готовая или консервированная рыба прочая" неправомерно, так как рыба в составе консервов не является преобладающим продуктом и отсутствует там вообще.

Согласно заключениям таможенного эксперта ввезенный товар представляет собой консервированную икру трески, то есть, в понимании ТН ВЭД ЕАЭС является заменителем икры осетровых, в связи с чем правомерно классифицирован таможенным органом по результатам двух таможенных экспертиз с учетом Правил 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД по коду 1604 32 009 0 ТН ВЭД ЕАЭС, как отвечающий тексту соответствующей товарной подсубпозиции: "Готовая или консервированная рыба; икра осетровых и ее заменители, изготовленные из икринок рыбы: - икра осетровых и заменители икры осетровых: -- заменители икры осетровых: --- прочие".

Согласно пункту 2 примечания к группе 16 в товарные позиции данной группы готовые продукты включаются по компоненту или компонентам, преобладающим по массе. Поскольку преобладающим компонентом консервов является икра трески, следовательно, она правомерно отнесена Таможней в субпозицию 1604 32 009 0 - "заменители икры осетровых, прочие".

Рассмотрим материалы следующего судебного дела, в котором решение Таможни оказалось неправомерным.

Участник ВЭД, ООО «Джонсон Матти Катализаторы», классифицировал товар в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС – «диоксид циркония, стабилизированный церием...» под кодом 2825 60 000 0 («Оксиды германия и диоксид циркония»), ставка таможенной пошлины 0%, НДС – 18%.  При декларировании спорного товара общество привело описание товара, описание физико-химических характеристик товара и его назначение.

В ходе таможенного оформления был произведен отбор проб и образцов товара для проведения таможенной экспертизы. Согласно заключениям таможенных экспертов было установлено, что товары «диоксид циркония, стабилизированный церием...» идентифицированы как многокомпонентный химический продукт, являющийся смесью соединений неопределенного химического состава на основе диоксида циркония и оксидов редкоземельных металлов, не является отдельным органическим соединением определенного химического состава, представляет собой фазу переменного состава, в которой соотношение компонентов обусловлено не валентностью, а намеренно создано и может варьироваться производителем с целью получения требуемых структуры и свойств товара. По результатам экспертизы принято решения о классификации товара по коду 3824 90 970 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно ТН ВЭД, в товарную позицию 3824 включатся «Готовые связующие вещества для производства литейных форм или литейных стержней; продукты и препараты химические, химической или смежных отраслей промышленности (включая 9 А33-22689/2015 препараты, состоящие из смесей природных продуктов), в другом месте не поименованные или не включенные».

Продукты, добавляемые к некоторым химическим веществам для их сохранения в исходном физическом состоянии, также рассматриваются как стабилизирующие вещества при условии, что количество введенного вещества не превышает количество, необходимое для достижения нужного результата, и добавление этого вещества не изменяет свойств основного продукта и не допускает его использования в иных целях, отличных от традиционных.

Как следует из примечаний к группе 38, изложенных в пояснениях к единой ТН ВЭД в данную группу не включаются отдельные элементы или отдельные соединения определенного химического состава (обычно включаемые в группу 28 или 29).

Участник ВЭД классифицировал ввезенный товар, как диоксид циркония, по коду 2825 60 000 0 ТН ВЭД – «оксиды германия и диоксид циркония».

Согласно примечанию 1 (а) к группе 28 в товарную позицию 2825 данной группы включаются «отдельные химические элементы и отдельные соединения определенного химического состава, содержащие или не содержащие примеси» (решение Совета ЕАЭС от 16.07.2012 №54).

Как следует из общих положений пояснений к группе 28 ТН ВЭД, рекомендованных коллегией ЕАЭС от 12.03.2013 №4, отдельное соединение определенного химического состава - это соединение, содержащее молекулы одного вида (например, с ковалентной или ионной связью), состав которых определен постоянным соотношением элементов и может быть представлен определенной структурной формулой. Элементы отдельного соединения определенного химического состава сочетаются в определенной пропорции, обусловленной валентностью и потребностью индивидуальных атомов в связях. Доля каждого элемента является постоянной и характерной для каждого соединения и поэтому должна называться стехиометрической. Небольшое отклонение в стехиометрических соотношениях может встречаться из-за включений или пустот в кристаллической решетке. Эти соединения описываются как квазистехиометрические, и разрешается их рассматривать как отдельные соединения определенного химического состава при условии, что отклонения не созданы намеренно. Отдельные элементы и соединения определенного химического состава, описанные выше, с добавлением стабилизирующего вещества, необходимого для их сохранения или транспортировки, также включаются в данную группу 28, при условии, что количество введенного стабилизирующего вещества не превышает количество основного продукта, и добавление этого вещества не допускает его использования в иных целях, отличных от традиционных.

Таким образом, согласно Пояснениям при намеренном добавлении стабилизирующего вещества не в целях сохранения основного продукта или его транспортировки, а для использования в иных целях, отличных от традиционных, такие элементы и соединения не включаются в группу 28. В силу пункта 13 Пояснения в группу 28 ТН ВЭД включается диоксид циркония, имеющий формулу ZrO2, который представляет собой огнеупорный беловатый порошок, плавящийся при температуре около 2600°C. Диоксид циркония используется как огнеупорное вещество, устойчивое к действию химических агентов, в качестве пигмента и как глушитель (циркониевый белый) в производстве керамики, как абразив, как составная часть стекол и как катализатор.

В результате следующей таможенной экспертизы и заключения эксперта была подтверждена обоснованность выбранного заявителем кода товара 2825 60 000 0 ТН ВЭД, так как общество доказало, что декларируемый диоксид циркония является отдельным соединением определенного состава.

В следующем судебном деле участник ВЭД, ООО “МЯСТОРГ”, ввезло на таможенную территорию Таможенного союза  товар - "мороженный бескостный свиной тримминг; 85% мяса, 15% жира (90% мяса; 10% жира)".

Общество задекларировало товар под кодом 0203 29 550 2 ТН ВЭД ("свинина свежая, охлажденная или замороженная: - свежая или охлажденная: -- прочая: --- мясо обваленное: ---- тримминг в порядке, указанном в дополнительном примечании Евразийского экономического союза 2 к группе 02"), ставка ввозной таможенной пошлины 0%.

В результате проведенной таможенной экспертизы и на основании правил 1 и 6 ОПИ таможенный орган принял решении о классификации спорного товара в соответствии с кодом 0203 29 550 9 ТН ВЭД ("свинина свежая, охлажденная или замороженная: - свежая или охлажденная: -- прочая: --- мясо обваленное: ---- прочее"), ставка ввозной таможенной пошлины 65%.

Кроме того, из указанных заключений усматривается, что образцы спорного товара идентифицированы таможенным экспертом как "куски бескостного (обваленного) мяса домашних свиней, замороженного, массой от 900 до 1900 г, от 1000 до 1600 г (в основном 1200-1500 г, 1000-1200 г), с содержанием жира 15 мас.%, без шкуры, полученного в процессе обвалки различных частей туши животного; триммингом не является".

В соответствии с дополнительным примечанием 2А к группе 02 "Мясо и пищевые мясные субпродукты" ТН ВЭД в товарной позиции 0203 термин "тримминг" означает небольшие кусочки бескостного мяса с содержанием жировой ткани не более 70 мас.%, без шкуры, полученные в процессе разделки или обвалки мяса и предназначенные для промышленного применения. Данный термин не распространяется на мелкокусковые натуральные бескостные мясные полуфабрикаты, пригодные для непосредственного употребления в пищу после дополнительной тепловой обработки.

При этом в ТН ВЭД не установлен весовой критерий массы кусков мяса, позволяющий отнести их к триммингу. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 15 ГОСТ Р 52427-2005 тримминг - это бескостное мясо от различных частей туши, полученное при отделении крупнокусковых полуфабрикатов и/или продуктов из мяса.

Исходя из системного анализа терминологии, содержащейся в ГОСТ Р 52427-2005, судебные инстанции сделали правильный вывод о том, что приведенные понятия позволяют определить весовой критерий понятия "тримминг", который не должен превышать по весу крупнокусковой полуфабрикат. Так, в соответствии с пунктом 99 ГОСТ Р 52427-2005 кусковой полуфабрикат - мясной полуфабрикат, изготовленный в виде куска или кусков мяса от 10 г до 3000 г включительно, крупнокусковой бескостный (мясокостный) полуфабрикат - бескостный (мясокостный) полуфабрикат, изготовленный в виде куска мяса массой от 500 г до 3000 г включительно (пункт 102 ГОСТ Р 52427-2005).

Согласно Техническому регламенту таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013), утвержденному Решением Совета Евразийской Экономический Комиссии от 09.10.2013 N 68, крупнокусковой бескостный (мясокостный) полуфабрикат - это бескостный (мясокостный) полуфабрикат, изготовленный в виде куска мяса массой более 500 г.

Таким образом, было установлено, что ввезенный Обществом товар представляет собой куски мяса массой от 900 г, которые не являются триммингом, в связи с чем заявителем неправомерно осуществлена классификация спорного товара по коду 0203 29 550 2 ТН ВЭД.

Проанализировав ряд судебных дел, можно сделать вывод, что существует ряд вопросов, которые рассматриваются экспертами для правильной классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС: состав; назначение; свойства товара; технологический процесс производства.  Для определения однозначного кода по ТН ВЭД ЕАЭС необходимо знать признаки идентификации товара в таможенных целях, а также правильно формулировать вопросы эксперту.

Важность проведения экспертизы для классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС вызвана тем, что она в большинстве случаев необходима для идентификации спорного товара и отнесении товара к правильному классификационному коду.

3.2. Перспективы развития таможенной экспертизы

Правовые отношения и юридические взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД с каждым годам усложняются, поэтому можно прогнозировать усиление роли науки в деятельности ФТС России в целом и ЦЭКТУ в частности.

Очевидно, что нужны изменения в правовом регулировании отношений экспертных структур Торгово-промышленной палаты России  и ФТС, в части их аккредитации на техническую компетентность проведения исследований товаров в таможенных целях. А также по вопросам аттестации работников данных структур на право самостоятельного проведения исследований товаров в таможенных целях по определенной экспертной специальности, гармонизированной с аналогичными специальностями для таможенных экспертов.

Кроме того, по мере увеличения объёма научных открытий и новых изобретений во всевозможных сферах человеческой жизни появляются новые товары, благодаря разнообразным научно-техническим новинкам усовершенствуются рабочие места производителей, таможенников, экспертов, узких специалистов и судей. При этом видоизменяются таможенных технологические процессы, многие операции компьютезируются, причём большинство из новейших разработок уже обрели реальное воплощение в таможенной деятельности.

Эти положительные результаты значительным образом повлияли на работу экспертных учреждений, например, они усложнили её, и теперь решение многих вопросов и задач без разработки целесообразной модели функционирования данной концепции в рамках традиционных подходов стало более проблематичным.

Необходимость разработки концепции института экспертиз и исследований в таможенных целях продиктована сложившейся негативной судебной практикой. Зачастую при рассмотрении доказательств суды отдают предпочтение результатам экспертизы, которую проводят частные коммерческие организации.  —Андреева Е.И. Бегишева И.В. Перспективы экспертиз и исследований в таможенных целях / Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал – 2015. – С. 249

Большое количество судебных разбирательств связано с отсутствием утвержденных стандартов по отбору проб/образцов товаров для исследования их в таможенных целях. Методы отбора проб и количество выборки, заключенные в национальных ГОСТах на продукцию, не могут в полной мере использоваться в таможенных целях, поскольку они разработаны для целей определения соответствия качества в смысле безопасности. А для таможенных целей отбор проб осуществляется с целью определения характеристик влияющих на код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. Следовательно, методики отбора проб и количество выборки должны быть разработаны в соответствии с ТН ВЭД, имеющей международную основу и не в соответствии с гармонизированной национальными стандартами продукцией.

И наконец, ФТС России придется гармонизировать регламенты экспертиз и методики исследований товаров в таможенных целях с международными нормами права, посвященными таможенной экспертизе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таможенная экспертиза – это понятие собирательное, объединяющее экспертизы разных родов и видов, проводимых в целях разрешения вопросов, возникающих при совершении таможенных операций (экономические, химические, криминалистические и др.), для каждого из которых характерны свои методы и методики исследования.

Хотя понятие экспертизы в таможенном деле было давно исследовано на монографическом и диссертационном уровнях, оно до сих пор остается дискуссионным как в законодательстве (Таможенный кодекс Таможенного союза, далее – ТК ТС), так и в публикациях.

Таможенная экспертиза проводится по товарам, в том числе транспорту, таможенным, транспортным (перевозочным), коммерческим и иных документам, необходимым для совершения таможенных операций, и средствам их идентификации.

Благодаря проделанной работе, было разобрано, что представляет собой таможенная экспертиза, какова ее роль в таможенном деле и классификации товаров ТН ВЭД ЕАЭС, кем она производится и на что влияет. В третьей главе, были рассмотрены судебные дела, которые показали, что таможенная экспертиза может повлиять на конечную стоимость пошлины и в сторону таможни, и в сторону владельца товара. Из этого следует вывод, что таможенная экспертиза нуждается в совершенствовании как на уровне регламентов, так и на уровне подготовке экспертов.

Общий вывод заключается в том, что таможенная экспертиза необходима для правильного декларирования товаров, для которого требуется ТН ВЭД ЕАЭС, где расписана вся классификация товаров и пошлины к ним, чтобы в дальнейшем предотвратить неправильное декларирование, выявить нарушения и защитить экономические интересы Таможенного Союза.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые документы

1.Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17)

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.08.2015)

3. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О таможенном регулировании в Российской Федерации»

4. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 258 «О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля»

Учебники, монографии, брошюры

5. Судебная экспертиза в гражданском, арбитражном, административном и уголовном процессе / Е.Р. Россинская – М. : Норма : ИНФРА-М, 2014. – 736 с.

6. Назначение и производство таможенных экспертиз : учеб. пособие / Г. В. Зенин. – СПб. : Интермедия, 2015. – 192 c.

7. Экспертиза при проведении таможенного контроля : учебное пособие / А.Ф. Колпаков; Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. – Владивосток: РИО Владивостокского филиала Российской таможенной академии, 2014. – 158c.

8. Таможенное дело: назначение и производство экспертиз товаров : учебное пособие / С.Н. Гамидуллаев, В.Ф. Вербов, В.Е. Гольева и др. – Ростов н/Д: Российская таможенная академия, Ростовский филиал, 2015. – 255 с.

9. Нестеров А. В., Андреева Е. И., Токарев П., Бегишева И. В., Метельков С. Использование результатов таможенной экспертизы при производстве дел об административных правонарушениях. М.: РИО РТА, 2013. – 194 с.

Периодические издания

10. Колпаков А.Ф. Таможенная экспертиза в евразийском экономическом союзе //  Таможенная политика России на Дальнем Востоке. – 2015. – № 1(70) – С. 47-59

11. Андреева Е.И. Бегишева И.В. Перспективы экспертиз и исследований в таможенных целях // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал – 2015. – С. 247-251




Похожие работы, которые могут быть Вам интерестны.

1. Таможенный контроль транзита товаров, перемещаемых по таможенной территории Таможенной союза

2. Организация и проведение экспертизы и оценки качества товаров

3. Порядок пропуска товаров через таможенную границу ЕАЭС, попадающих под ветеринарный контроль

4. Особенности организации таможенного контроля товаров и транспортных средств в зависимости от таможенной процедуры и способа транспортировки

5. Роль Всемирной таможенной организации в развитии экономики таможенного дела в России

6. Роль выставок и ярмарок в процессе продвижения товаров

7. Создание БД Учет поступления товаров на склад и отгрузки товаров со склада

8. Сравнительный анализ правовых режимов передвижения работников в рамках ЕС и ЕАЭС

9. От зоны свободной торговли СНГ к ЕАЭС: развитие интеграционных процессов на постсоветском пространстве

10. Экономические последствия экспертизы производственных зданий