Технологии управления социальными ресурсами на муниципальном уровне



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В переходный период развитияобщества становится очевидным, что на пути возрождения Россиипервоочередными являются подъем территорий, раскрепощение ихвнутренних сил при одновременном укреплении центра. Решение вопросовформирования гражданского общества, целостности российскогогосударства, развертывание демократического механизма функционированияполитической власти все в большей мере перемещаются в муниципалитеты.

Превращение муниципальных образований из объектов региональнойполитики в их активные субъекты возможно при более полном раскрытии ихвнутренних ресурсов, использовании имеющегося потенциала.

Особое значение имеет рациональное использование и развитиесоциальных ресурсов, социального потенциала муниципальных образований.В силу сложившихся стереотипов мышления считается, что экономические иприродные ресурсы являются приоритетными, их использование можетобеспечить прорыв, постоянное накопление потенциала стабилизации ипоследующего развития. Мировой и отечественный опыт показывает, что этоутверждение ошибочно и вредно. Развитие экономических структур неосуществляется спонтанно, это результат влияния целого комплексафакторов, прежде всего целесообразной деятельности субъектов управления,которая становится движущей силой экономических, социальных,политических, экологических и других преобразований.

Помимо недооценки социальных ресурсов муниципальныхобразований, распространено их одностороннее понимание, сведение всегоих многообразия к 3-4 разновидностям – демографическим, трудовым,кадровым, образовательным. Такое понимание сдерживает эффективноеиспользование и развитие ресурсного потенциала муниципальныхобразований.

В общественной практике доминирует досих пор статическая

концепция ресурсов, в частности, социальных ресурсов, которая исходит, содной стороны, из положения об их неизменности и статичности, с другойстороны, из положения, о созерцательно-потребительском отношениичеловека к ресурсам. Тогда как использование ресурсов не сводится к их

«проеданию». Оно предполагает целый комплекс функций и действий,включающих формирование ресурсов, их регулирование, развитие и т.д.

В современных условиях управление социальными ресурсамиприобретает особую значимость, ведь именно они обеспечивают устойчивоефункционирование и развитие муниципального образования как цельнойсоциально-экономической системы.

Поэтому актуальность темы представленной дипломной работыобусловлена необходимостью более полного и рационального раскрытия ииспользования социальных ресурсов муниципальных образований иобеспечение на этой основе их устойчивого развития.

Степень изученности и разработанности темы исследования. Анализимеющихся источников свидетельствует, что вопросы применениятехнологий управления социальными ресурсами на муниципальном уровнерассмотрены в недостаточной степени. Тем не менее, имеется рядпубликаций по данной тематике.

Следует выделить публикации, в которых освещаются статус ифункции муниципальных образований в современном российском обществе(Н.И. Лапин), особенности управления муниципальным образованием (О.М.Барбаков), социальные аспекты и проблемы управления муниципальнымобразованием (Г.А. Аванесова, О.Н. Астафьева, О.В. Байдалова, А.А.Дрегало, Н.В. Зубаревич, А.Г. Кахаров, И.П. Рязанцев, И.И. Ульяновский).

В комплексных исследованиях по ресурсам муниципальныхобразований (работы В.Н. Иванова, В.А. Мальцева, В.И. Патрушева) и посоциальным ресурсам местного самоуправления (А.Н. Ершов, П.А. Юдин),достаточно полно исследованы отдельные виды социальных ресурсов:

Е.А. Кваша, И.Б. Назарова, Н. Римашевская, И.А. Романович, Л.Л. Рыбаковский, Т.Н. Юдина и др.);

Имеется ряд публикаций, в которых обоснованы теоретическиеподходы к исследованию других, нетрадиционных видов социальныхресурсов:

Имеются исследования, в которых ставятся и  рассматриваютсявопросы управления отдельными видами социальных ресурсов (Л. Забирова,А. Лапин, С. Радько), обосновываются принципы управления ресурсами (М.Байгереев, В.А. Борисов, Н.  Володин, В.Г.  Смольников,  А.  Шаронов и    И.

Ильин, С.А. Шеденков).

Отдельно хочется выделить работы Матвеева Д.Ю. и Вукович Г.Г.,посвященные использованию манипулятивных технологий местнымиорганами власти

Становится все более острым и очевидным противоречие междуобщественной потребностью в более полном и эффективном использованиисоциальных ресурсов муниципального образования, с одной стороны, инедостаточной научной разработанностью теории и технологии управленияэтими ресурсами, с другой стороны.

Цель выпускной квалификационной работы – проанализироватьтехнологии управления социальными ресурсами на муниципальном уровне иразработать предложения по их совершенствованию.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующиезадачи:

Объект выпускной квалификационной работы –  технологииуправления социальными ресурсами муниципального образования.

Предмет выпускной квалификационной работы – особенностиуправления  социальными  ресурсами  на  муниципальном  уровне;  формы  и

методы использования потенциала местного сообщества; проблемыуправления социальными ресурсами на муниципальном уровне и меры по ихразрешению.

Теоретико-методологическую основу исследования составили:фундаментальные положения классической и современной социологии,социологии управления. Особое значение для данной работы имеютследующие концепции, идеи и положения:

В работе были использованы следующие теоретические методыисследования: системный, комплексный, структурно-функциональный,терминологический, оптимизационный, сравнительно-сопоставимый,ситуационный, структурно-функциональный.

Научная новизна работы состоит в постановке самой проблемыисследования и в ее анализе ее на примере конкретного муниципальногообразования – Шпаковский муниципальный район. Кроме того, новизнатакже заключается и в том, что в ходе проведенного социологическогоисследования было установлено, что студенческая молодежь на сегодняшнийдень заинтересована в решении социально-экономических проблем города  ис этой целью в работе автором был разработан проект «Молодежь – опораШпаковского муниципального района».

Практическая значимость заключается в возможности использованиярезультатов анализа, выводов и заключений в дальнейших исследованиях иразработках. Результаты работы могут послужить основой для уточнения иразработки муниципальных нормативно-правовых актов, обеспечивающихэффективное функционирование системы управления социальнымиресурсами    муниципального    образования.    Предлагаемый    нами   проект

«Молодежь – опора Шпаковского муниципального района» может бытьиспользован для оптимизации деятельности органов местногосамоуправления Шпаковского муниципального района.

Источниковая и эмпирическая база дипломного исследования:

Для выполнения поставленных задач автором был использованбольшой объем специальной литературы по теме исследования.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит извведения, трех разделов, заключения, списка использованных источников иссылок на использованные источники.

В первом разделе автором рассмотрены теоретико-методологическиеаспекты изучения социальных ресурсов местного сообщества, в частности,определены понятие, сущность и функции социальных ресурсов, а такжепредставлены особенности управления социальными ресурсами намуниципальном уровне.

Во втором разделе проведен анализ технологий управлениясоциальными ресурсами в практике муниципального управления,  вчастности, освещены проблемы реализации потенциала местного сообществаи проведено исследование технологий управления социальными  ресурсамина муниципальном уровне

В третьем разделе рассмотрены эффективные технологии управлениясоциальными ресурсами местного самоуправления. В данном разделепредставлен отечественный и зарубежный опыт использования технологийуправления социальными ресурсами, а также осуществлена разработкапредложений по совершенствованию технологий управления социальнымиресурсами. В частности, автором разработан проект «Студенческая молодежь

– основа Шпаковского муниципального района».

  1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫИЗУЧЕНИЯСОЦИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ МЕСТНОГО СООБЩЕСТВА

Понятие, сущность и виды социальных ресурсов

В современных условиях для социального обустройства территорий,повышения качества жизни населения необходимы значительные средства. Вомногих муниципальных образованиях нет для этого достаточныхматериальных и финансовых ресурсов. Однако имеются огромные социальные

ресурсы, которые, в отличие от материальных, неисчерпаемы, и имеютсвойство увеличиваться по мере инновационного развития местныхсообществ, совершенствования форм самоуправления, изменения самихлюдей в процессе социализации, самообразования и самовоспитания,самореализации своих сущностных сил, формирования гражданскогосамосознания [1].

Одной из основных задач местного самоуправления является не толькоразвитие демократического процесса, подготовки принятия решений, но иснятие напряжения в отношениях власти и общества. Отсюда одним изполитических критериев местного самоуправления является возможностьсохранения политического равновесия внутри самоуправляющейся общности,достигаемого, прежде всего, через открытый и равный диалог местной властии граждан.

По мнению В.А. Мальцева, социальные ресурсы предполагаютспособность повышения или понижения социального статуса или ранга, местав социальной стратификации. Они частично совпадают с экономическимиресурсами. Так, например, доход и богатство, являясь экономическимресурсом, вместе с тем характеризуют и социальный статус. Однакосоциальные ресурсы включают и такие показатели, как должность, престиж,образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение и т.п.Социальные ресурсы местного сообщества - крупная теоретическая ипрактическая проблема.

Термин «ресурс» обычно применяется по отношению к неоднократноиспользуемым, относительно стабильным и «дефицитным» объектам, которыезапрашиваются, используются и освобождаются процессами в период ихактивности. Другими словами, ресурсом является любой объект, которыйможет распределяться внутри системы [2, с. 54].

Как полагает А.М. Новиков, ресурсы могут быть разделяемыми, когданесколько процессов могут их использовать одновременно (в один и тот жемомент времени) или параллельно (в течение некоторого интервала    времени

процессы используют ресурс попеременно), а могут быть и неделимыми. Классификация ресурсов представлена на рисунке 1.

Делимые

Рисунок 1 – Классификация ресурсов

Макашев З.М. и Калиникова И.О. дают следующее определениесоциальным ресурсам - это запасы творческой энергии личности (социальные,познавательные, деятельностные), социальной организации и общества вцелом - содружества людей, организаций, институтов, социальных групп. Этизапасы человеческой энергии огромны, некоторые ученые сравнивают их сэнергией атомного ядра. Одной из самых актуальных сегодня являетсяпроблема «распаковки» этого огромного потенциала, раскрытия творческихвозможностей человека, социальных организаций и направления этихисточников прогресса в созидательное русло.

В современной отечественной и зарубежной литературе сложилосьнесколько концепций понимания и исследования ресурсов в контексте целей изадач теории управления. Это концепции человеческого фактора,человеческих ресурсов, человеческого потенциала, человеческого капитала,социального капитала.

Данные концепции взаимодействуют и дополняют друг друга. Онивыражают различные структурные и функциональные стороны социальныхресурсов, используемых на всех уровнях управления, включаямуниципальный уровень. Концепция человеческого фактора и концепциячеловеческих ресурсов различаются, прежде всего, целевой ориентацией.Первая ориентирована на улучшение производственно-экономическихпоказателей организации за счет человеческого фактора, вторая на синхронное

улучшение производственно-экономических и социальных показателей [3, с.68].

В первой концепции акцентируется внимание на важностичеловеческого фактора в сравнении с другими (природными, техническими идр.) факторами, во второй концепции - на многообразии и масштабностисоциальных ресурсов. Первая концепция делает акцент на использованииресурсов, вторая на их развитии. Первая ориентирована на настоящее, втораяна будущее.

Концепция человеческого фактора ограничивается рассмотрением ужеимеющегося, наличного ресурса, концепция человеческих ресурсовпретендует на выделение и рассмотрение, как имеющихся, так ипотенциальных ресурсов, которые необходимо актуализировать ииспользовать. Рассматриваемые концепции социальных ресурсов различаютсяцелевой и временной ориентацией, функциональной направленностью,предметной масштабностью и стратегической/тактической направленностью.

В целом, концепция человеческого фактора ориентирована наэффективное использование социальных ресурсов для достиженияэкономических целей, концепция человеческих ресурсов на их развитие ирациональное использование. Концепция человеческого потенциаланаправлена на обеспечение достойных условий для развития и реализацииспособностей человека, концепция человеческого капитала на инвестиции вразвитие человеческих способностей, повышение их экономического исоциального эффекта, концепция социального капитала на важной ролисоциальных взаимоотношений людей в достижении ими жизненного успеха.Все эти методологические установки имеют принципиально важное значениепри анализе социальных ресурсов муниципального образования [4, с. 39].

Ориентация на развитие человеческого потенциала означает, чтоосновной формой организации жизни поселения должна быть нетрадиционная форма производственного поселения (социальный цехградообразующих предприятий), а поселение как самоценность для  человека,

как среда обитания и общения, как место, где формируется человеческоесообщество, как составная часть гражданского общества, где каждый имеетвозможность реализовать свои потребности, интересы, способности в рамкахцивилизованных отношений [5, с. 56].

Как полагает А.А. Озеров, превращение человеческого потенциала вглавный фактор развития муниципального образования, использование его вкачестве ресурса в муниципального управлении составляют стратегическуюзадачу муниципальной деятельности. Решение задачи участия граждан вместном самоуправлении осложняется отечественными традициями, длякоторых характерна сильная ориентация человека не на самого себя, а органывласти всех уровней. Забота власти о рядовом жителе воспринимается и какдолжное. Вследствие этого слаба ориентация жителей, особенно городских, вменьшей степени сельских, на экономическое и иное самообеспечение. Этоявление принято называть социальным иждивенчеством, его преодолениепотребует длительного времени [6, с. 32].

Использование человеческого ресурса в муниципальном управленииосновано на принципе субсидиарности. Согласно этому принципу, решениекаждого вопроса должно передаваться на возможно более близкий кгражданину уровень [7].

Социальные ресурсы имеют ряд особенностей, принципиальноотличающих их, скажем, от природных ресурсов. Во-первых, природныересурсы исчерпаемы как, например, месторождения полезных ископаемых,тогда как социальные ресурсы в известном смысле неисчерпаемы. Ихиспользование не означает их исчерпания, а, напротив, способствуетпрогрессирующему изменению, переходу общества на новый, более высокийуровень его развития.

Во-вторых, социальные ресурсы - это не только частично, но и целикомвозобновляемые ресурсы. Используя, к примеру, состязательный ресурс, мыотнюдь не уменьшаем и не уничтожаем его, а, напротив, оставляем в целостии     сохранности     и     даже     наращиваем.     Чем     активнее     используем

соревновательный ресурс, тем в большей мере способствуем его развитию.

В-третьих, природные ресурсы можно держать в запасе, и от этого онине увеличиваются и не уменьшаются. Иное дело - социальные ресурсы. Ихнельзя держать про запас, ибо они начинают быстро обесцениваться идеградировать.

В-четвертых, природные ресурсы поддаются количественномуизмерению и оценке. Можно подсчитать величину энергетических ресурсов инаметить пути их рационального использования. Точно так же можноопределить и оценить земельные, водные, лесные и другие ресурсы. Нотруднее это сделать применительно к социальному интеллекту.

В-пятых, они обладают не только большим многообразием, но ивзаимозаменяемостью. На сегодняшний день нет ответа на вопрос, какизмерить этот ресурс и определить его достаточность или недостаточность.

Все это в определенной мере затрудняет технологическое освоениесоциальных ресурсов. На сегодняшний день никто их не считает и непланирует, что вызывает сложности при использовании социальных ресурсов[8, с. 43].

Социальные ресурсы - это продукт совместной деятельности населения,показатель социального интеллекта. Чем выше социальный интеллектместного сообщества, тем большими социальными возможностямирасполагает население для решения своих насущных местных проблем.

Социальные ресурсы местного сообщества - крупная теоретическая ипрактическая проблема. Для социального обустройства территорий,повышения качества жизни населения необходимы значительные средства.

Социальные ресурсы составляют ядро всей системы ресурсов, нераспаковав которые, невозможно получить эффективные результаты отреализации любых видов ресурсов - материальных, хозяйственных,природных и т.д.

С термином «социальные ресурсы» логически связаны такие категории,как   «социальная   активность»,   «социальное   самочувствие»,   «социальная

напряженность», «человеческий потенциал» и «человеческий ресурс».

К примеру, важно выделить понятие «социальная активность», котороетрадиционно присуще тем социологическим школам и направлениям, которые ориентированынадеятельное,волюнтаристскоепреодолениеналичныхдиспропорций и социальных напряженностей в границах того или иногообщества. Социологи рассматривают социальную активность как осознаннуюдеятельность, результатом которой является преобразование объективныхсоциальных  условий. Предполагается,что  посредством социальнойактивностиопределенныхиндивидуальныхиколлективныхсубъектовявляется возможным и осуществимым социальный прогресс социума [9, с. 67].Социальную активность можно рассматривать и как свойство личности,

ее способность к преобразованию как природной, так и социальной среды длясвоего существования. На социальную активность личности и ее изменениевлияют внутренние и внешние факторы.

К внутренним факторам относятся природные и генетическиеособенности личности, ее характер, уровень социализированности, культуры,сознание, потребности и т.д. Все это тесно связано между собой. К внешнимфакторам относятся факторы окружающей социальной и природной среды, вкоторых личность функционирует.

Таким образом, «социальная активность – это степень, меравключенности личности в систему общественных отношений, показатель ееучастия во все видах общественной деятельности

Для определения социально-психологического феномена, отражающегов интегрированном виде особенности социальной позиции социальныхресурсов, их места в структуре общества, характера включенности всоциальные процессы, а также активности, направленной на обеспечениеоптимальной самореализации и существования в социуме, используетсяпонятие [10, с. 76].

Важной характеристикой социальных ресурсов, определяющей ихсоциальную активность, является категория «социальная напряженность», под

которой понимается некоторая тенденция или прессинг, обусловливающийвозникновение дисбаланса в отношениях между структурными элементамисоциальной системы. В случае большого напряжения контрольные механизмысоциальной системы могут не справиться с задачей поддержаниясложившегося баланса отношений, что приводит к разрушению структуры.Такой же эффект имеет слишком низкое напряжение [11, с. 63].

Термин “социальные ресурсы” можно охарактеризовать посредствомтакой     категории,     как     «человеческий     потенциал»     (иногда    говорят

«человеческий капитал») и «человеческий ресурс».

Человеческий потенциал — это совокупность физических, духовных,культурных и иных качеств человека и населения в целом. Развитиечеловеческого потенциала, приращение человеческого капитала и естьповышение качества жизни, которое является целью муниципальнойдеятельности.

Человеческий ресурс — это совокупность свойств людей, необходимыхдля воспроизводства жизни на территории муниципального образования и дляобеспечения самоуправления населения, т. е. для реализации роли человекакак субъекта управления. Иначе говоря, человеческий потенциал — то, чтовкладывается в человека, а человеческий ресурс — то, что можно получить отнего [12, с. 65].

Как считает С. Рощин, понятия человеческого потенциала ичеловеческого ресурса тесно взаимосвязаны. Развивая и наращиваячеловеческий потенциал, вкладывая средства в укрепление физическогоздоровья, образование, культурное развитие населения, социальнуюподдержку отдельных категорий граждан, мы одновременно наращиваем ичеловеческий ресурс муниципального образования.

К основным направлениям развития человеческого потенциала наместном уровне относятся такие, как обеспечение здоровья человека,образование, культура, социальная защита отдельных групп населения иработа с молодежью.

Реализация этих задач требует скоординированных действий органовместного самоуправления, органов государственной власти (с учетомразграничения полномочий между ними) и общественности.

Вложения в человека, в развитие его потенциала, в наращиваниечеловеческого капитала - самый выгодный вид вложения средств, хотяколичественно оценить эффективность этих вложений довольно трудно.

Ориентация на развитие человеческого потенциала означает, чтоосновной формой организации жизни поселения должна быть нетрадиционная форма производственного поселения (социальный цехградообразующих предприятий), а поселение как самоценность для человека,как среда обитания и общения, как место, где формируется человеческоесообщество, как составная часть гражданского общества, где каждый имеетвозможность реализовать свои потребности, интересы, способности в рамкахцивилизованных отношений.

Превращение человеческого потенциала в главный фактор развитиямуниципального образования, использование его в качестве ресурса вмуниципального управлении, составляют стратегическую задачумуниципальной деятельности [13, с. 10].

Структурный анализ муниципальных социальных ресурсов позволяетвыделить и проанализировать 13 разновидностей социальных ресурсовмуниципального образования: демографические, трудовые, кадровые, образовательные, информационные,компаративно-состязательные, инновационные, социально-психологические, социально-политические,социокультурные, социально-организационные, социально-экономические,социально-технологические, силовые.

Демографические ресурсы муниципального образованияхарактеризуются общей численностью населения, его половозрастнымсоставом, численностью трудоспособного населения, естественнымдвижением населения (рождаемостью и смертностью), количеством, а такжесоотношением браков и разводов, миграцией.

Трудовые ресурсы - это экономически активное население, в том числеработающие и безработные.

Кадровые ресурсы выражают более дифференцированнуюхарактеристику трудового потенциала муниципального образования с учетомего профессионально-квалификационных признаков и реальнойвостребованности на рынке труда.

Образовательные ресурсы характеризуются уровнем общего ипрофессионального образования граждан, численностью обучающихся.

Важную и значительную часть ресурсов муниципального образованияобразуют информационные ресурсы. Информационное взаимодействие врегионе создает основу для формирования и развития компаративных исостязательных отношений.

Компаративно-состязательные ресурсы связаны с многочисленнымисоциальными, в частности, регулятивными функциями компаративных (т.е.сравнительных) и состязательных отношений.

Общественное развитие в современном мире, экономический ростхарактеризуются ведущей ролью научно-технического прогресса иинтеллектуализацией основных факторов производства. Важное значениеприобретают в этой связи инновационные ресурсы муниципальногообразования, их рациональное использование и развитие.

Социально-психологические ресурсы связаны непосредственно ссоциальным состоянием граждан, уровнем социальной защищенности,социальным самочувствием. Социально-политические ресурсы выражаются всоциально-политической активности населения, в частности, в его участии в местном  самоуправлении.

Социокультурные ресурсы включают традиции, обычаи, культурныеценности и культурный обмен населения, они влияют на направление и темпыреформирования социального уклада жизни региона. Множество формсамоорганизации местного населения, направленных на содействие в решениирегиональных        и        местных        проблем,        образуют         содержание

социально-организационных ресурсов.

Многообразие форм экономической активности населения(предпринимательство, инновационная активность и т.д.) характеризуютсоциально-экономические ресурсы. Социально-технологическая культурауправления на уровне муниципального образования образует суть социально-технологических ресурсов

Силовые ресурсы включают оружие и аппарат физического воздействияспециально подготовленных для этого людей. В государстве их ядро составлявармия, полиция (милиция), службы безопасности, суд и прокуратура с ихвещее венными атрибутами: вооружением, экипировкой, снаряжением, боевойтехникой, тюрьмами и т.п. Этот вид ресурсов, оказывающихпредостерегающее и кар; тельное воздействие, традиционно считается всегданеобходимым условием обязательным резервом государственной власти иуправления. Поскольку использование силы способно лишить человекавысших ценностей — здоровья и жизни прав и свобод, а также имущества идругих благ.

Культурно-информационные ресурсы - духовные ценности, знания иинформация, а также средства их получения и распространения: институтынауки и образования, средства массовой информации и коммуникации и др. Вусловиях концентрации информационных ресурсов в одних руках создаетсявозможность с помощью аудиовизуальной информации - изображения и слова

Кроме представленной типологии, можно выделить еще один вид –управленческие ресурсы местного сообщества. Решение вопроса участияграждан в местном самоуправлении осложняется отечественнымитрадициями, для которых характерна сильная ориентация человека не насамого себя, а на органы власти всех уровней. Забота власти о рядовом жителевоспринимается и как должное. Вследствие этого слаба ориентация жителей,особенно  городских  в меньшей степени сельских, на экономическое и   иное

самообеспечение. Это явление принято называть социальнымиждивенчеством, его преодоление потребует длительного времени.

Использование человеческого ресурса в муниципальном управленииосновано на принципе субсидиарности. Согласно этому принципу, решениекаждого вопроса должно передаваться на возможно более близкий кгражданину уровень [14, с. 54].

Потенциал социальных ресурсов модернизации муниципальногоуправления практически раскрывается через реализацию возможностей,которыми обладает государство-нация. Важность данного вопросаобъясняется также и тем, что повседневная реальность свидетельствует обольшой роли муниципального управления, которая не ослабевает, а даже,напротив, усиливается в условиях усложнения и интенсификацииобщественных процессов, причем, особенно это ощутимо в периоды реформ икризисов.

Актуальность, характерные черты, цели и структура процессамодернизации муниципального управления определяются не тольковозрастанием его роли в жизнедеятельности общества, но всей совокупностьюдействующих в нем тенденций и закономерностей, в первую очередьсоциально-политических, диктующих тот или иной тип системы управленияобществом, ее преобразований.

В силу этого процесс модернизации муниципального управлениядолжен быть комплексным, охватывать как его составные части, так иорганизационные формы и функциональные проявления управляемыхобъектов и систем управления обществом.

Ресурсы власти - фундаментальный источник управления. Ихпервостепенная   значимость   как   оснований   власти   отражена   в    теории

«социального обмена» (П. Блау и др.), согласно которой в основе власти, астало быть и муниципального управления, лежит неравномерноераспределение дефицитных ресурсов. Люди, не имеющие ресурсов, получаютих  в  обмен  на  исполнение  распоряжений  их  владельцев.  Тем  самым   они

попадают в зависимость от власть имущих, подчиняются им, а распределениеи перераспределение социальных ресурсов происходит в процессемуниципального управления.

Способность муниципальных органов при демократической системеуправления обеспечивать в условиях жестко ограниченных ресурсовудовлетворение насущных потребностей общества в целом и отдельныхграждан служит критерием их эффективности. Поэтому повышениеэффективности системы муниципального управления находится в поленапряженности между дефицитом качества управленческих услуг,оказываемых обществу органами местного самоуправления, инеобходимостью отвечать все возрастающим потребностям социальноймодернизации. Оптимум соответствия находится в учете требованияуменьшения материальных затрат (финансовых, экономических и прочихиздержек) и рационального использования кадрового потенциала [13, с. 43].

В настоящее время в практике корпоративного управления разработаныразличные теории по привлечению человеческих ресурсов в управленческойдеятельности. Теория управления персоналом обосновывает новые формыработы с людьми - концепция «человеческих ресурсов».

Применительно к сфере управления в организации она основана напризнании экономической целесообразности капиталовложений, связанных сотбором кадров, поддержанием его в трудоспособном состоянии,непрерывным обучением и выявлением качеств, потенциальныхвозможностей и способностей, заложенных в личности человека,претендующего на должность в систему муниципального управления, споследующим развитием качеств, важных для его профессиональнойдеятельности. Отличительными особенностями концепции являются:применение экономических критериев для оценки роли человеческого факторав процессе муниципального управления, внутриорганизационное управление,перестройка всей системы работы с кадрами.

Полномасштабное раскрытиегражданского ресурса,связанного с

демократической перспективой развития правового государства, со степеньюсвободы и возможностями воспользоваться ею как самоответственностиличности гражданина за свою собственную судьбу и судьбу своей страны, -ключевая предпосылка движения к подлинному становлению гражданскогообщества.

В потенциале гражданских ресурсов - фактически все жители страны,которые не только обладают статусом гражданина, в отличие от апатридов,иностранцев. Они прежде всего проявляют качества, присущие людям,занимающим активную и сознательную жизненную позицию. Здесьпроявляется гражданственность - как антитез аполитичности, включенность вдела политического сообщества, способность и готовность выступатьполноправным членом общества, отстаивающего собственные интересы всочетании с общественными.

При таком подходе субъект социально-организованной иуправленческой деятельности исходит в своих целях, средствах и способахдействия не из принципа метафизического господства - подчинения интересоводних членов и групп общества другим (на самом деле именно этот принцип иоткрывает простор установления некоего эгоистического, частного интересанад всеобщим). Он, напротив, предполагает согласование, координацию,поиск взаимоприемлемых решений. А это требует, соответственно, высокойстепени совершенства политической системы общества, политической иуправленческой культуры и зрелости граждан [15, с. 167].

Таким образом, социальные ресурсы - это продукт совместнойдеятельности населения, показатель социального интеллекта. Чем вышесоциальный интеллект местного сообщества, тем большими социальнымивозможностями располагает население для решения своих насущных местныхпроблем.

Социальные ресурсы местного сообщества - крупная теоретическая ипрактическая проблема. Для социального обустройства территорий,повышения качества жизни  населения необходимы значительные    средства.

Социальные ресурсы составляют ядро всей системы ресурсов, не распаковавкоторые, невозможно получить эффективные результаты от реализациилюбых видов ресурсов - материальных, хозяйственных, природных и т.д.

Государству следует передавать в ведение местного самоуправления всете вопросы жизнеобеспечения населения (в том числе часть вопросовгосударственного значения), которые могут быть решены на местном уровне.Но и муниципальная власть должна стремиться оставлять на решение самихграждан и создаваемых ими различных структур гражданского общества(третьего сектора) все те вопросы жизнеобеспечения, которые они могутрешать самостоятельно.

Этот принцип на муниципальном уровне предусматриваетсубсидиарную ответственность власти и общественных структур за состояниедел в муниципальном образовании.

Особенности управления социальными ресурсами намуниципальном уровне

Социальные ресурсы муниципального образования - это ресурсы,обеспечивающие его устойчивое функционирование и развитие какцелостной социально-экономической системы, характеризующиежизнедеятельность населения данного муниципального образования.

Термин «социальное» применительно к ресурсам муниципальногообразования означает, что эти ресурсы относятся к населениюмуниципалитета, характеризуют его жизнедеятельность.

В современных условиях важное значение приобретает эффективноеразвитие потенциала социальных ресурсов на местном уровне. Вложения вчеловека, в развитие его потенциала, в наращивание человеческого  капитала

— самый выгодный вид вложения средств, хотя количественно оценитьэффективность этих вложений довольно трудно.

Задачей управлениясоциальнымиресурсамимуниципального

образования является необходимость выявления и оценки ресурсов,ресурсного обеспечения, рационального использования, упорядочения,воспроизводства, сбережения, развития, обновления и формирования.

С задачами управления социальными ресурсами муниципальногообразования связаны непосредственно управленческие функции. Управлениересурсами включает в себя несколько содержательных элементов, которыеможно представить одновременно в качестве стадий (этапов)управленческого цикла, а также в качестве функций управления.

Управленческий цикл начинается с диагностики социальных ресурсов,выявления и оценки их состояния, определения «узких мест» иформулирования назревших проблем.

Диагностика дает моментальный (горизонтальный) «срез» социальныхресурсов, тогда как прогнозирование относится к оценке возможныхвариантов и сценариев их развития.

Прогнозирование имеет очень важное значение для управленияобразовательными и трудовыми ресурсами, поскольку результат этойдеятельности становится востребованным не сейчас, а по истеченииопределенного времени. Диагностика и прогнозирование социальныхресурсов муниципального образования являются предпосылкой ихпланирования, которое осуществляется различными способами, в том числепосредством разработки целевых программ.

Следующая управленческая функция - организация,  спецификакоторой заключается: во-первых, в непосредственной организации иосуществлении управленческих воздействий; во-вторых, в координацииуправленческих воздействий, исходящих от разных субъектов и уровнейуправления; в-третьих, в формировании соответствующих управленческихструктур, через которые осуществляется управленческое воздействие.

Еще одна управленческая функция - регулирование, суть которогозаключается в обеспечении условий для нормального функционированияуправляемого    объекта,    в    осуществлении    действий,    направленных  на

предупреждение и устранение дисфункций, от функциональных отклонений.Завершающая  стадия  и  функция  управленческого  цикла  -  контроль,

который включает: установление фактического состояния процесса, оценкуданного состояния, применение соответствующих санкций [17, с. 61].

Процесс муниципального управления и принятия управленческихрешений предполагает управляющие воздействия субъекта управления(населения и органа местного самоуправления) на объект управления(муниципальное образование). В муниципальном управлении сами субъектыуправления неизбежно привносят в систему управления элементынеопределенности и субъективности принимаемых решений. Следовательно,особенности процесса муниципального управления вытекают изособенностей самого муниципального образования как объекта управления, атакже из особенностей муниципального управления как вида управленческойдеятельности.

С точки зрения возможностей воздействия субъекта управления наобъектyправления необходимо разделить характеристики муниципальногообразования на устойчивые, изменение которых в процессе управлениязатруднено, и изменяемые, восприимчивые к управляющим воздействие.

Устойчивые характеристики муниципального образования как объектауправления характеризуются тем, что их изменение приводит к изменениюсущностных параметров объекта и влечет за собой коренное изменениесоотношений между объектом и субъектом управления. Поэтому процессмуниципального управления осуществляется главным образом черезвоздействие на изменяемые характеристики муниципального образования.

Например, повышая квалификацию трудовых ресурсов илисовершенствуя систему взаимоотношений органов местного самоуправленияс хозяйствующими субъектами и структурами гражданского общества,можно добиться существенного улучшения социально-экономическойситуации в муниципальном образовании [18, с. 101].

С целью выявленияобщихпринципов принятия иреализации

управленческих решений в системе муниципального управлениявотношении социальных ресурсов, обусловленные его спецификой, отметим:

Соблюдение данных принципов, бесспорно, усложняет процессмуниципального управления, однако обеспечивает принятие болеекачественных решений и более эффективный контроль за их исполнением. Инаоборот, нарушение рассмотренных принципов приводит к сбоям в системемуниципального управления, порождая конфликты между ветвямимуниципальной власти, недовольство граждан, и в конечном итоге обходитсядороже, чем соблюдение [19, с. 69].

В современных условиях муниципальная власть должна стремитьсяоставлять на решение самих граждан и создаваемых ими различных структургражданского общества (третьего сектора) в те вопросы жизнеобеспечения,которые они могут решать самостоятельно.

Этот принцип на муниципальном уровне предусматриваетсубсидиарную ответственность власти и общественных структур  засостояние дел в муниципальном образовании.

Можно выделить такие сильные стороны третьего сектора в решении

муниципальных проблем, как умение удовлетворять потребности различныхслоев населения, сочувствие и преданность, одухотворенный подход крешению проблем, умение завоевывать доверие. С учетом этих сильныхсторон организации третьего сектора лучше всего решаются социальныезадачи:

Субсидиарное участие населения в муниципальном управлениипредполагает структуризацию населения на группы, имеющие иотстаивающие те или иные корпоративные интересы. Эти типы гражданскогообщества мы будем именовать местными сообществами, поскольку    термин

«местное сообщество» обычно применяется по отношению ко всемунаселению муниципального образования, то в нашем случае можно говоритьо локальных, корпоративных местных сообществах внутри местногосообщества всего муниципального образования.

Существуют различные трактовки термина «местное сообщество».Основное определение, которое нам кажется наиболее удачным, выглядиттак: «Местное сообщество — население, проживающее в муниципальномобразовании, объединенное общей территорией, едиными условиями  жизнии общими интересами в самостоятельном (под свою ответственность)решении вопросов местного значения» [21, с. 155].

В отличие от «местного сообщества» термин «муниципальноеобразование» используется официально и является больше категориейюридической.

Пока термин «местное сообщество» не получил широкогораспространения в России ни в теоретических исследованиях, ни  напрактике.  В  правовых  и  законодательных  актах,  например  в федеральном

законе РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», используется термин «муниципальноеобразование». Однако статус муниципального образования могут иметь невсе местные сообщества.

Например, район в составе города, или сельская администрация, илидаже отдельная станица в составе сельского района далеко не всегдаявляются муниципальным образованием.

Понятие «местное сообщество» несет нечто большее, чем юридическоеопределение «муниципальное образование».

Стоит согласиться с утверждением, что местное сообщество, являетсяеще и «социальной структурой, образующей неформальные институты, спомощью которых принимаются решения» [22, с. 62]. Поэтому, на нашвзгляд, население местного сообщества - это не просто люди, объединенныепроживанием на одной территории, но и важнейший субъект управления,который может и должен участвовать в организации.

Местное сообщество стоит рассматривать как разновидность социума и

«как исторически сложившуюся форму социальной самоорганизации людей,основанную на сходстве и различиях их производственных, социально-бытовых, культурных и иных интересов и функций».

Понятие «местное сообщество» - исходное в объяснении проблемместного социально-экономического развития. Оно определяет, кто являетсяглавным действующим субъектом, в выборе направлений развития и чтовообще является критерием оценки развития.

Выделяют четыре признака любого местного сообщества,определяющих его устойчивость: население — общность людей,  территория

— ограниченное пространство, социальное взаимодействие, чувствосообщества (рисунок 2).

Рисунок 2 – Основные признаки местного сообщества

Важнейшим из этих признаков является психологическое чувствосообщества, чувство соседства, так как степень развитости этого чувстваопределяющим образом влияет на возможность совместно  решать важныедля людей проблемы.

В муниципальном образовании можно выделить множестворазнообразных локальных местных сообществ (рисунок 3).

Рисунок 3 – Локальные местные сообщества вмуниципальном

управлении

Взаимоотношения этих локальных сообществ с органами местногосамоуправления основаны на поддержке и защите их интересов:

спортивные, туристические, охотников и рыболовов, собаководов и т. п.)также рассчитывают на поддержку органами местного самоуправления своихпрограмм и действий [23, с. 43].

Таким образом, разные слои населения в разной мере заинтересованы врешении тех или иных вопросов муниципальной жизни.

Манипулирование является частью технологии власти, способомскрытого социального управления сознанием и поведением гражданпосредством внушения и пропаганды с целью принудить их действовать илибездействовать иногда вопреки собственным интересам. Сущностьманипуляции заключается в видимой открытости информации идекларировании гуманитарных целей, за которыми стоят частные икорыстные цели или механизм, который позволяет оказыватьманипулирующее воздействие на сознание людей [27].

Говоря о принципах управления социальными ресурсамимуниципального образования необходимо отметить, что в качестверуководящих ориентиров принимаются определенные принципы, которыепозволяют обеспечить оптимальное управление социальными ресурсамимуниципального образования: приоритетов, гуманизации, баланса интересов,баланса целевых ориентаций, баланса текущих и перспективных целей,системности,нормативногопринципа, рациональности,дифференцированного подхода, адресной социальной поддержки, обратнойсвязи.

При выборе стратегии и тактики управленческих действий, исходнымследует принять принцип приоритетов. Еще один принцип, имеющий особоважное значение при использовании образовательных ресурсов - это принципгуманизации. Именно он назван в законе «Об образовании»основополагающим в числе принципов государственной политики в областиобразования.

Технологий оптимального управления социальными ресурсамидостаточно    много    и    они    относятся    к    разным    этапам   управления.

Оптимальное управление социальными ресурсами муниципальногообразования осуществляется посредством технологий: социальногомониторинга, социального прогнозирования, программно-целевойтехнологии, социального маркетинга, организационных технологий, территориального и общественного самоуправления, конкурсно-состязательныхтехнологий, технологий социального партнерства, информационныхтехнологий, технологий профессиональной ориентации.

В контексте взаимодействия общества и органов власти целесообразноиметь в виду в первую очередь человеческие ресурсы, непосредственнозанятые в процессе осуществления муниципального управления, т.е. преждевсего трудовые ресурсы, административно-политическую элиту и кадровыйсостав муниципальных органов. Кадровый потенциал любой страны -наивысшая ценность ее национального достояния. Развитие человеческихресурсов - важнейшая приоритетная задача муниципального управления [24,с. 324].

Эффективная реализация реформ возможна только при осознанном изаинтересованно участии тех, кто их осуществляет, иначе они обречены.Недостаточно, если о возможностях перемен задумываются немногие.Недостаточно, если лишь немногие убеждены в пользе и смысле реформ.Понимание необходимости качественных изменений в муниципальномуправлении должно овладеть умами многих его работников (муниципальныхслужащих).

Модернизация должна быть направлена на последовательноеделегирование компетенции и ответственности вниз; создание возможностейдля творческого подхода; достижение лучших результатов координации исотрудничества; утверждение ориентации на цели и результаты в сочетании соценкой достигнутых результатов по достоинству.

Основополагающей предпосылкой подключения муниципальныхслужащих к осуществлению реформ управления является их мотивация.Люди активно участвуют в проведении реформ тогда, когда они внутренне

готовы и соответствующим образом мотивированы к ним [25].

Эффективность управления местным сообществом в организационномплане требует функциональной специализации и рациональности, выделенияруководящего ядра и постоянно действующего аппарата профессионалов,которые концентрируют в своих руках исполнительно-распорядительныеполномочия и способны инициировать принятие политических решений впроцессе муниципального управления.

Основным средством социального манипулирования являетсяинформационная обработка сознания. По этому поводу А. Моль пишет оСМИ: «Они фактически контролируют всю нашу культуру, пропуская еечерез свои фильтры, выделяют отдельные элементы из общей массыкультурных явлений и придают им особый вес, повышают ценность однойидеи, обесценивают другую, поляризуют таким образом все поле культуры.То, что не попало в каналы массовой коммуникации не оказывает влияние наразвитие общества» [28, с. 32].

Эффективно противодействовать всевозможным манипуляциям можетлишь управленец весьма образованный, постоянно обновляющий  своизнания и умения, ибо практика манипуляций не стоит на месте, а становитсявсе более изощренной [29, с. 86].

Манипулирование особенно опасно по своим последствиям тогда,когда двум или нескольким манипуляторным, активно действующим силам,наделенным зловещей волей, неординарными способностями к лицедейству,обману, удается хотя бы на какое-то время объединиться. Так, коррупция какспособ злоупотребления властью — это сговор между представителямизаконной власти и организованной преступностью, которые в своихзлонамеренных целях умело используют неорганизованность социума,слабость его элиты, изъяны массовой политической культуры,несовершенство законодательства.

Любая разумная человеческая деятельность в одном из ее важнейшихизмерений выступает совокупностью технологий, то есть последовательно,  в

принципе безотлагательно, осуществляемых социально, нравственно,политически, экономически и т. д. оправданных процедур и операций,посредством которых объективные законы этой деятельности, социума вцелом переводятся на язык конкретных, практических действий.

В какой-то мере технологии присутствуют и в манипуляторнойдеятельности. Но в отличие от подлинных технологий, это технологии, гдеставка делается на достижение частного или ближайшего результата приигнорировании общих, долговременных последствий,  принимаемыхрешений.

Технологии манипуляции действуют особенно эффективно, если онизакамуфлированы. Для прикрытия неблаговидных целей, как правило,используются самые высокие, самые красивые слова и стоящие за нимисмыслы [31, с. 77].

Сегодня понятие «ресурсы власти» начинает завоевыватьисключительно важное место и в отечественной политологии, и в реальнойполитической культуре на самых разных уровнях российского общества.Сама политика, власть — это “борьба за организацию человеческихвозможностей”. Чем шире реализуются человеческие возможности, темэффективнее политика и власть. И, наоборот, в том числе и в планепротиводействия деструктивным манипуляциям.

Остановимся подробнее на некоторых видах ресурсов, которыеподвергаются манипулированию со стороны государственных имуниципальных органов власти.

На одно из первых мест можно поставить ресурсы духовно-нравственные. Долгие годы господствовавшая в стране идеология делалачрезмерный акцент на экономический фактор, но так и не добилась большихуспехов в его реализации. Грань между добром и злом, справедливостью инесправедливостью относительна, тонка, порой трудноуловима, но она есть.И, думается, всегда сохранится. Манипулирование стремится эту граньстереть, сделать еще более неуловимой.

Объектом всевозможных манипуляций стало и  понятиесправедливости: какие только действия ни оправдывают, апеллируя к ней.Однако смысл справедливости обладает мощным антиманипуляторнымсодержанием. Так, великий поэт и оригинальный политический мыслительДанте еще в средние века отмечал, что “справедливость сама по себе ирассматриваемая в своей природе есть некая прямизна, или прямая линия, нетерпящая никакой кривизны”.

Обращаясь к идеям манипуляции Ле Бона, Фрейда, Московичи,Ясперса и Бодрийяра, определявших социальную общность как массуотдельных индивидов соединенных в группу, становится очевидным, что надэтой массой должны находится отдельные лидеры, способные не толькоманипулировать толпой, но и идеологически подготовить такое движение.Причем    несомненно,    что    толпа    способна    и     даже   по-своемужелает подчиняться. И в зависимости от правильного характера воздействияна нее, можно добиваться того или иного результата. Причем, здесь уженеобходимо в полной мере использовать все те принципы манипулированиямассами, которые были выведены в последние столетия [32, с. 128].

Таким образом, в современной отечественной и зарубежной литературесложилось несколько концепций понимания и исследования ресурсов вконтексте целей и задач социологии управления. Это концепциичеловеческого фактора, человеческих ресурсов, человеческого потенциала,человеческого капитала, социального капитала. Необходимо отметить, чтоданные концепции взаимодействуют и дополняют друг друга и выражаютразличные структурные и функциональные стороны социальных ресурсов,используемых на всех уровнях управления, включая муниципальныйуровень.

Социальные ресурсы предполагают способность повышения илипонижения социального статуса или ранга, места в социальнойстратификации. Социальные ресурсы имеют ряд особенностей. К примеру,они   неисчерпаемы.   Их   использование   не   означает   их   исчерпания,    а,

напротив, способствует прогрессирующему изменению, переходу обществана новый, более высокий уровень его развития.

Социальные ресурсы - это не только частично, но и целикомвозобновляемые ресурсы. Используя, к примеру, состязательный ресурс, мыотнюдь не уменьшаем и не уничтожаем его, а, напротив, оставляем в целостии сохранности и даже наращиваем. Чем активнее используемсоревновательный ресурс, тем в большей мере способствуем его развитию.

Социальные ресурсы нельзя держать про запас, ибо они начинаютбыстро обесцениваться и деградировать. Кроме того, социальные ресурсыобладают не только большим многообразием, но и взаимозаменяемостью. Насегодняшний день нет ответа на вопрос, как измерить этот ресурс иопределить его достаточность или недостаточность.

Все это в определенной мере затрудняет технологическое освоениесоциальных ресурсов.

В современных условиях задачей управления социальными ресурсамимуниципального образования является необходимость выявления и оценкиресурсов, ресурсного обеспечения, рационального использования,упорядочения, воспроизводства, сбережения, развития, обновления иформирования.

Анализируя особенности управления социальными ресурсами намуниципальном уровне необходимо отметить, что в качестве руководящихориентиров принимаются определенные принципы. Оптимальное управлениесоциальными ресурсами муниципального образования возможно на основесоблюдения следующих принципов: приоритетов, гуманизации, балансаинтересов, баланса целевых ориентаций, баланса текущих и перспективныхцелей, системности, нормативного принципа, рациональности,дифференцированного подхода, адресной социальной поддержки, обратнойсвязи.

  1. АНАЛИЗ ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМИ

РЕСУРСАМИ В ПРАКТИКЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Проблемы реализации потенциала местного сообщества

Вопросы управления социально-экономическим развитием местныхсообществ приобретают все большую актуальность на пути возрожденияРоссии, являются приоритетными в процессе формирования социальногообщества и сохранения ресурсных богатств нашей страны.

Проблема участия местных сообществ в местном самоуправленииразворачивается, по меньшей мере, в трех разных взаимосвязанныхгоризонтах.

Во-первых, местное сообщество как субъект местного самоуправления.По сути дела, такая постановка вопроса делает тему местного сообществасинонимичной теме местного самоуправления как такового. Рассматриватьнаселение муниципального образования как единое сообщество, построенноекак коллектив, живущий на данной территории, имеющий собственныйтерриториальный интерес и осознающий его, в социологическом планеневозможно – такие общности могут существовать только на оченьлокальных территориях и в рамках очень ограниченных форм деятельности.Говорить же о механизмах волеизъявления, согласования интересов, поискенаиболее эффективных форм организации совместной деятельности – это изначит говорить об устройстве системы местного самоуправления.

Во-вторых, местные сообщества как единицы и организованностисоциально-культурной ткани места. Эта постановка требует внимательногоанализатого,какустроена социально-культурнаяткань  места, какиеорганизованности ее складывают, как они возникают, живут, исчезают, какоформляются, как взаимодействуют и т.д. Все это очень важно для реальногопонимания жизни места и ответа на вопрос о механизмах, адекватныхприроде места и способных работать на складывание «местного сообщества».В-третьих,формыучастияместных сообществ  в местном

самоуправлении. Эта постановка вопроса о местных сообществах обращает квопросу о формах организации и механизмах местного самоуправления,позволяющих включить интересы и потенциал местных сообществ впроцессы принятия управленческих решений. Другой стороной  этоговопроса является организация профессиональной деятельностимуниципального управления, применительно к данному предмету: формы итехнологии вовлечения местных сообществ в управление  воспроизводствоми развитием жизнедеятельности места, смысл этого вовлечения, задачи,которые могут решать местные сообщества, и т.п.

На сегодняшний день огромные совокупные ресурсы, которыесосредоточены на территориях местных сообществ: природные,народнохозяйственные, информационные, интеллектуальные, культурные идругие, прежде всего социальные, — используются неэффективно. Местныесообщества, располагая богатыми ресурсами, не обеспечивают  своенаселение условиями для достойной жизни. В этом заключается главноепротиворечие современного состояния нашего общества. Разрыв, междуимеющимся ресурсным потенциалом и характером его использованияувеличивается. Одна из причина такого нерационального использованияместных ресурсов — низкое качество управления на муниципальном уровне,безответственность и непрофессионализм кадров на этом уровне. Такимобразом, территории, местные сообщества должны стать отправной точкойвозрождения страны.

Реализация задач развития и наращивания человеческого потенциала,вложения средств в укрепление физического здоровья, образование,культурное развитие населения, социальную поддержку  отдельныхкатегорий граждан способствует наращиванию и эффективномуиспользованию социальных ресурсов муниципального образования. Все этотребует скоординированных действий органов местного самоуправления,органов государственной власти (с учетом разграничения полномочий междуними) и общественности.

Если говорить о такой форме реализации социальных ресурсов, какполитические партии, то необходимо отметить, что они проявляютактивность на местном уровне далеко не всегда. Все остальныеперечисленные местные сообщества могут быть юридически оформленнымии неоформленными [33, с. 80].

НКО и другие местные сообщества принимают участие в выработкемуниципальной политики и в муниципальном управлении и готовы нестисубсидиарную ответственность с муниципальной властью лишь в той мере, вкоторой это будет отвечать их интересам. Поэтому местная власть должназнать типы и состав местных сообществ, имеющихся в данноммуниципальном образовании, внимательно изучать их интересы и потенциали уметь работать с каждым из них.

Информированность населения является важнейшей предпосылкойиспользования человеческого ресурса в муниципальном управлении. Чтобыразличные местные сообщества могли участвовать в выработкемуниципальной политики и в процессе муниципального управления, онидолжны быть хорошо информированы о социально-экономическомположении муниципального образования, задачах, которые ставит передсобой муниципальная власть, роли, которую может сыграть каждое местноесообщество в решении этих задач. В связи с этим деятельностьмуниципальной власти должна иметь открытый характер. В настоящее времянамерения, решения и действия органов местного самоуправления вбольшинстве случаев не обладают необходимой информационнойпрозрачностью. Между тем в условиях самоуправления население должнобыть не только осведомлено о деятельности муниципальной власти, но ииметь возможность выражать свое мнение по поводу этой деятельности. Этомнение может выражаться путем опросов, писем и обращений граждан,публикаций в средствах массовой информации. Тем самым обеспечиваетсяобратная связь населения и власти.

Важныминдикатором мнения населения о деятельностиорганов

местного самоуправления служат муниципальные выборы.

Хорошая информированность населения о положении дел вмуниципальном образовании и о перспективах его развития составляетоснову «информированного согласия», когда люди знают, понимают иподдерживают муниципальную власть. Каналы информирования населения ополитике и практической деятельности муниципальной властиисключительно разнообразны. Основные из них — личные встречируководителей с населением, информационные стенды, справочно-информационные материалы, «горячие линии», справочно-информационнаяслужба, средства массовой информации, библиотеки и т. п..

Личные встречи главы муниципального образования, депутатов,руководителей органов и должностных лиц местного самоуправления сжителями служат одной из важнейших форм информирования населения.Они должны проводиться регулярно, по утвержденному графику.Достоинство этой формы в том, что жители могут на месте задаватьинтересующие их вопросы и получать ответы.

Справочно-информационные материалы могут выпускаться вмуниципальном образовании в виде листков, размещаемых наинформационных стендах, а также опускаемых в почтовые ящики.Информационные стенды могут быть пограничные (на въездныхмагистралях), уличные, размещаемые внутри помещений местнойадминистрации, а также в местах приема населения.

Главы и другие должностные лица муниципальных образований могутпроводить тематические «горячие линии» с населением, обычно по телефону.Такая форма общения позволяет жителям не только получать оперативнуюинформацию из первых рук, но и помогает руководителям местнойадминистрации лучше узнавать о нуждах и проблемах населения, состояниидел на местах, снимать напряженность в решении отдельных вопросов.

Отдельные вопросы решаются с помощью справочно-информационнойслужбы, куда приходят или звонят граждане [34, с. 88].

Среди всех форм информирования населения особо выделяютсяпечатные, радио и телевизионные средства массовой информации (СМИ),чаще всего принадлежащие частным владельцам: редакциям газет ижурналов, учредителям местных радиостудий и телеканалов (обычнокабельных). СМИ больше, чем другие источники, способны доноситьдостоверную информацию до населения. Особенно важно развитие местныхканалов вещания. Выпускаются муниципальные газеты, действуют теле- ирадиостудии.

Для организации эффективного взаимодействия со СМИ вмуниципальных органах могут создаваться специальные подразделения:пресс-центр, центр общественных связей, информационное агентство, можетбыть введена должность пресс-секретаря. Эти структуры обеспечиваютвзаимодействие со СМИ на постоянной основе, снабжают их информацией одеятельности органов местного самоуправления, проводят аккредитациюпредставителей СМИ, организуют сотрудничество с представителями СМИдругих муниципальных образований, проведение круглых столов, брифингови пресс-конференций, осуществляют консультирование и подготовкуважнейших выступлений первых лиц муниципального образования и т. д.

Большими возможностями в информировании населения одеятельности органов местного самоуправления обладает такой практическине используемый ресурс, как муниципальные библиотеки. Органы местногосамоуправления, как правило, не видят партнера в библиотеке, не осознаютзначимость и эффективность совместной работы по обеспечению интересовнаселения, формированию гражданского общества. Библиотеки (созданныедля того, чтобы собирать, хранить, соответствующим образом  обрабатыватьи предоставлять в свободное пользование документы) должны исследоватьинформационные потребности местного самоуправления и населения,изучать и собирать воедино информационные потоки, создаваемые самимместным самоуправлением.

Одной из форм информирования населения могутстать

информационно-аналитические и консультативно-информационные центры,методические кабинеты, создаваемые при местных администрациях. В нихдолжны содержаться подборка нормативно-правовых актов по вопросамместного самоуправления, пакет типовых документов, необходимых длярегистрации органов ТОС и других некоммерческих организаций,информационная литература. В центрах и кабинетах должны работатькомпетентные специалисты, способные показать жителям экономическуювыгоду различных форм самоорганизации, а также указать на проблемы, скоторыми они могут столкнуться при осуществлении собственныхинициатив.

Население должно быть хорошо информировано не только о  ситуациив своем муниципальном образовании и деятельности органов местногосамоуправления, но и иметь возможность сравнивать местную ситуацию сдругими близкими по типологии муниципальными образованиями. Такуюинформацию можно получить из средств массовой информации, по сетиИнтернет, от союзов и ассоциаций муниципальных образований.

Гласность в муниципальном управлении и информированностьнаселения способствуют в конечном итоге превращению обывателя вгражданина [35, с. 48]. Рассмотрим механизмы взаимодействия органовместного самоуправления с некоммерческими организациями.

Учитывая значительный потенциал некоммерческих организаций какформы концентрации социальных ресурсов в решении местных проблем,органы местного самоуправления должны быть заинтересованы вналаживании эффективного взаимодействия с ними. Тем самым снижаетсясоциальная напряженность в муниципальном образовании, экономятсябюджетные средства за счет передачи НКО некоторых административныхфункций, привлекаются дополнительные (от отечественных и зарубежныхблаготворительных фондов) источники финансирования путем созданиясилами НКО социально значимых проектов и программ и получения грантовна    их    реализацию,    использования    ресурсов    благотворительности     и

потенциала волонтерской деятельности.

Существуют различные формы взаимодействия муниципальныхорганов с НКО и их поддержки. Чаще всего эти формы подразделяют наэкономические и неэкономические [36].

В настоящее время в России целесообразная хозяйственная жизнь вместном сообществе, многообразная жизнедеятельность проживающих здесьлюдей не может регулироваться сверху. Главная задача центральногоуправления - не мешать местному сообществу развивать местное хозяйство,создавать условия и систему мотиваторов для налаживания социальныхсвязей, улучшения самочувствия людей, их психического и физическогоздоровья.

Мировой и отечественный опыт показывают, что никто лучшепроживающих там людей свои проблемы не решит. Однако сегодня в Россииустановилась кривая вертикаль центральной власти, которая парализовалакак социально-экономическую, так и духовно-культурную деятельность вэтой первичной ячейке жизни людей.

Возрождение местного хозяйства, социальных связей, культуры вместном сообществе, формирование любви к своему краю - центральноезвено в концепции муниципального менеджмента и его идеологиикорпоратизма [37, с. 39].

Местное сообщество, сохраняющее теплоту человеческого общения,непосредственного взаимодействия, экономического в особенности, несущееответственность не только правовую, но и моральную, содержит в себеогромный потенциал развития, дополнительный запас творческой энергии. Ксожалению, приходится констатировать, что в России жесткийвсепроникающий централизм и бюрократизм привели к разрушениюместного хозяйства сообществ, поселков, малых городов, парализовав здесьсферу социального взаимодействия людей, их волю к творчеству, ккультурному и межличностному общению.

Эта уникальная сфера может быть восстановлена прежде всего    путем

развития и оздоровления местного хозяйства и развертывания реальногоместного самоуправления.

Необходимо также отметить, что сегодняшняя ситуацияхарактеризуется крайне низким уровнем освоения социальных ресурсов наразных уровнях управления. Прежде всего, слабо используютсямотивационные ресурсы, побуждающие людей к активной деятельности,особенно на уровне местного самоуправления, где люди пока плохопривлечены к решению местных проблем. Местные сообщества располагаютхорошим интеллектуальным, образовательным потенциалом, с этой стороныони почти все хорошо ресурсно обеспечены, но используют они эти ресурсыкрайне неудовлетворительно [38].

В целом, состояние социальных ресурсов муниципальных образованийв России характеризуется:

значительной части населения;

Отметим, что большая часть населения пока сдержанно оцениваетсоциальный потенциал местного самоуправления и связывает перемены клучшему с реформами, осуществляемыми «сверху». Привлечение населенияк решению жизненно важных проблем может стать мощной социальнойбазой местного самоуправления.

Современная Россия, находящаяся в условиях социальнойнестабильности, служит благоприятной средой для реализации процессовконструирования социального образа мира, продвижения, набора ценностей,создания нужных стереотипов и формирования социальных установок сцелью осуществления манипулирования в интересах соответствующихвластных структур.

Проблема взаимоотношения индивида и общества, гражданина игосударства в сущности является составной частью системы социальногоконтроля. Стена непонимания, отчуждения межу властью и народомусугубляет противоречия в российском обществе, открывает широкое поледеятельности для политических манипуляторов. Поэтому одна из причинсоздавшегося кризиса в современной России - это сознательная установкавласти на обман населения и циничное манипулирование общественныминастроениями с помощью СМИ [26, с. 130].

Исследования показали, что крайне низок уровень информированностинаселения о местных условиях, событиях, проблемах, имеется большойдефицит информации по всем существующим местным проблемам.Значительно ослаблены и другие ресурсы: соревновательный,квалификационный, инновационный, кадровый, управленческий и др.

Коммуникативный ресурс подрывается тенденцией ухудшениявзаимоотношений   жителей.   Невысок   уровень   персонифицированности в

отношениях «население - местная администрация». Преобладает стереотипнегативного восприятия работников администрации со стороны частинаселения, вступавшей с ними в контакт, как чиновников, не учитывающих ине знающих их интересов.

Ослаблен соревновательный ресурс местного самоуправления. Малосравнительной информации о достоинствах и недостатках, успехах ипроблемах. В заброшенном или зачаточном состоянии находятсяспециальные организационные формы инициирования и развитиясоревновательных отношений.

Нарастает тенденция ухудшения демографической ситуации, чтопроявляется прежде всего в депопуляции сообщества, снижениирождаемости и продолжительности жизни, увеличении разводов и ростебезработицы. Деструктивные воздействия испытывает семья - главнаяценность членов местного сообщества.

Подавляющее большинство населения пока не принимаетпрактического участия в решении местных проблем [39, с. 87].

Осуществлению нововведений мешают два основных фактора:экономическая нестабильность; бесконечные согласования, хождения поразличным инстанциям. Нововведения связаны, как правило, с риском.Приходится рисковать психологическим комфортом, отношениями сруководством и подчиненными и т.п. Вступая в стадию инновационнойдеятельности, нужно быть готовым к риску, но в то же время почти третьмуниципальных служащих старается избегать ситуаций риска.

В недостаточной мере используется технологический ресурс местногосамоуправления, а именно:

управленческих целей;

Что касается духовно-нравственного ресурса, то отсутствиеобщенациональной идеи, перспективы улучшения качества жизни, сменаценностей, массовое обнищание и пр. свидетельствуют о низкой степени егоиспользования.

Отмечается и низкая правовая культура населения. Правовымобразованием людей на местах практически не занимаются.

Изучение опыта ряда развитых муниципальных образованийпоказывает, что на местах появилось немало инновационных технологийосвоения социальных ресурсов.

Радикальное неолиберальные реформы, которые проводятся в нашейстране с начала 1990-х годов, были декларированы как реформы, которыеотвечают интересам большинства населения России. В 2008 г. доля граждан,положительно относящихся к курсу реформ, возросла по сравнению с 1999 г.почти в 3 раза - с 11% до 30%. Уменьшилось на 10 - 15 % число тех, ктонегативно относился к экономическим реформам, осталось приблизительнона прежнем уровне число безразличных, уменьшилось  числозатруднившихся ответить. В целом можно говорить об усилении позитивногоотношения респондентов к реформам и проводимой политике.

Для дальнейшего развития местного самоуправления наряду сэкономическими и политико-правовыми предпосылками необходимы исоциально-психологические стимулирующие факторы, т.е. позитивноеобщественное мнение по вопросам реального, а не декларируемогосамоуправления.  С  целью  выявления  оценочного  отношения  населения   к

деятельности в рамках местного самоуправления, к пониманию егосущности, принципов, полномочий и специфики общественных ожиданийбыло проведено социологическое исследование в Ставропольском краеметодом очного, выборочного опроса в виде формализованных интервью поместу жительства (2005 г.) Квотная выборка сформирована на основанииобщей генеральной совокупности, которую составляет население 10 городовСтавропольского края. Общий объем выборочной совокупности - 439респондентов.

Основополагающей характеристикой «социального настроения» прирассмотрении «самоуправленческой» проблематики является интерпретациянаселением реально существующего политико-правового феномена. В руслеконституционных положений акцент на независимости местной власти, нанеобходимости участия самих жителей в осуществлении управленческих иконтролирующих функций сделали только 20% респондентов. Данныереспонденты, занимающие активную жизненную гражданскую позицию,рассматривают местное самоуправление как «общественную власть наместах», «управление собственными силами», «самостоятельности вуправлении собственными делами», «местную власть без указки сверху».

Возможность и необходимость участия населения в работе местныхорганов подчеркивается «типовыми» ответами: «Каждый человек можетпринимать участие и высказывать свое мнение по проблемам района, где онживет». При этом реализация данной власти осуществляется выборнымиобщественными комитетами, «органами народного управления», состоящими

«из активных местных жителей», которые обязаны  поддерживатьпостоянный контакт с избравшими их жителями. Подобный комплекссоциальных установок, свойственный незначительной части респондентов, вконцентрированном виде характеризуется четким представлением офункционировании самоуправленческих структур на самом низовом уровне(дом, микрорайон, поселок) при недопустимости вмешательства в их работумуниципальных органов.

Однако две трети опрошенных проявили традиционный патернализм,слабое знакомство с организационно-правовыми реалиями и личнуюнезаинтересованность в активной самодеятельности. Одна третьреспондентов определяет понятие «местное самоуправление» через органывласти городского и районного (иногда даже республиканского) уровня:мэрия, администрации районов и городские советы. Основным критериемградации, по мнению данной части опрошенных, выступает выборностьподобных структур. Исходя из рассмотренных ответов, можно утверждать,что различие между государственным и муниципальном управлением неосознается значительной частью населения. Еще одна треть опрошенныхотносит к местному самоуправлению управленческие звенья более низкогоуровня (поселковые советы, муниципальные органы), т.е. в систему местногосамоуправления включаются все органы, в компетенцию которых входитрешение местных проблем. Наиболее типичный ответ: местноесамоуправление - это «орган, куда мы можем обратиться, который ближепростым людям». Отсутствие в массовом сознании единого, адекватногопредставления о местном самоуправлении, а тем более доминированияпредставлений о его «народности», относительной независимости отгосударства объясняется рядом причин, выявленных в ходе проведенногосоциологического опроса.

Прежде всего, это отсутствие диалога, слабая степеньнепосредственного взаимодействия населения и местных властей: 59,5%респондентов в органы местной власти не обращались вообще, 18%обращались очень редко, 15% - редко. Высокий процент «не обращающихся»можно объяснить слабой эффективностью решения поставленныхгражданами проблем. «Игра не стоит свеч» в силу потерянных индивидомфизиологических, организационно-временных и прочих усилий. Какутверждает С.А.Кравченко, анализирующий в своей статье нелинейныереалии российского общества в контексте гуманистической концепцииТомаса  Лукмана,  «немногочисленные  попытки  реформировать  страну   по

пути развития самоуправленческой инициативы социальных агентов,институционализации прав человека и индивидуальных свобод встречалипротиводействие со стороны бюрократов-чиновников и сталкивались синерцией социальной субъективности многих граждан, особенно рельефнопроявляющейся в периоды эволюционного развития».

Признавая наличие бюрократического противодействия и высокийуровень инерции населения, мы не считаем ситуацию катастрофической, ибо,по данным социологического опроса, 47% граждан, решившихся  обратитьсяв мэрию или районную администрацию, считают, что привлечение    данного

«административного ресурса» позволило им полностью решить насущнуюпроблему и только 8% опрошенных «отказали в помощи».  При этомвызывает настороженность достаточно высокая цифра (45%) не разрешенныхпроблем: «выслушали, но ничем не помогли».

В чем заключается причина подобной «неразрешенности» отсутствиевластных полномочий, финансово-правовых ресурсов, профессиональнаянекомпетентность, бюрократическая заторможенность или завышенныетребования населения? Результаты опроса свидетельствуют, что население,не погруженное в научные, теоретико-методологические дискуссии осамоорганизации   и   субсидиарности,   не   рассматривает   местную   власть

«низового» уровня как властный институт, оказывающий реальное влияниена жизнедеятельность региона.

Респондентам был предложен перечень органов всех уровней власти спросьбой выбрать «ответственных» за решение злободневных проблемгорода. В результате выяснилось, что с низовыми органами местногосамоуправления связывают ответственность только 33% респондентов. Неменее значительно, по мнению населения, влияние республиканской власти -30% респондентов. Ответственность за решение городских проблем нафедеральную власть «возлагают» 19% респондентов (16% затруднилисьответить).

К основным проблемам, которые местная власть «не способна решить»или «пытается, но с недостаточной степенью эффективности», респондентыотносят жилищно-коммунальные - 56%, безработицу - 35%, низкуюзаработную плату - 31%, бытовые проблемы города (освещение улиц идворов, неработающие лифты и т.д.) - 30%, уровень медицинскогообслуживания - 25%, экологическую обстановку -23%, коррупцию вгородских структурах - 23%, распространение наркомании - 22%, уличнуюпреступность - 20% [34].

Разумеется, представленные респондентами социально-экономическиепроблемы являются сферой компетенции не только местногосамоуправления, но и соответствующих субъектов экономики -собственников, руководителей предприятий, бизнесменов. Однакороссийские реалии обязывают властные органы городов и районов «неуходить» из сферы действия экономических проблем. Поэтому местныеорганы власти находятся в парадоксальном положении: с позицийтеоретического «должного» им необходимо покинуть сферу прямогодирективного руководства экономикой, но практика  реального  бытиядиктует иные правила поведения. События последних лет подтверждаютналичие очередного российского парадокса: в конфликтных ситуацияхработники предъявляют требования не к собственникам, а к местным ирегиональным органам власти, считая их ответственными за социально-производственные негативы.

Патерналистская ориентация общественногосознания, поиск

«ответственного» в лице государства сохраняется, а значит нынешние органывласти вынуждены учитывать подобные массовые настроения. Ситуацияосложняется слабой готовностью населения к самоорганизации для решенияместных проблем. Гипотетическое «предложение жильцов поработатьстаршим по дому на общественных началах» «огорчило или было быбезразлично» 42% опрошенных (39% - затруднились ответить). Результатыопроса населения коррелируют с данными экспертного опроса, проведенного

в августе 2006 г., в виде глубинных полуформализованных интервью смуниципальными служащими, чья профессиональная деятельность связана спроцессом становления и развития местного самоуправления вСтавропольском крае и учеными, чьи исследовательские интересы относятсяк области местного самоуправления. Рассмотренная выше слабая степеньучастия населения в политических процессах, управлении и принятиирешений является, по мнению экспертов, одной из актуальнейших проблемместного сообщества 69%.

При этом традиционно основными формами влияния  граждан наорганы власти остаются электоральное голосование, референдум и средствамассовой информации. Однако даже в этих областях гражданскоговолеизъявления вовлеченность населения снижается (54%) в силу низкогодоверия к демократическим лозунгам при отсутствии реальной «отдачи»здесь и сейчас. Ситуацию смягчают, но не спасают 2.3% экспертов-оптимистов, утверждающих возрастание позитивной  гражданскойактивности в сфере местного самоуправления. Констатируя необходимостьвовлеченности населения в решение насущных проблем, часть экспертоводновременно высказывает мнение, поддерживающее «ограничение»включенности граждан в обсуждение сложных и трудных вопросоврегионального развития. Необходимость ограниченных сфер влиянияподдержали полностью 16% опрошенных, частично - 31%. Достаточновысокий (в совокупности - 47%) процент «ограничений» воздействия можнообъяснить мнением экспертов о степени «готовности-неготовности»местного сообщества реально участвовать в управлении муниципальнымобразованием. Эксперты считают, что инициативы местного сообщества невсегда носят конструктивный характер (44%), что население еще не готово кпроявлению инициативы и активному участию в решении проблеммуниципального образования (53%). Подобные критические оценки неотрицают  экспертного  признания  активности  и  инициативности населения

первостепенным   фактором   успешного   становления  и развития  системыместного самоуправления (85%).

Интересно в данном отношении отметить результаты опросаруководителей муниципальных органов власти, проведенногосоциологической лабораторией в 2012 г. Один из вопросов, задаваемыхреспондентам, звучал так: «Кто, по вашему мнению, в вашем городе вбольшей степени влияет на решение вопросов местной жизни?». Никто изопрошенных не отметил, что население города играет определяющую роль врешении местных проблем; основная доля респондентов убеждена внезначительном влиянии населения (52,2%) или его отсутствии (8,7%). Ихотя лишь один человек считает, что нет необходимости в широком участиижителей в принятии решений, поскольку это может привести кнежелательным конфликтам, в целом неверие  руководителеймуниципальных образований в возможность участия населения достаточносильно. При этом среди наиболее полезных форм участия населения всамоуправлении 85,2% называют участие в работе в качестве депутата (и этопри том, что роль представительного органа сами они оценивают достаточнонизко), 70,4% - участие в обсуждении вопросов социального развития,внесение предложений, 51,9% - участие в сходах, общих собраниях,конференциях жителей и 44,4% - выступление в прессе.

Показательна динамика отношения к роли органов территориальногообщественного самоуправления (ТОС): если в 1993-1994 гг. их упоминали25-29% городских руководителей, в 2001 г. - 36,4%, то в 2012 г. - 77,8%(обеспечив тем самым органам ТОС второе место среди полезных формучастия жителей в местном самоуправлении). Таким образом, в рядемуниципальных образований удалось преодолеть  сомнение  в возможностиих участия в решении ряда местных проблем [22].

В большинстве случаев население воспринимается представителямиорганов местного самоуправления скорее как пассивный объект управления,не заинтересованный и не способный участвовать в политической жизни, чем

его полноправный участник. В свою очередь, по данным различных опросов,граждане, напротив, отмечают незаинтересованность властей в налаживанииконструктивного диалога и сотрудничества.

Опросы муниципальных служащих и депутатов, проводимые напротяжении последних лет, показывают, что последние не готовы квзаимодействию с населением, не считают это необходимым. Так, в ответе навопрос: «В какие организации и органы необходимо шире вовлекатьнаселение?» 2,6% респондентов указали комиссии городских и районныхорганов управления; 10,3% - профсоюзы и другие органы самоуправления напредприятиях; 2,6% - квартальные, уличные или домовые комитеты; 9% -родительские комитеты при школах; 1,3% - суды, дружины и другие органыпо охране правопорядка; 3,8% - организации по охране природы. 70,4%считают, что ни в какие органы население не следует вовлекать, а,  помнению 54%, бессмысленно безграмотному и политически пассивномунаселению давать возможность высказываться по тому  или  иному поводу[30.C.62].

Тем не менее, участие граждан в местном самоуправлении не должнозависеть от позиции чиновников по данному вопросу. Никто не можетобязать граждан к проявлению активности, но и лишать их подобногоконституционного права также неправомерно. В связи с этим наиболееактуальным остается вопрос целенаправленного стимулирования интереса идеятельности населения в решении задач местного значения, без которогоместное самоуправление не сможет стать действительно сильным иэффективным институтом, успешно реализующим возложенные на неговластные полномочия.

Именно с решения обозначенной дилеммы может начатьсядействительно активное и действенное использование гражданами формнепосредственной демократии в сфере местного самоуправления. Одним изпутей решения обозначенного вопроса может стать организация  ипроведение    мероприятий,    направленных    на    широкое информирование

населения о политической жизни муниципального образования и еговозможностях для участия в последней (путем привлечения СМИ,проведения консультаций, собраний граждан, лекций в учебных заведениях ит.п.). Также исключительно важно привлекать население к решениюотдельных вопросов местного значения, непосредственно затрагивающих ихинтересы.

С точки зрения ценностных ориентации местного сообществасамоуправление привлекательно постольку, поскольку оно связано с егоприоритетными ценностями. Такими ценностями для местного сообществавыступают семья, отношения в семье, материальное благополучие и здоровье(свое и близких). Местное самоуправление приобретает привлекательность всилу связи с этими ценностями.

Оздоровление социально - политического климата в стране происходитза счет действия ряда факторов. Главными из них являются медленноеулучшение отношения населения к курсу экономических реформ и ростпозитивной трудовой мотивации.

В то же время не уменьшается социально - политическаяотчужденность, остается высоким уровень требований необходимоститрансформации политической системы, низко доверие россиян кполитическим и социальным институтам. Большинство граждан неустраивает деятельность государства в сфере обеспечения нормдемократической жизни общества. Значение этих индикаторов и показываетперспективное направление деятельности власти по консолидации общества.

Можно было бы приводить и другие данные о крайне низком уровнеиспользования социальных ресурсов и на иных уровнях организацииобщества и управления, что свидетельствует об актуальности задачи ихоптимизации, прежде всего о необходимости решения вопросов, какоптимизировать, какова принципиальная и реальная возможностьоптимизации социальных ресурсов. Отвечая на эти вопросы, выделим рядпринципов, которыми следует руководствоваться в решении этих вопросов:

Базовая ценность местного сообщества, как известно, - это здоровьелюдей (физическое и нравственное), материальное благополучие, семья исемейные отношения, любовь к «малой Родине», уверенность в завтрашнемдне, работа, дающая удовлетворение. В совокупности эти ценностисоставляют в основном то, чем дорожит местное сообщество, ради чего оноготово активно действовать. Конечно, они все расходятся в зависимости оттипа местного сообщества, проживающих людей (молодые, старые), носовершенно очевидно, что если управленческое воздействие претендует наактивизацию мотивационного ресурса, то необходимы инновационныетехнологии:

Поэтому в приоритетном порядке необходима разработка и реализациятаких социальных технологий, которые обеспечивают решение этихпервоочередных вопросов. Но технологии решения этих проблем в каждомконкретном местном сообществе могут быть разными. Например,исследования в том или ином из них показали, что к числу бытовыхценностей социальной активности местного населения относятся три: заботао будущем детей, гражданский долг, проблемы города - «мои проблемы».Первый из них имеет преобразующее значение. Такая структура ведущихмотивов социальной активности позволяет правильно решать задачупостроения  стратегии  оздоровления  всей  жизни  местного  сообщества.    В

основу ее могут быть заложены правильные ориентиры - создание основгражданского общества, чему очень созвучна первая ценность. Она можеттакже     стать     организационно-правовой     формой     выражения   позиции

«проблемы города - мои проблемы» в условиях, когда невелик ресурс мотива

«желание помочь местным властям».

Постепенно расширяя пространство коммуникативного,деятельностного и организационного мотивов взаимодействия власти инаселения, можно содействовать установлению доверия между ними,преодолению отчуждения и повышения значимости мотива «желания помочьместным властям» [41, с. 125]

На этой основе можно более полно использовать возможностидемографического ресурса - повышения рождаемости, снижения уровнябезработицы, числа разводов, совершенствования структуры занятости и т.п.

В современной России существует проблема манипулятивностиопросов общественного мнения. Фабрикация опросов и рейтингов, а такжефрагментация полученной при их проведении информации  каксоставляющие универсальной манипулятивной технологии управления,направлены на формирование системы установок, социального образа мира ипредопределяют электоральное и социальное поведение граждан.

Сегодня, несмотря на декларируемую политическую нейтральностьинститута опросов общественного мнения, представляет интерес егоизучение как одного из компонентов аппарата манипулирования сознанием,поскольку чрезмерная политическая заангажированность тех, кто занимаетсямониторингом, и их сращивание с политической элитой привела к тому, чтоопросы общественного мнения попали под диктат  влиятельныхполитических групп. В итоге возникли предпосылки манипулированияобщественным мнением в таких масштабах, о которых и не мечталипредставители прежних властных структур.

Общественное мнение можно сравнить с атмосферным давлением: егоне видишь, но весьма существенно ощущаешь на себе как социальную  кожу.

Осознавая значимость мнения масс в политическом процессе, современныеманипуляторы научились умело им оперировать, выражая удобнуюправящим структурам позицию как мнение большинства и тем самым,управляя «от имени народа, выражая глас народа».

Однако в реальности властные структуры, принимая решения, неспешат ориентироваться на глас народа. Свидетельством тому - данныесоциологических исследований 2013 года, проведенных в Ставрополе:подавляющее большинство представителей администрации и городскойДумы (60,6%) считают, что мнение горожан нужно, но порой приходитсяпринимать непопулярные решения; 10% уверены, что реально гражданин наповседневные дела повлиять не может. То есть руководство города работает,прежде всего, сообразуясь со своей собственной точкой зрения и своимиинтересами, и хотя на словах руководители не отказываются идти наконтакты с населением, но на деле жизнь коридоров власти и жизнь улиц идомов далеко не всегда соприкасаются.

Особенно ярко технология манипулирования общественным мнениемможет быть продемонстрирована на примере проводимых референдумов ипредвыборных кампаний. Рассчитывая на то, что большая часть населения не доверяетсредстваминформации вообще ипрессе,вчастности,манипуляторы для формирования имиджа предполагаемых избранниковиспользуют современные технологии политической рекламистики: яркиепопулистские заявления, эпатажная самореклама политических лидеров, всевозможные рейтинги  и опросы общественногомнения.Последниеявляются, как правило, весьма важным инструментом предвыборной борьбы.К примеру, на пороге предстоящих выборов в Государственную ДумуРоссийской Федерации и Государственная Дума Ставропольского края вгазете «Ставропольская правда» был представлен рейтинг двадцати пятинаиболее влиятельных людей в Ставропольском крае, составленный пооценке мнений тринадцати журналистов-экспертов. Такого рода публикации представляютсобой  универсальнуюманипулятивнуютехнологию,

направленную на формирование системы установок предпочтенийнабудущих выборах.

Говоря об опросах общественного мнения как элементе технологииуправления органов власти, следует отметить, что в публикациях,посвященных изучению общественного мнения, представлены лишьконечные результаты, а теоретические представления, на основе которыхпостроен вопрос, задаваемый респондентам, его понятийная структура,измеряемые им свойства сознания, часто оказываются неэксплицированными. Сам механизм формирования и использованиярезультатов опроса общественного мнения можно представить в видеследующей типологии:

Эффективность такого информационного манипулированияопределяется процентом субъектов, поддавшихся внушению. Современнаятехника опросов позволяет приближенно оценить этот процент, которыйзависит от нескольких факторов — искусства программистов-манипуляторов, интенсивности и продолжительности  политическойрекламы, характера внушаемой информации, психологического состояния иобщей информированности адресатов, а также количества используемыхальтернативных источников информации. Интерактивные телефонныеопросы    российских    зрителей    и    слушателей,    звонящих    на   станции,

показывают, что нужные представления удается внушить довольно высокомупроценту участников. Называются цифры от 50 до 75%. Более корректныесоциологические опросы, в которых пропорционально представлены  всеслои населения, дают меньший процент лиц, поддающихся внушению: до  30

Итак, современное российское общество стало объектом и жертвойманипуляций со стороны власти. Здесь при помощи манипулированияопросами общественного мнения, воля меньшинства (а то и отдельнойличности) в завуалированной форме навязывается большинству.

Сами же органы власти, принимая те или иные решения, нередкообращаются к мнению специалистов-экспертов, но насколько мнениеэкспертов совпадает с мнением населения? Какими бы идеальными ни былибы решения, они требуют учета максимально большего числа интересов, арешения, основанные на мнениях небольшой, пусть весьма компетентнойгруппы, не отражающей точку зрения большинства, вызываютнесогласованность интересов и ведут к неэффективности принимаемыхрешений.

Может ли сегодня население влиять на решения, принимаемыегородскими властями? По Конституции Российской Федерацииединственным источником и носителем власти в России является народ,который формирует все законодательные органы, принимает участие вуправлении. Но на деле проблемы представительства регионов вФедеральном Собрании решаются без учета интересов самих жителей. Имэти кандидаты навязываются. Примером служит относительное недавнееназначение представителя от Ставропольского края в законодательный органРоссийской Федерации.

Мониторинговые исследования Института комплексных социальныхисследований РАН в России (2007-2013 годов) показали, что тех, кто считает,что эффективных способов влияния на власть в России не существует, запоследние   пять   лет   увеличилось   с   42%   до   59,6%.   Согласно       ранее

упомянутому исследованию 2013 года в Ставрополе, 62,4% респондентовуверены, что «нет», они не могут влиять на принимаемые городской властьюрешения. В то же время 78% считают, «что население должно влиять нарешения городских властей». Эти данные свидетельствуют о явномпротиворечии: желаемая, идеальная модель взаимодействия, которойпридерживается население, полностью расходится с реальностью.

Несмотря на это, российские граждане, как правило, не горят желаниемвступать в контакт с властью. То есть фиксируется устойчивая тенденцияравнодушия населения к работе органов власти. Высокий уровеньманипулятивности последних привел к тому, что 39% жителей Ставрополясчитают, что «это бесполезно, все решат без меня». Ответственность затакую апатию лежит в значительной мере на власти, ведь гражданскаяактивность колеблется в зависимости от той политики, которою проводятвласти, прежде всего федеральные, но в том числе региональные и городские[42, с. 71].

При исследовании технологий манипулирования участием населения вуправлении необходимо отметить следующие важные элементы. Во-первых,на практике не всегда реализуются права граждан на участие в управленииделами города (например, не разработан механизм нормотворческойинициативы граждан, обеспечивающий возможность такого участия). Во-вторых, растет число лиц, убежденных в том, что эффективных способоввлияния на власть не существует. В-третьих, плохая информированностьнаселения о деятельности органов власти позволяет  поддерживатьактивность населения на низком уровне. В-четвертых,  вовлеченностьграждан в какие-либо формы самоорганизации находится на низком уровне,причем институциональные формы воздействия на власть все чащезаменяются силовыми.

В-пятых, отстраненность граждан от принятия  управленческихрешений на местном уровне обуславливается низким уровнем доверия корганам местного самоуправления. Кроме того, органы власти на местах не

готовы к систематическому взаимодействию с населением и не практикуютактивизацию местного сообщества для участия в управлении.

Безусловно, наряду с типичностью характера проявленияманипулятивных технологий в муниципальных системах имеется свояспецифика. Тем самым, использование манипулятивных технологийуправления приводит к апатии, отчуждению народа от власти идезорганизации общественной системы, к снижению социальной активностии способности к самоорганизации. И как следствие, общество лишаетсяосновного элемента эффективного механизма управления - социальногоконтроля.

Таким образом, системообразующая роль самоуправления иманипулятивных технологий в процессе формирования и функционированиягражданского общества предполагает динамичность, адаптируемостьсубъектной, институциональной, организационно-технологическойструктуры данных социальных феноменов, специфику и вариативность ихпроявления в конкретных социокультурных, социально-экономическихусловиях.

Обобщая проблемный анализ, отметим, что, в отношении местногосамоуправления решаются две задачи - обеспечение гарантий местногосамоуправления и выработка единой государственной политики в сфереместного самоуправления. Указанные задачи решаются несколькимиспособами. Во-первых, на федеральном уровне законодательноустанавливаются общие принципы организации местного самоуправления,что сделано принятием соответствующего федерального закона.

Во-вторых, федеральные органы государственной власти принимаютпрограммы государственной поддержки местного самоуправления. Такиепрограммы приняты и реализованы или реализуются.

В-третьих, в обеспечение Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления Российской Федерации» должен бытьпринят пакет федеральных законов.

Однако указанные законодательные акты не содержат конкретныхинструментов по налаживанию взаимодействия местных органов власти снаселением муниципального образования. Следовательно, данный вопроснуждается в дальнейшем усовершенствовании.

На сегодняшний день существует необходимость реализации не простоотдельных мер борьбы с манипуляцией, а создание целостной системызащиты местного населения от манипулятивных технологий управления.Такая система защиты должна, прежде всего, исходить из концепциипубличного управления, что предъявляет к современным муниципальнымобразованиям такие требования, как открытость органов управления;возможность самоорганизации жителей муниципального образования;предоставление населению средств, достаточных для влияния на принятиеуправленческих решений; возможность выбора населением поставщиковпредоставляемых услуг; организация и стимулирование систематическойобратной связи населения и муниципальных органов власти.

Главными условиями публичности являются свободный доступнаселения к информации о работе органов местного самоуправления исоциальная  активность  граждан.  Однако,  реализация  этой  системы только

«сверху» не приведет к решению проблемы, необходимы объединениеусилий, консолидация местного сообщества и властных структур. Последнеевозможно лишь при равенстве положений субъекта и объекта управления всистеме управленческих отношений.

Тем самым, можно сказать, что ресурс стратегический, управленческо-аналитический во многом является определяющим. Его использованиепозволяет правильно определить цели местного сообщества, с учетомкоренных интересов населения наметить пути их достижения исконцентрировать ресурсы на главных направлениях.

Исследование технологий управления социальными ресурсами вНижнекамском муниципальном районе и г. Ставрополе

Приступая к исследованию технологий управления социальнымиресурсами на муниципальном уровне, необходимо отметить, что насегодняшний день в обществе высок уровень общественно-политическойзаинтересованности положением дел в стране, городе и районе. Несколькониже этот показатель применительно к положению дел в муниципальныхобразованиях.

Больше половины граждан не участвует в решении социальныхпроблем своего поселения. Общественно-политическая активность граждансдерживается, прежде всего, временными, технологическими ипсихологическими факторами.

Невысок уровень доверия населения к органам власти, в частности, кдеятельности местных органов власти и правоохранительных органов [43, с.66].

Анализируя актуальные проблемы управления социальными ресурсамимуниципального образования необходимо отметить, что в современныхусловиях наблюдается недостаток информации для адекватного восприятияна местах стратегии и тактики областных органов власти, должностныхобязанностей и регламентов, активного участия граждан в местномсамоуправлении.

Слабоиспользуютсяинновационные  ресурсы  муниципальных образований,малая частьорганизаций  применяют передовые производственные технологии. Об  инновационном опытеместныхпредприятий не достаточно информированы его потенциальные потребители. Примерно у половины населения страны отмечаетсяневысокийуровень социальной удовлетворенности, будущее вызывает у большинстважителей чувства неопределенности и тревоги. Сравнительно большая частьнаселения отрицательно оценивает динамику взаимоотношений людей напроизводстве и в общественных местах. В оценке уровня культуры местногонаселения преобладают значения «невысоко» и «низко». Еще ниже    уровень

правовой и экологической культуры [44, с. 215].

Почти каждое местное сообщество располагает значительныминтеллектуальным (образовательным) потенциалом общего характера,поэтому вполне можно говорить здесь о достаточной ресурснойобеспеченности. Но одновременно с этим недостаточен интеллектуальныйпотенциал профессионального характера. Ни у одной категории населениянет четкого представления о сути местного самоуправления, егоорганизационных принципах и формах, отечественном и зарубежном опытеего организации. Пока невысок уровень информированности населения оместных событиях и проблемах, выполнении управленческих решений,деятельности местных органов власти.

На сегодняшний день россияне стали более подвержены влияниюизвне, воздействию прогресса, цивилизации, а значит и манипулятивныхметодик, направленных на подавление защитного барьера психики, а   значит

— и вредоносному воздействиюидейиметодов,направленныхнауправление индивидами и массами [46, с. 43].

С целью исследования технологий управления социальными ресурсамина муниципальном уровне, нами был проведен опрос 100 студентовставропольских ВУЗов, в задачи которого входило определить мнениемолодежи о возможностях реализации собственного потенциала управлениясоциальными ресурсами на муниципальном уровне и сформироватьпредложения по их совершенствованию.

На основе проведенного опроса студенческой молодежи г. Ставрполяна тему «Совершенствование технологий управления социальнымиресурсами на муниципальном уровне» нами было установлено следующее.Большинство опрошенных являются студентами СКФУ (56%), студентыСтГАУ и СФ МГГУ им. М.А. Шолохова составили 24% и 20 %соответственно.

Оценивая свое повседневное настроение, которое характерно дляопрошенных в последнее время, была получена следующая картина (рисунок5)

Рисунок 4 – Распределение ответов на вопрос относительно оценкиповседневного настроения (1 – страх, тревога; 5 – уверенность, оптимизм)

Как показало исследование, 48% респондентов оценивают своенастроение как среднее. Это значит, что активность социальных ресурсоврассматриваемого муниципального образования находится на среднемуровне.

Анализируя оценку респондентами городских проблем по уровнюактуальности, были получены следующие данные (рисунок 5)

Рисунок 5 - Оценка респондентами городских проблем по уровнюактуальности (1 – проблемы нет; 5 – высокий уровень актуальности)

Высчитав средний процент актуальности каждого раздела графика, мыможем сделать вывод, что самый высокий процент актуальности отмечен вотношении   проблем   загрязнения   окружающей   среды   (4,62),   работы   с

молодежью (4,48%) и работы правоохранительных органов (4,42%).

Оценивая эффективность деятельности властей города, опрошеннымибыли даны следующие ответы (рисунок 6)

Рисунок 6 - Оценка эффективности деятельности властей города (1 –

нулевая эффективность; 5 – максимальная эффективность)

На основе анализа полученных данных можно заключить, чтобольшинство респондентов дают среднюю оценку деятельности властейгорода.

На вопрос о том, осведомлены ли опрошенные о существовании в г.Нижнекамске каких-либо объединений жителей (например, товариществасобственников жилья, Центра молодежных общественных организацийНижнекамска и т.д.), были получены следующие данные (рисунок 7).

Рисунок   7   -    Осведомленность    относительно    существования    вг. Ставрополе каких-либо объединений жителей

Полученные данные свидетельствуют о высокой степениосведомленности опрошенных относительно существования в г.Нижнекамске   объединений   жителей.   Отметим,   что   в   работе подобных

организаций хотели  бы  принять  участие 28%  опрошенных,  уже участвуют

60% и выразили нежелание участвовать 12% опрошенных.

Не менее интересным представляется анализ мнений респондентовотносительно активности студенческой молодежи (рисунок 8).

Рисунок 8 – Распределение ответов на вопрос «Укажите, пожалуйста, скаким из нижеприведенных мнений Вы согласны?»

Как видим из рисунка 10, 86 % опрошенных уверены в том, чтоактивная жизненная позиция студентов и их энтузиазм способствуетулучшению общей ситуации в городе.

Лишь 8 % опрошенных полагают, что активность студенчествабесполезна и только мешает повышению ответственности местной власти имуниципальных служб за обстановку в городе.

Оценивая уровень политической активности студенческой молодежигорода, были получены следующие результаты (рисунок 9)

Почти половина опрошенных (48%) полагает, что уровеньполитической активности студенческой молодежи города равен нулю.

Рисунок 9 – Оценка уровня политической активности студенческоймолодежи города на данный момент (1 – нулевая эффективность; 5 –максимальная эффективность)

Это означает, что современная студенческая молодежь не проявляетполитической активности или проявляет незначительно.

На вопрос о том, примите ли Вы участие в митингах и демонстрацияхпротеста в защиту прав студенческой молодежи, были получены следующиерезультаты (рисунок 10).

Рисунок 10 - Распределение ответов на вопрос «Если состоятсямитинги, демонстрации протеста в защиту прав студенческой молодежи, Выпримите в них участие?»

Данные свидетельствуют о том, что лишь 6% однозначно приняли  быучастие в подобных мероприятиях, 20% опрошенных будут участвовать врамках закона.

35%

20%

24%

30%

20%

есл и мои друзья пойдут, то пой ду да, при нял бы участие, но только и я в рамках закона

6%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%

нет, так как не верю, что можн о

скорее всег о нет, не пр инял бы

безусловно принял бы уч астие

что-ни будь решить таки м

участи е, хотя полностью не

способом

уверен

Если сос тоятся митинги, демонст рации протеста  в защиту  пра в студенческой молодежи, Вы лично  примите в  них участие ?

Рисунок 11 - Распределение ответов на вопрос «Как Вы считаете, что,прежде всего, может подвигнуть Вас на участие в общественной жизнигорода?»

Анализируя данные, представленные на рисунке 11,  можно оценить,что способно подтолкнуть респондентов на участие в общественной жизнигорода. Большинство ответов касалось возможности улучшить качествожизни,  благоустроить  окружающую  территорию  (60%),  нарушения  прав и

желание отстоять эти права или исправить нарушение (68%) и возможностиповлиять на политику городских властей (54%). Представление опрошенныхо том, имеет ли право молодежь принимать участие в решении социально-экономических проблем города и желании самостоятельно участвовать врешении социально-экономических проблем города, демонстрирует рисунок12.

Более трети опрошенных отметили, что молодежь имеет правопринимать участие в решении социально-экономических проблем города ивысказали желание самостоятельно участвовать в решениисоциально-экономических проблем города.

Таким образом, с целью исследования технологий управлениясоциальными ресурсами на муниципальном уровне, нами был  проведенопрос студентов нижнекамских ВУЗов, в задачи которого  входилоопределить мнение молодежи о возможностях реализации технологийуправления социальными ресурсами на муниципальном уровне исформировать предложения по их совершенствованию.

В ходе проведенного исследования было установлено,  чтостуденческая молодежь на сегодняшний день готова решать существующиесоциально-экономические проблемы города.

  1. ЭФФЕКТИВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМИРЕСУРСАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Отечественный и зарубежный опыт реализации технологий управления социальными ресурсами

Технологии управления социальными ресурсами (УСР) вмеждународной практике существенным образом отличается от технологииуправления социальными ресурсами в своей стране. Международное УСРотличается более значительным влиянием факторов внешней среды, большейразнородностью функций управления и дифференцированным подходом кподготовке качественных социальных ресурсов.

На выделение особенностей международного УСР, прежде всего,влияют: культурные и экономические факторы, стиль и практика управления,различия рынков труда и трудовых затрат, проблемы перемещения рабочейсилы, факторы отношений в промышленности, национальная ориентация ифакторы контроля.

Функции управления социальными ресурсами в зарубежных странахчрезвычайно усложняются потребностью приспособления политики ипроцедур, связанных с социальными ресурсами, к различиям междустранами.

Особенно большие трудности возникают, когда культура и законыродной страны компании противоречат культуре и законам принимающейстраны. Например, действующий в США закон о равноправии притрудоустройстве, запрещающий дискриминацию по половому признаку,противоречит законам и обычаям Саудовской Аравии в отношении ролиженщин.

С серьезными проблемами сталкиваются все зарубежные страны приорганизации процесса обучения и развития социальных ресурсов. ВГермании система среднего образования обеспечивает учащимся   обширную

профессиональную подготовку, но эта подготовка не настолькоориентирована на конкретные фирмы, как в Японии.

В государственных школах США, наоборот, основной акцент делаетсяна общее образование, а возможности профессиональной подготовки весьмаограничены.

Наконец, в разных странах могут существенно различаться условиятруда и прожиточный минимум, поэтому международным компаниям частоприходится подстраивать свои системы оплаты под нужды рынка трудаконкретной принимающей страны. Они должны учитывать особенностиместных законов, которые могут требовать выплаты  минимальнойзаработной платы или обязывать компании предоставлять работникамопределенные льготы, такие как годовые премии  или медицинскиестраховки. Кроме того, менеджеры должны определять, как оплачивать трудруководителей, работающих за рубежом, потенциально сталкивающихся сболее высокой стоимостью жизни, ухудшением жизненных условий истрессом, связанным с отрывом от друзей и родственников.

По мнению специалистов, в случае управления международнымисоциальными ресурсами крайне опасно избыточное внимание кпроизводительности в ущерб интересам сотрудников. Многонациональныекомпании,  как  правило,  прислушиваются  только  к   своему  персоналу     в

«родительской» стране, тогда как люди за границей — не более чеманонимные затраты, которые следует «оптимизировать» и перебрасывать помере необходимости. Отношение к людям за границей как к «ресурсам», а некак к людям, только усугубляет отрицательное восприятие глобализации.

В международном УСР можно выделить 3 основных источникапривлечения социальных ресурсов:

  1. Подданные исходной («родительской») страны, той, где находитсяштаб-квартира транснациональной организации, или граждане этой страны;
  2. Подданные страны, в которой организовано дочернее отделениекомпании («страны-хозяйки», «принимающей страны»), или граждане самой

этой страны;

  1. Подданные третьих стран, которые не являются ни гражданамистраны, в которой расположена штаб-квартира международной компании, нигражданами страны, в которой страна осуществляет свои коммерческиеоперации.

Анализируя особенности использования технологий управлениясоциальными ресурсами отметим, что в современных условиях важнойзадачей является оптимизация управления социальными ресурсамимуниципального образования.

Оптимизация - это обеспечение условий для выбора и осуществлениянаилучшего варианта поведения (функционирования, развития) социальнойсистемы. При этом возникают два вопроса, связанных с выбором: первый - изчего выбирать (должно присутствовать множество возможных, альтернативных вариантов), второй - как выбирать, чем руководствоваться (какимицелями, нормами и т.п.) при выборе. Применительно к использованиюсоциальных ресурсов эти вопросы звучат так - из каких средств, способов итехнологий использования социальных ресурсов выбирать и чем руководствоваться при выборе данных средств, способов и технологий [47, с. 36].

Решение задачи оптимизации использования социальных ресурсовмуниципального образования предполагает также следование принципамбаланса целевых ориентаций и баланса текущих и перспективных целей.Принцип баланса целевых ориентаций означает единовременный учет задачииспользования социальных ресурсов, с одной стороны и их восстановления,наращивания, с другой стороны. Принцип баланса текущих и перспективныхцелей требует следующее: при разработке и осуществлении социальнойполитики речь должна идти как о ближайших, так и о более отдаленныхперспективах общества, о системе ценностей, нормах морали, которыеформируют не только текущее состояние общества, но и его дальнейшееразвитие.

В  целом,  оптимизация  управления  социальными  ресурсами  региона

достигается посредством технологий - социального мониторинга,социального прогнозирования, программно-целевой  технологии,социального маркетинга, организационных технологий, территориальногообщественного самоуправления, конкурсно-состязательных технологий,социального партнерства, информационных технологий, технологиипрофессиональной ориентации.

Значительный объем работы в структуре оптимального использованиясоциальных ресурсов связан с информационным обеспечением  организациии развития местного самоуправления.Ныне активно используются четыре направления (способа) оптимизации информационного взаимодействия:

С оптимизацией коммуникативного ресурса тесно связано лучшееиспользование соревновательного ресурса. Функциональное пространствосоревновательности не сводится к труду. Оно охватывает все сферычеловеческой жизни. С учетом этого используются методы гласногосравнения, «вызова», конкуренции, конкурсный и альтернативный подходы.Наработан широкий набор способов и методов оптимального использованиясоциально-психологического ресурса, а именно:

ритмичности жизнедеятельности местного сообщества;

Оптимизация использования демографического ресурса связана сповышением рождаемости, средней продолжительности жизни, числаразводов, совершенствованием структуры занятости, снижением уровнябезработицы. В этой связи в муниципальных образованиях  создаютсяЦентры планирования семьи, которые оказывают медико-консультативнуюпомощь нуждающимся. Проводится комплекс мер по оптимальномуиспользованию социально-экологического ресурса местного самоуправления,в том числе облагораживание окружающей природной, архитектурной,культурной, социальной и других сред.

Одним из ведущих элементов этой системы выступает службасоциально-гигиенического мониторинга, в основу которого положенауникальная программа изучения окружающей среды с целью улучшенияздоровья населения.

Технология оптимального использования кадрового потенциалавключает процедуры: повышения уровня общеобразовательной испециальной подготовки муниципальных служащих и кадрового ресурса;предъявления высоких требований к работе муниципальных служащих,прежде всего к работе управленческого персонала; введения системыотчетности о деятельности муниципальных служб непосредственно переднаселением;  систематического  обмена  опытом  организации    деятельности

муниципальных служб как в масштабах субъектов федерации, так и вмасштабах страны; формирования кадрового ядра, отличающегося высокимуровнем профессионализма и гражданственности, грамотным подбором ирасстановкой кадров, когда на ключевых постах оказываются специалистыне только компетентные, но и инициативные, настойчивые, побуждаемые кактивной деятельности высокими чувствами гражданского долга, местногопатриотизма.

Что касается оптимизации использования технологического ресурсаместного самоуправления, то эта работа проводится по следующимнаправлениям:

Система  оптимизации  использования  социальных  ресурсов местного

самоуправления проходит дальнейшую апробацию в ряде городов и районовБелгородской, Тюменской областей, г. Барнауле, Краснодаре и находится всостоянии постоянного поиска новых эффективных вариантов и моделей.

Необходимо подчеркнуть, что от декларативности использованиясоциальных ресурсов, которая преобладает и по сей день в нашей литературе,можно уйти одним способом: рассматривать конкретные механизмы ихреализации на любом уровне управления, прежде всего местного сообществаи трудовой ассоциации, от которых в первую очередь зависит решение этихвопросов. Именно здесь работает и живет человек, реализует свои жизненныецели и удовлетворяет главные свои потребности, поэтому от этого уровнясоциальной организации и зависит в первую очередь реализация жизненныхсил человека [48, с. 54].

Огромный потенциал творчески одаренных людей, тем болееталантливых, может и должен быть поставлен на службу обществу,управлению его общественными силами. Для этого необходимы иныефилософия и культура человеческого сообщества: одаренность,талантливость не заменимы нигде — ни в науке, ни в искусстве, ни вуправленческой деятельности. Они - общенациональное достояние, а потомуподдержка одаренных, творчески богатых людей — дело всего общества, егополитики, проектов и программ поддержки.

Принцип существования современного общества, желающего выжить иобеспечить себе источники развития, — предоставление всем личностямсоциально равных условий на старте для самореализации, возможностьбогатого жизненного выбора, профессионально-управленческого в  томчисле, способствование самореализации в различных ролях и функциях. Притаких условиях самые достойные, несомненно, займут предназначенное имместо в жизни, наиболее талантливые и одаренные станут признаннымилидерами, в том числе и управления. Поэтому необходимы колледжи, лицеи,специальные управленческие и научные школы для одаренных людей. Нодоступ в них должен быть социально всеобщим.

Критерий отбора — степень одаренности, профессиональнойпригодности человека к будущей работе. Другого не дано, в противномслучае будет наблюдаться стагнация развития, нарастание разрушающихтенденций. Поэтому в центре социального управления находятся личностьуправленца, его профессиональные и лидерские качества, которые сегодняизучаются специальными отраслями научного знания в рамках общей теорииуправления.

Социальный обмен ведет к получению индивидами не толькопервичных ценностей, но и инструментов их перераспределения(присвоения), таких, как право собственности, связи, привилегированнаясословная принадлежность и т. д. Эти инструменты, которые называютсясоциальными ресурсами, могут замещать жизненные ресурсы и позволяют ихэкономить.

Индивид может пускать накопленные им или его предками социальныересурсы (являющиеся, по сути, накопленными жизненными ресурсами) вовторичный оборот для достижения новых, более важных социальных целей,то есть экономить время и силы при осуществлении социальнойдеятельности, вкладывая в эту деятельность связи,  собственность,репутацию, сословные привилегии.

Низкий уровень доступа к социальным ресурсам, напротив, заставляетиндивида в социальной жизни активнее задействовать свои жизненныересурсы. Социальные ресурсы распределяются среди индивидов всегданеравномерно. Наделенные ими в большей степени получают возможностьприсвоения первичных ценностей, созданных жизненными ресурсами тех,кто уступает им по этому показателю. Поэтому социальные ресурсыявляются инструментом манипулятивного перераспределения первичныхценностей в пользу тех, кто обладает ими в большей степени, чем егопартнеры по социальному обмену.

Этот социальный институт, как и другие (государство, религия и т. д.),появился в результате реализации желания индивида, совершающего разовые

акции экспроприации первичных ценностей у других индивидов, закрепитьэто право за собой и своими потомками. Так, наиболее активные в племени(или поселении) воины, разбойники и шарлатаны сформировали институтплеменной воинской и жреческой аристократии, которая затем дала началовозникновению привилегированных сословий и каст. Другие активныехищники, манипуляторы и креаторы, создали институт частнойсобственности на средства производства, передав права на его использованиесвоим потомкам [49, с. 29].

Очевидно, что наличие технических возможностей не являетсядостаточным условием для перехода от манипулятивной системы крациональному самоуправлению. Новый демократический идеал может бытьреализован только за счет осознанного социального и политическогодействия, в котором принимают участие миллионы людей.

Вернувшись к характеру некой особой предрасположенностисовременных жителей России к проведению над ними манипулятивныхвоздействий, обязательно следует говорить о том, что фактически, всемсуществованием советской власти мы обязаны тем особым пластамманипулятивных воздействий, которым наделена психика бывшего жителявеликой империи, под названием советский союз.

Другими словами, этот некий особый тип индивида, в  психикекоторого уже есть определенные механизмы, при воздействии на которыестановится возможным управление им, и направленность илипереориентирование на выполнение целей и задач, необходимыхгосударству.

Если рассматривать строй, наиболее предпочтительный дляпроцветания народа, то по всем параметрам (по крайней мере, в нашейстране) наиболее предпочтителен будет отнюдь не тот либерально-демократический режим, который пробуют нам навязать прозападныеполитики. И это не должна быть никакая ни демократия. Лишь толькомонархия или тоталитаризм способен заставить соблюдать законы, наказывая

за невыполнения их суровыми приговорами. Когда происходит четкоеследование буквы закона. Когда сам закон может сдвигаться, для того чтобынаказать зачинщиков и бунтарей.

К сожалению, для нашей страны путь свободы — это путь анархии.Когда рушатся многовековые устои общества, когда страну сотрясаютмежэтнические конфликты. Остановить это может только жесткая диктатураподавления большинства из так называемых свобод и манипуляция состороны властных структур. Индивид должен знать, что ему многоеразрешено, но за то, что противоречит нормам поведения, духовномупроизволу — последует самое жестокое наказание.

На сегодняшний день в России ситуация обстоит таким образом, чтобольшая часть общества фактически представляет из себя не только материалдля манипуляций, но и уже на самом деле настолько легко поддаетсяманипуляциям, что при определенных сигналах подавляющая часть обществапрактически свободно идет на выполнения приказа со сторонысоответствующих людей, задействованных в управлении массами.

Несмотря на фактически осуществляемый контроль в стране и раннее,ситуация нередко выходила из-под контроля. Однако необходимо отметить,что общий масштабный контроль осуществлялся всегда.

Также как всегда происходило и общее планирование, и контроль заследованием намеченным курсом. При том, что иной раз положение иливыходило, или грозило выйти из-под контроля. Хотя даже если и случалсякакой-то сбой, в последующем все возвращалось на круги своя. Ну а самообщество уже настраивалось соответствующим образом. В этом никогда небыло какой-либо проблемы, тем более что методы и способы манипуляциимассами в настоящее время уже практически отлажены до филигранности идостижения максимального результата [50, с. 62].

Существование институтов, дающих индивидам неравный доступ ксоциальным ресурсам, рационально оправдано в случае, если на  данномэтапе   развития   общества   им   нет   альтернативы,   обеспечивающей более

эквивалентный социальный обмен. Однако такая альтернатива набольшинстве этапов эволюции общества существует. Социальные интересыправящей элиты определяют то, что рационализация организации обществапрактически никогда не соответствовует возможностям, которые дает дляэтого уровень развития творческого процесса.

Творческий процесс идет перманентно, а социальная система меняетсяскачкообразно, под воздействием локальных по времени процессов – реформи революций, связанных со сменой или обновлением правящей элиты. Врезультате уровень рациональности социальной системы  можетприблизиться к оптимальному только на короткое время. Затем новаяправящая элита закрепляет за собой завоеванные социальные ресурсы ипередает их наследникам. Реформы прекращаются, процессы развития,рационализации социальных институтов консервируются. Элита спекулянтов(по Парето) неизбежно перерождается в элиту рантье, существующуюблагодаря консервации накопленных социальных ресурсов. В результатеразвитие общественных отношений неизбежно отстает от творческогопроцесса.

Таким образом, социальные ресурсы - это продукт совместнойдеятельности населения, показатель социального интеллекта. Чем вышесоциальный интеллект местного сообщества, тем большими социальнымивозможностями располагает население для решения своих насущныхместных проблем.

Говоря об эффективности использования социальных ресурсов намуниципальном уровне, нельзя не остановится на оценке степениблагоприятствования среды муниципального управления, которая даетсяисходя из результата управленческой деятельности органов муниципальногоуправления и адекватности реакции на данную деятельность социальныхресурсов муниципального образования, как основного объекта управления.

Нейтральная среда муниципального управления предполагаетотсутствие    взаимоисключающих    и    взаимосвязанных    целей   субъектов

взаимодействия, то есть органов местного самоуправления и социальныхресурсов. На первый взгляд такая среда может являться благоприятной длямуниципального образования в целом, поскольку субъекты не имеютвзаимоисключающих целей, но одновременно они не имеют ивзаимосвязанных целей, что является отрицательным явлением, посколькуданное обстоятельство указывает на «равнодушие» органов муниципальногоуправления по отношению к социальным ресурсам и наоборот.

Таким образом, можно сказать, что деятельность местной власти исоциальных ресурсов параллельны относительно друг друга.

Критериями, определяющими особенность муниципальной средыуправления, являются изменение уровня социальной напряженности,непосредственное участие населения в решении вопросов местного значения,показатель устойчивости социально-экономического развития города,  атакже уровень доверия населения органам муниципальной власти.

С целью совершенствования управления социальными ресурсами науровне муниципальных образований и обеспечения их ускоренного и устойчивого развития муниципальные органы исполнительной власти РФ ведутработу по следующим направлениям:

[51, с. 7].

Изучение местных сообществ и работа по их вовлечению в процессмуниципального управления требуют подготовки соответствующих  кадров.В зарубежных странах, например в США, появилась такая профессия, какспециалист по развитию местных сообществ.

Одна из задач этой профессии — помощь людям освоении новойсистемы социальных ценностей. Для России в условиях перехода оттоталитарного общества к демократическому и от психологии социальногоиждивенчества к самоуправлению и самоорганизации граждан эта проблемаособенно актуальна.

Рассмотрим механизмы взаимодействия органов местногосамоуправления с органами территориального общественногосамоуправления (ТОС) как основополагающего составного элементасоциальных ресурсов.

Для реализации многих задач жизнеобеспечения населения органыместного самоуправления должны организовать  эффективноевзаимодействие с органами ТОС, которое возможно по несколькимнаправлениям:

Взаимодействие органов местного самоуправления и ТОС должноосновываться  на  принципах  добровольности,  самостоятельности  ТОС  при

решении собственных задач, взаимного интереса при решении вопросовсовместной компетенции и взаимной ответственности.

Сложившаяся практика взаимодействия муниципальной власти сорганами ТОС различна — от чрезмерной опеки до эпизодическогоповерхностного общения. Ряд муниципальных образований практикуетбюджетную оплату труда руководителей ТОС, предоставление им льгот пооплате жилья и коммунальных услуг. Так, в Портленде (США)администрация взяла на себя техническое обеспечение деятельностиобщественников (организация центров с компьютерной техникой),предоставление им бесплатных услуг юриста и экономиста.

В некоторых муниципальных образованиях России созданы советыруководителей органов ТОС. Они владеют ситуацией на местах, знаютнастроения людей и могут оказать существенную помощь в решениимуниципальных проблем.

Органы ТОС, проводящие отдельные акции на договорной основе сместной администрацией, наделяются необходимыми для этого средствами.Органы местного самоуправления, передавая органам ТОС на договорнойоснове отдельные муниципальные полномочия вместе с необходимымиматериальными и финансовыми ресурсами, вправе осуществлять контроль зареализацией этих полномочий.

Механизмы привлечения местных сообществ и граждан к участию вмуниципальном управлении

Для привлечения отдельных местных сообществ и граждан к участию вмуниципальной деятельности могут быть использованы формы, показанныена рисунке 6.

Механизмами такого привлечения могут быть создание временных ипостоянных рабочих групп, инициативных групп, консультативных советов,проведение опросов населения и публичных слушаний, организациявзаимодействия с союзами предпринимателей и т. п.

Привлечение  граждан  и  местных  сообществ  к  реальному  участию в

управлении представляет собой достаточно сложную задачу в условияхотсутствия традиций такого участия и сложившегося отчуждения рядовыхжителей от любой власти. Поэтому местная власть должна приниматьспециальные меры, способствующие достижению реального участия гражданв муниципальном управлении. Основные направления этой работыследующие.

Во-первых, в уставе муниципального образования должны бытьзакреплены процедуры, позволяющие отдельным гражданам  иобщественным группам прямым образом выражать свое отношение кместным проблемам и участвовать в их решении на всех этапах. Гражданедолжны иметь нормативно оформленную возможность предлагать решения,конкретные проекты, участвовать в осуществлении тех решений и  проектов,в которых они наиболее заинтересованы.

Во-вторых, необходимо разрабатывать и осуществлять муниципальныепрограммы информированного согласия, которые помогали бы людямповерить в возможности своими силами повышать уровень и качество жизнина местах. В частности, необходима специальная муниципальная структурапо поддержке гражданских инициатив, т. е. должно быть такое место, кудачеловек или группа граждан могут обратиться со своей инициативой.

В-третьих, работа по обеспечению информированного гражданскогосогласия должна вестись постоянно, на долговременной основе.

Только при соблюдении этих условий человеческий ресурс может статьглавным ресурсом процветания и развития муниципального образования.

Отметим, что эффективность управления прямо зависит от успешногоразвития различных аспектов отношений, формирования институтов,способных осуществлять финансирование, управление и контроль.Центральными вопросами здесь являются следующие: каким образомдолжны появиться эти институты, какие реформы следует предпринять икакие модели корпоративного управления и контроля за их деятельностьюмогут быть использованы в рамках экономики муниципального образования.

Насколько многочисленны, прочны и постоянны сегодня контактымежду населением и властными структурами? Чьи интересы в первуюочередь защищают государственные и муниципальные служащие?

Ответить на эти вопросы помогает Программасоциально-экономической поддержки интересов населения «СЭПИН»,которая сегодня осуществляется в ряде регионов страны и может бытьохарактеризована как универсальная технология реализации корпоративногопути развития российского общества и выхода его из кризиса.

Уникальность ее состоит в том, что она позволяет с помощьюразработанных социально-экономических технологий решать коренныесоциально-экономические проблемы большинства населения России не вцелом, а на данной территории, в конкретном муниципальном сообществе.

Реализация Программы «СЭПИН» позволяет:

социально низким ценам наиболее незащищенные слои населения;

По каждой из этих задач в программе содержатся частные технологии,которые в совокупности представляют собой надежный механизм решенияпервоочередных проблем, стоящих сегодня перед каждым человеком натерритории, где он проживает. Вот, например, по какой технологии создаетсясегодня система поддержки социально-экономических интересов населения вряде районов Московской области:

здравоохранения,укрепления здоровья населения,увеличения продолжительности жизни населения без заболеваний;

(увеличение числа собственников, рост ренты и т.д.).

В целом следует сказать, что Программа «СЭПИН» позволяет черезразвитие экономики муниципальных образований реально и эффективнорешать такие больные для российского общества вопросы, какреформирование политической власти, укрепление ее связи с населением,достижение общественного согласия на основе преодоления негативныхявлений, повышение уровня безопасности человека и рост могуществаРоссийского государства.

Программа «СЭПИН» — это реальные  возможностицеленаправленного использования в соответствии с действующимзаконодательством организационных, финансово-экономических исоциально-политических технологий для того, чтобы обеспечить:

«малоимущим» отнесены граждане, которые после уплаты коммунальныхуслуг расходуют из бюджета семьи более 50% на продукты питания);

(района);

Соответственно, одним из направлений структурной перестройкиэкономики муниципальных образований программа обеспечивает реальноеповышение жизненного уровня населения не за счет привычной зарплаты, аблагодаря реализации новых организационно-финансовых технологий,базирующихся на корпоративном методе хозяйствования, увеличивающихдоходы каждого человека.

Между тем в центре внимания муниципальной политики зарубежныхстран стоит именно кооперативное решение местных задач. В Швеции,Дании, Швейцарии и других странах общинно-кооперативный принцип сталструктурным принципом государства. В результате демократия пронизываетвсю общественную жизнь как по вертикали, так и по сферамжизнедеятельности.

Важно отметить, что на протяжении столетий все функциональноемногообразие российской общины было подчинено главной цели —коллективному выживанию в суровых природно-климатических условиях.Исторически сложилось так, что община была признана  низовымсовокупным субъектом правоотношений с государством, причем  сдостаточно широкой сферой самоуправления. Именно поэтомукорпоративные начала в развитии самоуправления могут стать одним изважнейших факторов стабилизации Российского государства, повышениястепени управляемости общественными процессами [36, с. 76].

Территории должны использовать свое конституционное право навозрождение местного самоуправления как ключевого средства вформировании полноценной среды обитания. Только через самоуправление вмуниципальных образованиях возможно создание и разумное использованиересурсной     базы,     других     механизмов     развития     территорий,    более

справедливое владение муниципальной собственностью, прямое участиекаждого жителя в формировании благоприятного социального пространства.

Решение этих задач приближает нас к выявлению ресурсногообеспечения местного самоуправления, определению стратегии иприоритетов, что, в свою очередь, дает основания для более обстоятельногоизучения механизма его правового регулирования.

Вне системного анализа организации местного самоуправления трудно,на наш взгляд, понять и нормотворческий процесс, идущий снизу - отсубъектов Федерации, органов местного самоуправления. А без этойобратной связи нет эффективных правовых основ местного самоуправления.

Принятие Закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления» еще не означает их реального создания. К сожалению,бывшая административно-командная система воссоздается в еще болееуродливом и отсталом виде, а демократическая, самоуправленческая, сширокими функциями управления на местах, предоставлением материально-технических, кредитных, финансовых и других рычагов — не создана.

Мировой опыт корпоративного общественного развития показывает,что главным в избавлении развитых стран от бедности стало не само по себепроцветание капитализма, а изменения, произошедшие в  сознаниимиллионов политиков, инженеров, юристов, педагогов, но прежде всего -менеджеров.

Подчеркнем еще раз, именно знания, умение, желание и возможностиспециалистов, а также избранных и назначенных руководителей эффективноосуществлять менеджмент определяют темпы социально-экономическогоразвития территорий и регионов, оптимальное использование всех видовресурсов.

Для того чтобы изменить темпы общественного развития, социально-экономическое состояние территорий (муниципальных образований) ирегионов (субъектов РФ), следует привести уровень компетентностименеджеров в соответствие с высоким уровнем качества жизни населения.

Проведенный Стэнфордским университетом США и экспертами ЕЭСанализ показал, что разница в эффективности экономики, в качестве жизнинаселения США и Западной Европы не связана с фондовооруженностью. Приравных основных фондах производительность труда  существенноотличается. Базовый фактор в развитии экономики - норма «накоплениямозгов», темпы, которыми страна производит людей, обладающихсовременным образованием, воображением, теоретическим и аналитическиммастерством. Сегодня в развитых странах работник знания - этоодушевленный результат очень высоких инвестиций.

Профессионалом является тот, кто имеет достаточный потенциал длясамореализации. Компетентностью обладает только конструктивнаяличность, формула ее жизнедеятельности - «я знаю», «я умею», «я желаю»,

«я могу».

Каждый муниципальный менеджер, независимо от того, какое место онзанимает в иерархии исполнительной власти и какие цели перед нимпоставлены, рассматривается как руководитель конкретного участка. Онимеет собственное представление об идеальной организации  работы.Каждый из них нанят по контракту, согласно которому имеет права иобязанности, несет ответственность за результаты работы.

Деятельность менеджера направлена на решение конкретных задач подостижению той или иной цели Программы «СЭПИН».

Нужно «тиражировать» не лозунги и проекты хороших систем набумаге, а специалистов, обладающих корпоративным мышлением.

Организация этой работы на местах может быть поэтапной:

качества жизни каждого человека, заключается договор о сотрудничестве исоглашение о проведении трехдневного семинара по разработкетерриториальной Программы «СЭПИН»;

Под руководством специалистов в режиме управленческогоконсультирования осуществляется инновирование органов управления,ведется подготовка команды менеджеров, отрабатываются эффективныемеханизмы развития территории.

Эффективность всех осуществляемых мероприятий определяется покритериям и показателям, к числу которых относятся устойчивый ростэкономического потенциала муниципального образования, качество жизникаждого человека, его социальное самочувствие [52].

Проект по совершенствованию технологий управлениясоциальными ресурсами «Молодежная администрация города Ставрополя»

В процессе управления социальными ресурсами режим правления неоказывает такого уж ключевого значения в процессе воздействия на массы.Можно было бы сказать, что при тоталитарном режиме управлениезначительно легче, в сравнении, например, с демократическим режимом. Ноэто на самом деле не так. И если и есть какие-то различия, то онипростираются в плоскости использовании тех или иных методов управления.То есть можно говорить, что вероятно в первом случае какие-либо принципыуправления социальными ресурсами происходят несколько грубее.

В настоящем времени достаточно легко происходит управлениебольшим количеством социальных ресурсов, де-юре разрозненных, афактически уже изначально бессознательно объединенных в массу. В массу,формируемую  при  желании  за  достаточно  короткий  срок.  Потому  что   в

основании заложена одна информация и одна команда. А значит,управляемые социальные ресурсы и проголосуют как надо, и будутподдерживать ту линию правящей власти, которая будет этой властинеобходимо.

В настоящем времени управление социальными ресурсами происходитза счет коммуникативных методик общения (телевизор, радио, интернет,печатные издания, т.п.), позволяющих в одно и то же время, одновременновоздействовать на очень большую категорию людей.

Зачастую или вне зависимости от их социального положения и уровняобразования, или же — что более изыскано, и достаточно часто практикуется

— с ориентацией на фактический срез общества. Причем в итоге — всеиндивиды объединяются в одну массу. И как будто бессознательноподдерживая ту линию, которую им навязывает правящий режим. Аспецифика самого режима не играет роли. Все одинаково работает при всехрежимах. Главное — чтобы давали команду на начало воздействия те, кточуть раннее — давал команду на формирование в индивидах закодированнойинформации.

И вот здесь необходимо отметить, что в современной России толькосейчас, с приходом к власти сначала В. Путина (уже к концу второго срокаего власти), а потом и Д. Медведева, власть смогла разгадать код механизма,приводящего в подчинение толпу. Причем даже скорее не разгадать старыйкод, а выработать новый, который сначала заставил поглотить ничего неподозревающую толпу, а уже после — воздействием на определенныемеханизмы — с легкостью управлять ей.

Причем, все оказалось настолько эффективным, что вполне можноотметить высочайший профессионализм существующего режима. Которомупотребовалось времени намного меньшего, чем предшественникам, дляосуществления чего-то подобного.

Учитывая сложившуюся в стране ситуацию, на федеральном уровнецелесообразно    выработать    и    реализовать    мероприятия,    связанные   с

управлением социальными ресурсами, направленные на то, чтобы:

а) полностью сменить управленческую и интеллектуальную элиты,поскольку ранее они были вынужденно ориентированы  наунифицированные, имперские, антинациональные по своей сути стереотипыдеятельности.

б) возродить национально - ориентированное воспитание в семье иобучение в школе.

в) начать процесс возрождения самовоспроизводящихся структуртерриториального, профессионального и коммуникативного характера,образующих защитный антиуправленческий буфер между личностью игосударством.

г) вновь психологически освоить собственную территорию черезэмоционально окрашенное восприятие историко-национальной традиции,очищенной от фальсификаций. При этом ряд регионов естественным образомподвергнется психологическому отторжению в силу явного разночтенияподобного рода. Задачи эти чрезвычайно сложны и должны решаться ввесьма сжатые сроки.

В современных условиях процесс совершенствования муниципальногоуправления является концентрированным выражением осознания значимостидеятельности общества по овладению знаниями о закономерностяхуправляющего воздействия государства в обеспечении общественногоразвития.

Динамизм общества, сложность, многогранность решаемых им задачпредъявляют особые, повышенные требования к муниципальномууправлению, которое должно не только соответствовать их уровню имасштабности, но и в известной степени опережать его развитие с тем, чтобысоздавать для него благоприятные организационные, функциональные идеятельно-праксиологические предпосылки. А для этого процесссовершенствования муниципального управления должен быть планомерным,непрерывным,   систематичным,   научно   обоснованным,   практически реал

истичным и качественно результативным.

В этом смысле представляется, что именно содержание и организацияданного процесса есть условие и фактор эффективной реализациисоциальных ресурсов муниципального управления. Поэтому безпреувеличения можно утверждать, что уровень, качество и эффективностьмуниципального    управления,    на    что    решающее    влияние     оказывает

«человеческий фактор», дают важнейший источник социальноймодернизации и выступают движущей силой дальнейшего развития иобщества, а в нем человека, и государства, а в нем гражданина.

Именно местное самоуправление является фундаментомдемократического общества и, в этом качестве, основой конституционногостроя Российской Федерации. Только на местном уровне возможна прямаядемократия как постоянно действующий процесс и развитая демократияучастия, позволяющая привлекать к решению актуальных проблеминтеллектуальный потенциал и другие ресурсы населения. Поэтому,привлечение населения к местному самоуправлению является толькоспособом реализовать нормы закона и обеспечить дееспособность местногосамоуправления, но и фундаментальным условием устойчивости всейсистемы публичной власти в Российской Федерации, реализации нормКонституции России и жизнеспособности ее демократического устройства.

Таким образом, говоря о технологиях управления социальнымиресурсами местного самоуправления, целесообразно обратиться крезультатам проведенного автором опроса, в ходе которого былоустановлено, что студенческая молодежь на сегодняшний день готова решатьсуществующие социально-экономические проблемы города. С этой целью вработе автором был разработан проект «Молодежь – опора Шпаковскогомуниципального района».

Отметим, что до сегодняшнего дня в г. Нижнекамске активностьмолодежи проявлялась, в основном, в проведении разовыхкультурно-массовых  мероприятий.  Это  не  дает  нужного  эффекта. Сегодня

необходимо стараться поощрять молодое поколение в проявленииинициативы. Необходимо сделать акцент на социально-деловой активностимолодежи и включение ее в социально-экономические проекты.  Этоосновная проблема, над которой необходимо работать.

В настоящее время, когда молодежь занимается общественно-значимыми делами, это зачастую не приносит ощутимого экономическогоулучшения ситуации, как в регионе, так и в стране в целом. И сейчас насталтот момент, когда необходимо рассматриваем проблему  включениямолодежи в решение социально-экономических проблем. Такой подход кмолодежной политике должен быть характерен для г. Нижнекамска.

Таким образом, реализуемый проект «Молодежь – опора Шпаковскогомуниципального района» необходим для того, чтобы молодежь сама сталаучастником социальных и экономических процессов.

Важность вовлечения молодежи в этот процесс является безусловной,это выгодно стране, это выгодно городу, и, прежде всего, это выгодномолодежи, которая реально участвует в развитии экономики и формированиигражданского общества России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время в практике местного самоуправления все большеезначение стали приобретать социальные ресурсы, позволяющие повыситьэффективность муниципального управления.

Рассмотрев теоретико-методологические основы изучения социальныхресурсов муниципального управления мы определили, что социальныересурсы представляют собой способ организации факторов человеческойдеятельности по достижению поставленных целей.

Под социальными ресурсами муниципального управления понимаетсясистема методов деятельности органов местного самоуправления длявыявления и использования скрытых потенциалов социальной системы сцелью удовлетворения общественных интересов населения.

В процессе формирования социальных установок огромную рольиграют зависимые от органов власти средства массовой  информации,которые не только отражают политическую реальность, но и, манипулируяинформацией, совместно с управленческим аппаратом участвуют в ееформировании и даже в создании новой реальности, и определении местакаждого в этой реальности.

Социальные ресурсы имеют ряд особенностей, что принципиальноотличает их, например, от природных. Во-первых, природные ресурсыисчерпаемы, а социальные практически нет. Так, управленческие,организационные, научные ресурсы могут существовать как угодно долго,независимо от того, используем мы их или нет. Во-вторых, это не толькочастично, но и целиком возобновляемые ресурсы. В процессе своегоиспользования они имеют тенденцию не к уничтожению, а к увеличению. В-третьих, если природные ресурсы можно хранить продолжительное время, тосоциальные начинают деградировать и обесцениваться в результате своейневостребованности. В-четвертых, в отношении социальных ресурсовкритерии  «достаточности-недостаточности»  являются  более  сложными    и

пока недостаточно разработаны. В-пятых, они обладают не только большиммногообразием, но и взаимозаменяемостью

Таковы особенности социальных ресурсов, знание и учет которыхсегодня имеют принципиальное значение для их оптимизации и правильногоиспользования.

Почти каждое местное сообщество располагает значительныминтеллектуальным (образовательным) потенциалом общего характера,поэтому вполне можно говорить здесь о достаточной ресурснойобеспеченности. Но одновременно с этим недостаточен интеллектуальныйпотенциал профессионального характера. Ни у одной категории населениянет четкого представления о сути местного самоуправления, егоорганизационных принципах и формах, отечественном и зарубежном опытеего организации.

Таким образом, социальные ресурсы многообразны и выделяютследующие виды: коммуникативный ресурс, который подрываетсятенденцией  ухудшения  взаимоотношений  жителей;  мотивационный ресурс

— использование осуществляется как бы на трех уровнях: на уровнеценностных ориентации; на уровне социальных установок; на уровнемотивов; силовые ресурсы включают оружие и аппарат физическоговоздействия, специально подготовленных для этого людей;культурно-информационные ресурсы — духовные ценности, знания иинформация, а также средства их получения и распространения: институтынауки и образования, средства массовой информации и коммуникации;утилитарные ресурсы — это материальные и другие социальные блага,связанные с повседневными интересами, заботами и бытовыми нуждамилюдей; нормативные ресурсы включают средства воздействия на ценностныеориентации и нормы поведения человека, вступающего в отношения,регулируемые государством; политические ресурсы - раскрываются вполитических отношениях между людьми, группами, общественно-политическими   объединениями,   движениями,   партиями   и   т.д; правовые

ресурсы -основаны на правосознании граждан страны, характеризуютсякачеством принимаемых законов и подзаконных актов, их исполнением,соблюдением режима законности, а в более широком значении - системойправа и правовой культурой; экономические ресурсы содержатся ииспользуются в народнохозяйственном процессе  материальногопроизводства товаров и услуг, необходимых для общественного и личногопотребления.

С целью исследования технологий управления социальными ресурсамина муниципальном уровне, нами был проведен опрос студентовнижнекамских ВУЗов, в задачи которого входило определить мнениемолодежи о возможностях реализации технологий управления социальнымиресурсами на муниципальном уровне и сформировать предложения по ихсовершенствованию.

В ходе проведенного исследования было установлено,  чтостуденческая молодежь на сегодняшний день готова решать существующиесоциально-экономические проблемы города.

Участие граждан в управлении является неотъемлемым атрибутомразвитого демократического общества, подтверждает наличие  обратнойсвязи в системе управления, и сводит на нет возможность манипулированияобъектом управления. Такую систему взаимоотношений граждан и органовуправления предложили сторонники политического подхода Дж. Хабермас,Т.Кларк, Хиршман сформулировавшие концепцию «голоса и лояльности»,объясняя деятельность государственных органов по управлению с точкизрения политических предпочтений граждан, их требований к управлениюпри сохранении социальной солидарности в обществе. «Голос и  лояльность»

- это и участие в управлении и социальный контроль граждан  зауправлением. Сторонники этого подхода считают, что его использованиебудет способствовать улучшению работы государственного управления,поэтому данное явление должно иметь место не только во время выборов, нои на всех ступенях управления.

По результатам исследования можно утверждать, что решения жителейгорода Ставрополя скорее не влияет на решения, принимаемые городскимивластями.

Не мало важным будет отметить недостаточную информированностьнаселения города о своих правах в сфере местного самоуправления. Это всвою очередь делает невозможным реализовать обозначенныепредставителями местного самоуправления способы влияния на решения идействия органов местного самоуправления. Это в очередной разподчеркивает манипулятивный характер деятельности органов местногосамоуправления: муниципальные служащие, с одной стороны, знают идостаточно четко и ясно обозначают эффективные приемы и методы влиянияграждан на решения, принимаемые этими органами. А, с другой стороны, неприлагают достаточных усилий для донесения этой информациинепосредственно до населения города.

Динамизм общества, сложность, многогранность решаемых им задачпредъявляют особые, повышенные требования к муниципальномууправлению, которое должно не только соответствовать их уровню имасштабности, но и в известной степени опережать его развитие с тем, чтобысоздавать для него благоприятные организационные, функциональные идеятельно-праксиологические предпосылки. А для этого процесссовершенствования муниципального управления должен быть планомерным,непрерывным, систематичным, научно обоснованным, практическиреалистичным и качественно результативным.

В этом смысле представляется, что именно содержание и организацияданного процесса есть условие и фактор эффективной  реализациисоциальных ресурсов муниципального управления. Поэтому безпреувеличения можно утверждать, что уровень, качество и эффективностьмуниципального    управления,    на    что    решающее    влияние    оказывает

«человеческий  фактор»,даютважнейший  источниксоциальной модернизации и выступают  движущейсилой дальнейшегоразвитияи

общества, а в нем человека, и государства, а в нем гражданина.

Именно местное самоуправление является фундаментомдемократического общества и, в этом качестве, основой конституционногостроя Российской Федерации. Только на местном уровне возможна прямаядемократия как постоянно действующий процесс и развитая демократияучастия, позволяющая привлекать к решению актуальных проблеминтеллектуальный потенциал и другие ресурсы населения. Поэтому,привлечение населения к местному самоуправлению является толькоспособом реализовать нормы закона и обеспечить дееспособность местногосамоуправления, но и фундаментальным условием устойчивости всейсистемы публичной власти в Российской Федерации, реализации нормКонституции России и жизнеспособности ее демократического устройства.

Таким образом, говоря о технологиях управления социальнымиресурсами местного самоуправления, целесообразно обратиться крезультатам проведенного автором опроса, в ходе которого былоустановлено, что студенческая молодежь на сегодняшний день готова решатьсуществующие социально-экономические проблемы города. С этой целью вработе автором был разработан проект «Молодежная администрация г.Ставрополя».

Отметим, что до сегодняшнего дня в г. Ставрополе активностьмолодежи проявлялась, в основном, в проведении разовых культурно-массовых мероприятий. Это не дает нужного эффекта. Сегодня необходимостараться поощрять молодое поколение в проявлении инициативы.Необходимо сделать акцент на социально-деловой активности молодежи ивключение ее в социально-экономические проекты. Это основная проблема,над которой необходимо работать.

В настоящее время, когда молодежь занимается общественно-значимыми делами, это зачастую не приносит ощутимого экономическогоулучшения ситуации, как в регионе, так и в стране в целом. И сейчас насталтот    момент,    когда    необходимо    рассматриваем    проблему   включения

молодежи в решение социально-экономических проблем. Такой подход кмолодежной политике должен быть характерен для г. Ставрополя.

Таким образом, создаваемая молодежная Администрация необходимадля того, чтобы молодежь сама стала участником социальных иэкономических процессов.

Важность вовлечения молодежи в этот процесс является безусловной,это выгодно стране, это выгодно городу, и, прежде всего, это выгодномолодежи, которая реально участвует в развитии экономики и формированиигражданского общества России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

  1. О средствах массовой информации: федеральный закон: [принятГосударственной думой 13 января 1995 г.: в ред. от 16 октября 2006 г.]. – М.:Омега – Л, 2006. – 124 с.
  2. Об информатизации, информации и защите информации» :федеральный закон: [принят Государственной думой 20 февраля 1995 г. : вред. от 10 января 2003 г.]. – М.: Омега – Л, 2006. – 24 с.
  3. Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации: федеральный закон: [принят Государственной думой6 октября 2003 г.]. – М.: Омега-Л, 2006. – 128 с.
  4. Алексеева Е.Ю., Кулагин, А.В., Ковшикова, Е.В. и др. Муниципальноеуправление. - М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2006. - 234 с.
  5. Большой экономический словарь / Под редакцией А. Н. Азрилияна. – 2-

е издание доп. и перераб. – М.: Институт новой экономики, 2007. – 864 с.

  1. Бориснев С.В. Социология коммуникации: учеб. пособие для вузов –

М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – 270 с.

  1. Василенко И. Связь с общественностью в государственныхорганизациях и местных органах власти: западный опыт // Проблемы итеории практики управления. – 2005. – № 4. – С. 39–43.
  2. Васильев М.А. Нормотворческий процесс в  муниципальныхобразованиях: организация и технология. - Обнинск: Институтмуниципального управления, 2006. - 88 с.
  3. Васильев А.А. Муниципальное управление: конспект лекций / А.А.Васильев. – Н.Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2007. – 160 с.
  4. Великая Н.М. Основные тенденции политического участия в местномсамоуправлении // СОЦИС, – 2006. – №5.
  5. Володенков С.В. Информационно – психологические войны и массовоесознание // Вестник Московского университета (Серия № 12 Политическиенауки), 2003. – № 3. – С. 130 – 136.

12.Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна,регион, город. - М. : Изд-во РАГС, 2006. - 224 с.

  1. Граждане оценивают местное самоуправление – 2005 : аналитическийдоклад по итогам опросов общественного мнения [Электронный ресурс] –Режим доступа :http://www.urbaneconomics.ru, свободный.
  2. Грачев Г.В. Экспертиза информационно – психологическоговоздействия средств массовой информации [Электронный ресурс] / Грачев,Г.В., Грачева И.Г. – Режим доступа:http://socialexpert.ru, свободный.
  3. Гришин О.Е. Политические технологии : понятие, сущность, особенности [Электронный ресурс] / О.Е. Гришин. – Режим доступа :http://slovari.yandex.ru/art.xml?art=sociology, свободный.
  4. Данакин Н.С. Теоретические и методологические основы разработкитехнологий социального управления / Автореф. дисс. на соискание ученойстепени д-ра социол. наук. – М., 2004. – 120 с.
  5. Данилов Е.А. Психологическое манипулирование: основы, технология,защита //http //bankreferatov.ru /ref=2309 / 2?5.s.
  6. Дзялошинский И. Как нами манипулируют. Аргументированноесопровождение // Право знать: история, теория, практика. – 2004. – № 5-6. –С. 89–90.
  7. Доценко Е.Л. Психология манипуляции: феномены, механизмы изащита: учебное пособие. – 3 –е изд., испр. и перераб. – СПб. : Речь, – 2006. –304 с.
  8. Дюк А.В. Социальные технологии работы с населениеммуниципальных образований – Обнинск : институт муниципальногоуправления, 2006. – 84 с. (Серия «Эффективная коммуникация»)
  9. Ермаков, Ю.А. Манипуляция личностью : смысл, приемы, последствия.

– Екатеринбург : [б. и.], 2005. – 460 с.

  1. Зайцев А.К. Внедрение социальных технологий в практику управления

/ Социальное развитие предприятия и работа с кадрами. - М. : 2006. – 125 с.

  1. Закон РТ от 12.05.2003 № 16-ЗРТ «О порядке рассмотрения обращенийграждан в РТ» // СПС Гарант
  2. Зотов В.Б. Муниципальное управление. Учебник для вузов. /  ЗотовВ.Б., Макашева З.М. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – 279с.

25.Иванов В.В. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / В. В.Иванов, А.Н. Коробова-М.: ИНФРА-М, 2006. - 718 с.

  1. Иванов В.Н. / Инновационные социальные технологиигосударственного и муниципального управления / В.Н. Иванов, В.И.Патрушев / 2-е изд., перераб. и доп. – М. : ЗАО «Издательство «Экономика»,2007. – 327 с. – (Энциклопедия управленческих знаний).
  2. Иванов В.Н. / Технологии муниципального управления: учеб. пособие.

/ В.Н. Иванов, Ю.Н. Гузов, Т. И. Безденежных – М. : Финансы и статистика,2006. – 396 с. : ил.

  1. Иванов В.Н. / Управленческая парадигма ХХI века: учебное пособиедля вузов / В.Н. Иванов, А.В. Иванов, А.О. Доронин / Т. 1 – М. : МГИУ, 2007.

– 180 с.

  1. Иванов В.Н. Социальные технологии : учебное пособие / В.Н. Иванов,В.И. Патрушев. – Академия наук социальных технологий и местногосамоуправления. – 2-е изд., испр. и доп. – М. : Муниципальный мир, 2007. –488 с.

30.Иванова В.Н., Гузов Ю.Н., Безнадежных Т.И. Технологии муниципального управления: Учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2006. - 396с.

  1. Итоги социологического опроса «Наше отношение к СМИ» –Нижнекамск, информационно-аналитический отдел аппарата Главыадминистрации города Нижнекамска и Шпаковского района, 2007.
  2. Каландаров К.Х. Управление общественным сознанием. Ролькоммуникативных процессов. – М. : гуманитарный центр «Монолит». – 2008.

– 80 с.

  1. Калюгина С.Н. Социальные технологии как элемент механизмареализации социальной стратегии региона / С. Н. Калюгина // Материалы Хрегиональной научно-технической конференции «Вузовская наука –Ставрополь Северокавказскому региону». – СевКавГТУ, 2006.[Электронный ресурс] / Режим доступа :http://www.ncst.ru, свободный.
  2. Кургаева Ж.Ю. Отделы по связям с общественностью вмуниципальных органах власти: задачи, специфика работы // Серия 10:Социология. – Нижнекамск и Нижнекамский филиал МГЭИ, 2006. – 80
  3. Литвинович М.А. Политические стереотипы в сознании россиян //

Вестник Московского Университета : серия 12, Политические науки. –  2007.

– № 2. – С. 88–100.

  1. Науменко Т.В. Общественное мнение и массовая коммуникация //

Вестник Московского Университета. Серия 12. – 2006. – № 5. – С. 64–78.

  1. Науменко Т.В. Психологические методы воздействия на массовуюаудиторию // Вопросы психологии. – 2008. – № 6. – С. 63–71.
  2. Патрушев В.И. Введение в теорию социальных технологий / В.И.Патрушев. – М. : Икар, 2005. – 432 с.
  3. Петрова Е.В. Информационная политика территориальных органовуправления как объект политического анализа // Вестник Московскогоуниверситета (Серия №12 Политические науки). – 2006. – № 6. – С. 48 – 59.
  4. Покалюхин А. Информация как средство манипуляции //http // bankreferatov.ru /bd /E32004C
  5. Понятие социальной технологии [Электронный ресурс] / Режимдоступа :http://www.apmk.ru/texts.php?social, свободный.
  6. Почепцов Г. Коммуникативные технологииXX века. – М. : «Рефл-

Бук», К. : «Вакнер», 2006. – 352 с.

  1. Советский энциклопедический словарь / под ред.А.М. Прохорова. – М.

: советская энциклопедия, 2005. – 160 с.

  1. Современные социальные технологии : сущность, многообразие  форми внедрения // Материалы международной научно-практической

конференции в Белгороде, 18-20 апреля 1991 г. – Т. 1. – Белгород, 2001. – 102

с.

  1. Социальная технология [Электронный ресурс] / Режим доступа :http://ru.wikipedia.org, свободный.
  2. Социальное управление: курс лекций. – М. : Изд-во РАГС, 2005. – 438

с.

  1. Социальные технологии : толковый словарь / под ред.В.Н. Иванова. –

М. – Белгород : Луч-Центр социальных технологий, 2005. – 309 с.

  1. Социологическое исследование «Выборы 2003». – Нижнекамск, информационно-аналитический отдел аппарата Главы администрации г.Нижнекамска и Шпаковского района, 2003.
  2. Управление общественными отношениями: учебник / под общ. ред.В.С. Комаровского. – М. : Издательство РАГС, 2003. – 400 с.

50.Управление развитием социальной сферы муниципальных образований.Учеб.-метод.    пособие    /    Под    общ.    ред.    Е.В.    Тишина.    М.: РИЦ,

«Муниципальная власть», 2005, 295 с.

  1. Философский энциклопедический словарь. – М. : [б. и.], 1983. – 460 с.
  2. Чавес, М.С. Социальная наука и социальная технологиях / М.С. Чавес,Х.В. Кулей. // Общественная наука и современность. – 2002. – № 6. – С. 101-103.




Похожие работы, которые могут быть Вам интерестны.

1. Социологический анализ управления некоммерческими организациями на муниципальном уровне (на примере Красногвардейского района города Санкт-Петербурга)

2. Как улучшить систему управления земельными ресурсами. Система управления и контроля земельными ресурсами

3. УПРАВЛЕНИЕ СФЕРОЙ ГОСТИНИЧНОГО ХОЗЯЙСТВА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

4. Особенности работы с молодежью на муниципальном уровне (на примере города Твери)

5. Управление сферой образовательных услуг на муниципальном уровне (на примере Ямало-Ненецкого автономного округа)

6. Совершенствование управления финансовыми ресурсами АО «Буер»

7. Оценка системы управления человеческими ресурсами в ООО «Автобус1»

8. Автоматизация процессов управления человеческими ресурсами в компании

9. Анализ организации управления человеческими ресурсами в ООО «ЮКЕЙ-АУДИТ»

10. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ