Анализ проблем и перспектив использования потенциала особо охраняемых природных территорий



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В целях сохранения типичных иуникальных природных ландшафтов, разнообразия животного ирастительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия натерритории Российской Федерации сформирована система особо охраняемыхприродных территорий. Во многих странах мира, в том числе и в России,территории заповедников и национальных парков перестают восприниматьсялишь как природоохранные территории, а интенсивно вовлекаются всоциально-экономическую жизнь регионов. При этом крайне мало уделяетсявнимания оценке реальных и потенциальных выгод от использованияпотенциала особо охраняемых природных территорий, особенно нарегиональном уровне.

Особо охраняемые природные территории Северного Кавказахарактеризуются значительным природно-ресурсным потенциалом, которыйиспользуется крайне неэффективно. Игнорирование социально-экономической и экологической специфики данных территорий можетпривести к недоиспользованию и даже утрате, например, оздоровительных,рекреационных,  образовательных  ресурсов,  и  как  следствие  -    снижению

«качества жизни» населения региона. Недостаточная изученность инеобходимость более эффективного использования природно-ресурсного исоциально-экономического потенциалов особо охраняемых природныхтерриторий обуславливает актуальность темы данного исследования.

Степень разработанности проблемы. Имеющиеся в научной литературеи периодических изданиях, а также электронных источниках информациипубликации в исследуемой области можно условно сгруппировать потематической направленности следующим образом.

Современные подходы к изучению процессов создания и  управленияособо  охраняемыми  природными  территориями  представлены  в  работах  С.Н.

Бобылева, А.А. Тишкова, Ф.Р. Штильмарка, В.Б. Степаницкого, Н.И.Троицкой, М.Л. Крейндлин, М.С. Стишова, А.Н. Иванова, А.С.Шестаковой.Вопросы правового регулирования деятельности особо охраняемыхприродных территорий отражены в публикациях В.Б. Степаницкого, А.С.Шестаковой, Е.А. Галиновской, а также в изданиях Всемирного фонда дикойприроды и Международного Союза Охраны Природы.

Разработкой проектов по интеграции ООПТ в социально-экономическую жизнь регионов и экономической оценке данных территорийзанимаются как зарубежные авторы (Иглс П., МакКул С.), так иотечественные (С.Н. Бобылев, В.Н. Тырлышкин, Т.Ю. Минаев, В.М. Захаров,М.И. Васильев, В.В. Храбовченко). Особый интерес представляют работы,посвященные перспективным направлениям реализации потенциалаохраняемых природных территорий Северного Кавказа (С.А. Трепет, А.Н.Недугов, Л.П. Басанец, А.Р. Шемякина).

Также информационно-эмпирическая база  исследованияформировалась на основе, аналитических, нормативных, отчетных,методических и служебных материалов Комитета Ставропольского края поприродопользованию, экологии, курортно-туристической деятельности,Министерства природных ресурсов и охраны окружающей средыСтавропольского края, Министерства природных ресурсов и экологииРоссийской Федерации, материалов государственных докладов о состоянииокружающей природной среды, а также Интернет-ресурсов и источниковсправочного характера.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступаютособо охраняемые природные территории, а также особенности ихфункционирования и развития. Предмет исследования – деятельностьфедеральных и региональных властей по обеспечению сохранности иразвитию сети особо охраняемых природных территорий.

Целью исследования является анализ проблем и перспективиспользования    потенциала    особо    охраняемых    природных   территорий

Северного Кавказа.

Для достижения данной цели ставятся и решаются следующие задачи:

При решении поставленных задач применялись следующие методы:системный, метод сравнительного анализа, аналитический, эколого-экономической оценки, нормативный.

Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения,трех глав, заключения, списка использованной литературы. Вовведении обосновывается актуальность темы исследования, определяетсястепень ее научной разработанности, объект и предмет исследования,формулируется цель и задачи работы, характеризуются методологическиеосновы анализа решаемых задач, их теоретические и эмпирическиеисточники. В первой главе «Система территориальной охраны природы вРоссийской Федерации» раскрываются основные понятия изучаемой темы,дается характеристика российской системы особо охраняемых природныхтерриторий, история ее формирования и современное  состояние,исследуются вопросы правового регулирования отношений, возникающих вданной области. Вторая глава «Особо охраняемые природные территорииСеверного Кавказа» посвящена исследованию региональных особенностейформирования и функционирования особо охраняемых природныхтерриторий Северного Кавказа, проблемам и правовому регулированиюданных территорий в различных субъектах Северного Кавказа. В третьейглаве «Рекомендации по использованию потенциала особо охраняемыхприродных территорий Северного Кавказа» представлена методикаопределения  выгод  и  оценки  потенциала  особо  охраняемых     природных

территорий, а также приоритетные направления по реализации данногопотенциала на территории Северного Кавказа на примере экотуризма. Взаключении дипломной работы сформулированы основные выводы порезультатам проводимого исследования.

  1. СИСТЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ В РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

Понятие «особо охраняемые природные территории»: содержание исущность

Сохранение природы и улучшение окружающей среды являютсяприоритетными направлениями деятельности государства и общества.Природная среда в системе социально-экономических отношений являетсяценнейшим компонентом национального достояния, поскольку здоровье,социальное и экологическое благополучие населения находятся внеразрывном единстве.

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждогочеловека   на благоприятную  окружающую  среду  [1], а Федеральный  закон

«Об охране окружающей среды» (2002 г.) определяет, что благоприятнойможет считаться лишь такая окружающая среда, качество которойобеспечивает устойчивое функционирование естественных экологическихсистем, природных и природно-антропогенных объектов [4].

Этой цели и служит система особо охраняемых природных территорий,образующая природно-заповедный фонд России, и являющаяся результатоммноголетней природоохранной деятельности ученых, общественности ивласти. Создание сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ) какна региональном, так и на международном уровнях, явилось ответнойреакцией на тотальное использование природных ресурсов.  ОтдельныеООПТ выполняют роль своеобразных ядер, позволяющих сохранять вестественном состоянии наиболее ценные природные комплексы, а такжеспособствовать успешному восстановлению экосистем, подверженныхантропогенным воздействиям.

Следуетособоподчеркнуть,чтохозяйственноеосвоениеценных

природных территорий, связанное с их коренным преобразованием илидеградацией, имеет весьма неблагоприятные последствия для развитияобщества. С одной стороны, экстенсивное развитие природопользованияпозволяет товаропроизводителям подменять рост эффективностииспользования ресурсов и территорий, уже вовлечённых в оборот,включением в него новых ресурсов и территорий. С другой стороны,сокращение площади природных территорий означает разрастание зонэкологической нестабильности, а затем и экологического неблагополучия.Таким образом, формирование системы ООПТ является необходимымусловием становления социально ориентированной экономики.

Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. № 1155устанавливает, что «сохранение и развитие особо охраняемых природныхтерриторий является одним из приоритетных направлений государственнойэкологической политики Российской Федерации», формулирует цели ООПТкак «обеспечение экологической безопасности и сохранение национальногоприродного наследия народов России» [7].

Согласно Федеральному Закону Российской Федерации «Об особоохраняемых природных территориях» от 14 марта 1995, основные функцииООПТ различных категорий состоят в следующем:

Важнейшей из этих функций является первая, поскольку именноподдержание экологического баланса обеспечивает возможность выполненияООПТ всех остальных функций и, в целом, создаёт условия для устойчивогоразвития региона. Формирование сети особо охраняемых природныхтерриторий является одним из приоритетных направлений при решениисоциальных, экономических и экологических задач в регионах.

В настоящее время те или иные виды ООПТ имеются практически вовсех странах мира. В каждом государстве существует специфическаяноменклатура категорий ООПТ. По состоянию на начало 2005 г. воВсемирной базе данных об охраняемых природных территориях содержалось108786 записей. Общая площадь этих территорий выросла с 3 млн км2в 1970г. до более чем 20 млн км2в 2004 г. [37].

Охраняемым природным территориям уделено особое внимание вКонвенции о биологическом разнообразии (КБР) - глобальном соглашении осохранении и устойчивом использовании живой природы. Согласно КБРохраняемые природные территории жизненно необходимы для сохранениямировых природных ресурсов и культурных ценностей. Их значение состоиткак в сохранении природных местообитаний и связанных с ними флоры ифауны, так и в поддержании экологической стабильности прилегающихтерриторий. Охраняемые природные территории создают возможности дляразвития сельских районов, рационального использования заброшенныхземель, роста доходов и занятости населения, научных исследований имониторинга, экологического образования, рекреации и туризма.

В соответствии с резолюцией 19-й сессии Генеральной АссамблеиВсемирного союза охраны природы (IUCN), состоявшейся в 1994 г. вАргентине «... Охраняемой территорией (акваторией) называется участоксуши и/или водное пространство, предназначенные для сохранениябиологического разнообразия, природных ресурсов, уникальныхестественных    и    культурных    компонентов    природных    комплексов    и

обеспеченные законодательной или иной эффективной защитой» [38].

При разработке Концепции системы охраняемых природных терри-торий в России ее авторы исходили из широкого понимания охраняемыхприродных территорий [26]. Охраняемые природные территории (ОПТ) -природные территории, выделенные в целях охраны природы, для которыхустановлен особый режим природопользования и охраны (особо охраняемыеприродные территории, леса различных категорий защитности, особозащитные участки леса, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы,зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, защитныеучастки, выделенные для охраны объектов животного мира, природныеландшафты в границах историко-культурных музеев-заповедников,зарезервированные территории, земли противоэрозионных, пастбищезащитныхи полезащитных насаждений, иные земли, выполняющие природоохранныефункции и отнесенные к землям природоохранного назначения и др.). В такойинтерпретации особо охраняемые природные территории являются элементомболее общей системы охраняемых природных территорий.

Нормативное закрепление понятия «особо охраняемые природныетерритории» впервые было осуществлено в Федеральном законе «Об особоохраняемых природных территориях» от 14.03.95 № 33-ФЗ. Закон даетследующее определение: «особо охраняемые природные территории –участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними,где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особоеприродоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное иоздоровительное значение, которые изъяты решениями органовгосударственной власти полностью или частично из хозяйственногоиспользования и для которых установлен режим особой охраны» [5].

Принципиально важным направлением развития ООПТ является ихроль в качестве центров экологического мониторинга и экономико-правовогообеспечения природопользования. Охраняемые природные территорииоказываются  узловым  звеном  локальных  моделей  устойчивого  развития в

системе «промышленные предприятия – населенный пункт – ООПТ» [31].Принципиальное значение система ООПТ имеет и для развитияэкологических сетей, создания кадастров и зонирования земель, как основыдля обеспечения рационального природопользования в регионе. Природныетерритории и расположенные на них объекты природного происхожденияявляются также основным ресурсом развития сферы туристско-рекреационных и санаторно-курортных комплексов за счет расширенияспектра предлагаемых услуг и формирования уникальных турпродуктов.

В Российской Федерации основные категории ООПТ определены вФедеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях», иныхфедеральных законах и законах субъектов РФ, отдельные виды ОППТопределены в целом ряде подзаконных актов. По данным Кадастра ООПТ вРоссии существует более 250 категорий ООПТ различного уровня и статуса.Общая площадь ООПТ всех категорий и уровней к 2003 г. превысила 11% отплощади страны. В международной практике минимально приемлемымзначением совокупной площади охраняемых территорий считается 10%(решения Всемирного конгресса национальных парков в Каракасе, 1992) [37].

Основные категории ООПТ различаются не только по режимам охраныи природопользования, но и по своим функциям и основным задачамуправления. Часть из них свойственны только определенным категориям,другие имеют универсальный характер. С учетом особенностей  режимаособо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на нихприродоохранных учреждений различаются следующие категории указанныхтерриторий:

-государственные природные  заповедники,  в  том  числебиосферные.

Система российских государственных природных заповедниковпредставляет собой уникальное в мировом масштабе явление в сфере охраныприроды, ибо полных аналогов им в других странах фактически несуществует. Поэтому само слово «заповедник» довольно трудно переводится

на другие языки, и в англоязычных странах аналогом ему служит «строгийрезерват» (strictreserve). Однако это не вполне точно передает сутьроссийских заповедников как особой категории ООПТ, поэтому в последнеевремя    в    международной    практике    все    чаще    используется     термин

«zapovednik» [24].

Эти заповедные территории полностью изымаются из хозяйственногоиспользования, и в этом состоит их принципиальное отличие от всех другихкатегорий ООПТ, включая национальные парки.  Российскиегосударственные заповедники, согласно действующему законодательству,являются «природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями», причем до недавнего времени именно ихнаучная деятельность традиционно рассматривалась как  приоритетная   [50].

31 российский заповедник имеют статус биосферных, то есть входят вмеждународную сеть биосферных резерватов, осуществляющих глобальныйэкологический мониторинг (ст.10 закона об ООПТ). Основное их отличие отостальных заповедников - наличие на территориях, прилегающих кзаповеднику, биосферных полигонов, где ведется ограниченноеприродопользование (преимущественно традиционное для региона, а такжетуризм и иные виды рекреационной деятельности) [64].

Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими  учреждениями,территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы иобъекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическуюценность, и предназначены для использования в природоохранных,просветительских, научных и культурных целях и для регулируемоготуризма.

При организации национальных парков вся территория или ее частьизымается из прежнего хозяйственного использования и предоставляется введение    парка.    Система    российских    национальных    парков       начала

формироваться в 1983 году с организации первого парка – «Сочинского», втом же году был создан и национальный парк «Лосиный Остров» [22].

По территории России национальные парки  распределенынеравномерно. Больше половины из них расположены в европейской частистраны. Еще три находятся на Кавказе, и пять на Урале. Таким образом, навсю обширную территорию Сибири приходится всего лишь 6 национальныхпарков, причем все они сосредоточены в горах Южной Сибири [24].

Главное юридическое отличие природных парков от национальныхпарков заключается в их подчинении: они не относятся к объектамфедеральной собственности, а находятся в ведении субъектов РоссийскойФедерации. Природные парки могут располагаться не только на тех землях,что предоставлены им в бессрочное пользование, но и на землях другихземлепользователей [28].

Впервые понятие природного парка в России было закреплено в 1995 г.в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях».До этого фактически они были «слиты» с национальными парками.

Государственными природными заказниками являются территории,имеющие особое значение для сохранения или восстановления природныхкомплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса [33].В целом заказники имеют весьма существенное значение среди разныхкатегорий резерватов и часто составляют основу региональных системООПТ.Из-засвоегоразнообразия,многочисленности,эластичности, возможностиразмещениявсильноразличающихсяпоприроднымисоциально-экономическим условиям регионах они представляют как быподдерживающую систему в отношении ООПТ с более жестким режимомохраны (заповедники и национальные парки), повышающую эффект их деятельности.Государственныеприродныезаказникимогутбыть

федерального или регионального значения [5].

Памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные вэкологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природныекомплексы, а также объекты естественного и  искусственногопроисхождения. Памятники природы также могут быть федерального илирегионального значения. В целом такая категория ООПТ, как памятникприроды, очень распространена и имеет исключительное значение дляохраны мелких элементов ландшафта.

Дендрологические парки и ботанические сады являютсяприродоохранными учреждениями, в задачи которых входит созданиеспециальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия иобогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной ипросветительской деятельности [23].

Согласно Федеральному закону к лечебно-оздоровительнымместностям относятся территории (акватории), пригодные для организациилечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения иобладающие природными лечебными ресурсами. Подобные ООПТвыделяются в целях их рационального использования и обеспечениясохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств.Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут иметь федеральное,региональное или местное значение [28].

В России функционирует 101 государственный природный заповедник,

35 национальных парков, 69 государственных природных заказниковфедерального значения, 28 памятников природы федерального значения,более 4000 государственных природных заказников регионального значения,более 10 000 памятников природы регионального значения, более 60природных парков регионального значения, ООПТ иных категорий –насчитывается     более     2300     [64].     Доля     площади     страны,  занятой

заповедниками и национальными парками, в 2007 г. составляла 2,5 % (длясравнения, в 2005 г. – 2%), к 2014 г. этот показатель увеличился до 2,8%(целевое значение – 3%) [78]. Достижение этого и других показателейпредусмотрены     ведомственной     целевой     программой     МПР     России

«Совершенствование государственной политики в сфере ООПТ». Основныезадачи программы – обеспечение эффективного управления системой ООПТи нормативного правового регулирования в данной сфере, обеспечениеизученности природных комплексов и объектов животного и растительногомира на ООПТ федерального значения, создание условий для развитияэкологического просвещения, а также развитие системы ООПТ в контекстесоциально-экономического развития регионов. Среди других показателей,заложенных в программу: увеличение числа ООПТ, имеющихмеждународный статус – с 52 ООПТ в 2007 г. до 56 ООПТ в 2009 г. [62].

В Российской Федерации имеется более 15 тыс. ООПТ различныхкатегорий, статусов и режимов охраны, общая площадь которых составляетоколо 12 % территории страны [21]. Всего в России на настоящее времяфункционируют 209 ООПТ федерального уровня общей площадью около 580тыс. км2в 84 из 89 субъектах Федерации (нет ООПТ федерального уровнятолько в городе Санкт-Петербург, Волгоградской и Тульской областях,Ставропольском крае) [64]. Наиболее значимые природные комплексы иобъекты, как эталонные, так и уникальные, представлены именно вмасштабах федеральной системы особо охраняемых природных территорий,основу которой составляют заповедники и национальные парки. Среди этихприродных объектов: Озеро Байкал, Вулканы Камчатки, степи Хакасии,Заповедные леса Коми, природные и культурные ландшафты РусскогоСевера, высокогорья Кавказа, уникальные объекты Заполярья – ОстровВрангеля и Земля Франца-Иосифа. Однако, основную часть сети ООПТ какпо численности, так и по площади составляют ООПТ различных категориирегионального значения. Наиболее представительной по площади являетсякатегория  государственных  природных  заказников  всех  уровней,  которые

составляют 37% всей площади ООПТ в России [64].

В построении сети ООПТ в России имеются очень существенные ре-гиональные различия. По мере продвижения хозяйственного освоения сзапада Европейской части России (наиболее освоенный регион) на восток вСибирь и Дальний Восток значительно растут площади ООПТ. Примерно таже картина наблюдается при продвижении с юга на север, в малоосвоенныепритундровые и арктические районы. [32].

В целом в ряде регионов процент ООПТ довольно высок (например, вКарачаево-Черкессии, Кабардино-Балкарии, Адыгее и на Камчатке суммарнаяплощадь ООПТ всех уровней составляет около 30% площади региона), а вдругих – он недопустимо низок (в Тамбовской области и Ставропольскомкрае эта величина равна 0,4%) [24]. Наличие большого числа крупных поплощади ООПТ является дополнительным фактором, определяющимзначимость сети ООПТ России и ее преимущества перед другими странами –крупные ООПТ не только могут обеспечить саморегуляцию экосистем иэкологических процессов на территории ООПТ, но и являются залогомстабильности экологической обстановки на крупных прилегающихтерриториях. В то же время, разбросанность ООПТ, зачастую их островнойхарактер существенно снижают возможности обеспечения экологических ко-ридоров между ними и создания единых систем особо охраняемыхтерриторий.

Если рассматривать абсолютные показатели, то суммарная площадьвсех российских ООПТ превышает площадь таких европейских стран какФранция, Германия и Италия, вместе взятых. Одна крупная российскаяохраняемая природная территория может превышать размеры среднегоевропейского государства, например, Нидерландов [24].

Все особо охраняемые природные территории по признакузаповедности можно классифицировать на три группы.

  1. Абсолютное заповедование. Данный режим присущ природнымзаповедникам и памятникам природы.Он исключает хозяйственную

деятельность человека на своей территории. Вмешательство человекадопускается только в исключительных случаях —  для научныхисследований, проведения санитарных рубок деревьев, борьбы с пожарами,уничтожения хищников и т. д.

  1. Относительное заповедование. Данный режим означает сочетаниеабсолютного запрета и ограниченной хозяйственной деятельности поэксплуатации природных ресурсов.Этому признаку соответствует организация заказников.
  2. Смешанный режим. Данный режим означает сочетание заповедныхзон с зонами, используемыми для отдыха и туризма.Проявляется при организации национальных и природных парков.

По критерию собственности на землю и другие природные ресурсывыделяют ООПТ федерального, регионального и местного значения. Однакофедеральные законы не содержат четкого ответа на вопрос: по какимкритериям ООПТ признаются территориями федерального, региональногоили местного значения, как и по какой шкале ценности измерятьуникальность и невосполнимость природных ландшафтов и комплексов либоих эстетическое значение.

Российская система ООПТ интегрирована в международную системуохраняемых природных территорий: 8 природных объектов (28 ООПТ)включены в Список всемирного наследия ЮНЕСКО, 35 водно-болотныхугодий, расположенных на территории 30 ООПТ, имеют международныйстатус [48]. В рамках осуществления двустороннего сотрудничества России ссоседними государствами в сфере охраны окружающей средыпредпринимаются совместные действия по развитию системы ООПТ исоздание совместных трансграничных резерватов.

В истории создания особо охраняемых природных территорий в нашемгосударстве можно отметить две характерные черты: происходило либообъявление так называемых «заказов» (запретов на определенный виддеятельности)   на   той   или   иной   территории,   либо   вводился        режим

«заповедования» (полное запрещение) от истребления ценных в военномзначении лесов и установление охранных зон по берегам рек [46]. Принципыподобных ограничений были заложены в различные Правила и Указы всехправителей России, начиная  уже сXI века.

Развитие промышленности и разработка недр в России в концеXVIII- XIX вв. усугубили беспорядочное и массовое истребление лесов ипредставителей животного мира. Это все привело к тому, что к концуXIXв. сначала по частной инициативе, а затем и благодаря экспедиционнымисследованиям различных общественных организаций в России сталисоздаваться заповедники. В царской России имелись местные охотничьизаповедники (например, Китойский в Иркутской губернии), а также частные(Аскания-Нова и другие) [63].

Современная система особо охраняемых  природных территорийРоссии начала формироваться в началеXX века. Первый закон, касающийсяООПТ, был принят в 1916, который учреждал создание заповедников дляпроведения охоты и являлся основанием для создания первого в РоссииБаргузинского заповедника, основной целью которого было  восстановлениеи сохранение популяции соболя. В октябре 1917 г. на заседанииПриродоохранительной Комиссии Российского Географического общества(создана в 1912) был официально внесен законопроект о необходимостиучреждения Комиссариата по охране природы, которому рекомендованобыло придать широкие права на конфискацию частных земель в целях ихособой охраны. Также рассматривался проект размещения заповедников впределах России, предложенный В. П. Семеновым-Тянь-Шанским [79]. Ихотя в то   время   в среде российских ученых слова «национальный парк»    и

«заповедник» в основном употреблялись как  равнозначные, создаватьсястали именно заповедники. [34].

В 1933 г. в РФ был создан специализированный орган управлениязаповедниками – Комитет по заповедникам при Президиуме ВЦИК РСФСР,который затем был  преобразован в Главное управление по заповедникам при

Совнаркоме РСФСР [71]. Создание подобного управления сыгралозначительную роль в становлении и развитии российской системыгосударственных заповедников.

В 1951 г. произошло большое сокращение сети ООПТ: былиликвидированы восемьдесят восемь из 128 ООПТ, в том числе 26 в России,территория 15 ООПТ из оставшихся 40 была значительно сокращена [44, с.268-273]. В последующие годы заповедная отрасль утрачиваетсамостоятельность, вливаясь в Минсельхоз СССР. С 1955 г. заповедникипередаются в Главное управление охотничьего хозяйства и заповедников приСовете Министров РСФСР. Подготовленный в 1958 г. «Перспективный плангеографической сети заповедников СССР (проект)» сыграл весьма важнуюроль в формировании сети заповедников в РСФСР (и в других союзныхреспубликах) вплоть до конца 1979 года. [71].

60-е годыXX в. ознаменовались новым витком в развитии заповедногодела в стране. Происходит пересмотр позиций заповедности с учетомсложной эколого-экономической обстановки, анализируется деятельностьприродоохранных учреждений в России и за рубежом, принимаются новыезаконодательные акты об охране природы. Именно тогда больше вниманиястало уделяться взятию под охрану небольших по площади, но ценных вприродоохранном, эстетическом и воспитательном значении объектов,объединенных в категорию - памятники природы.

С 1966 г. часть российских заповедников возвращается в Минсельхоз(также имеются заповедники Академии наук). В 80-х гг., перенимаявсемирный опыт в развитии природоохранного законодательства, в странебыла учреждена новая категория ООПТ - национальные парки, позволяющая,в отличие от заповедников и заказников, сочетать охрану природныхкомплексов, имеющих особую экологическую, историко-культурную иэстетическую ценность, с использованием их в рекреационных целях [46].Формируются национальные парки уже в системе Министерства лесногохозяйства.   На   данном   этапе   вплоть   до   90-х   гг.   складывается   крайне

нецентрализованнаясистема  управления  ООПТ, вызваннаяподчинениемохраняемых природных  территорий  различным ведомствам.

В 1990 г. в Госкомприроде СССР создается Главное управлениезаповедного дела, определившее развитие системы до 2004 г. Заметим, что,начиная с 1992 года, заповедники и национальные парки России, особенновновь созданные, испытывали огромные трудности, вызванные, в первуюочередь, дефицитом их бюджетного финансирования. Однако, несмотря надовольно тяжелое время, ведется работа по совершенствованию нормативно-правовой базы, издается указ Президента России «Об особо охраняемыхприродных территориях», начинают прорабатываться вопросы  опривлечении иностранных грантов, создаются новые заповедники инациональные парки. Принципиально новую роль в поддержкеотечественного заповедного дела стали играть неправительственныеприродоохранные организации.

Необходимоотметить,чтообразованиеМинистерстваприродныхресурсов РФ в 2000 г. создало объективные предпосылки для формирования единойслужбыпоуправлениюгосударственнымиприродными заповедникамиинациональнымипарками.ВведениеМПРперешлизаповедники Госкомэкологии России и национальные парки Рослесхоза.Дальнейшее  развитие  сети ООПТопределило  принятие в  2001 г.  Перечнягосударственных природных заповедников и национальных парков, которыепредусматривается организовать на территории РФв  2001 - 2014 годах [10].В 2004 г. заповедники и национальные парки переданы в управлениеФедеральной службы по надзору в сфере природопользования. Системагосударственного управления была разделена на «определение политики» инормативное регулирование (МПР РФ, где создан соответствующий отдел) инепосредственное управление подведомственными ООПТ (Росприроднадзор)

[70].

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12  мая

2008   г.   №   724   «Вопросы   системы   и   структуры   федеральных органов

исполнительной власти» Министерство природных ресурсов РоссийскойФедерации было преобразовано в Министерство природных ресурсов иэкологии Российской Федерации [51]. Согласно новому Положению оМинприроде России ведомство осуществляет государственное управление вобласти организации и функционирования особо охраняемых природныхтерриторий федерального значения. В 2008 г. к Министерству природныхресурсов и экологии РФ перешли 96 государственных природныхзаповедников, 40 национальных парков и 11 государственных природныхзаказников федерального значения из ведения Росприроднадзора и 56государственных природных заказников федерального значения из веденияМинсельхоза России [68].

Система ООПТ РФ по праву считается одной из лучших в мире. В мирене так много стран, где достаточно большую долю занимают ООПТ сострогим запретом хозяйственного использования – такие как, например,российские заповедники. В то же время оценка эффективности этой системыявляется весьма неоднозначной. Сеть ООПТ создавалась многие десятилетия,а система приоритетов при отборе территорий для особой охраны меняласьнеоднократно. Существенным образом на эффективность управления даннойсферой повлияло складывание так называемой «многоведомственности» вуправлении особо охраняемыми природными территориями. Передача особоохраняемых природных территорий в ведение Минприроды РФ в 2008 г.послужила важным шагом в консолидации функций в сфере экологии водном ведомстве.

Правовое положение особо охраняемых природных территорий

В целях повышения и совершенствования уровня функционированияособо охраняемых природных территорий в стране, учитывая зарубежныйопыт, в последнее десятилетие прошлого столетия был разработан и    принят

ряд законодательных актов, которые способствовали переходу на новыйкачественный уровень создания и функционирования природоохранныхучреждений, главным из которых стал появившийся в 1995  годуФедеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях».

Принятый закон позволил существенно снять напряженность вдеятельности существующих охраняемых природных территорий, повыситьэффективность их функционирования. Законом дано определение особоохраняемых природных территорий, установлены основные  категорииООПТ, особенности режима особой охраны их территорий и ответственностьза его нарушение, определены порядок образования и функционированияООПТ, а также организация охраны территорий. Также была предусмотренавозможность создания на прилегающих к ООПТ участках земли и водногопространства охранных зон с регулируемым режимом природопользования.[45]. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»расширил перечень категорий ООПТ в сравнении с ранее действующиминормами федерального законодательства, включив в него природные паркирегионального значения, а также дендрологические парки и ботаническиесады [5]. Также Правительство Российской Федерации, соответствующиеорганы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органыместного самоуправления могут устанавливать иные виды земель особоохраняемых территорий (земли, на которых находятся пригородные зеленыезоны, городские леса, парки, охраняемые береговые линии, охраняемыеприродные ландшафты, биологические станции, и другие).

Система законодательства об особо охраняемых природныхтерриториях – многоуровневая категория. В настоящий момент правовойосновой организации, охраны и использования ООПТ являются:

а) Конституция Российской Федерации (ч. 1 ст. 72), относящая особоохраняемые природные территории к предметам совместного веденияРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации;

б)  Федеральные законы  «Об охране окружающей  среды»,  «Об  особо

охраняемых природных территориях», «О природных лечебных ресурсах,лечебно-оздоровительных местностях и курортах», иные федеральныенормативные правовые акты;

в) законы и акты органов исполнительной власти  субъектовРоссийской Федерации. Например, в республике Башкортостан, Алтайскомкрае, Волгоградской, Нижегородской, Вологодской областях, Cтавропольском крае и многих других субъектах Российской Федерацииприняты отдельные законы «Об особо охраняемых природных территориях»,закрепляющие свою региональную специфику создания и наименованияООПТ регионального и местного значения [22].

Основные законодательным актам, на основе которых в настоящеевремя осуществляется правовое регулирование отношений в областиорганизации, охраны и использования ООПТ, относятся:

Правовое регулирование отношений в области ООПТ основывается наУказе Президента Российской Федерации от 2 октября 1992г. № 1155 «Обособо охраняемых природных территориях Российской Федерации», а такжеЭкологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 31 августа 2002г. № 1225-р.

Одним из принципов земельного законодательства согласно статье 1Земельного кодекса Российской Федерации является принцип приоритетасохранения особо ценных земель и земель ООПТ. Согласно этому принципуизъятие особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, земельлесного  фонда,  занятых  лесами  первой  группы,  земель  ООПТ,      земель,

занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель иземель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается илизапрещается в порядке, установленном федеральными законами [32]. Ст. 27Земельного кодекса устанавливается запрет на изъятие земельных участков,занятых государственными природными заповедниками и национальнымипарками.

Необходимо отметить, что с точки зрения закона, земли ООПТ и самиООПТ – не одно и то же. К «землям особо охраняемых природныхтерриторий относятся земли государственных природных заповедников,  втом числе биосферных, государственных природных заказников, памятниковприроды, национальных парков, природных парков, дендрологическихпарков, ботанических садов, территорий традиционного природопользованиякоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРоссийской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностейи курортов» [3]. В то время как понятие «особо охраняемые природныетерритории» включает в себя намного больше объектов, в том числе —большинство ценных территорий регионального и местного значения,некоторые государственные природные заказники федерального значения иземли нацпарков, не изъятые из хозяйственной эксплуатации. Данноеразграничение понятий является очень важным. В 2008 году был принятФедеральный закон «Об экологической экспертизе», восстанавливающийгосударственную экологическую экспертизу на землях особо охраняемыхприродных территорий. Как было подчеркнуто выше, «земли ООПТ» –понятие намного более узкое, чем «особо охраняемые природныетерритории». Не упомянуты также в указанном законе и другие ценныетерритории – охранные зоны ООПТ, а также земли, зарезервированные длясоздания новых заповедников и национальных парков. Таким образом, длястроительства на границе заповедника, или в Лосином острове в Москве,никакой экспертизы проводить не потребуется, даже, если там захотятпостроить  атомную  станцию  [78].  Не  подпадают  под  действие  закона    и

объекты хозяйственной деятельности, которые предполагается разместить вграницах участков всемирного наследия, если они не относятся к землямООПТ.

Лесным кодексом Российской Федерации определены способы рубок,допускаемых в лесах государственных природных заповедников,национальных парков, природных парков и памятников природы. Новойредакцией Лесного кодекса было устранено ключевое противоречие сЗаконом об ООПТ и Земельным кодексом РФ, связанное с одновременнымотнесением земель, занятых ООПТ, к землям особо охраняемых  территорийи объектов и землям лесного фонда [33].

Земли ООПТ относятся к объектам национального достояния. Онимогут находиться в федеральной собственности, собственности субъектовРоссийской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях,предусмотренных федеральными законами, допускается включение в землиООПТ земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическимлицам на праве собственности [32].На землях данной категории,включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, радисохранения которых создавались ООПТ, запрещается деятельность, несвязанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и непредусмотренная федеральными законами и законами субъектов РоссийскойФедерации. В пределах таких земель изъятие земельных участков или иноепрекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевомуназначению, не допускается. На специально выделенных земельных участкахчастичного хозяйственного использования действует ограничениехозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии сустановленным для них особым правовым режимом [31].

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных  территориях»не допускает возможности отчуждения и перехода от одного лица к другомуиными способами природных ресурсов и недвижимого имуществагосударственных  природных  заповедников,  а  также  запрещает  в границах

национальных парков приватизацию земельных участков и находящихся наних зданий и сооружений [5].

Водным кодексом Российской Федерации выделена новая категорияООПТ - особо охраняемые водные объекты, под которыми понимаютсяприродные водные экосистемы, имеющие особое природоохранное, научное,культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Особоохраняемые водные объекты могут быть федерального, регионального иместного значения. Возможно и создание особо охраняемых  водныхобъектов международного значения. Особо охраняемый водный объектможет являться отдельной особо охраняемой природной территорией либобыть частью ООПТ, определенной законодательством  РоссийскойФедерации [2].

Для оценки состояния природно-заповедного фонда ведетсягосударственный кадастр особо охраняемых природных территорий, которыйсодержит сведения об их статусе, географическом положении, границах,режиме, природопользователях, эколого-просветительской, научной,культурной и иной ценности. В соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 19 октября 1996 г. № 1249 «Опорядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природныхтерриторий» «государственный кадастр особо охраняемых природныхтерриторий является официальным документом, который  содержитрегулярно обновляемые сведения обо всех особо охраняемых природныхтерриториях федерального, регионального и местного значения» [8].

Кадастр ведется:

Федерации;

органами местного самоуправления.

Указом Президента России от 17 мая 2000 г. № 867 «О структурефедеральных органов исполнительной власти» функции упраздненногоГоскомэкологии России переданы Министерству природных ресурсовРоссийской Федерации (МПР России). Положением о Министерствеприродных ресурсов Российской Федерации, утвержденном постановлениемПравительства России от 25 сентября 2000 г. № 726, предусмотрено, чтоМинистерство обеспечивает ведение государственного кадастра особоохраняемых природных территорий.

Ежегодно территориальные природоохранные органы МПР Россиидолжны формировать отчеты об изменениях количества ООПТ в регионах суказанием категорий ООПТ, образованных либо ликвидированных в течениегода, их названий, профиля, статуса, площадей и выходных данныхнормативных правовых актов, определяющих эти изменения. Отчетыутверждаются в органах исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации и представляются в МПР России.

Государственные природные заповедники, национальные парки,природные парки являются юридическими лицами, которые не имеют вкачестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть являютсянекоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого засчет средств федерального бюджета природоохранного учреждения [5].

Государственные природные заповедники могут распоряжаться вустановленном порядке следующими средствами:

заповедников;

На специально выделенных участках частичного хозяйственногоиспользования, не включающих особо ценные экологические системы иобъекты, допускается деятельность, которая направлена на обеспечениефункционирования государственного природного заповедника ижизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, иосуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальнымположением о данном государственном природном заповеднике [32].

На территориях национальных парков устанавливаетсядифференцированный режим особой охраны с учетом их природных,историко-культурных и иных особенностей. В соответствии с Федеральнымзаконом «Об особо охраняемых природных территориях» на территорияхнациональных парков могут быть выделены различные функциональныезоны, в том числе:

а) заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственнаядеятельность и рекреационное использование территории;

б) особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия длясохранения природных комплексов и объектов и на территории которойдопускается строго регулируемое посещение;

в) познавательного туризма, предназначенная для организацииэкологического просвещения и ознакомления с достопримечательнымиобъектами национального парка;

г) рекреационная, в том числе предназначенная для отдыха, развитияфизической культуры и спорта;

д) охраны историко-культурных объектов, в пределах которойобеспечиваются условия для их сохранения;

е)  обслуживания  посетителей,  предназначенная  для  размещения  мест

ночлега,палаточныхлагерейииныхобъектовтуристскогосервиса,культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;

ж) хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляетсяхозяйственная деятельность, необходимая для обеспеченияфункционирования национального парка.

В национальных парках, расположенных в районах проживаниякоренного населения, допускается выделение зон традиционногоэкстенсивного природопользования. На специально выделенных участкахдопускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные инародные промыслы, а также связанные с ними виды пользованияприродными ресурсами по согласованию с дирекциями национальныхпарков. Также Лесным кодексом РФ создана совокупность правовых норм,обеспечивающих предоставление земельных участков национальных парковв аренду с учетом основной цели создания национальных парков –сохранения особо ценных природных комплексов и объектов [33].

На территориях природных парков устанавливаются различныережимы особой охраны и использования в зависимости от экологической ирекреационной ценности природных участков. Исходя из этого, натерриториях природных парков могут быть выделены природоохранные,рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включаязоны охраны историко-культурных комплексов и объектов. С природнымипарками согласовываются вопросы социально-экономической деятельностиюридических лиц, расположенных на территориях природных парков и ихохранных зон, а также проекты развития населенных пунктов.

Имущественные отношения в области организации ифункционирования государственных природных заповедников,национальных парков и других особо охраняемых природных территорийрегулируются соответствующими статьями действующего Гражданскогокодекса Российской Федерации (в части особенностей функционированияюридических   лиц,   в   том   числе   некоммерческих   организаций, объектов

гражданских прав, материальных и нематериальных благ и их защиты,регулирования сделок, прав собственности и других вещных прав,обязательственного права и отдельных видов обязательств) [32].

Все особо охраняемые природные территории учитываются приразработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства ирайонной планировки. В целях защиты особо охраняемых природныхтерриторий от неблагоприятных антропогенных воздействий наприлегающих к ним участках земли и водного пространства могутсоздаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимомхозяйственной деятельности [22].

Особо охраняемые природные территории федерального значенияявляются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральныхорганов государственной власти, за исключением земельных участков,которые находятся в границах курортов федерального значения и всоответствии с федеральным законом подлежат передаче в собственностьсубъектов Российской Федерации или муниципальную собственность либоотнесены к собственности субъектов Российской Федерации илимуниципальной собственности [5]. Особо охраняемые  природныетерритории регионального значения являются собственностью субъектовРоссийской Федерации и находятся в ведении органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации. Особо охраняемые природныетерритории местного значения являются собственностью муниципальныхобразований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

На землях ООПТ федерального значения запрещено:

связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий,прогон скота вне автомобильных дорог;

Также впервые в российском законодательстве предусматриваетсяправо органов государственной власти субъектов Российской Федерациипринимать решения о резервировании земельных участков, которыепредполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, иоб ограничении на них хозяйственной деятельности [32]. Однако даннымЗаконом не предусмотрен механизм этого резервирования, что на практике,безусловно, осложняет возможность его реализации.

Управление государственными природными заповедниками,национальными парками и заказниками федерального значенияосуществляют специально создаваемые для этого администрации данныхООПТ. Как правило, создаются администрации природных парков, а такжедендрологических парков и ботанических садов. Также на территорияхмногих субъектов Российской Федерации охрана особо охраняемыхприродных территорий регионального и местного значения осуществляетсяне только через специально созданные для этой цели структурныеподразделения, но и через учреждения, специально созданные для  этихцелей. Такими учреждениями в большинстве субъектов РоссийскойФедерации являются дирекции по особо охраняемым природнымтерриториям [37]. Подавляющее большинство ООПТ региональногозначения и, тем более, охраняемые природные территории, создаваемые всоответствии с законодательством о лесе, о воде и о недрах, специальногоштата не имеют. Соблюдение их режима должно обеспечиваться темиюридическими или физическими лицами, в ведении которых находятсясоответствующие земельные участки. Например, обеспечение соблюдениярежима охраняемых природных территорий на землях лесного фондавозлагается на органы лесного хозяйства.

Таким образом, основными чертами правового статуса ООПТ являются

следующие:

Вопросы финансирования охраняемых природных территорийрегулируются Законом об ООПТ, Федеральным законом «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации», Федеральным законом «Об общих принципах организацииместного самоуправления Российской Федерации», Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, Федеральными законами о федеральном бюджете насоответствующий год.

В настоящее время объем финансирования ООПТ федерального уровняиз средств государственного бюджета явно недостаточен: расходы насодержание учреждений составляют около 60% от необходимого  объема[69]. Также отсутствуют правовые механизмы привлечения средств извнебюджетных   источников.   Объем   собственных   средств   национальных

парков и заповедников составляет не более 20% от общего объемафинансирования этих ООПТ, причем большую часть этих средствсоставляют доходы от рубок леса на территориях национальных парков.Доходы от других видов разрешенной на территориях ООПТ деятельности,таких как познавательного туризма, культурно-просветительской испортивно-оздоровительной деятельности – минимальны. Чтобы решить этипроблемы, в том числе необходимо произвести общую экономическуюоценку эффективности функционирования различных видов ООПТ с цельюопределения их роли в системе социально-экономических отношенийконкретного региона и в экономике страны в целом.

За время действия в России Федерального закона «Об особоохраняемых природных территориях» активно совершенствовалосьгражданское, земельное, лесное, водное законодательство, прошлаадминистративная реформа. Сейчас Закон об ООПТ во многом несоответствует этим изменениям. Попытки внесения  изменений  идополнений в Закон об ООПТ предпринимались неоднократно. Но они былиточечными, и зачастую были направлены на явное ослаблениеприродоохранных норм [51]. Так в соответствии с редакцией Федеральногозакона от 04.12.2006 №201-ФЗ по решению Правительства РФ вфункциональных зонах национальных парков допускается «строительство,реконструкция и эксплуатация физкультурно-оздоровительных,  спортивныхи спортивно-технических сооружений и объектов инженерной, транспортнойи социальной инфраструктуры» [5]. По мнению экспертов [75] данныепоправки были приняты, чтобы разрешить строительство на территорииСочинского национального парка. Принятие Федерального закона «Оборганизации и о проведенииXXII Олимпийских зимних игр иXIПаралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочикак горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельныезаконодательные акты российской Федерации» также весьма упростиломеханизм  изъятия  земельных  участков  и  иных  объектов     недвижимости,

необходимых для строительства олимпийских объектов. Применение данныхзаконов может повлечь за собой разрушение природных комплексов особоохраняемых природных территорий, таких как Кавказский заповедник иСочинский национальный парк.

Одной из ключевых проблем функционирования ООПТ являютсяслучаи незаконного изъятия территорий заповедников и национальныхпарков, особенно в таких регионах как Республика  Башкортостан,Республика Адыгея, Карачаево-Черкесская Республика, где местные властипостоянно пытаются вовлечь расположенные на  их  территорияхфедеральные ООПТ в интенсивную хозяйственную деятельность [62]. Вопределенной степени решить данные проблемы можно путемсовершенствования соответствующих законов, усиления контроля за ихисполнением, а также формированием в обществе восприятия ООПТ вкачестве одного из факторов развития региона и поддержания не толькоэкологической, но и социально-экономической стабильности.

Системы ООПТ только тогда могут быть эффективны, когда онисоставляют единую взаимодействующую сеть, интегрированную в жизньместного сообщества. Следует подчеркнуть, что система ООПТпредусматривает не просто изъятие территорий из хозяйственного оборотарегиона, но и организацию рациональной, научно обоснованнойхозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов иобеспечению устойчивости естественных для данного региона ландшафтов.

  1. ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ СЕВЕРНОГОКАВКАЗА

Характеристика и потенциал использования Северокавказских особоохраняемых природных территорий

Для того чтобы оценить возможности вовлечения особо охраняемыхприродных территорий в социально-экономическую жизнь регионов,необходимо дать общую характеристику природно-ресурсного потенциаладанных территорий и оценку их использования. Как правило, наличиеприродных (точнее, соответствующее качество природно-климатических иэкологических характеристик), а также культурно-исторических ресурсовсоздает базу для развития на определенной территории курортно-рекреционной и туристической отрасли. Ценные природные и культурно-исторические ресурсы включаются в лечебно-оздоровительные местности икурорты, которые относятся к особо охраняемым природным территориям.Предназначение национальных парков и их рекреационный потенциалпозволяет развивать как в самих парках, так и на сопредельных территорияхразличные виды туризма, что создает условия для диверсификациитуристского предложения, способствует повышению уровня занятости идоходов местного населения, а также формирует в сфере туристского бизнесаответственность за сохранение окружающей среды. Под туристскимиресурсами национального парка следует понимать природные, исторические,социальные и культурные объекты федерального, регионального илиместного значения, находящиеся на территории национального парка испособные удовлетворить потребности туриста.

Рассмотрим субъекты Северного Кавказа с точки зрения наличияданных ресурсов в составе ООПТ, их использования и регулирования,  атакже степени развития сети ООПТ.

ОбщаяплощадьприродоохранныхтерриторийСеверногоКавказа

составляет около 7%, но если учитывать, что этот регион являетсяединственной южной лечебно-рекреационной зоной России, то совершенноочевидна целесообразность дальнейшего наращивания природоохранныхплощадей (с достижением цифр, имеющихся у других европейскихгосударств).

Система особо охраняемых природных территорий (ООПТ),находящихся в ведении Краснодарского края, является одной из самыхразвитых в Российской Федерации. В преамбуле закона «Об особоохраняемых природных территориях Краснодарского края» подчеркиваетсяуникальность края в отношении разнообразия и количества ООПТ, важностьих сохранения в интересах, как Краснодарского края, так и России в целом.

Наличие морей, омывающих берега края (Азовского и Черного), делаеткрай особо привлекательным в рекреационном отношении. Важнейшимфактором, благоприятствующим развитию рекреационных  ресурсов,является климат, который позволяет повсеместно в течение практическиполугода комфортно чувствовать себя отдыхающим. Особое место врекреационных ресурсах края занимают минеральные источники, имеющиеценнейшее лечебное значение. В краснодарском крае разведано 44месторождения минеральных вод. Широко известны Мацестинские,Горячеключевские, Хадыженские, Запорожские (Северский район),Семигорские (район города-курорта Анапа) источники. Обособленновыделяется растительность Черноморского побережья. В северо-западной егочасти это средиземноморские лесные и редколесные ландшафты, а в юго-восточной части – влажные субтропические леса колхидского типа [52].Северная и центральная часть края занята равниной, которая осложняется восновном только речными долинами степных и Закубанских рек. Южнееравнина переходит в лесистые предгорья и горы Большого Кавказа, западнаячасть которого располагается в Краснодарском крае. Основная часть горногомассива, расположенного в крае по высоте относится к низкогорью исреднегорью.  И  только  в  районе  г.  Фишт  (2868  м)  рельеф     приобретает

характер высокогорья с альпийскими формами рельефа. Горные хребтыБольшого Кавказа, где имеется большое количество классифицированныхперевалов, представляют уникальные возможности для горного туризма,альпинизма, спелеотуризма, позволяют совершать туристские походы всехкатегорий. Горный массив Большого Кавказа от основания Таманскогополуострова до р. Псоу отделяет вдоль берега Черного моря прибрежнуюполосу, получившую название Русское Причерноморье, которая являетсяключевой зоной для развития рекреационного комплекса. На западе краяотдельно следует выделить Таманский полуостров с грядово-холмистымрельефом, на котором находятся уникальные природные образования –грязевые вулканы. Водные ресурсы края представлены практически всем ихнабором - это моря, озера, лиманы, реки, ледники, водохранилища, пруды,минеральные источники. Закубанские реки (левобережье р. Кубань) иЧерноморского побережья относятся к горным рекам. Долины их осложненыканьонами и уступами водопадов, образуя множество интереснейшихприродных объектов, к которым проложены дороги или тропы для ихпосещения [52].

Наличие на территории края такого разнообразия ландшафтов,уникальных природно-климатических и культурно-исторических ресурсов,предопределило создание разветвленной сети ООПТ.  Соотношениеплощадей различных ООПТ представлено на рисунке 1.

В соответствии с действующим законодательством, система особоохраняемых природных территорий (ООПТ) Краснодарского края включаеттерритории:

- международного значения: объект Всемирного природного наследияЮНЕСКО «Западный Кавказ», в который вошел  Кавказскийгосударственный природный биосферный заповедник и 2 территории водно-болотных угодий международного значения, созданных во исполнениеобязательств Российской Федерации, вытекающих из Рамсарской конвенции:

«Группа   лиманов   между   рекой   Кубань   и   рекой   Протокой»,  «Ахтаро-

Гривенская система лиманов»;

Рисунок 1 – Соотношение площадей различных категорий ООПТКраснодарского края

В зависимости от значимости особо охраняемых природныхтерриторий  выделяются  три  уровня  управления  и  контроля  за    системой

ООПТКраснодарскогокрая:федеральный,краевой,региональный.Категории и количество объектов каждого уровня представлены в таблице 1.

Таблица 1- Структура сети ООПТ на территории Краснодарского края*

Категория ООПТ

Количество ООПТ

федерального

подчинения

регионального

подчинения

местного

подчинения

Всего

Водно-болотные угодья

2

-

-

2

Заповедники

1

-

-

1

Национальные парки

1

-

-

1

Заказники

4

12

-

16

Памятники природы

-

407

-

40

Дендрологические парки и

ботанические сады

-

1

-

1

Лечебно-оздоровительные

местности и курорты

3

3

28

3

4

Итого:

11

423

28

46

*Источник: Доклад «О состоянии природопользования и об охране окружающей среды Краснодарского края в 2007 г.»// Департамент биологических ресурсов и охраны окружающей среды Краснодарского края /priroda.kubangov.ru/

Заказники Краснодарского края организованы в целях сохранения иподдержания в естественном состоянии уникальных природных  комплексови воспроизводства охотничьих видов животных. Всего в Краснодарском краесуществует 16 заказников, из них 11 подведомственны Министерствусельского хозяйства РФ и 5 - Министерству природных ресурсов РФ. Лечебно-оздоровительные местности и курорты занимают834,8 тыс. га, заказники – 304,1 тыс. га, национальные заповедники – 190 тыс.га, заповедники – 176,2 тыс. га, водно-болотные угодья – 173 тыс. га,памятники природы – 30,6 тыс. га, дендрологические парки и ботаническиесады – 0,04 тыс. га [53]. Наибольшее количество памятников природывыделено в г. Сочи и Туапсинском районе.

Всего на территории Краснодарского края учтено 13 особо охраняемыхприродных территорий федерального значения, в том числе заповедник,национальный парк, водно-болотные угодья, заказники и прочие. ПереченьООПТ федерального значения представлен в таблице 2.

Таблица2–Переченьособоохраняемыхприродныхтерриторийфедерального значения на территории Краснодарского края*

Название ООПТ

1

Группа лиманов между рекой Кубань и рекой Протокой (Рамсарские угодья)

2

Ахтаро-Гривенская система лиманов (Рамсарские угодья)

3

Кавказский государственный природный биосферный заповедник (Декрет СНК РСФСР от 12.05.1924г.)

4

Сочинский национальный парк (Пост. Сов. Мин.РСФСР от 05.05.1983г.)

5

Сочинский общереспубликанский государственный природный заказник

6

Государственный природный заказник «Приазовский»

7

Государственный природный заказник «Туапсинский» (Распоряжение Правительства РФ от 12.04.1996 г. № 591-р)

8

Государственный природный заказник «Красная Горка» (Распоряжение Правительства РФ от 12.04.1996 г. № 591-р)

9

Государственный природный заказник «Тамано-Запорожский» (Распоряжение Правительства РФ от 12.04.1996 г. № 591-р)

10

Федеральный курортный регион Анапа

11

Курорт Геленджик (Распоряжение Правительства РФ от 12.04.1996 г. № 591-р)

12

Город-курорт Сочи

13

Памятник природы «Дендропарк Южные культуры» (Распоряжение Правительства РФ от 12.04.1996 г. № 591-р)

*Источник: Доклад «О состоянии природопользования и об охране окружающей среды Краснодарского края в 2007 г.»// Департамент биологических ресурсов и охраны окружающей среды Краснодарского края /priroda.kubangov.ru/

По туристско-рекреационному потенциалу на четвертом месте  вРоссии после Краснодарского края находится Ставропольский край, натерритории которого находится особо охраняемый эколого-курортныйрегион Кавказские Минеральные Воды. Курортный регион расположен натерритории трех субъектов Российской Федерации: Ставропольского края(58% от общей территории), Карачаево-Черкесской Республики (33%) иКабардино-Балкарской Республики (9%) и представляет собой единыйартезианский бассейн в границах округа горно-санитарной охраны [74]. Всоответствии с действующим законодательством эта местность официально признана особо охраняемой природной территорией, к которой предъявляются особые требования в сфере природопользования и охраны  окружающей среды.

На  территории  России  нет  больше  такого  региона,  где  так   удачно

сочетались   бы   природные   факторы   (рельеф,   климат,   растительный    и

животный мир) и культурно-историческое наследие (музеи, памятники,архитектурные и парковые ансамбли), как Кавказские Минеральные Воды.На территории Краснодарского края данные ресурсы рассредоточены по всейтерритории, а на территории КМВ – они сосредоточены на довольнокомпактной территории и поражают своим разнообразием и комплексностьюлечебно-оздоровительных факторов, к которым относятся  минеральныеводы, лечебные грязи, климат, ландшафт. В пределах федеральногокурортного региона КМВ насчитывается более 120 источников и скважин сминеральными водами 24 различных типов. Регион располагает одним излучших в России месторождением лечебных грязей - озером Тамбукан [35].

Регион  КМВ  был  включен  в  перечень  уникальных  курортов России

[11]. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006  г.

№ 14 городам Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск присвоенстатус городов-курортов федерального значения.

На территории Кавказских Минеральных Вод созданы зоны и округгорно-санитарной охраны, которым определен порядок природопользованияи охраны окружающей среды. В границах округа санитарной охраныкурортов вне территорий населенных пунктов был установлен режимзаказника.

Регион Кавказских Минеральных Вод представляет собой наклонноеплоскогорье, полого понижающееся с юга на север. По характеру рельефарегион делится на две части: северо-восточную, где на фоне равнинывозвышаются горы-лакколиты, и юго-западную с характерными чертамигорного ландшафта. Над равниной возвышаются 18 памятников природы –гор-лакколитов: Бештау, Джуца, Змейка, Машук, Юца, Развалка, ЗолотойКурган, Верблюд, Острая, Железная, Шелудивая, Бык, Тупая, Лысая,Медовая, Кокуртлы, Дубровка (гора-останец), Кинжал (остов) [66].

К особо охраняемым природным территориям КавказскихМинеральных Вод относятся также:

пещера, гора Кольцо, Лермонтовские скалы, скала «Замок коварства илюбви», скалы «Броненосец» и «Миноносец», Лысогорский провал,Пятигорский Большой провал, группа скал «Красные камни», «Серыекамни», «Синие камни», «Орлиные скалы» на г.Бештау, «Козьи скалы» наг.Бештау, г.Горячая – травертиновый отрог г.Машук, Карстовые воронки наБермамытском плато и Пастбищном хребте, «Грот Дианы» на г.Горячей,участок «Вечной мерзлоты» на г.Развалка (исчезает);

Помимо такого уникального региона как КМВ остальная территориякрая также отличается разнообразием природных и  культурно-исторических

ресурсов. По флористическому разнообразию край занимает второе место вРоссийской Федерации после Краснодарского края, и это ставит его в особоеположение среди других аналогичных регионов, как одного из самых емкиххранителей растительного генетического фонда. Край отличается такжеразнообразными формами ландшафта, богатством животного мира. НаСтаврополье нет морей и настоящих пустынь, но большинство имеющихся внашей стране ландшафтов здесь представлены: песчаные, глинистые,солончаковые полупустыни, степи, лесостепь, лиственные леса, степные реки[76].

По состоянию на 1 июля 2008 г. в составе ООПТ Ставропольского краянаходятся 114 природных комплексов и объектов (44 государственныхприродных заказников и 66 памятников природы краевого значения) [60], втом числе 4 объекта отнесены к федеральной собственности, это:

Соотношениеплощадигосударственныхприродныхзаказниковипамятников природы Ставрополья представлено на рисунке 2.

площадь,га

100000

90000

80000

70000

60000

50000

40000

30000

20000

10000

0

92954

27443,42

7939,06

14380,9

Государственные природные заказники

ООПТ, находящиеся на территории особо охраняемого эколого-курортного региона  -

Кавказские Минеральные Воды Памятники природы

Рисунок2-Соотношениеплощадигосударственныхприродныхзаказников и памятников природы Ставропольского края

Общая площадь, занимаемая ООПТ, составляет 107,1  тыс. гектаров,или 1,6 % от общей площади земель края [60]. ВКраснодарском крае этот показатель равен 10%. Для  нормальногосохранения и создания условий воспроизводства растительного и животногомира, по рекомендации ученых, требуется не менее 3 процентов. Однако вСтавропольском крае имеется достаточный потенциал, чтобы такихтерриторий стало больше.

Современная система особо охраняемых природных территорийСтавропольского края формировалась на протяжении последних 45 лет.Начало развитию сети ООПТ было положено постановлением бюроСтавропольского краевого комитета КПСС и исполкома краевого Советадепутатов трудящихся от 15 сентября 1961 года № 676 «О мерах по охранеприроды в крае». Тогда же было объявлено об образовании 41 памятникаживой и неживой природы: это всемирно известные магматические горыПятигорья, озеро Тамбукан, ряд гор-останцев, живописные местности иландшафты, участки буковых и дубовых лесов.

Особенно стоит отметить памятники природы Ставропольского края, ккоторым относятся и уникальные представители флоры и фауны, занесенныев Красную книгу, и множество водно-минеральных источников, эоловыхформ рельефа, скал и гор, останцов, участки нетронутой степи – целины.Памятники природы занимают площадь 14380,93 га. По профилю памятникиприроды подразделяются на комплексные (ландшафтные), геолого-геоморфологические, палеонтологические, гидрологические, ботанические,дендрологические, садово-паркового искусства [60].Соотношение различных памятников природы представлено на рисунке 3.

площадь, 8000

7000

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0

га

профиль памятников природы

1 – комплексные

ландшафтные

2 – геолого-

геоморфологические

3 – садово-паркового

искусства

4 – ботанические

5 – дендрологические

6 – гидрологические

7 – палеонтологические

8 – геологические

9 – геоморфологические

Рисунок 3 – Памятники природы Ставропольского края

Государственные природные заказники в Ставропольском краеобразованы без изъятия земельных участков у правообладателей. Территориязаказника в обязательном порядке учитывается при разработке плановэкономического и социального развития, комплексных схем, схемземлеустройства и районных планировок. В зависимости от профиля иобъекта охраны и восстановления выделяют заказники зоологические,ботанические, комплексные, гидрологические, геологические.Рисунок 4 демонстрирует их соотношение по занимаемой площади края.

405,0

15353,5

76,1

Зоологические

64

94,7

Ботанические

Комплексные

Гидрологические

70625

Геологические

Рисунок 4 – Государственные природные заказники    Ставропольского

края, га

Государственные природные заповедники и национальные парки натерритории края отсутствуют. Несмотря на то, что Ставропольский край поразнообразию природных и культурно-исторических  ресурсов, развитиюсети ООПТ значительно уступает Краснодарскому краю, он обладает своейспецификой и имеет возможности для развития в сфере функционированияООПТ, прежде всего на территории Кавказских Минеральных Вод.

По богатству уникальных природно-рекреационных и туристическихресурсов на территории Северного Кавказа также особо выделяетсяРеспублика Адыгея. Республика расположена на юго-западе РоссийскойФедерации, в левобережье Кубани, занимает центральную частьПрикубанской наклонной (Закубанской) равнины и северные склоны Северо-Западного Кавказа. Положение Адыгеи на юге России, в предгорьях и горахКавказа, в междуречье крупных рек благоприятно для освоения территории иудобно для связей со своими соседями. Адыгея занимает лидирующееположение среди субъектов Российской Федерации по относительнойплощади особо охраняемых природных территорий, они занимают  около30% территории республики [26]. Уникальные ландшафтные комплексы,исключительное биоразнообразие, обусловленное сложнейшей историейформирования территории, присутствие реликтовых и эндемичных видоврастений и животных, наличие широкого спектра горных аналоговприродных зон составляют убедительную естественную основу выделенияООПТ. Также отличительной особенностью данного района, по сравнению сдругими регионами Северного Кавказа, является его относительнаябезопасность, отсутствие проявлений национализма, экстремизма,терроризма, а также высокая транспортная доступность.

Система ООПТ республики в основном сложилась вокруг ядра —Кавказского государственного природного биосферного заповедника.Большинство наиболее крупных (82 % площади всех ООПТ) и наиболееценных   резерватов   Адыгеи   сконцентрировано   в   южной,   горной   части

республики, где, благодаря общности границ, они образуют единоеохраняемое пространство. Это Северный отдел Кавказскогозаповедника, природный парк «Большой Тхач», «Хребет  Буйный»,Даховский государственный заказник. Другая, несравненно меньшая частьООПТ, функционально не связана с заповедником и за исключением двухботанических заказников — Майкопского и Кужорского, а  такжеохотничьего заказника Шовгеновский представляет собой географическиточечные разрозненные объекты: памятники природы и зоны отдыха,выделенные по признаку уникальности или рекреационной значимости [26].

30 ноября 1999 г. на 23-й сессии Комитета Всемирного наследия,проходившей    в    Марракеше    (Марокко)    была    утверждена   номинация

«Западный Кавказ» [65].

Западный Кавказ - целостная природоохранная территория, никогда неподвергавшаяся существенному человеческому воздействию, по своимразмерам не имеет себе равных на Кавказе и среди горных регионов  Европыи Западной Азии. Фишт-Оштеновский массив выделяется среди всехвысокогорий Северо-Западного Кавказа повышенной концентрациейэндемиков и реликтов.

Помимо Краснодарского края и Республики Адыгея, Кавказскийзаповедник расположен и на землях Карачаево-Черкесской Республики. Внастоящее время площадь заповедника составляет 280,3 тыс. га. В пределахКраснодарского края Кавказский заповедник располагается на территорииМостовского района (90499 га) и г.Сочи (85709 га) и занимает площадь176208 га.[53]

В охранную зону Кавказского заповедника на территорииКраснодарского края попадают земли, находящиеся в ведении следующихорганизаций:

СоотношениеплощадейучастковКавказскогозаповедника,расположенных в разных субъектах РФ, представлено на рисунке 5.

Рисунок 5 - Соотношение площадей участков Кавказского заповедника,расположенных в субъектах РФ

Кавказский заповедник за годы своей деятельности стал одной изкрупнейших научно-исследовательских природных лабораторий  мира. С1984  г.  в  заповеднике  функционирует  биосферная  высокогорная   станция

«Джуга»,включеннаявМеждународнуюпрограммукомплексногомониторинга,основнойцельюкоторогоявляетсяопределениеипрогнозированиесостоянияэкосистемиихизмененийподвлияниемантропогенной нагрузки.  Заповедник является вторым по величине в Европе.

Кавказский заповедник выполняет климато- и средообразующую  рольв функционировании курорта Сочи. С горных массивов заповедника берутначало реки, обеспечивающие водой г.Сочи, часть районов Краснодарскогокрая, Республики Адыгея и Карачаево-Черкесской Республики. На долюКарачаево-Черкесской Республики приходится всего 4,5 % от площадизаповедника. Однако территория республики имеет и другие высоко ценныеохраняемые природные территории.

Рельеф республики весьма разнообразен. Высоты – от 400 до 5642 мнад  уровнем  моря  стали  причиной  образования  различных климатических

зон, что в свою очередь предопределило возникновение богатогоразнообразия животного и растительного мира. На достаточно большойтерритории развиты горные экосистемы и поэтому к числу наиболееактуальных проблем следует отнести рациональное использованиевозможностей природно-ресурсного потенциала [26]. Особую роль имеютособо охраняемые территории, благодаря которым в республике сохраненыотносительно крупные ненарушенные природные комплексы.

На территории Карачаево-Черкесской республики статус особоохраняемых природных территорий имеют:

Государственный природный заказник федерального подчинения"Даутский" создан 22 июля 1986 года Приказом Главохоты № 290 всоответствие с Постановлением СМ РСФСР № 14 от 6.01.1982. Заказникрасположен на Боковом хребте и северных склонах Главного Кавказскогохребта, на территории Карачаевского района Карачаево-ЧеркесскойРеспублики [63].

В целом площадь особо охраняемых территорий составляет более 30%(как и в республике Адыгея). Тебердинский заповедник относится к числунаиболее крупных по размерам горных заповедников Европы и занимаетвторое место в СНГ. На территории охранной зоны заповедника в городе-курорте Теберда, поселках Домбай и Архыз расположены санаторно-курортные и спортивно-оздоровительные комплексы.

Охранная зона заповедника образована Постановлением ПравительстваКарачаево-Черкесской Республики № 203 от 20.06.1998 г. Ее площадьсоставляет 36 350 га, из них:

На усадьбе заповедника построен региональный эколого-просветительский Визит-Центр, где проводятся научные совещания иконференции с использованием современного презентационногооборудования.

Таким образом, определяющие развитие Карачаево-ЧеркесскойРеспублики определяют ООПТ федерального значения, которые и выделяютданный регион в сферу специализации на туристической и оздоровительнойдеятельности. По степени управления сетью ООПТ данный субъектСеверного Кавказа значительно проигрывает Краснодарскому иСтавропольскому краю, однако намного превосходит другие республики.

Как и Карачаево-Черкесская Республика, большим потенциаломтуристских ресурсов на территории ООПТ обладает Кабардино-БалкарскаяРеспублика. 51% территории республики занимает горная местность, сживописными ущельями, горными озерами и реками, с развитойрастительностью. На территории республики находятся все пятитысячникиКавказа: Мижерги, Джангитау, Шхара, Пик Пушкина, Коштан-тау, Дыхтау иЭльбрус – самый высокий пик в Европе. Наличие гор открывает возможностидля всех видов горного туризма (альпинизма, спелеотуризма, пеших походов,рафтинга по горным рекам и горнолыжного туризма, маунтинбайка, полетовна дельтоплане), а также курортного лечения в местах, где есть источникиминеральных вод [55].

Для сохранения природных ландшафтов, разнообразия животного ирастительного мира, охраны объектов природного и культурного наследияфедерального и республиканского значения на территории образовано 36особо охраняемых природных территории различных категорий. Основнымииз них являются высокогорный государственный природный заповедникплощадью, национальный парк «Приэльбрусье», – все федеральногозначения, а также республиканские: 9 государственных природныхзаказников  общей  площадью  166,5  тыс.  га,  образованных  для  охраны    и

восстановления численности объектов животного мира, отнесенных кобъектам охоты и 22 памятника природы [55]. 28% площади территорииреспублики приходится на ООПТ. Данные по государственному природномузаповеднику  и национальному парку представлены в таблице 3.

Таблица 3 – Государственные природные заповедники и национальныепарки Кабардино-Балкарской Республики*

Год организации

Общая площадь, тыс,га

Количество охраняемых видов, единиц

зверей

птиц

растений

Кабардино-Балкарский высокогорный заповедник

1976

53,3

28

128

1200

Приэльбрусский национальный парк

1986

101,2

63

111

111

*Источник:МинистерствокурортовитуризмаКабардино-БалкарскойРеспублики

/http://www.pravitelstvokbr.ru

Кабардино-Балкарский высокогорный заповедник расположен насеверных склонах Главного Кавказского хребта и Бокового Кавказскогохребта. Заповедник основан в 1976 году, его площадь 74081 га. В границахнационального парка находятся земли различных категорийземлепользователей, в том числе населенных пунктов [39].

Основным богатством республики являются ее природно-климатические условия и, прежде всего, уникальные ресурсы горныхрайонов, предопределяющие их использование в рекреационных целях(Кавказские горы, редкостные горячие и холодные минеральные источники).Существенным дополнением к природно-климатическим ресурсамвыступают туристские ресурсы историко-культурного характера [68].Наличие на территории национального парка значительно расширяет сферувозможных путей его рационального использования.

Рассмотренные субъекты Северного Кавказа – Краснодарский край,Ставропольский    край,    Республика    Адыгея,    Карачаево-Черкесская      и

Кабардино-Балкарская Республики по разнообразию природных и культурно-

исторических ресурсов, а также степени развития сети ООПТ и еефункционирования значительно выделяются на фоне южных республик –Дагестана, Северной Осетии-Алании, Ингушетии и Чечни. Это объясняетсяне только отсутствием на данных территориях подобного разнообразияресурсов, но также и весьма нестабильной политической обстановкой врегионах, где проходили военные действия. Очевидно, что в данныхсубъектах юга России задача сохранения и восстановления природныхкомплексов и объектов не является первоочередной в перечне проводимыхмер по стабилизации экономико-социального положения.

Тем не менее, на территории Республики Дагестан расположены особоохраняемые природные территории как федерального, так иреспубликанского значения. В Дагестане действуют 15 заказников из них трифедерального значения («Самурский», «Тляратинский», «Аграханский») иоколо 30 памятников природы местного значения. Также существует одингосударственный природный заповедник "Дагестанский»,которыйрасполагается на двух разнородных участках в пределах Тарумовского иБуйнакского районов Республики Дагестан. Целью создания заповедникаявляется сохранение в естественном состоянии наиболее типичного длясеверо-западного побережья Каспия участка Кизлярского залива, а такжесохранения редкого природного образования - бархана Сарыкум [64].Кизлярский залив включен в перспективный список Рамсарской конвенциикак ценное водно-болотное угодье (2000 г.).

В Гунибском районе Дагестана образован первый в республикеприродный парк. Благодаря статусу особо-охраняемой  природнойтерритории удается предпринять реальные шаги по сохранению уникальнойтерритории – Гунибского плато. Это одно из красивейших мест Дагестана, вдоперестроечные времена - место отдыха сотен советских и иностранныхтуристов. Здесь красивые березовые рощи, яркие ковры альпийских лугов,грохочущие водопады, заманчивые пещеры. Иногда Гуниб сравнивают сошвейцарским   Давосом.   Общая   площадь   особо   охраняемых   природных

территорий федерального значения составляет – 152,8 тыс. га [63]. НаКаспийском побережье имеются условия для развития познавательного,экологического, рекреационного, лечебного видов туризма.

На территории республики Ингушетия 21 декабря 2000 годаПостановлением Правительства РФ № 992 создан Государственныйприродный заповедник «Эрзи». К настоящему моменту это самый молодойзаповедник России [64]. Охраняется исключительно красивая, с высокимразнообразием флоры и фауны, горная природа Джейрахско-Ассинскойкотловины.Формально территория вновь созданного заповедника до сих порне исключена из состава федерального заказника "Ингушский", такжетребуется уточнение границ и площади заповедника.

В 2008 году было создано Государственное учреждение «Дирекцияособо охраняемых природных территорий Чеченской Республики»,подведомственное Комитету Правительства Чеченской Республики поэкологии. Целью создания учреждения являлось обеспечениефункционирования и соблюдения режима особой охраны на особоохраняемых природных территориях Чеченской Республики. За дирекциейзакреплены 8 государственных биологических заказников и 43 памятникаприроды, среди которых озеро Казеной-Ам, водопад Вашиндаройский,минеральные источники в Шатойском, Гудермесском, Ножай-Юртовском,Сунженском районах, а также Грозненский дендрологический сад в Грозном,тисовая роща в Урус-Мартановском районе республики и другие [54].

Однако наиболее активно в социально-экономической жизни регионовиспользуется потенциал национальных парков, что напрямую вытекает изобозначенных в федеральном законе возможностей его использования. Вотличие от заповедников они наделены не только природоохранной, но ирекреационной функциями. Подобная «двойственность» накладываетопределенные ограничения на условия отдыха в национальных парках,способствует развитию экотуризма. На территории Северного Кавказа это,прежде   всего,   Сочинский   национальный   парк   и   национальный      парк

«Приэльбрусье».

В качестве основных задач Сочинского парка выделяется сохранениеуникальных колхидских лесов на северной границе ареала, а такжеэкологическое просвещение населения, создание условий для регулируемоготуризма и отдыха. Курорт Сочи полностью входит в  составГосударственного природного национального парка, а часть его – в составКавказского биосферного заповедника. Большой Сочи состоит из 4городских районов и поселка Красная Поляна, 73 сельских населенныхпункта. Общее число проживающих в них жителей -400 тыс. человек. Более90% территории Сочи составляют горы и предгорья Западного Кавказа [72].

Функциональное зонирование ГУ «Сочинский национальный парк»:

Площадь территории парка, в пределах которой допускаетсяпромысловая и любительская охота, в том числе находящаяся в пользованииили предоставленная в аренду сторонним охотопользователям - 142677 га. Впарке получили развитие организованные пеший, конный и водный видытуризма. Лимит посещения рекреационных объектов парка формируется израсчета лесоустройства и степени благоустройства рекреационных объектов.На территории Сочинского национального парка расположено такженесколько объектов историко-культурного наследия.

На курорте насчитывается около 200 санаториев, пансионатов, домов ибаз отдыха. В Сочи сосредоточено 50 процентов санаторно-курортного итуристского потенциала Кубани [14]. Наличие уникальных природных ирекреационных ресурсов, а также исторических объектов обусловливаетвысокую социально-экономическую значимость Сочинского   национального

В целом, Краснодарский край является комплексным центромоздоровления, отдыха и туризма, располагающим сетью разнообразныхпредприятий, специализирующихся на организации санаторно-курортноголечения, оздоровительного, морского, водного, горно-спортивного иэкскурсионно-познавательного отдыха. Наличие большого числа особоохраняемых природных территорий в Краснодарском крае благоприятно дляорганизации туристско-познавательных маршрутов.

В крае 1200 средств размещения, в том числе 38 отелей категории 4-5звезд, 80 автокемпингов, около 500 малых средств размещения «мини-гостиниц», 600 турфирм, 1000 объектов турпоказа. Развитие санаторно-курортного комплекса Краснодарского края за период 2000-2007 годыхарактеризуется устойчивой тенденцией роста [73]. Особенно высокий ростотмечается по неорганизованным отдыхающим. При этомдоля туристов, прибывающих без путевок, увеличилась с 52% в 2001 году до73% в 2007 году. Доходы в краевой консолидированный бюджет отпредприятий санаторно-курортного и туристского комплекса с 2000 годавыросли в 5 раз и составили в 2014 году 3,4 млрд. рублей [53]. На рисунке 6представлена численность отдохнувших на курортах края за 2014 год.

Рисунок 6 - Численность отдохнувших на курортах Краснодарскогокрая за 2014 год

Практически половину поступлений в краевой бюджет от санаторно-курортной и туристской отрасли обеспечивает муниципальное образованиегород Сочи. Значительный вклад вносят муниципальные образования город-курорт Анапа, город-курорт Геленджик и Туапсинский район.

Рисунок 7 демонстрирует вклад курортных территорий в общиеналоговые поступления от санаторно-курортного и туристского комплекса вкраевой консолидированный бюджет по итогам 2014 года.

Прочие; 4%

Темрюкский

Туапсинскийр-н; 2%

р-н; 13%

Сочи ; 45%

Анапа; 20%

Анапа

Туапсинский

р-н

Геленджик

Краснодар

Прочие

Темрюкский

р-н

Сочи

Рисунок 7 – Удельный вес муниципальных образованийКраснодарского края в доходах в краевой бюджет от курортно-туристскогокомплекса за 2014 г.

В крае создано не менее 1200 предприятий санаторно-курортногокомплекса и туризма, где могут одновременно разместиться около 250 тыс.человек. В крае насчитывается более 620 туристских предприятий ипредпринимателей, осуществляющих туристскую деятельность [52].

Национальный парк «Приэльбрусье» Кабардино-БалкарскойРеспублики является широко известным благодаря своим горнолыжнымвозможностям. Национальный парк создан постановлением ПравительстваРСФСР № 407 от 22.09.86 г. в целях сохранения уникального природногокомплекса Приэльбрусья и создания условий для развития организованногоотдыха,   туризма   и   альпинизма   [63].   Территория   национального   парка

используется как центр горно-спортивного туризма, горнолыжного спорта,экскурсионный центр для населения Северного Кавказа и отдыхающих накурортах Кавказских Минеральных Вод, место отдыха выходного дня дляжителей Кабардино-Балкарии. На сегодняшний день курортно-рекреационный комплекс республики, может разместить единовременнооколо 13 тыс. туристов. В 2014 году объем туристского потока без учетаэкскурсантов составил 113 тыс. человек. Темп роста к 2009 году - 105 %.Объем реализованных санаторно-курортных и туристско-экскурсионныхуслуг в 2014 году – 878 млн. руб., темп роста к 2009 году – 119%[59]. Тем неменее, вклад туристического комплекса в экономику Кабардино-Балкариипока неадекватен возможностям отрасли. В 2002 году в федеральнуюинвестиционную программу "Юг России" был включен ряд объектовинфраструктуры знаменитого курорта федерального значения Нальчик.Концепция развития юга России предусматривает развитие туристско-рекреационных зон, в первую очередь Приэльбрусья [55].Курортно- рекреационный комплекс республики представлен на рисунке 8.

Рисунок 8 – Курортно-рекреационный комплекс Кабардино-БалкарскойРеспублики

Наиболее благоприятные условия для специализации на санаторно-курортном лечении и туризме имеет и территория Адыгеи, которая относитсяк зоне смешанного туризма. Здесь имеются благоприятные условия дляорганизации как спортивно-оздоровительных, так и познавательныхмаршрутов. Территория насыщена природными объектами, многие изкоторых имеют высокую экскурсионную ценность. Правительствами Адыгеии Краснодарского края принимаются совместные соглашения в областиразвития особо охраняемых природных территорий.

Тебердинско-Домбайский район Карачаево-Черкесской Республикибыл оценён как исключительно перспективный горноклиматический курорт.Уникальные памятники природы сосредоточены преимущественно вархызском отделе Тебердинского заповедника. В технологическом аспектеприродные ресурсы района благоприятны для развития приключенческоготуризма и санаторно-курортного лечения (Теберда), экологического туризма(на базе заповедника). В Теберде имеется 12 гостиничных комплексов(турбаз, пансионатов, санаториев, ведомственных дач), которые могутодновременно принять до 1000 человек. Поселок Домбай может принятьодновременно до 1500 человек. Здесь расположены 17 туристских гостиниц и2 альпинистских лагеря [64] .

В 1998 году в Республике Северная Осетия-Алания был созданнациональный парк «Алания». Основная цель парка – «сохранениеуникальных природных комплексов в юго-западной части РеспубликиСеверная Осетия - Алания, использование их в природоохранных,просветительских, научных и культурных целях, создание условий дляразвития организованного туризма в этой зоне» [9]. Площадь национальногопарка - 54 926 га, из них:

7 508 га - земли лесного фонда,

23 034 га - земли сельскохозяйственного назначения,6 575 га - земли запаса,

14 384 га - земли других землепользователей,

3 425 га - земли запаса без изъятия из хозяйственной эксплуатации.

Парк обладает огромным рекреационным потенциалом. По ущельям ичерез перевалы проложены маршруты для горных туристов, большойпопулярностью у альпинистов пользуются вершины Суганского,Лабодинского, Караугомского массивов. Есть возможности для созданияконного, велосипедного, горно-пешеходного и других видов туризма, в томчисле и экстремального. Также проводятся работы по развитиюэкологического   и   сельского,   или,   как   его   еще   называют,   «зеленого»,

«мягкого» туризма. Велика перспектива агротуризма. Для туристоворганизуются походы, экскурсии и прогулки по разработанным маршрутам,которые включают наиболее известные и примечательные памятникиприроды, истории и культуры. В настоящее время проводятсяисследовательские и проектные работы по описанию экологических троп всеверной и восточной частях национального парка – на территорииСонгутидонского, Сардидонского, Билагидонского и других ущелий.Площадь экологических троп составляет 88 гектаров. [63] .

Среди рассмотренных национальных парков Северного КавказаБелякова А.В. характеризует Сочинский национальный парк наиболеевысоким уровнем негативных воздействий и угроз [20], что представлено нарисунке 9.

Рисунок 9 – Сравнительная оценка национальных парков северногоКавказа по сумме воздействий и угроз

Наибольшую опасность для территории представляют такие видывоздействий как неконтролируемый туризм, сельское хозяйство, загрязнения,поселения.

Значительным туристическим и оздоровительным потенциаломобладает и особо охраняемый регион Кавказские Минеральные ВодыСтавропольского края. Курорты федерального значения за двенадцатьмесяцев 2014 года приняли на отдых и лечение 671 тысячи 901 человек  [74],в том числе:

Типы и виды рекреационного комплекса Ставропольского края свидами рекреационной деятельности отражены в таблице 4.

края*

Таблица 4 – Типы и виды рекреационного комплекса  Ставропольского

Тип рекреационного комплекса

Вид рекреационного комплекса

Вид деятельности рекреации

Санаторно – курортное лечение

Лечебно – климатический, Лечебно – грязевой, Лечебно-бальнеологический

Бальнеолечение, Климатолечение, Грязелечение, Комплексное лечение

Оздоровительный

Оздоровительно - прогулочный

Прогулки сложности

разного

вида

Спортивный

Спортивно – туристический

Экстремальный, Конный туризм, Охота и рыбалка.

Экскурсионно-познавательный

Познавательно – культурный Познавательно - природный

Геологический, Археологический, Паломнический,

Доля санаториев и пансионатов в общей структуре учреждений отдыхасоставляет 99,2 %, тогда как в Краснодарском крае – 41,6% [26]. Показателизагрузки санаториев, туркомплексов и гостиниц КМВ за 2014 годпредставлены на рисунке 10.

Рисунок 10 – Показатели загрузки санаториев,пансионатов/туркомплексов и гостиниц Кавказских Минеральных Вод за2011 г.

Если отвлечься от уникальных лечебных факторов и рассматриватьрегион КМВ в ряду других мест туризма, то его роль относительно  невелика

– доля региона КМВ в общем физическом объеме рынка  внутреннеготуризма России составляет примерно 2,2 %. Однако в объеме услугроссийского санаторно-курортного комплекса доля региона существенновыше и составляет около 10% [66].

В целом Северный Кавказ можно охарактеризовать как регион сполитически нестабильной обстановкой (южные республики), норекреационно развитый, с уникальным и избыточным ресурснымпотенциалом, который обусловлен сочетанием равнинных, приморских,предгорных и высокогорных ландшафтов, наличием различных типовминеральных вод, лечебных грязей, довольно комфортными климатическими

особенностями. Территория крайне неоднородна по специфике ресурсов истепени их освоения, а также по степени развития региональных  сетейООПТ: лидирующее положение занимает Краснодарский край, затем следуетСтаврополье, Карачаево-Черкесская республика и Кабардино-Балкария.В южных республиках данное направление не получает должного развития.

Правовое обеспечение деятельности особо охраняемых природныхтерриторий Северного Кавказа

При осуществлении своих полномочий по управлению особоохраняемыми природными территориями субъекты Северного Кавказаруководствуются федеральным и региональным законодательством.

Анализ системы ООПТ Краснодарского края позволил определить еговажную роль в национальной и мировой сети особо охраняемых природныхтерриторий. Начнем с него рассмотрение правового обеспечениядеятельности находящихся на его территории объектов.

Законом Краснодарского края «Об особо охраняемых природныхтерриториях Краснодарского края» № 656-КЗ от 31.12.2003 г. к категорииООПТ отнесены:

Столь обширный перечень ООПТ является наиболее исчерпывающим идополненным по сравнению с подобными списками в других субъектах ЮгаРоссии. В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемыхприродных территориях», закрепляющим право органов исполнительнойвласти субъектов РФ и органов местного самоуправления устанавливать ииные категории ООПТ, в законе Краснодарского края выделены такиетерритории как ведомственные, запрещенные для охоты места(внутрихозяйственные заказники), водоохранные зоны и прибрежныезащитные полосы, лесопарки и другие [14]. Особо охраняемые природныетерритории располагаются как на землях ООПТ, так и на землях иныхкатегорий, потому что в большинстве своем они созданы без изъятия  земельу землевладельцев и землепользователей.

В целом закон охватывает практически все аспекты создания ифункционирования ООПТ на территории Краснодарского края: порядокобразования ООПТ; полномочия органов государственной власти и органовместного самоуправления в сфере организации, охраны и использованияООПТ; ведение государственного кадастра ООПТ; финансирование ООПТ;задачи и режимы ООПТ различных категорий; организация охраны ООПТ идругие. Также оговаривается создание охранных зон на прилегающих кООПТ участках земли и водного пространства. Можно заключить, что  закон

«Об особо охраняемых природных территориях Краснодарского края»является наиболее проработанным в отношении законодательногозакрепления всех вопросов создания и функционирования ООПТ натерритории Краснодарского края.

Помимо указанного закона данную сферу  отношений регулируюттакже  «Об  особом  порядке  землепользования  в  Краснодарском  крае», «О

природныхлечебныхресурсах,лечебно-оздоровительныхместностяхикурортах Краснодарского края».

В области функционирования ООПТ и их использования врекреационных целях имеются существенные недоработки. Это в первуюочередь связано с некорректным определением профиля ООПТ, вызваннымотсутствием комплексного подхода при подготовке паспорта территории.Поэтому возникают ошибки в разработке режима использования ООПТ. Натерритории края осуществляют свою деятельность организации,использующие территории ООПТ без положительного заключениягосударственной экологической экспертизы и без расчета возможнойрекреационной нагрузки. Эта проблема напрямую связана с регулированиемотношений в области экологического туризма. Территория Краснодарскогокрая является перспективной для развития этого направления. Поэтомупринятие Закона «Об экологическом туризме» по мнению экспертовпозволит не только привлечь финансовые средства, но и «реанимировать»целый ряд населенных пунктов путем перепрофилирования трудовойдеятельности населения. Это касается горных поселков, существованиекоторых в настоящее время практически полностью связано слесоразработками, а также населенных пунктов, расположенных напобережье Азовского моря, где основной источник существования населения

По ряду памятников природы остается нерешенным вопрос овозможности их использования для рекреационных целей. В крае до сих порне выделены охранные зоны крупнейших федеральных ООПТ – Кавказскогозаповедника и Сочинского национального парка. Наиболее сложная ситуацияскладывается на Черноморском побережье края. Отнесение одной и той жетерритории к двум-трем категориям ООПТ провоцирует конфликтныеситуации, значительно осложняет принятие управленческих решений.Возникшая ситуация может быть разрешена принятием Закона «Окомплексном управлении прибрежными зонами».

Ставропольский край не занимает лидирующего положения наСеверном Кавказе в области формирования  экологическогозаконодательства. В настоящее время оно представлено несколькимизаконами и рядом подзаконных актов, регулирующими земельные и водныеотношения, пользование недрами и водоохранную деятельность.

В общей тематике принятых законодательных актов Ставропольскогокрая в 2008 году законы по вопросам развития агропромышленногокомплекса и продовольствия, землепользования, экологии иприродопользования занимают 16,7 % [57], что показано на рисунке 11.

Рисунок 11 – Законы Ставропольского края по направлениямзаконодательного регулирования, принятые Государственной ДумойСтавропольского края в 2012 году

В октябре 2008 года Государственной Думой Ставропольского краябыл принят закон «Об особо охраняемых природных территориях вСтавропольском крае», направленный на совершенствование нормативно-правовой базы в области функционирования особо охраняемых природныхтерриторий и регламентации вопросов, относящихся к компетенцииСтавропольского  края.  Законом  установлены  порядок  определения   особо

охраняемых природных территорий краевого и местного значения, условияперевода земельных участков в составе особо охраняемых природныхтерриторий в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.Урегулированы иные вопросы, связанные с организацией и использованиемособо охраняемых природных территорий в Ставропольском крае. Такимобразом, законом установлен ряд новых положений, не нашедших отраженияв федеральном законодательстве. Кроме того, закон определил случаиизъятия у землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельныхучастков, включенных в границы охраняемых территорий, находящихся всобственности Ставропольского края [18]. Данный аспект является оченьважным, потому что особо охраняемые природные территории должныполностью или частично изымать из хозяйственного оборота.

Для обеспечения режима заказников с 1 января 2008 года приминистерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды приступилак работе «Дирекция особо охраняемых природных территорий». Кроме того,была разработана схема организации, охраны и использования ООПТ в крае[60]. После утверждения Правительством Ставропольского края схема станетодним из документов территориального планирования региона, с которымбудет необходимо считаться федеральным органам исполнительной власти иорганам местного самоуправления. И как следствие, вся градостроительнаядеятельность будет проводиться в строгом соответствии с требованиямисохранения заказных территорий.

Правовой статус и правовой режим Кавказских Минеральных Вод какособо охраняемой природной территории федерального значенияопределяются комплексом нормативных правовых актов федерального ирегионального уровней. Указами Президента РФ (от 27.03.1992 № 309 «Обособо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации»; от14.06.1994 № 1229 «О курортах федерального значения региона КавказскихМинеральных Вод») и постановлением Правительства РФ от 06.1992 №    462

«Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации  –

Кавказских Минеральных Водах Ставропольского края» КавказскиеМинеральные Воды наделены статусом, который позднее Федеральнымзаконом от 23.02.1995 № 26-ФЗ «Об особо охраняемых природныхтерриториях» обозначен как особо охраняемая природная территория(ООПТ). Однако федеральным законодательством не определены конкретныекатегории особо охраняемых природных территорий на КМВ. Выделение ихвозможно на основании анализа и толкования соответствующих норм права(ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ФЗ «О природныхлечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»).

Однако было бы неверным считать Кавказские Минеральные Водытолько курортом, под которым понимается лишь освоенная и используемая влечебно-профилактических целях ООПТ (статья 1 ФЗ «О природныхлечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»).Очевидно, что Кавказские Минеральные Воды как особо охраняемыйэколого-курортный регион не исчерпываются освоенной и используемойтерриторией, а включают в себя кроме курорта также и другую территорию,которую следует отнести к лечебно-оздоровительной местности.Постановлением Правительства РФ от 06.07.92 № 462, которое вышло допринятия указанных нормативных актов, выделены два экологическихподрайона и зона ограниченного природопользования на КМВ, которые, во-первых, не выделяют двух различных категорий ООПТ в составе региона(лечебно-оздоровительная местность и курорт) и соответственно незакрепляют границ двух различных по правовому режиму округовсанитарной (горно-санитарной охраны), во-вторых, не раскрывают правовойрежим местности в этих подрайонах и, в-третьих, не соответствуютособенностям правового режима трех зон в составе округов санитарной(горно-санитарной) охраны, установленных ФЗ «О природных лечебныхресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и последующимПостановлением Правительства РФ от 7.12.96 № 1425 [56].

Таким образом, Кавказские Минеральные воды по своему     правовому

статусу являются особо охраняемой природной территорией, на которойнеобходимо выделять федеральный курорт и лечебно-оздоровительнуюместность федерального значения. В регионе не установлены округасанитарной (горно-санитарной) охраны отдельно для лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения, неосуществлено их зонирование. По этой причине не определен и правовойрежим местности в различных зонах разных категорий особо охраняемойприродной территории. Данный правовой статус в действующемзаконодательстве четко не определен, его правовое закреплениепредставляется исходным для определения различных правовых режимовместности на территории региона.

Кавказские Минеральные Воды, как курорт и лечебно-оздоровительнаяместность федерального значения, в соответствии с преамбулой ФЗ «Оприродных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях икурортах» являются национальным достоянием народов РоссийскойФедерации и предназначены для лечения и отдыха населения. Такое целевоеназначение Кавказских Минеральных Вод определяет содержание правовогостатуса данной местности, обусловливает особенности правовогорегулирования общественных отношений [6]. Особый статус региону придандля сохранения природных свойств курортов Кавказских Минеральных Вод,обеспечения рационального использования лечебных и оздоровительныхфакторов, сбалансированного решения задач охраны окружающей среды,природно-ресурсного потенциала территории, ее социально-экономическогоразвития в интересах государства, а также для устранения накопившихся втечение многих десятилетий проблем природоохранного и социально-экономического характера. Целевое назначение региона обусловливаетнеобходимость и особого режима хозяйствования, который исходит извозможности осуществления на КМВ только той хозяйственнойдеятельности, которая, во-первых, необходима для отдыха и лечения и, во-вторых,  не  наносит  ущерб  природным  лечебным  ресурсам  (минеральным

водам, лечебным грязям, лечебному климату и т.п.). На территории первойзоны санитарной охраны запрещаются все виды хозяйственной деятельностиза исключением работ, связанных с исследованиями и использованиемприродных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях. Натерритории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений,непосредственно не связанных с лечением и отдыхом. На территории третьейзоны ограничено размещение предприятий и осуществление хозяйственнойдеятельности, вызывающей загрязнение природной среды, природныхлечебных ресурсов и их истощением [6].

При таком подходе меняются приоритеты в бюджетном обеспеченииКавказских Минеральных Вод. Главными становятся не фискальные задачи,не самодостаточность городов-курортов и рост их налогового потенциала, аразвитие лечебно-оздоровительного комплекса. Такое «самоограничение»экономики региона должно компенсироваться за счет дотаций федеральногои краевого бюджетов, установлением специального налогового  ибюджетного режима на КМВ. Однако такой правовой режим не определен.Федеральные органы государственной власти самоустранились от решенияпроблем курорта федерального значения. В результате органыгосударственной власти Ставропольского края при высокой дотационностикраевого бюджета вынуждены своими силами и средствами заниматьсярешением общефедеральных проблем, что не соответствует статусурегионального бюджета и является лишь полумерой в сложившейся ситуациина Кавказских Минеральных Водах. Муниципальные образованиявынуждены самостоятельно «выживать» в этих экстремальных условиях иразвивать бюджетобразующие отрасли экономики, не всегда учитываяцелевое назначение КМВ.

Исходным представляется вопрос о формах собственности на землиКМВ, ибо от его адекватного решения в первую очередь зависитэффективность их использования и соблюдение требованийприродоохранных   зон.   Несмотря   на   уже   имеющиеся  природоохранные

территории (более 60) с действующим на них ограниченным режимомприродопользования, общая экологическая ситуация в регионе Кавминводостается весьма проблемной. Первыми конкретными шагами в этомнаправлении явились постановления губернатора об образовании в зонежизнедеятельности курортных городов заказников Малый Ессентучок,Бугунтинский, Большой Ессентучок, Бештаугорский, Баталинский, а такжепостановление Правительства Ставропольского края об образованиизаказника Кумагорский [66].

Федеральное законодательство по вопросу о формах собственности наземли КМВ содержит противоречивые нормы. С одной стороны, закрепленоправо государственной собственности на особо охраняемые природныетерритории (пункт 6 статьи 2 ФЗ «Об особо охраняемых природныхтерриториях»), запрещена приватизация их земель (пункт 5 статьи 58 ФЗ «Обохране окружающей среды», пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса).Федеральный закон «О разграничении государственной собственности наземлю» прямо относит земли особо охраняемых природных территорийфедерального значения к объектам федеральной собственности (статья 3). Сдругой, законодательно обозначена возможность нахождения земельныхучастков не только в федеральной, но и в иных формах собственности:собственности субъектов РФ, муниципальной, частной (пункт 2 статьи 95,пункт 3 статьи 96 Земельного кодекса РФ). Закреплена также возможностьполного изъятия земельных участков у собственников и землепользователейв первой охранной зоне. При этом земельные участки, находящиеся  вчастной собственности, подлежат выкупу у их собственников (пункт 3 статьи

96 Земельного кодекса РФ). Земельное законодательство в отношенииразграничения форм собственности и землеустройства применяется безпоправок на особенности и статус региона.

Для успешного развития региона КМВ необходима, прежде всего,четкая законодательная база и действенная федеральная поддержка.Государственная  поддержка  региону  должна носить  системный  характер и

включать в себя меры, реализуемые на федеральном, региональном иместном уровнях. Так как существующая правовая база не в полной мереобеспечивает приоритетное развитие курортного региона в качестве лечебно-оздоровительной местности, в 2008 году комитетом Государственной ДумыСтавропольского края по природопользованию, экологии, курортно-туристической деятельности было подготовлено постановление «Обобращении Государственной Думы Ставропольского края к ПредседателюГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову о необходимости принятия Федерального закона «О курортномрегионе Кавказские Минеральные Воды». Принятие данного законапозволило бы с большей эффективностью использовать природные лечебныересурсы и контролировать соблюдение особого режима природопользованияна территории трех субъектов Российской Федерации, входящих в округгорно-санитарной охраны. Также было принято обращение ГосударственнойДумы Ставропольского края «К Председателю Правительства РоссийскойФедерации  В.В.  Путину  о  разработке  федеральной  целевой      программы

«Развитие городов-курортов Кавказских Минеральных Вод какбальнеологических курортов России».

Существующая в настоящее время правовая база  пофункционированию и развитию курортов Российской Федерации, вчастности, по Кавказским Минеральным Водам не в полной мереобеспечивает приоритетность функционирования региона как лечебно-оздоровительной местности, не позволяет осуществлять в должной меререгулирование хозяйственного комплекса и использование природныхлечебных ресурсов, не дает возможности контроля за соблюдением особогорежима природопользования на территории трех субъектов, входящих вокруг горно-санитарной охраны. Все это ведет, в конечном итоге, кнерациональному использованию ценнейших месторождений минеральныхвод и лечебных грязей и деградации уникальных природно-лечебныхфакторов, которые являются основой деятельности всей курортной системы.

Соответствующие законы об особо охраняемых природныхтерриториях приняты также в Республике Дагестан, Кабардино-Балкарии,Ингушетии, Адыгеи. В целом, данные законы являются очень схожимимежду собой и не отражают специфики каждого конкретного региона.

Закон «Об охране окружающей среды в Карачаево-ЧеркесскойРеспублике» относит «государственные природные заповедники, памятникиприроды, природные парки, лечебно-оздоровительные местности и курорты,иные природные комплексы, исконные среды обитания,  местатрадиционного проживания и хозяйственной деятельности коренныхмалочисленных народов, объекты, имеющие особое природоохранное,научное,историко-культурное,          эстетическое,рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение» к объектам охраны окружающейсреды и подчеркивает статус их особой охраны [13]. В 2003 г. в Карачаево-Черкесии одним из первых на Юге России был принят закон «О развитиитуристско-рекреационного комплекса «Домбай – Архыз».

Пример нормативно-правового регулирования ООПТ в Кабардино-Балкарии представлен в таблице 5.

Таблица 5 – Нормативно-правовое регулирование особо охраняемыхприродных территорий в Кабардино-Балкарской Республике*

Название курорта

Место нахождения курорта

Статус курорта

Нормативно-правовая основа функционирования

Курорт

"Нальчик"

КБР,

г. Нальчик

курортфедерального значения

Постановление от 7 декабря 1996 г.N   1426

«Об утверждении положения о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения»

Горнолыжный курорт "Приэльбрусье"

КБР,

Эльбрусский район

Государственный национальный

парк Приэльбрусье

Федеральный Закон № 33-ФЗ от 15.02.1995г.

«Обособоохраняемыхприродных территориях»

Джилы-СУ

КБР,

Зольский район

Лечебно- оздоровительная местность

Федеральный Закон №26-ФЗ от 27.01.1995г.

« О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах»

Республиканский Закон № 37-РЗ от 17.10.1999г. «О природных лечебных ресурсах,лечебно-оздоровительных местностях и курортах КБР»

Аушигер

КБР,

Черекский район

Лечебно- оздоровительная местность

Тамбукан

КБР,

Зольский район

Лечебно- оздоровительная местность

*Источник:МинистерствокурортовитуризмаКабардино-БалкарскойРеспублики

/http://www.pravitelstvokbr.ru

В законе «О горных территориях в Республике Северная Осетия-Алания» отмечено, что к ведению республики в сфере охраны ииспользования природных ресурсов на горных территориях относятся:

Более подробно отношения, возникающие в сфере функционированияООПТ, рассмотрены в Законе «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» Республики Северная Осетия-Алания. К особо охраняемым природным территориям и объектам отнесеныприродные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности икурорты, которые предназначены для лечения и отдыха населения. В законеотмечаются основные задачи законодательства о природных лечебныхресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах:

Необходимо отметить, что выполнению заявленных задач мешает, впервую очередь, обостренная этнополитическая и конфликтогенная ситуацияна границах республики.

В Чеченской Республике приняты законы «Об охране окружающейсреды»   и   «Об   особо   охраняемых   природных   территориях    Чеченской

Республики» [18]. С 2008 года начала работу межведомственная комиссия пообеспечению соблюдения правового режима земель особо охраняемыхтерриторий природного и историко-культурного значения в ЧеченскойРеспублике. В том же году было принято новое постановление «Огосударственных биологических заказниках республиканского значения». Вприлагаемый перечень внесены восемь заказников общей площадью свыше450 тысяч гектаров. Они расположены в горной, равнинной и степной зонахреспублики, а также в городе Грозном. [20].

В целях реализации полномочий органов государственной властиРеспублики Адыгея в соответствии с Федеральным законом «Об особоохраняемых природных территориях» в сфере создания и обеспеченияохраны особо охраняемых природных территорий республиканского иместного значения 18 декабря 2007 года принят закон «О реализацииполномочий органов государственной власти Республики Адыгея в сфересоздания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий вРеспублике Адыгея». В нем определены категории и виды особо охраняемыхприродных территорий республиканского и местного значения в РеспубликеАдыгея, Полномочия Государственного Совета - Хасэ и ПолномочияКабинета Министров Республики Адыгея в сфере создания и обеспеченияохраны особо охраняемых природных территорий, а также финансированиерасходов по созданию, функционированию и обеспечению охраны особоохраняемых природных территорий республиканского значения [16].

Таким образом, законодательная основа функционирования особоохраняемых природных территорий наиболее развита в регионах сразветвленной сетью ООПТ. Однако и в Краснодарском крае, и вСтавропольском имеются существенные недоработки в данной сфере.Несмотря на формальную нормативно-правовую поддержку, в Сочинскомнациональном парке наблюдается нарушение федеральногозаконодательства, выражающееся в попытках изъятия земель и строительствегорнолыжного курорта, что ведет к ослаблению природоохранного статуса

ООПТ, а следовательно, несет неоправданно высокие риски деградацииценных природных систем. Во многих республиках не принятысоответствующие законы об особо охраняемых природных территориях,четко не определен правовой статус Кавказских минеральных Вод, остаютсяне урегулированными определенные аспекты функционирования данныхтерриторий.

  1. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПОТЕНЦИАЛА ОСОБООХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ СЕВЕРНОГО КАВКАЗА

Методика определения выгод и оценки потенциала особо охраняемыхприродных территорий

Одно из важнейших условий успешной социально-экономическойинтеграции ООПТ в жизнь региона – всесторонние учет, оценка (в том числеденежная) и использование многообразных эффектов и выгод для региона иего населения от наличия охраняемых природных территорий и связанной сними деятельности.

Выгоды прямого использование ресурсов ООПТ (охота, рыбная ловля,выпас скота, сбор дикоросов, туризм и отдых, наблюдения и исследования)достаточно очевидны. Здесь вполне применимы рыночные методы имеханизмы оценки, т.к. права пользования, продукцию и услуги в этом случаеможно продавать, они имеют рыночную стоимость. Тем не менее, учет иоценка выгод даже от прямого использования ресурсов на ООПТ практическине проводятся.

Прямое использование природных ресурсов ООПТ ограничено поопределению. Увеличение экономических и социальных выгод при этом можетбыть достигнуто за счет развития преимущественно тех видовприродопользования, которые не связаны с изъятием природных ресурсов(туризм, наблюдения, фотографирование, видеосъемка и др.), а также тех,которые приносят наибольший социально-экономический эффект при равнойстепени воздействия на природные объекты ООПТ (если туризм – то немассовый, а экологический, с познавательными целями, иностранный, науч-ный; если охота или рыбная ловля – то спортивная, лицензионная) [31].

ДоводывподдержкуООПТиихрегиональныхсетейдолжны

учитывать комплексную социально-экономическую ценность, а не толькоприродно-естественную целесообразность и объективно выполняемыеэкологические функции ООПТ. В частности, существование ООПТ иразвитие связанной с ними деятельности создают весьма разнообразные и вряде регионов уже сегодня ощутимые экономические факторы, эффекты ивыгоды.

Потенциально возможные экономические выгоды от наличия ООПТ:

предприятий, ресурсов и земель;

Как сугубо экологических, так и чисто экономических аргументов «за»существование и развитие систем ООПТ недостаточно, эти аргументы, покрайней мере, при современном уровне экологической культуры иэкономического развития, обычно проигрывают аргументам «против». Нопольза от существования ООПТ и разнообразной деятельности на них длярегиона не сводится к выполняемым охраняемыми территориямиэкологическим функциям или чисто экономическим эффектам и выгодам.Экономическая эффективность ООПТ дополняется целым  рядомсоциальных, политических и даже морально-этических эффектов и выгод,получаемых регионом.

Потенциально возможные социальные выгоды от существованияООПТ:

общественной самоорганизации и самоуправления;

Представленный перечень потенциальных и реализованных выгод иэффектов от существования ОПТ, вероятно, является не полным, но  онможет стать основой для направленного формирования социального спросана ОПТ на уровне власти, деловых и производственных кругов, населения.

По сути дела, ООПТ различных рангов могут и должны выступатьнекими ядрами или очагами возникновения деловой активности напримыкающих к ним территориях, что особенно важно для регионов,характеризующихся неразвитостью или депрессивным состояниемэкономики. Однако для реализации данной идеи придется отказаться оттрадиционного понимания роли ООПТ как исключительно резерватов живойприроды и перейти к формированию моделей активного вовлечения ООПТ всоциальные процессы на принципах устойчивого природопользования. Всвою очередь реализация таких принципов будет возможна при включении

уже существующих природоохранных каркасов регионов в виде сети ООПТразличного ранга, от заповедников до заказников, а также природоохранныхзон и округов в систему правового и функционального зонированиятерриторий любых муниципальных образований.

Для России в настоящее время в качестве практически единственногосценария можно рассматривать деятельность, связанную с развитиемтуризма, рекреации и сферы социальных услуг либо на базе природныхресурсов самих ООПТ, либо на базе природно-ресурсного потенциалаприлегающих к ним территорий. Развитие данного направления связанопрежде всего с повышением занятости местного населения, которое так илииначе вовлекается в работу по обслуживанию приезжающих посетителей, атакже по созданию инфраструктурных объектов. Это в свою очередьспособствует созданию сувенирных и иных промыслов, и дальнейшемупривлечению инвестиций в развитие туристических объектов.

Являясь сегодня субъектом многоплановых и многоуровневыхотношений в сфере использовании особо ценных природных ресурсов иусловий регионов, ООПТ выполняют большое количество функций, чтообусловлено многообразием их свойств и признаков: биосферные,экономические, социальные, политические функции. Игнорированиесоциально-экономической и экологической специфики данных территорийможет привести к недоиспользованию и даже утрате, например,оздоровительных, рекреационных, образовательных ресурсов, и какследствие - снижению «качества жизни» населения региона.

Аргументы в поддержку ООПТ и их региональных сетей должныучитывать комплексную социально-экономическую ценность, а не толькоприродно-естественную целесообразность и объективно выполняемыеэкологические функции ООПТ. В частности, существование ООПТ иразвитие связанной с ними деятельности создают весьма разнообразные и вряде регионов уже сегодня ощутимые экономические факторы, эффекты ивыгоды.

В условиях трансформации экономики и всей социальной жизнистраны, наряду с сохранением жесткого заповедного режима на оп-ределенных территориях, соответствующая трансформация должнапроизойти и в эколого-экономическом сознании — от тезиса «регионы дляООПТ» к тезису «ООПТ для регионов». Регионы, местное население должныполучать стимулы и даже экономические выгоды для охраны ООПТ. Поисктаких выгод, включение их в реальный экономический механизм и процесспринятия решений является конструктивным путем усиления позицийэкологов в диалоге с региональной властью, экономистами и финансистами.

Для того, чтобы реально оценить эффект от функционирования ООПТнеобходимо провести:

Реальным инструментом учета выгод от ООПТ и, в более широкомсмысле, сохранения биологических ресурсов региона можно считатьэкологическую экспертизу. Рассмотрим аргументы в пользу экономическойоценки ООПТ и биологических ресурсов в регионах. Традиционные подходык оценке биоресурсов, в основном, базируются на потребительскихценностях, стоимости использования и пр. Для этого необходимо знать ихцену на рынке. Очевидно, что при таком подходе учитывается лишьнезначительная часть реальной стоимости природных благ.  Концепцияобщей экономической ценности позволяет подойти к оценке биоресурсовболее комплексно, учесть не только их прямые ресурсные, но иассимиляционные функции, такие как «стоимость неиспользования».

Учет экономической ценности в регионах важен при решенииследующих экономических и финансовых проблем:

Учет экономической ценности природы в целом требует, по крайнеймере, стоимостной оценки трех природных функций: обеспечениеприродными ресурсами; регулирующие функции, ассимиляция отходов изагрязнений; обеспечение людей природными услугами, такими какрекреация, эстетическое удовольствие.На рисунке 12 показаны основные составляющие оценки экономической ценности природы.

Рисунок 12 – Основные показатели, принимаемые во внимание приучете экономической ценности природы

Очевидно, что экономическая ценность биоразнообразия определяетсяпрежде всего второй и третьей функциями.

В России имеются примеры определения ценности биоразнообразия (восновном для особо охраняемых природных территорий) на основеконцепции общей экономической ценности [43]. Проведенные расчеты поопределению прямой стоимости использования показывают  ограниченностьи   достаточно   невысокие   экономические   оценки   для   ООПТ.   Особенно

характерна эта ситуация для Севера Европейской части, Сибири и ДальнегоВостока России, где проживает мало населения, а транспортные затраты дляпроезда в ООПТ данных регионов из Европейского Центра страны, гдепроживает основное население, велики. В связи с этим сейчас и в самомближайшем будущем здесь сложно ожидать значительного роста доходов оттуризма, рекреации, сбора побочной продукции, охоты, рыболовства.Географическая и транспортная ситуация в отдаленных ООПТ  усугубляетсяи общим экономическим и социальным кризисом в стране [47].

Среди имеющихся подходов к определению экономической ценностиприродных ресурсов и объектов, позволяющих получить конкретную оценку,можно выделить следующие подходы, базирующихся на:

  1. общей экономической ценности (стоимости);
  2. затратах;
  3. ренте;
  4. бальных оценках;
  5. нормативах;
  6. рыночных оценках;
  7. косвенных оценках;
  8. альтернативной стоимости.

В общую экономическую ценность (стоимость) биоразнообразия, восновном, входят два агрегированных слагаемых: стоимость использования(потребительная стоимость) и стоимость неиспользования.В свою очередь первое слагаемое состоит из трех:

Общаяэкономическаяценностьприродныхтерриторийилиблаг

включает как собственно рыночную стоимость тех ресурсов, которыми онирасполагают, так и стоимость (стоимостную оценку) выполняемых ими услугили функций, которыми опосредованно пользуется общество, а такжепотенциальных возможностей использования в будущем [30]. Важноезначение имеет стоимость неиспользования, существования природы самойпо себе (экономическая оценка весьма тонких моментов — социальных,этических и эстетических аспектов природы). Все эти дополнительныеоценки зачастую коренным образом меняют приоритеты в экономическихрешениях.

Общая экономическая ценность территории определяется следующимобразом:

ОЭЦ = Си + Сн,(3.1)

где: ОЭЦ – общая экономическая ценность территории, руб.Си – стоимость использования территории, руб.

Сн – стоимость неиспользования территории, руб.

В свою очередь стоимость использования определяется как:

Си = Сп + Ск + Са,(3.2)

где: Сп - стоимость прямого использования территории, руб.Ск – стоимость косвенного использования территории, руб.Са – стоимость отложенной альтернативы, руб.

Показатель стоимости неиспользования отражает социальные аспектызначимости природы для общества. Он часто определяется только величинойстоимости существования. Иногда в стоимость неиспользования включаетсятакже стоимость наследования. Таким образом, величина общейэкономической ценности определяется как сумма четырех слагаемых:

ОЭЦ = Сп + Ск + Са + Ссущ.(3.3)

В соответствие с концепцией общей экономической ценностисоставляющие ценности сохранения биоразнообразия могут бытьпредставлены в виде  таблицы 6.

Таблица6–Общаяэкономическаястоимостьособоохраняемыхприродных территорий

СТОИМОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

СТОИМОСТЬ НЕИСПОЛЬЗОВАНИЯ

Прямая

Косвенная

Стоимость отложенной альтернативы

Стоимость существования

Рыболовство

Депонирование

Будущее

Биоразнообразие

Сельское хозяйство

углерода

использование

Культурное наследие

Дрова

Связывание азота

Будущая

Ценность наследования

Торф

Регулирование

информация

Рекреация

наводнений

Транспорт

Защита от бурь

Сборы продуктов дикой

Восстановление

природы

подземных вод

Защита экосистем

Создание микроклимата

Сохранение береговой

линии

Разделение ценности биоразнообразия на составляющие помогаетприменять различные методы оценивания. Методы оценивания разработаныдля всех компонентов общей экономической ценности,  обеспечиваябольшую или меньшую точность измерения.

Таблица 7 – Методы оценки общей экономической стоимости особоохраняемых природных территорий

СТОИМОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

СТОИМОСТЬ НЕИСПОЛЬЗОВАНИЯ

Прямая

Косвенная

Отложенная

Существования

Метод рыночных цен

Затратные методы

Метод

Метод субъективной

Затратные методы

Метод

субъективной

оценки стоимости

Метод гедонистического

субъективной

оценки стоимости

(субъективных

ценообразования

оценки стоимости

(субъективных

предпочтений)

(ценовых предпочтений)

(субъективных

предпочтений)

Метод транспортно-путевых

предпочтений)

Метод

затрат

Метод рыночных

гедонистического

Метод субъективной оценки

цен

ценообразования

стоимости (субъективных

(ценовых

предпочтений)

предпочтений)

Для определения показателей, входящих в состав  общейэкономической ценности, применяют традиционные методы оценкистоимости (методы доходного, затратного, сравнительного,воспроизводственного подходов), методы, требующие проведениясоциологических исследований и метод гедонистического ценообразования,который заключается в оценке экологических благ, существование которыхпрямо воздействует на рыночные цены (например, стоимость чистойокружающей среды может рассчитываться как разность между    стоимостью

недвижимости в экологически чистом месте и стоимостью недвижимости вэкологически неблагоприятном месте).

Наиболее хорошо поддается экономической оценке стоимостьиспользования (другой более строгий экономический термин –потребительная стоимость). Методы оценивания стоимости прямогоиспользования относительно просты и точны. Так, прямая стоимостьиспользования, которую дают леса, состоит из:

Все эти показатели являются вполне «осязаемыми», и они имеют своицены, суммирование которых и даст прямую стоимость. Также стоимостьпрямого использования территории представляет собой рыночную оценкудоходов от туризма и рекреации.

Более сложным является определение косвенной стоимостииспользования. Этот показатель часто применяется в глобальном масштабе(всей планете) или в довольно широком региональном аспекте, т.е. онпытается уловить выгоды для наибольшего территориального охвата.Например, косвенная стоимость использования леса включает в себяследующие показатели:

Еще более сложным для расчетов является показатель стоимостиотложенной альтернативы. Он связан с консервацией ресурса длявозможного   использования   в  будущем,  т.е.   речь  идет   о  потенциальном

использовании. В этом случае стоимость отложенной альтернативы являетсяскорректированной суммой прямой и косвенной стоимости использования.Методы оценки данной стоимости дают весьма приблизительные и частозаниженные результаты. Так, генетическая информация, содержащаяся вэкосистемах, рассматривается в качестве важной составляющей ценностибиоразнообразия. Однако, возможности и масштабы  будущегоиспользования генетической информации трудно предсказуемы, что делаетневозможным ее экономическое оценивание.

Стоимость неиспользования базируется на так называемой стоимостисуществования, которая является попыткой экономически оценить довольнотонкие этические и эстетические аспекты: ценность природы самой по себе,эстетическая ценность природы для человека, долг по сохранению природыперед будущими поколениями, ценность наследия и т.д. Это выгодыиндивидуума или общества, получаемые только от знания, что товары илиуслуги существуют. Стоимость существования может быть важной причинойдля охраны дикой природы. При оценке этой стоимости используютсяупрощенные  экономические  подходы,  прежде  всего  связанные  с   теорией

«готовность платить». Широко применяются методы анкетирования иопросов. Стоимость существования может получить довольно высокиеоценки, особенно при сохранении редких видов и таких уникальныхэкосистем, как прибрежные районы и горы.

Современные подходы к определению стоимости не использования илистоимости существования, конечно, имеют много уязвимых мест, онидостаточно условны. Однако в настоящее время экономический,социологический, статистический аппарат применения этих методов быстроразвивается. И полученные в результате применения этих подходовстоимости природных благ, которые изначально вообще не имели цены илиона была занижена, уже в ряде случаев воздействовали на принятие болееэкологически приемлемых решений. Использование этих подходов помогаетповысить конкурентность природных проектов/программ, эффект и    выгоды

от их реализации по сравнению с техногенными проектами.

Таким образом, складывается различная степень достоверности взависимости от метода измерения компонентов общей экономическойценности. В таблице 8 приведена степень достоверности экономическихоценок биоразнообразия по компонентам общей экономической ценности.

Таблица 8 – Уровень достоверности оценок ценности биоразнообразия

Прямая стоимость использования

Высокий

Туризм / рекреация

Средний

Услуги экосистем

Низкий – средний

Стоимость существования / отложенная

(индивидуальная)

Средний

Стоимость существования / отложенная

(генофонд)

Очень низкий - средний

Адекватный учет экономической ценности биоресурсов в регионахбудет способствовать улучшению их использования и охраны, повышениюконкурентоспособности природы региона при сравнении экологических ихозяйственных приоритетов. Такой учет также позволяет получить оценку

«экологической правильности» направления регионального экономическогоразвития на базе макроэкономических показателей, рассчитанных с учетомэкологического фактора («зеленые счета»).

Стоимостный учет деградации природы может резко уменьшитьприоритетные экономические показатели, что сейчас особенно важно вусловиях формально начавшегося экономического роста в стране.Перспективным является экономический анализ потенциала регионов вреализации Киотского протокола.

Более детальные расчеты по регионам в рамках общей экономическойценности отдельных биологических ресурсов и ООПТ позволятпроранжировать затраты на их охрану и содержание в стране, явятсяоснованием для предоставления дополнительных средств, создания системыстимулов и компенсаций для местного населения в вопросах охраныприроды. Очевидна целесообразность подобного рода расчетов длясравнительного  регионального  анализа,  повышения  общей  эффективности

экологических проектов.

На основе вышеизложенной методики представляется возможнымпроизводить оценку общей экономической ценности для любой ООПТ.Полученные данные могут быть записаны в виде следующей таблицы 9.

Таблица9-Общаяэкономическаяценностьособоохраняемыхприродных территорий

№ п/п

Составляющие общей экономической ценности

Стоимостная оценка, млн. руб.

Структура общей экономической ценности

1.

Косвенная стоимость использования (денежная оценка средообразующих функций),Ск

2.

Прямая стоимость использования (прямые доходы от туристско- рекреационной деятельности),Сп

3.

Стоимость существования,Ссущ

Всего:

ОЭЦ

100,0

Таким образом, важным направлением в улучшении охраны природы ииспользования природных ресурсов является определение адекватнойэкономической оценки природных ресурсов и природных услуг.Экономическая оценка позволяет проводить анализ проектов по сохранениюбиоразнообразия, распределять ограниченные материальные ресурсы,определять приоритеты инвестиционных мероприятий в ООПТ, представляетсобой обоснование для получения дополнительных финансовых средств наразвитие ООПТ. То есть, основным назначением определения общейэкономической ценности территории является принятие решений овозможностях ее использования тем или иным способом.

В результате проведённого исследования, выявлено, что главнойсоставляющей общей экономической ценности культурно-природнойтерритории является стоимость существования. Она представляет собойэкономическую   оценку   эстетических,   этических   и   иных   аспектов,    не

включаемые в стоимость использования, но отражающих ценность природыкак системы, то есть тех ее свойств, которые не присущи отдельным еекомпонентам и которые оказывают влияние на человека.

Выгоды от непрямого (косвенного) использования ООПТ возникают всвязи с выполняемыми ими экологическими функциями по отношению кприлегающим     территориям     (т.н.     экологические,     экосистемные   или

«природные» услуги). Можно предположить, что основную частьэкономической ценности (стоимости) многих ООПТ будет составлятькосвенная стоимость использования, связанная с ролью экологическогорегулирования ООПТ. Эффект от косвенного использования определяется и наоснове социальных последствий оздоровительного эффекта рекреации.

Разработка новых направлений в туризме как вариант реализациипотенциала особо охраняемых природных территорий (на примере

экотуризма)

Перспективы развития системы охраняемых природных территорийопределяются как осознанием важности их существования, так и успехом ихинтеграции в социально-экономическое развитие регионов. Понимание того,что затраты на создание и содержание ООПТ столь же необходимы, как изатраты на здравоохранение и образование, предполагает наличиеэкологической культуры как части общей культуры. На фоне интенсивногохозяйственного использования природных ресурсов обеспечение повышенияих ценности оказывается главным приоритетом национальной экологическойполитики. И здесь узловая роль принадлежит охраняемым природнымтерриториям. Уже самим фактом своего существования они демонстрируютценность природных территорий — заповедуют то, чем принято дорожить.Объяснить, показать и доказать каждому, что природные территории —ресурс (причем ресурс дорогой), является залогом успеха развития    системы

ООПТ.

Многие категории охраняемых природных территорий имеютзначительные перспективы для рекреационного освоения, что может оказатьпозитивное влияние на социально-экономическое развитие регионов. Исходяиз изложенного, решение теоретических и методологических вопросоврационального использования природных ресурсов охраняемых  территорийи их вовлечения в социально-экономическое развитие регионов Россииприобретают особое значение. В связи с этим возникает необходимостьизучения, учета разнообразных методов экономического регулированияорганизации и функционирования охраняемых территорий, использования ихприродно-ресурсного потенциала. Представляется необходимым определитьприоритетные направления рационального использования природныхресурсов охраняемых территорий в аспекте социально-экономическогоразвития региона.

Природные территории и расположенные на них объекты природногопроисхождения являются в настоящее время перспективным направлениемповышения эффективности функционирования туристско-рекреационных исанаторно-курортных комплексов за счет расширения спектра предлагаемыхуслуг и формирования уникальных турпродуктов. При этом наиболеерациональной формой использования потенциала природных объектовявляется туристско-экскурсионное обслуживание, поскольку только этот видтуристско-рекреационной деятельности позволяет регулировать и строгоконтролировать процесс нахождения экскурсанта в природной среде безнанесения ущерба для последней, а также позволяет концентрироватьвнимание на конкретных объектах показа, максимально полно используя егопотенциал.

Одним из эффективных мостиков между интересами населения  иООПТ может стать экологический туризм. Цели экотуризма совпадают сцелями территориальной охраны природы, не вступают в противоречие сидеологией   ООПТ,   поэтому   развитие   его   наиболее   целесообразно      и

желательно именно на охраняемых природных территориях.

В результате проведенного исследования, было выявлено, чтоэкологический туризм следует рассматривать как одно из перспективныхнаправлений реализации потенциала ООПТ. По своим выгодам он будетспособствовать увеличению прямой ценности ООПТ, одновременно неуменьшая косвенную. В самом понятии особо охраняемых природныхтерриторий заложено не только природоохранное и научное значениеприродных комплексов и объектов, но и в равной степени их культурное,эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение для человека иобщества в целом. Вышесказанное предполагает, с одной стороны, полноеили частичное изъятие эталонных и уникальных комплексов и объектов изхозяйственного использования и установление определенногоприродоохранного режима, а с другой стороны - развитие и организациюрекреационной деятельности, в том числе туристской. В этом контекстеинтерес представляет оценка возможностей и перспектив развития туризмана ООПТ. При этом законодательно разрешенная туристская деятельность наохраняемых территориях должна быть безусловно регулируемой, никакимобразом не противоречащей решению основных задач ООПТ.

В современном мире развитие экологического туризма неразрывносвязано с охраняемыми природными территориями – национальнымипарками, природными парками, рефугиумами. По официальным данным за2003 год посетителями территорий заповедников России явились более 200тысяч чел., национальных парков – свыше 800 тысяч [49].

Рекреационный экотуризм – это преимущественно просто отдых налоне природы. Однако данный вид экотуризма  также предполагаетполучение определенных новых знаний о природе. На Западе рекреацияявляется составной частью туризма, а для России характеренпротивоположный подход, то есть туризм считается понятием более узким,нежели рекреация.

Следующий пример наглядно иллюстрирует  социально-экономическое

значение экотуризма в пределах одной конкретной страны. В Канадепутешествия в дикую природу составляют около одной четверти от общегообъема внутреннего туризма. За счет налогов от природного туризмаправительство этой страны получает 1,7 миллиардов долларов. Это более чемв 5 раз превышает те средства (300 миллионов долларов), которые ежегодновкладываются правительством в программы по охране дикой природы. Внекоторых развивающихся странах подобное соотношение оказывается дажебольшим. Таким образом, экотуризм может стать серьезной финансовойподдержкой для проведения и природоохранных мероприятий.

В отличии от заповедников, для национальных парков развитиетуризма – одно из основных и официально декларируемых направленийдеятельности.

Рассмотрим возможности реализации данного направления на земляхООПТ Северного Кавказа.

Басанец Л.П. характеризует экотуристский потенциал северокавказскихрегионов сбалансированными оценками по трем показателям: природному,социально-экономическому и эколого-туристской инфраструктуры [45]. То естьтерритория Северного Кавказа обладает благоприятным потенциалом дляразвития экологического туризма, особенно его классической модели, где главнымиобъектами выступают природные особенности территории — типичные ландшафты,отдельные памятники природы, эндемичные виды растений и животных. Втаблице 10 показан потенциал для развития различных видов экотуризма набазе Тебердинского заповедника и Домбайского туркомплекса.

Положительным фактором является идущая из прошлого популярностьКавказа среди российского населения, а также его растущая посещаемостьтуристами с целью санаторного лечения, пляжного отдыха, в рамках спортивныхи приключенческих туров. Таким туристам могут быть предложеныдополнительные экскурсии и туры экотуристской тематики.

Таблица 10 - Потенциал для развития различных видов экотуризма набазе Тебердинского заповедника и Домбайского туркомплекса

Категории экотуров

Научный туризм

Познавательный туризм

Приключенчес кий туризм

Туры выходного дня, однодневные экскурсии

Детские программы

Другое

Научные туры

«Классические» познавательные экотуры

Треккинги

Дополнения к деловым поездкам

Летние эколагеря

Лечебные туры

Полевые практики для зарубежных студентов

Наблюдение птиц (birdwatcing)

Сплавы по рекам на рафтах и катамаранах (рафтинг)

Дополнения к поездкам в санатории, дома отдыхы и др.

«Приключен- ческие» программы

Совместные исследования, экспедиции

Ботанические туры

Конные туры

Экскурсии для местных школьников и взрослых

Археологические туры

Велосипедные туры

Культурные, этнографические туры

Лыжные туры

высокийсреднийнизкий

Также проведенное исследование показывает, что в регионе имеютсязначительные возможности для развития туризма на ООПТ, прежде всего, внациональных  парках.  Прежде  всего  это  Сочинский  национальный   парк,

«Приэльбрусье», «Алания» и в перспективе планируемый  национальныйпарк на территории Кавказских Минеральных Вод. Возможно развитиеэкотуризма и в заповедниках. Пропаганда экологических иприродоохранительных  знаний  невозможна  без  широкого  показа  в натуре

охраняемых объектов. Если раньше посещение заповедных территорийразрешалось только с научными целями, то в 1995 г. государственныезаповедники получили законодательно утвержденный статус эколого-просветительских учреждений - в заповедниках начали создавать отделыэкологического просвещения, призванные стать организатором иметодическим центром работы с местным населением и посетителями.

Кавказский государственный биосферный природный заповедник -составная часть сети особо охраняемых природных территорий Россииявляется одновременно природоохранным, научно-исследовательским иэколого-просветительским учреждением. Причем все эти функции тесновзаимосвязаны и подчинены достижению одной цели - сохранениюбиологического и ландшафтного, а также культурного разнообразия. ВКавказском государственном природном биосферном заповеднике  былсоздан новый отдел – "Туризм и рекреация". В качестве одного изнаправлений работы планируется развитие экологического туризма.

Сейчас в Кавказском заповеднике действуют шесть туристическихмаршрутов под строгим контролем нагрузки на тропы. Кроме того, взаповеднике работают два рекреационных объекта: уникальнаятисосамшитовая роща в Хостинском районе г. Сочи (за 2005 год ее посетили18,5 тыс. туристов) и вольерный комплекс диких животных на заповедномкордоне Лаура, расположенный недалеко от Красной Поляны [59].

Очевидно, что Кавказский государственный природный биосферныйзаповедник, Сочинский национальный парк по сравнению с другими ООПТстараются активно использовать свой потенциал в целях развитияэкотуризма. На других территориях действительно экологическиобоснованному туризму уделяется крайне мало внимания. В связи с этимпредставляется возможным определить рекомендации по развитиюэкотуризма на ООПТ Северного Кавказа. Но вначале обозначим основныефакторы развития экотуризма на особо охраняемых природных территориях. Они представлены на рисунке 11.

Рисунок 11 – Основные факторы развития экотуризма на особоохраняемых природных территориях

Исходя из факторов, способствующих и сдерживающих ростэкотуризма, предлагаю следующие рекомендации по развитию данного видатуризма на особо охраняемых природных территориях Северного Кавказа:

властями субъектов Северного Кавказа местной туристской ренты,собираемой с туристских предприятий, за счет уменьшения других налогов.Эта рента должна быть специально предназначена для инвестирования всохранение, восстановление и развитие рекреационных ресурсов;

Существует очень мало работ, посвященных оценке экономическогоэффекта от туризма на особых охраняемых территориях. Это частичносвязано с отсутствием централизованного сбора данных по экотуризму.Фактически, это означает, что экотуризм в правильном пониманиивоспринимается как редкое явление. Поэтому для реализации потенциалаООПТ Северного Кавказа необходима разработка целевой программы поразвитию экотуризма, которая бы не только раскрывала цели экотуризма, нои показывала бы и его значимость для развития территорий. Предлагаю вкачестве  одного  из  направлений  такой  программы  выделить  подпункт    –

«Экотуризм в горных районах Западного Кавказа». В рамках данногонаправления необходимо:

Внедрение подобной программы позволило бы наиболее эффективнымспособом использовать потенциал особо охраняемых природных территорий.

Тематика сущности и особенностей экологического туризма наСеверном Кавказе достаточно слабо изучена, поэтому данное направлениеразработок является особо актуальным.

Реализация программы должна быть связана с решением следующихзадач:

Заповедники и национальные парки должны стремиться максимальноорганично влиться в инфраструктуру региона, максимально использовать вего интересах свой природоохранный, рекреационный, научный иинтеллектуальный потенциал. Только так в современной России можнореально обеспечить устойчивое существование заповедников  инациональных парков без ущерба для их ключевых задач.

Руководители ООПТ должны осознавать значение управлениятуризмом на своих территориях. Необходима научно оценить уровеньтуризма   оптимального   для   данной   территории,   и   затем       разработать

стратегию, ведущую к достижению этого уровня. Данная стратегия должнанаправлять развитие туризма таким образом, чтобы:

  1. природные комплексы не пострадали;
  2. создались механизмы увеличения занятости местных жителей;
  3. возникла возможность роста доходов как природоохранныхструктур, так и местных поселений;
  4. развивалось экологическое образование.

Имеяподобнуюстратегию,ООПТспособныминимизировать

«издержки» экотуризма и максимально увеличить его преимущества.Стратегия должна определить цели экотуристической деятельности на ООПТи полный перечень мероприятий, необходимых для их  достижения.Стратегия развития экотуризма и устойчивого туризма состоит в управлениипроцессом посещения ООПТ таким образом, чтобы получать максимальнуюпользу и минимизировать негативные экологические воздействия еще дотого, как они произойдут.

Каждая ООПТ должна иметь план развития туризма и сопряженных сним видов деятельности. В плане должно быть отражено ожидаемоесостояние ООПТ в будущем и наиболее эффективные и реальные способыего достижения. Такой план должен содержать детальное описание целей изадач ООПТ, которые были официально приняты при его учреждении (Уставили Положение об ООПТ), описание задач в области развития туризма,конкретных мероприятий по их достижению, включая бюджетно-финансовые аспекты и особенности зонирования территории. Вопределенном смысле план развития туризма на ООПТ нужен длямаксимизации выгод при минимизации издержек.

Для процесса планирования важно сделать процедуры принятиярешений понятными, а дискуссии по важнейшим для ООПТ вопросам –открытыми. Крайне важно, чтобы все заинтересованные стороны быливключены в эти процессы обсуждения. Принятие управленческих  решенийпо вопросам развития туризма на ООПТ не является простым делом: в него

должны быть включены не только сотрудники ООПТ, но и всезаинтересованные граждане – местные жители, посетители, частныетуроператоры и ученые. Чтобы быть уверенным, что каждая группа лицимеет возможность поделиться своими знаниями и участвовать в принятиирешений, необходимо разработать Программу участия общественности вуправлении ООПТ, которая может осуществляться на разном уровне, взависимости от потребностей конкретной территории.

На первоначальных этапах развития в регионе, когда экотуризм неявляется высоко прибыльным предприятием на местном уровне, необходимагосударственная поддержка в виде дотаций, налоговых и прочих льгот,поскольку косвенные преимущества на региональном и  национальномуровне делают его развитие предпочтительным. Одновременно с этимдолжна   бытьсоздана    надежная    информационно-аналитическая   истатистическая база экотуризма как основа для принятия решений нафедеральном и местном уровнях.

Для того чтобы повысить выгоды от экотуризма на всех видах ООПТСеверного Кавказа на основе изложенного выше материала предлагаютсяследующие рекомендации:

пожертвований для целевых программ, помощь сотрудникам);

Необходимо  также  выделение  в  правовом  порядке     экологического

туризма в качестве отдельной категории туристкой деятельности какимеющего наибольшие перспективы устойчивого развития и самогоцивилизованного вида рекреационной деятельности.  Актуальностьвыделения этой категории заключается также и в  возможностиразграничения с ее помощью туризма по степени приемлемости дляразличных по уникальности и ценности природных комплексов.Необходимость такой дифференциации обнаруживается при попыткерешения конфликтной ситуации между природоохранными и рекреационно-хозяйственными интересами природопользователей на охраняемыхприродных территориях.

Вместе с тем, что экологический туризм является самым экологическибезопасным видом природопользования, он способствует созданию новыхрабочих мест, поступлению средств в бюджеты всех уровней, и служитэлементом самофинансирования территорий, на которых он развивается.Прибыль, получаемая ООПТ в результате реализации работ и услуг, можетбыть использована на обеспечение эффективного экологического контроля,создание и поддержку природоохранной инфраструктуры, которая в то жевремя является и значительной частью инфраструктуры экотуризма,увеличивающей рекреационную емкость обустроенных участков,обеспечивающей благоприятные и безопасные условия для посетителей.

Особо охраняемые природные территории, в первую очередьзаповедники и национальные парки, должны быть признаны обществомнеотъемлемым компонентом социально-экономического развития регионов.Для этого необходимо, чтобы люди были информированы о существованииприродоохранных сетей, понимали их роль в сохранении природы,чувствовали свою причастность к деятельности охраняемых территорий,наконец, сами участвовали в этой деятельности. Такая вовлеченность имеетне меньшее значение для общественного признания, чем получаемаянаселением (и осознаваемая им) прямая выгода от существования особоохраняемых  природных  территорий.  Чем  интенсивнее  будет    развиваться

экотуризм, тем быстрее произойдет интеграция деятельности ООПТ всоциально-экономическую жизнь регионов, тем скорее жители и  экономикав целом начнут получать реальную пользу и выгоду от рекреационныхресурсов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проведенного исследования были сделаны следующие выводы.Во-первых,системаособоохраняемыхприродныхтерриторий,

образующая природно-заповедный фонд России, является результатоммноголетней природоохранной деятельности ученых, общественности ивласти. В Российской Федерации имеется более 15 тыс. ООПТ различныхкатегорий, статусов и режимов охраны, общая площадь которых составляетоколо 12 % территории страны. В регионах созданы особо охраняемыеприродные территории федерального, регионального и местного значения,правовой статус которых во многом определяет способы управления ими.Наличие большого числа крупных по площади ООПТ являетсядополнительным фактором, определяющим значимость сети ООПТ России иее преимущества перед другими странами — крупные ООПТ не только могутобеспечить саморегуляцию экосистем и экологических процессов натерритории ООПТ, но и являются залогом стабильности всей социально-экономической системы. В целях повышения и совершенствования уровняфункционирования особо охраняемых природных территорий в стране,учитывая зарубежный опыт, в последнее десятилетие прошлого столетия былразработан и принят ряд законодательных актов, которые способствовалипереходу на новый качественный уровень создания и функционированияприродоохранных учреждений, главным из которых стал появившийся  в1995 году Федеральный закон «Об особо охраняемых природныхтерриториях».

Во-вторых, общая площадь природоохранных территорий СеверногоКавказа составляет около 7%. Территория крайне неоднородна по спецификересурсов и степени их освоения, а также по степени развития региональныхсетей ООПТ: лидирующее положение занимает Краснодарский край, затемследует     Ставропольский     край,     Карачаево-Черкесская     Республика   и

Кабардино-Балкария. В южных республиках данное направление не получаетдолжного развития.

В-третьих, являясь сегодня субъектом многоплановых имногоуровневых отношений в сфере использовании особо  ценныхприродных ресурсов и условий регионов, ООПТ выполняют большоеколичество функций, что обусловлено многообразием их свойств ипризнаков: биосферные, экономические, социальные, политические функции.В частности, существование ООПТ и развитие связанной с нимидеятельности создают весьма разнообразные и в ряде регионов уже сегодняощутимые экономические факторы, эффекты и выгоды.

Для реальной оценки эффекта от функционирования ООПТ былапредложена методика определения общей экономической ценности особоохраняемых природных территорий. Было выяснено, что важное значениеимеет стоимость неиспользования, существования природы самой по себе(экономическая оценка весьма тонких моментов — социальных, этических иэстетических аспектов природы). Все эти дополнительные оценки зачастуюкоренным образом меняют приоритеты в экономических решениях.

В-четвертых, многие категории охраняемых природных территорийСеверного Кавказа имеют значительные перспективы для рекреационногоосвоения, что может оказать позитивное влияние на социально-экономическое развитие как отдельных субъектов, так и всего региона вцелом. Одним из эффективных мостиков между интересами населения иООПТ может стать экологический туризм. Было обосновано, чтоэкологический туризм следует рассматривать как одно из перспективныхнаправлений реализации потенциала ООПТ.

На основе проведенного исследования были разработанырекомендации по развитию экологического туризма на  территорииСеверного Кавказа.В качестве первоочередных мер следует рассматривать следующие:

обслуживания посетителей, в том числе путем привлечения стороннихинвесторов;

Для реализации потенциала ООПТ Северного Кавказа необходима иразработка целевой программы по развитию экотуризма, которая раскрывалабы цели и задачи данного вида туризма, меры по их достижению. В качествеодного из направлений такой программы был предложен пункт – «Экотуризмв горных районах Западного Кавказа». Тематика сущности и особенностейэкологического туризма на Северном Кавказе достаточно слабо изучена,поэтому данное направление разработок является особо актуальным.

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

  1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.
  2. Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ (с изменениями на 23 июля

2008г.)

  1. Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) от 25.10.2001 № 136-ФЗ (с изменениямина 30 декабря 2008г.)
  2. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №

7-ФЗ

  1. Федеральный Закон «Об особо охраняемых природных территориях»от 14 марта 1995 года №33-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 года)
  2. Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ
  3. Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1155 «Об особоохраняемых природных территориях Российской Федерации»
  4. Постановление Правительства РФ № 1249 «О порядке ведениягосударственного кадастра особо охраняемых природных территорий» от 19октября 1996 г.
  5. Постановление Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 225 «Осоздании в Республике Северная Осетия - Алания национального парка

«Алания» Федеральной службы лесного хозяйства России»

  1. Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2001 № 725-р «О перечнегосударственных природных заповедников и национальных парков, которыепредусматривается организовать на территории РФ в 2001 - 2014 годах»
  2. Методические указания «Перечень курортов России с обоснованием ихуникальности по природным лечебным факторам» от 22 декабря1999 г. №99/228
  3. Закон «О горных территориях в Республике Северная Осетия-Алания»от 30 декабря 1998 года № 30-РЗ
  4. Закон «Об охране окружающей среды в Карачаево-Черкесской

Республике» от 14 мая 2007 ода № 24-ФЗ

  1. Закон Краснодарского края «Об особо охраняемых природныхтерриториях Краснодарского края» № 656-КЗ от 31.12.2003 г.
  2. Закон Краснодарского края от 20.10.2003 № 617-КЗ «О программеэкономического и социального развития Краснодарского края на 2003-2008годы. Паспорт программы экономического и социального развитияКраснодарского края на 2003 - 2008 годы.
  3. Закон Республики Адыгея «О реализации полномочий органовгосударственной власти Республики Адыгея в сфере создания и обеспеченияохраны особо охраняемых природных территорий в Республике Адыгея» от18 декабря 2007 г.
  4. Закон Республики Северная Осетия-Алания «О природных лечебныхресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 4 декабря1998 года № 26-З
  5. Закон Ставропольского края «Об особо охраняемых природныхтерриториях Ставропольского края» от 20 октября 2008 года № 67-кз
  6. Закон Чеченской Республики от 04.12.06 г. № 40-РЗ «Об особоохраняемых природных территориях»
  7. Постановление Чеченской Республики «О государственныхбиологических заказниках республиканского значения» от 22 июля 2003 года
  8. Белякова А.В. Оптимизация управления особо охраняемымиприродными территориями (на примере Краснодарского края). Авторефератдиссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук.Москва – 2006
  9. В.Б.Степаницкий, Н.И.Троицкая, М.П.Федотов, М.Л.Крейндлин,М.С.Стишов. Особо охраняемые природные территории России: итогипоследнего десятилетия. – Москва: МСОП – Всемирный союз охраныприроды.-2003
  10. Галиновская Е.А. и др. Комментарий к Федеральному закону РФ «Обособо охраняемых природных территориях» (постатейный). – М.: ЗАО

Юстицинформ, 2006

  1. Иванов А.Н., Чижова В.П. Охраняемые природные территории:Учебное пособие. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 2003. - 119 с.
  2. Иглс П., МакКул С. и др. Устойчивый туризм на охраняемыхприродных территориях.Руководство по планированию и управлению. М., 2006
  3. Концепция системы охраняемых природных территорий России.1999.

М.: РПО ВВФ, 30 с.

  1. Курортное дело. А. М. Ветитнев, Л. Б. Журавлева.Издательство: КноРус, 2006
  2. Кусков А.С. Рекреационная география: учеб.-метод.метод.комплекс/А.С.Кусков, В.Л.Голубева, Т.Н.Одинцова; Рос. акад.образования; Моск. психол.-соц. ин-т. – М.: Флинта,2005
  3. Намжилова Л.Г., Борисова Т.А. Перспективы развития туризма наособо охраняемых природных территориях. Устойчивое развитие туризма:направления, тенденции, технологии: МатериалыI Международ. науч.-практ.конф.25-27 мая 2005 г., г. Улан-Удэ. – Улан-Удэ, 2005. – С. 184-185.
  4. Недугов А.Н. Экономическая эффективность управления землямиособо охраняемых природных территорий (на материалах Кабардино-Балкарской республики). Автореферат диссертации на соискание ученойстепени кандидата экономических наук. Москва, 2000
  5. Опыт и перспективы интеграции охраняемых природных территорий всоциально-экономическое развитие регионов России: Сб. материалов / Подред. В.Н. Тырлышкина, Т.Ю. Минаевой.-Тула: Гриф и К°, 2001
  6. Охраняемые природные территории в России: правовое регулирование. Аналитическийобзорфедеральногозаконодательства/Подред.А.С.Шестакова.– М.:Издательство КМК, 2003
  7. Постатейный комментарий к Федеральному закону РФ «Об особоохраняемых природных территориях»/В.Б.Степаницкий. – 2-е изд., доп. иперераб. – М.: Изд-во Центра охраны дикой природы, 2001

  1. Проблемы законодательства об особо охраняемых природныхтерриториях и предложения по его совершенствованию. (Аналитическийобзор законодательства и проект новой редакции Федерального закона «Обособо охраняемых природных территориях»).Всемирный фонд дикой природы (WWF) – М., 2009. – 150 с.
  2. Развитие сети национальных парков в России / Н. В. Максаковский. —

М.: Изд-во Центра охраны дикой природы, 2002

  1. Савельева В.В. Рекреационные ресурсы Ставропольского края. –

Ставрополь: Издательство СГУ, 2004

  1. Сводный список особо охраняемых природных территорий РоссийскойФедерации (Редакторы-составители: Д.Ж. Очагов, Н.А.Потапова,Л.С.Исаева-Петрова и др.). — М.: ВПИИЦлесресурс, 2001
  2. Соболев Н. А., Казакова М. В., Бирюкова Е. В. Территориальная охранаприроды. Учебно-методическое пособие / РГПУ им. С. А. Есенина. - Рязань:РГПУ им.С. А. Есенина; М.: Изд-во МСоЭС, 2005
  3. Соколов В.А., Данилин И.М., Шишикин А.С., Втюрина О.П., БорееваА.С., Келлер В.А., Кузьмик Н.С., Плешикова В.П., Кобяков В.М. Роль особоохраняемых природных территорий в сохранении лесов и поддержанииэкологического баланса территорий /Проблемы использования и охраныприродных ресурсов Центральной Сибири.Вып. 6 /Гл. ред. В.Г. Сибгатулин.
    • Красноярск: ГПКК КНИИГиМС, 2004
      1. Степаницкий В. Б. Государственные природные заповедники инациональные парки России: угрозы, неудачи, упущенные возможности /В.Б.Степаницкий, М.Л.Крейндлин. – М., 2004
      2. Устойчивое развитие регионов и социально-экономическая значимостьохраняемых природных территорий В.М.Захаров, С.Н.Бобылев,М.И.Васильева и др.Москва,2000
      3. Храбовченко В.В. Экологический туризм: Учеб.-метод. пособие. - М.:Финансы и статистика, 2004. - 208 с.
      4. Экономика сохранения биоразнообразия. М.: Министерство охраны

окружающей среды и природных ресурсов РФ, 1995

  1. Environmental Governance and Decentralisation/ Russia: Transition to stable environmental institutions. Albert Breton, Giorgio Brosio, Silvana Dalmazzone, Giovanna Garrone/ Edward Elgar Publishing, 2007
  2. Басанец Л.П. Потенциал, состояние и проблемы развития экотуризма наСеверном Кавказе в контексте страны //Перспективы развития особоохраняемых природных территорий и туризма на Северном Кавказе:материалы международной научно-практической конференции Под ред. В. В.Ковалева, С. А. Трепета. — Майкоп: ООО «Качество», 2008. - 308 с.
  3. Давыдова С.Н. История создания особо охраняемых природныхтерриторий Владимирской области// Сборник научно-практическихматериалов. Под ред. Е. Н. Мурграф - Муром: Международный Социально-Экологический Союз, НОУ СЮН. 2005
  4. Как оценить биоразнообразие? В.Н. Бобылев/Гуманитарныйэкологический журнал.Т. 2. Вып. 2. 2000. С. 3-5.
  5. Н. Максаковский. Россия во всемирном наследии ЮНЕСКО// «Наука вРоссии», № 3, 2006
  6. Степаницкий В.Б. Экологический туризм на особо охраняемыхприродных территориях России: проблемы и перспективы/ материалыМеждународной конференции «Инновационная политика в сфере сохранениякультурного наследия и развития культурно-познавательного туризма». Москва, 25-27 ноября 2005 г
  7. Ф.Р. Штильмарк. О проблемах природных заповедников и заповедногодела в России на современном этапе/Экологические проблемы заповедныхтерриторий России.Тольятти, 2003. с. 16-19
  8. Шмаль А. Г., Шмаль Т. В. Оптимизация управления природоохраннойдеятельностью или чехарда?//Экологический вестник России/ /Июль 2008,

№7, с.2-8

  1. Всемирный фонд дикой природы//Как законодательство можетулучшить работу заповедников?/20 февраля 2009//http://www.wwf.ru/

  1. Департамент биологических ресурсов и охраны окружающей средыКраснодарского края. Официальный сайт о состоянии и охране окружающейсреды Краснодарского края.Природа Кубани.http://priroda.kubangov.ru/
  2. Доклад «О состоянии природопользования и об охране окружающейсреды Краснодарского края в 2007 г.»// Департамент биологических ресурсови охраны окружающей среды Краснодарского края. Официальный сайт осостоянии и охране окружающей среды Краснодарского края.Природа Кубани.http://priroda.kubangov.ru/
  3. За охраной памятников природы в Чечне будет следить специальносозданная дирекция/13.11.2008/ИАREGNUM.http://www.regnum.ru/
  4. Инвестиционный паспорт Кабардино-Балкарской Республики//http://www.kbr-invest.ru/
  5. Информационно-аналитический отчет «О результатах первого этапамониторинга законодательства Российской Федерации, определяющегоправовой статус и правовые режимы особо охраняемой природнойтерритории федерального значения - Кавказские МинеральныеВод»//Государственная Дума Ставропольского края/http://www.dumask.ru/
  6. Информация о деятельности Государственной Думы Ставропольскогокрая в 2008 году//http://dumask.ru/
  7. Кавказский заповедник рассчитывает на экологический туризм//http://www.turist.ru
  8. Министерство курортов и туризма Кабардино-Балкарской Республики

/http://www.pravitelstvokbr.ru

  1. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей средыСтавропольского края//ww.mpr.stavkray.ru
  2. МинистерствоприродныхресурсовиэкологииРФ/http://www.mnr.gov.ru
  3. Национальное достояние России за бортом административнойреформы. 9 декабря 2004.WWF России. Всемирный фонд дикой природы//http://www.wwf.ru/

  1. ООПТ России. Информационно-справочная система//http://oopt.info/
  2. Особо охраняемые природные территории РФ/http://www.zapoved.ru/
  3. Официальныйинтернет-сайтисполнительныхоргановгосударственной власти Республики Адыгея//http://www.adygheya.ru/
  4. Официальный сайт администрации Кавказcких МинеральныхВод//http://www.adm-kmv.ru/
  5. Пресс-служба Минприроды России//12 января 2009 г.//http://www.mnr.gov.ru
  6. Природные ресурсы Кабардино-Балкарской Республики//http://www.kbrlife.ru/
  7. Совершенствование организационно-правовой и законодательной базыфункционирования особо охраняемых природных  территорий.Рекомендации, 22 мая 2006 года/ Комитет Государственной Думы РФ поприродным ресурсам и природопользованию, Комитет по экологии, комитетпо культуре//http://www.duma.gov.ru
  8. Степаницкий В.Б. Заповедники и национальные парки России:государство и управление.//Международный социально-экологическийсоюз//http://www.seu.ru
  9. Степаницкий В.Б. История и основные итоги разработки и реализацииперспективных планов развития сети государственных природныхзаповедников и национальных парков на территории РФ за последние 90 лет

//http://zapoved.ru

  1. Стратегия развития санаторно-курортного и туристского комплексаКраснодарского края до 2020 года// Официальный сайт о состоянии и охранеокружающей среды Краснодарского края.Природа Кубани.http://priroda.kubangov.ru
  2. Стратегия социальноэкономического развития Краснодарского края

до 2020 года/http://www.kurortkuban.ru

  1. Стратегия социально-экономического развития особо охраняемогоэколого-курортного региона Российской Федерации – Кавказских

Минеральных Вод до 2020 года//http://www.adm-kmv.ru/

  1. Судьба заповедников в руках депутатов. Гринпис. Россия. 3 декабря,2008//http://www.greenpeace.org/russia/ru/
  2. Туристическое Ставрополье/http://www.stavtourism.ru
  3. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования//Пресс-служба МПР России /http://control.mnr.gov.ru/
  4. Шаг вперед и два назад. Гринпис. Россия. 29 апреля, 2008//http://www.greenpeace.org/russia/ru/
  5. Штильмарк Ф.Р. Драма или фарс? (Об истории управления охранойприроды в нашем государстве)/Центр охраны дикойприроды/http://www.biodiversity.ru/
  6. Экономическая эффективность и немонетарные преимуществаэкотуризма.EcoEdu-Экологическоеобразованиеи просвещение/http://ecoedu.ru




Похожие работы, которые могут быть Вам интерестны.

1. Анализ особенностей сети действующих и перспективных особо охраняемых природных территорий в Верхнетоемском районе

2. Разработка маркетинговой политики особо охраняемых рекреационных территорий в КНР

3. Использование знаний об особо охраняемых природных территориях в школьном курсе биологии

4. Исследование правового регулирования прекращения права собственности на земельные участки в особо охраняемых природных территориях

5. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ И ПЕРСПЕКТИВ ПРОЕКТА СЕВЕРНЫЙ ПОТОК-2

6. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО CTATУCA ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИИ В НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ (НА ПРИМЕРЕ Г. СТАВРОПОЛЯ)

7. Определение проблем и перспектив развития малого предпринимательства в Ставропольском крае

8. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ПРЕДПРИЯТИЯ ЗАО «РУССКАЯ СВИНИНА»

9. Оценка эффективности использования природных ресурсов в народном хозяйстве РФ

10. Экономические методы и эффективность их использования, на примере природных ресурсов в РФ