Определение проблем и перспектив развития малого предпринимательства в Ставропольском крае



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

  1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 6

Экономическая сущность малого предпринимательства и этапы егоразвития в России 6

Нормативно-правовыеосновы  поддержкималого предпринимательства вконтекстесовременногоправовогорегулирования        14

Формы, условия и порядок поддержки субъектовмалого предпринимательства21

  1. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА  С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ34ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ  (НА ПРИМЕРЕСТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ)

Анализ тенденций развития малого предпринимательства

Ставропольского края 34

Механизмы государственной поддержкималогопредпринимательства в Ставропольском крае  43

Анализ реализации программ государственной поддержки малогопредпринимательства в Ставропольском крае53

  1. ПРОБЛЕМЫИ ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯМАЛОГОПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ60

Основные проблемы развития малого предпринимательства 60

Перспективы развития малого предпринимательства в контекстесоциологического исследования (на примере города Ставрополя)66

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 79

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 82

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы выпускной квалификационной работы определяется объективной необходимостью выработки и проведения активнойгосударственной политики поддержки развития малого предпринимательства.В последние десятилетия малый бизнес стал активно внедряться в инновационный процесс. Кроме того, малый  бизнес способствуетформированию среднего класса, составляющего в мировой хозяйственнойсистеме значительную часть экономически активного населения. Именно сразвитием функций малого и среднего бизнеса связано возрастание его роли в

экономике России.

В силу своих особенностей малое предпринимательство оказываетсянаиболее чувствительным к изменениям внешней среды даже в условияхстабильно функционирующей рыночной экономики, и поскольку внешняясреда в современных условиях хозяйствования отличается исключительнойподвижностью и изменчивостью, она существенно осложняет деятельностьмалого предпринимательства. В этой связи особую остроту приобретаютвопросы повышения эффективности государственной политики в областималого инновационного предпринимательства, необходимости формированиячёткой вертикальной структуры, способной эффективно разрешатьпротиворечия, возникающие между субъектами малого предпринимательстваи органами местного, регионального и федерального управления. Дляреализации имеющегося потенциала малого бизнеса в России весьмаактуальным является создание благоприятной внешней среды егофункционирования, формируемой посредством целенаправленнойгосударственной политики.

Целью работы является определение проблем и перспектив развитиямалого предпринимательства в Ставропольском крае.

Реализация поставленной цели достигается путем решения следующихзадач, определивших структуру и содержание работы:

Объектом исследования выступает механизм государственнойподдержки малого предпринимательства.

Предметом исследования являются организационно-управленческиеотношения, складывающиеся в процессе оказания государством поддержкисубъектам малого предпринимательства.

Для достижения поставленных в выпускной квалификационной работецели и задач использовались следующие методы исследования:монографический, сравнительный анализ, построение классификаций,аналитических таблиц, методы группировки, экспертные оценки, экономико-статистический, сравнения и обобщения и системный подход к решениюслабоструктурированных проблем.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили:законодательные, нормативные акты и постановления органов власти РФ;статистические и аналитические данные Федеральной службыгосударственной статистики РФ и ее территориальных органов; данныеинформационно-аналитических агентств; методические разработки ирекомендации Министерства экономического развития РФ; материалынаучных и научно-практических конференций и докладов по исследуемойпроблеме.

Степень разработанности проблемы. Изучению механизмов развития иподдержки малого бизнеса на различных уровнях административно -территориального   управления   в   рыночных   условиях   посвящены работы

отечественных и зарубежных авторов, в частности: Е. Анимицы, А. Блинова,М. Горенбургова, А. Крутика, Н. Найденова, Ю. Поповой, Ф. Хайека, Р.Хизрича, А. Хоскинга, Ф. Шамхалова, А. Шулуса, Й. Шумпетера и др.

Большое значение при осуществлении государственной поддержкималого предпринимательства играет роль выбора приоритетов социально-экономического развития. Среди работ, посвященных этой проблеме, можноотметить работы Андреева С.Ю., Горбачева А.И., КаримоваP.M.,Колесникова Ю.С., Дружинина А.Г. м других авторов.

Отмечая многообразие подходов к раскрытию различных сторонвыбранной темы, следует подчеркнуть, отсутствие целостной системыпредставлений, характеризующих цели и инструменты примененияпрограммно-целевого метода в рамках решения вопросов поддержки малогопредпринимательства.

Структура выпускной квалификационной работы. Работа состоит извведения, трех глав, включающие в себя восемь параграфов, заключения,списка использованных источников; иллюстрирована таблицами и рисунками.

1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Экономическая сущность малого предпринимательства и этапы егоразвития в России

Термин «малое предпринимательство» может рассматриваться сразличных точек зрения и имеет несколько различающихся по содержаниюроссийских трактовок (научных и нормативно-правовых), а также трактовок,широко использующихся в зарубежной литературе и в бизнес практике.

Характеристику малому предпринимательству дали известныеэкономисты еще на рубежеXVIIXVIII веков. Кантильон [39] обозначил его,как рисковый бизнес с применением нововведений, вложением личных ипривлеченных средств в новое дело, часто подвергая себя риску.

Австрийский экономист Й. Шумпетер создал теории предпринимателя-новатора, как агента, «…реализующего новые и новые комбинации факторовпроизводства за счет обновления товарной продукции [26].

Необходимо отметить, что в России в содержании понятия «малоепредпринимательство» в течение последних 20-и лет происходили изменения.Термин малое предприятие и критерии отнесении бизнеса к малому быливведены в 1991 г. постановлением Совмина РСФСР [31].

Для эффективного функционирования рыночной экономикинеобходимым условием является формирование конкурентной среды путемразвития предпринимательства, в том числе малого бизнеса. Подобная формапредпринимательства обладает определенными достоинствами: это гибкостьи моментальная приспособляемость к конъюнктуре рынка, способностьбыстро изменять структуру производства, быстро создавать и оперативноприменять новые технологии и научные разработки; это также духинициативы, предприимчивость и динамизм.

Сам термин «малое предпринимательство» имеетуниверсальный,

синтетический характер. В научной, учебной литературе делались попыткидать определение малому предпринимательству. При этом некоторые авторыотождествляют «малое предпринимательство» и «малый бизнес», другие,напротив, пытаются дать разграничение этим понятиям.

«Малое предпринимательство» – это предпринимательскаядеятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики приопределенных установленных законами, государственными органами илидругими представительными организациями критериях (показателях),конституциирующих сущность этого понятия [35].

Западные экономисты определяют предпринимательство как процесспоиска новых возможностей, внедрения новых способов производства,открытость к новым перспективам, преодоление старых ограничений.Предпринимательство, считают они, есть четвертый фактор производства,который, однако, неосязаем [40].

Согласно принятому Государственной Думой 24 июля 2007 года ФЗ РФ

«О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» к субъектаммалого предпринимательства относятся внесенные в единый государственныйреестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческиеорганизации (за исключением государственных и муниципальных унитарныхпредприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственныйреестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющиепредпринимательскую деятельность без образования юридического лица,крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующимусловиям:

  1. для юридических лиц - суммарная доля участия РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований,иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных ирелигиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондовв уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридическихлиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов

акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционныхфондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическимлицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства,не должна превышать двадцать пять процентов;

  1. средняя численность работников за предшествующий календарныйгод не должна превышать следующие предельные значения среднейчисленности работников для каждой категории субъектов малогопредпринимательства:

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малыхпредприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

  1. выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога надобавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточнаястоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующийкалендарный год не должна превышать предельные значения, установленныеПравительством Российской Федерации для каждой категории субъектовмалого предпринимательства.

Модель поэтапного использования критериев отнесения предприятия кмикро-, малому и среднему, представлена на рисунке 1.

Учитывая современные условия и проблемы развития малогопредпринимательства, а также недостаточную эффективностьгосударственных мер по его поддержке, дальнейшее развитие исовершенствование всей системы государственной поддержки малогопредпринимательства становится в настоящее время ключевым факторомуспешного развития малого предпринимательства в Российской Федерации.

Подходы ученых к выделению этапов становления малого бизнеса всовременной России - различны. В процессе анализа научных трудов считаемвозможным, классифицировать подходы в две группы: традиционные имодифицированные.

1 Этап. Определение общих качественных характеристик малого предпринимательства

-правовая независимость;

- небольшой рынок сбыта;

- менеджмент не систематичен;

- менее развитые системы управления, административных процедур и

технологий;

2 Этап. Выявление специфических российских качественных критериев малого

предпринимательства

Внутренние

-совмещение различных видов деятельности;

-персонифицированные отношения с партнерами и персоналом;

- неформальный характер финансирования;

- усиление остроты восприятия внешних проблем функционирования в направлении:

предприятия свыше 50 работников – предприятия до

15 работников.

Внешние

- неразвитость инфраструктуры поддержки малого

бизнеса;

неразвитость системы информационных, консультационных

3 Этап. Определение общих количественных критериев малого предпринимательства

- объем продаж (оборот);

- участие государства, общественных организаций в уставном фонде.

4 Этап. Определение специфически российских институциональных критериев микро-, малого и среднего предпринимательства

- число работающих на предприятии. До 15 человек – микро-предприятие, от 15 до 50 –

малое, и свыше 50 – среднее предприятие, не учитывая отраслевую дифференциацию;

- критерий экономической самостоятельности предприятия: доля сторонних собственников в капитале предприятия (25-процентное ограничение на участие в капитале малого предприятия для предприятий и организаций, не являющихся субъектами малого

предпринимательства).

Рисунок 1 – Модель поэтапного использования критериев отнесенияпредприятия к микро-, малому и среднему

Так в рамках традиционного подхода бизнес рассматривается какэлемент общей социетальной системы. Концепции традиционного подходарассматривают субъективно-объективный уровень социальной реальности,когда, во-первых, социетальная система воспроизводит социальное  качество

своих структур и, следовательно, субъектов социальных отношений,во-вторых, малый бизнес в процессе отношений с другими элементамисоциетальной системы придает этой системе новое системное качество, то естьвозникает, согласно Осипову Г.В., тенденция к адаптации к формам испособам функционирования социетальной системы ее структурных иличностных элементов [35]. Таким образом, в русле традиционного подходарассматриваются процессы собственно становления социальных отношениймалого бизнеса, а также - образования социальной группы среднего класса.

В модифицированном же подходе бизнес выступает как внешнийконтинуум по отношению к какому-либо социальному объекту. Этот подходанализирует процесс становления малого бизнеса несколько умже (посравнению с традиционным), в рамках микроуровня, опосредованногоспецификой конкретного социологического исследования. Тем не менее,вторичный анализ материалов эмпирических исследованиймодифицированного подхода позволяет также выделять определенные этапы,но все же, в большей степени, характеризует количественное и качественноесодержание конкретного временного периода [31].

В Законе РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от

25 декабря 1990 г. под предпринимательской деятельностью понималасьинициативная самостоятельная деятельность граждан, направленная наполучение прибыли. Этот же подход присутствовал в Федеральном законе от14 июня 1995 г. «О государственной поддержке малого предпринимательствав Российской Федерации».

Бизнес же (дословно, по С.И. Ожегову) означает любое занятие, дело,приносящее доход, кроме того, бизнес - это явление, связанное сдеятельностью людей, которая основана на самостоятельной инициативе,ответственности и инновационной предпринимательской идее. В Россиистановление рыночной системы обусловило инновационную по сути рольпредприятий  малого  бизнеса.  Поэтому  разграничение  понятий  «бизнес» и

«предпринимательство»   весьма   затруднено,   и   в   большинстве     случаев

социологической, экономической и правовой практикотмечается ихсинонимичное использование [21].

Наиболее верификационными работами модифицированного подхода вконтексте изучения процесса становления малого бизнеса представляютсясоциологические исследования А. Радаева, Т. Заславской, Ф. Шереги, А.Безгодова, А. Чириковой, коллектива авторов - Е. Глущенко, А. Капцова, Ю.Тихонравова. В названных работах исследуются различные аспектысовременного российского предпринимательства в теоретико-эмпирическомконтексте, что позволяет проследить определённую хронологию процессастановления малого бизнеса.

Так А. Безгодов в «Очерках социологии предпринимательства» анализособенностей современного российского предпринимательства начинает срассмотрения стратегий собственно эмпирических исследований. Авторвыделяет три временных периода в матрице методических подходов,определяемых как логикой исследовательских стратегий, так и темпоральнойособенностью российской бизнес-среды.

Первый этап А. Безгодов локализует 1990-1993 гг., второй - 1993-1997гг., третий - после 1997 г. Предваряя анализ каждого этапа, автор обосновываетвыделение 1990 г. - как отправной точки временной периодизацииисследовательских стратегий тем, что до конца 1980-х гг. проблематикапредпринимательства была практически не востребована, «в первую очередь -по причине отсутствия выраженного предмета исследования». И только нарубеже 1980-1990-х гг., считает А. Безгодов, началось интенсивноеформирование нового социального слоя, базовой отличительной чертойкоторого стала причастность к организации и управлению различных формнегосударственных предприятий.

«Именно легализация и институционализация различныхорганизационных форм негосударственного сектора стала толчком кформированию предпринимателей как нормативной социальной группы...Предпринимателей  как  общественно  признанной  группы  не существовало

вплоть до начала массового создания малых и совместных предприятий,явившихся первыми полноценными формами индивидуального илигруппового предпринимательства».

Таким образом, первый этап изучения российских предпринимателей(1990-1993 гг.) автор характеризует преобладанием поисковых стратегий,определяя в качестве основных задач - поиск идентификаторов новогосоциального слоя и анализ проблемных областей предпринимательства сучетом особенностей функционирования и развития российской социально-экономической системы.

На втором этапе (1993-1997 гг.), по А. Безгодову, преобладаютдескриптивные проекты, внимание которых фокусируется на точномизмерении стандартных параметров новой социальной группы, определениидифференцирующих факторов и которые в целом характеризуют «переход отанализа проблем к анализу ретроспективных и прожективных оценокфакторов эффективности предпринимательства в конкретныхсоциально-экономических условиях» [35].

Анализ стратегий эмпирических исследований предпринимательства,представленный в работе А. Безгодова, позволяет сделать вывод о том, что вконце 1980-х - начале 1990-х гг.XX в. шел интенсивный процессформирования слоя российских предпринимателей, и уже к 1994 г. можнобыло говорить о существовании предпринимательства как активногосоциального слоя (при этом весьма разнородного, до конца не оформившегося,законодательно не защищенного). Организация и ведение малого бизнесаневозможны без осуществления предпринимательской функции, поэтомулегализация и активизация предпринимательской функции являетсязначимым критерием формирования малых форм бизнеса в рассматриваемыйпериод.

Другое исследование в русле модифицированного подхода, проведенноеавторским коллективом под руководством А.В. Радаева в 1992 г., в качествеобъекта     выделило     руководителей     негосударственных    хозяйственных

структур, основными задачами были заявлены - определение экономическихпозиций предпринимателя как субъекта собственности, определение