УСЛОВИЯ НАСТУПЛЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ



ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ   8

1.1 Понятие и условия наступления гражданско-правовой ответственности ..8 1.2 Виды гражданско-правовой ответственности   17

ГЛАВА 2. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ…..23

Система органов местного самоуправления в Российской Федерации….23

Общие положения о гражданско-правовой ответственности органов местного самоуправления……………………………………………………….36ГЛАВА 3.УСЛОВИЯ НАСТУПЛЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ……………………………………..…………………..47

Условия ответственности за вред, причиненный органами публичной власти и порядок его возмещения………………………………………………47

Актуальные проблемы гражданско-правовой ответственности органов местного самоуправления 64

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..……………………………………………………………….69 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ..................................... ……………………………74

ВВЕДЕНИЕ

Наличие эффективных механизмов защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц является необходимым условием для функционирования правового государства, каким согласно Конституции РФ1и является Российская Федерация.

Так Конституция РФ 1993 г. закрепила важнейшие конституционные принципы при нарушении которых и может возникнуть гражданско-правовая ответственность государства: 1) Российская Федерация - Россия есть демократическое правовое государство(ч. 1 ст. 1); 2) человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства(ст. 2); 3) каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, каждый вправе в соответствии с международными договорами  Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты(ст. 46); 4) основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ч. 2 ст. 17,ст. 18); 5) каждый гражданин России имеет право на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, на неприкосновенность жилища, на  свободное

1Конституция    Российской    Федерации    (принята    всенародным   голосованием 12.12.1993)   //Официальный интернет портал правовой информацииhttp:pravo.gov.ru, Дата обращения: 17.04.2016 г.

передвижение, выбор места жительства на территории Российской Федерации, на свободное распоряжение своими способностями к труду, занятие предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью, на свободное литературное, научное и иное интеллектуальное творчество, никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению (ст. ст. 20 -23,25,27,34,37,44); 6) граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления(ст. 33); 7) в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом все формы собственности(ч. 2 ст. 8); 8) каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц(ст. 53); 9) права потерпевших от преступлений и злоупотребления властью охраняются законом, государство обеспечивает компенсацию причиненного ущерба и доступ к правосудию(ст. 52).

Современные институты гражданского права рассчитаны на участие не только физических, юридических лиц, но и публично-правовых образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством (ст. ст. 124,125 ГК РФ2), что способствует восстановлению нарушенных имущественных и неимущественных прав физических и юридических лиц при их нарушении государственными и муниципальными органами в процессе осуществления публичной деятельности, дает правовую возможность привлекать государство к имущественной (гражданско-правовой) ответственности наряду с обычными субъектами гражданского права. Гражданское право ставит государство как участника гражданских правоотношений в равные с гражданином   условия,   несмотря   на   то   что   государство,   как  известно,

2Гражданский кодекс Российской Федерации (часть  первая): федеральный закон [от 30.11.1994    № 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014 № 129-ФЗ)] // Официальный интернет портал правовой информацииhttp:pravo.gov.ru, Дата обращения: 17.04.2016 г..

является органом политической власти, особым суверенным формированием. Актуальность темы данной работы определяется, прежде всего тем что субъектом ответственности выступают органы обладающие властными полномочиями в отношении граждан и юридических лиц в сфере публичного права.

Теоретические  и  практические  аспекты  актуальности   проблематики

«гражданская ответственность» определяется в большей степени тем, что правовой институт исследования является, вероятно, одним из наиболее полемических в юридической науке, так как в настоящее время нет единого подхода к ее определению, формированию базы и условий наступления. Тем не менее, правильное теоретическое разрешение этих вопросов в значительной степени определяет деятельность законодателя и правоприменителя, что в конечном итоге влияет на качество законности и правопорядка в экономических отношениях. Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что недостаточно развита правовая теория ответственности государства в целом, его органов и должностных лиц за вред, причиненный гражданину или  юридическому лицу.

Обязательства из причинения вреда в юридической литературе называются деликтными обязательствами (от латинскогоDelictum - проавонарушение). И ответственность, возникающую в результате причинения вреда - деликтной ответственостью.

Объектом исследования данной работы являются общественные отношения, связанные с таким деликтом, как вред, причиненный органами власти, который в гражданском праве выделяют в специальный деликт, к которому применяются как общие условия ответственности, так и ряд специальных условий, установленных законом, так как такая деятельность является властно-административной, создающей юридическую обязательность ее актов, ограничивающих субъективные права. Возможность и необходимость таких ограничений прямо основана на характере    властной

деятельности и вытекает из закрепленных законодательством полномочий соответствующих органов.

Предметом исследования является совокупность норм, содержащихся в нормативных правовых актах, касающихся степени ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а  также порядок возмещения ущерба в ходе их противоправных действий, а также исследование теоретических разработок в изучении этого вопроса с использованием практики судебных органов.

Целью данной работы является изучение вопросов гражданской ответственности за вред, причиненный государственными органами и органами местного самоуправления.Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

Степень научной разработанности темы в современных условиях не является достаточно высокой. Отдельные аспекты этой проблематики исследовали такие известные цивилисты и теоретики права нашей страны как Ю.Н. Андреев3, М.И. Брагинский, С.Н. Братусь, В.В. Витрянский, В.П. Грибанов, Л.А. Грось, О.С. Иоффе, Ю.Х. Калмыков, О.А. Красавчиков, О.Е. Кутафин, В.В. Попов, А.П. Сергеев, К.И. Скловский, А.А. Собчак, Е.А. Суханов, В.М. Сырых, И.А. Тактаев, В.А. Тархов, Ю.А. Тихомиров, Ю.К. Толстой, В.Ф. Яковлев, В.А. К.Б. Ярошенко и др.

В ходе работы применялись следующие методы исследования: исторический, научно-исследовательский, диалектический, частнонаучный, сравнительно-правовой и другие методы.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. В результате настоящего исследования автором разработаны положения, сформулированы выводы и рекомендации, направленные на развитие гражданско-правовой науки, совершенствование правоприменительной и экспертной практики, нормотворческой деятельности. Теоретическая и практическая значимость настоящего исследования определяется главным образом методологическим подходом к изучению вопросов института гражданско-правовой ответственности. Практическая значимость работы определяется также возможностью использования выводов и положений исследования для внесения изменений в российское законодательство, а также в практической правоприменительной деятельности и для преподавания соответствующего курса в юридических учебных заведениях.

Структурно работа состоит из введения, отражающего актуальность проводимого исследования, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

3Андреев Ю.Н.   Ответственность государства за причинение вреда: цивилистические аспекты. − Санкт-Петербург: Юридический центр Пресс, 2013.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Понятие и условия наступления гражданско-правовой ответственности

Ответственность - одна из основных правовых категорий, широко использующихся   в   правоприменительной   деятельности. Однако    термин

«ответственность» имеет множество значений и используется в различных аспектах.

Ответственность - обязательство субъекта отвечать за свои поступки, действия и их последствия. Это определенный уровень негативных последствий  для  субъекта  в  случае  нарушения  установленных требований. Это характерная для человеческой личности способность тщательно анализировать ситуацию, прогнозировать последствия своих действий или бездействия в определенной ситуации, выбор формы своих действий и готовность принять последствия этого выбора, как неизбежный факт.

Ответственность - это надежность, честность по отношению к себе и другим. Это осознание и готовность признать, что результат (ответ), что вы получите в ходе Ваших действий, и является следствием ваших действий (действий). Ответственность - это не наша вина, это факт. Ответственность включает в себя личную ответственность и способность действовать этично и на благо себе и другим в пределах системы или устройства.

Ответственность - набор действий (мер), выполнение которых позволяет человеку спокойно достичь желаемого.

Ответственность - это способность влиять на ход событий.

Ответственность в научной литературе в большинстве случаев трактуется лишь как подотчетность (accountability) и вменяемость (immutability)4.

В юридической науке феномен ответственности изучается, главным образом, в плане наказуемости (punishability). Такое одностороннее понимание ответственности и её реализации на практике приводит к существенным деформациям в сфере регуляции социальных взаимодействий. В зарубежной теории и практике, наряду с отмеченными смыслами, феномен ответственности (responsibility) включает в себя значительно больше значений – положенность к ответу (liability), отвечаемость (answerability), разумность (reasonability), точность, определенность (precision), зависимость (dependability) и другие. Термин «ответственность» впервые ввел в   научный

оборот  Альфред  Бэн,  трактовавший  её  в  плане  «наказуемости»5.    Долгое

время проблема ответственности была преимущественно предметом внимания правоведов именно в этом аспекте.

Поэтому в данной работе мы рассмотрим ответственность в гражданском праве как разновидность юридической ответственности, уделив особое внимание ее роли в правоприменительной практике.

Можно различать социальную, моральную, политическую, правовую ответственность. Социальная ответственность - общий термин, который включает в себя все виды ответственности в обществе. С этой точки зрения моральная и правовая ответственности - разновидности (формы) социальной ответственности.

Им охватывается ответственность лица не только перед другими членами общества или социальными образованиями, но и нравственная ответственность перед самим собой, рассматриваемая как чувство долга,  как

«ответственное  поведение»,  как  моральная  обязанность  и  готовность дать

4Введение  в философию ответственности.  Монография  /  А. И. Ореховский [и др.]; под общ.    ред. А. И. Ореховского. — Новосибирск: СибГУТИ, 2010.- 186

5Сычев А. А Этика экологической ответственности. - М.: Альфа-М, 2014. - 319 с.

отчет в своих действиях. Она выражается в форме морального осуждения соответствующего поведения и обращена, прежде всего, на формирование будущего поведения лица. Поэтому ее, как правило, называют положительной или перспективной ответственностью. В отличие от этого юридическая ответственность всегда связана с определенной оценкой последствий прошлого, имевшего место поведения. Поэтому ее называют также ретроспективной ответственностью. Вместе с тем юридическая ответственность - всегда следствие правонарушения, т.е.  нарушения правовых     предписаний,     но     не     моральных     запретов     или велений

нравственности (хотя последние в ряде случаев и лежат в основе юридических норм)6.

Юридическую ответственность часто ошибочно отождествляют с другими подобными категориями. Так, говоря о том, что кто-то «несет ответственность» за те или иные действия, на самом деле, имеют в виду его обязанности и их надлежащее исполнение. Существует мнение, что юридическая ответственность – «регулируемая правом обязанность отчитываться за свои действия». В этом смысле она становится исполнением некоей заранее предусмотренной обязанности, по существу тесно сближенной с моральной («позитивной») ответственностью.

Иногда говорится, что юридическая ответственность есть не что иное, как реализация санкций закона, так как содержание санкций сводится к созданию определенных правовых последствий поведения. Но не каждый санкция устанавливает меру юридической ответственности, не говоря уже о том, что большая часть существующего законодательства не имеет классическую трехстороннюю структуру (гипотеза - диспозиция - санкция) и санкции могут быть даже нормой в целом, и во многих нормах нет санкции, что само по себе не означает отсутствие юридической ответственности за  их

6Братусь  С.Н.  Юридическая ответственность  и законность (Очерк теории). /  С.Н. Братусь.  -     М.:Городец-издат, 2011. - С. 53.

нарушение. Другое понимание санкции как конкретной меры, установленной законом за правонарушение.

Юридическая ответственность устанавливает последствия ненадлежащего (незаконного) поведения, нарушающего права и интересы других лиц. Таким образом, ее использование становится одним из методов защиты нарушенных прав и интересов. Наиболее важной особенностью этого метода является применение мер ответственности со стороны государства, в том числе в качестве судебного принуждения, то есть с помощью публичной власти  (уполномоченных  государственных  органов  или  должностных лиц). Это отличает его от других методов самообороны и принудительных мер, которые должны применяться к правонарушителям непосредственно потерпевшими. В некоторых случаях меры ответственности могут быть использованы добровольно, а не органом государственной власти (например, правонарушитель добровольно может уплатить штраф). Этот факт не меняет их природы как государственно-принудительных мер, содержание и порядок применения которых предусмотрены законом. Таким образом, юридическая ответственность часто рассматривается как имущественные меры государственно-принудительного характера, применяемые судом к правонарушителю с целью компенсации имущественных потерь потерпевшего и возлагающие на правонарушителя неблагоприятные имущественные последствия правонарушения.

Одной из форм государственного принуждения, которая состоит во взыскании судом с правонарушителя имущественных санкций является гражданско-правовая ответственность. Гражданско-правовые санкции - установленные законом государственно-имущественные меры принуждения, используемые судом к правонарушителю, чтобы компенсировать потерю имущества потерпевшего и наложить на правонарушителя неблагоприятные имущественные последствия.

В тех случаях, когда правоведы рассматривают гражданскую ответственность    как  форму  социальной  ответственности,  они  неизбежно

приходят к необходимости выделения некоторых ее особенностей, которые позволяют ее отличать от отдельных видов социальной ответственности: моральной, экономической и т.д. Этот подход приводит авторов к выводу, что гражданско-правовая ответственность представляет собой форму государственного принуждения. Например, В.П. Грибанов определял гражданско-правовую ответственность, как одну из форм государственного принуждения, связанную с применением санкций имущественного характера, направленных на восстановление нарушенных прав и стимулирование нормальных экономических отношений юридически равноправных участников гражданского оборота7.

Б.И. Пугинский отмечал, что, «Хотя ответственность может быть реализована в бесспорном (неисковом) порядке и даже добровольно возложена на себя должником путем уплаты суммы неустойки или убытков потерпевшей стороне, это не меняет ее государственно-принудительного характера»8. В то же время нельзя не заметить, что государственное принуждение, принудительный характер присущи всякой санкции, которая, собственно говоря, и представляет собой основанную на правовой норме принудительную меру. Однако, как правильно отмечал О.С. Иоффе,  не всякая санкция есть мера юридической ответственности. Ответственность - санкция за правонарушение, но наказание не обязательно означает ответственность. Когда,    например,    имущество    изымается    из     чужого

незаконного владения в принудительном порядке, утверждал О.С. Иоффе, налицо санкция как следствие правонарушения. Но такая санкция не будет ответственностью потому, что не связана с какими-либо лишениями для нарушителя, у которого изымается вещь, ему не принадлежащая. Ответственность же – это не просто санкция за правонарушение, а такая санкция,   которая   влечет   определенные   лишения   имущественного    или

7Гражданское право: Учебник. В 2-х т./ Под. ред. Е.А. Суханова. - М. БЕК. 2014.

8Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. - М. Юрид.лит. 2012.стр.137

личного характера9. Кроме того, многие авторы считают гражданскую ответственность санкцией, применяемой к правонарушителю в виде возложения на него дополнительной гражданской ответственности или лишения гражданских прав. Они отмечают в качестве недостатка определения понятия гражданско-правовой ответственности как государственного принуждения то, что такое определение оставляет за чертой гражданско-правовой ответственности добровольное возмещение должником убытков кредитору или уплату неустойки, если они произведены не под угрозой принуждения, а в силу внутренней убежденности должника в необходимости возмещения убытков, уплаты неустойки и т.п. Правда, последнее замечание вызывает возражения, поскольку, в той же мере, как к гражданско-правовой ответственности, оно относится и к определению понятия «санкция».

Наряду с чрезвычайно широким подходом к понятию гражданско- правовой ответственности в юридической литературе существуют определения этого понятия в узком смысле. В общем, этот подход отмечается в  позиции  авторов,  анализирующих  чисто  практические  аспекты  понятия

«гражданско-правовой ответственности», связанные с применением соответствующих правовых положений, предусматривающих ответственность за нарушение договорных обязательств. В этих работах гражданская ответственность рассматривается как обязанность должника, нарушившего обязательство, возместить убытки, причиненные кредитору и уплатить   штраф    предусмотренный    законодательством,    или    в договоре. Например, М.И. Брагинский отмечает, что «ответственностью за нарушение обязательства называют установленные законом меры имущественного воздействия на должника, нарушившего обязательство. Существуют две формы ответственности за нарушение обязательства, во- первых,     возмещение     причиненных     убытков     и,     во-вторых,   уплата

9Иоффе О.С. Избранные труды: в 4 т. Т 1. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Ответственность по советскому гражданскому праву. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. с.95

неустойки»10. Принимая во внимание, что комплексное исследование всех проблем такого сложного явления, как гражданская ответственность, конечно, потребует охвата всех точек зрения, выраженных в юридической литературе, по существу характерных особенностей этого понятия, не составляет объект настоящей работы, мы ограничимся определением гражданской ответственности в соответствии с мнением О.С. Иоффе, так как данное определение наилучшим образом отражает сущность раскрываемого понятия.

Так, О.С. Иоффе утверждал, что гражданско-правовая ответственность есть санкция за правонарушение, вызывающая для нарушителя отрицательные последствия в виде лишения субъективных гражданских прав либо возложения новых или дополнительных гражданско-правовых обязанностей11. Также можно выделить некоторые специфические черты гражданско-правовой ответственности, что позволяет выделить ее из других видов юридической ответственности и подчеркнуть ее гражданско-правовой характер.

Во-первых, это имущественный характер гражданско-правовой ответственности. Поскольку гражданское право главным образом регулирует имущественные отношения, то и гражданско-правовая  ответственность имеет имущественное содержание, а ее меры (гражданско-правовые санкции) носят имущественный характер. Тем самым эта гражданско-правовая категория выполняет функцию имущественного (экономического) воздействия на правонарушителя и становится одним из методов экономического регулирования общественных отношений. Таким образом, гражданско-правовая ответственность заключается в применении к правонарушителю мер материального характера.

10Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право: Общие положения. − М.: Статут, 2005.

11Иоффе О.С. Избранные труды: в 4 т. Т 1. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Ответственность по советскому гражданскому праву. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. с.83

.

Использование гражданской ответственности всегда связано с возмещением убытков, взысканием штрафов, уплатой неустойки. Даже в тех случаях, когда совершенное преступление связано с нарушением моральных прав или причинением пострадавшему психического страдания, применение гражданско-правовой ответственности будет означать присуждение потерпевшему лицу соответствующей денежной компенсации за причинение морального вреда.

Во-вторых, ответственность по гражданскому праву является ответственностью одного участника гражданских правоотношений к другим, правонарушителя к потерпевшему. Это связано с тем, что гражданское законодательство регулирует отношения, складывающиеся между равными и независимыми (автономными) субъектами. В имущественном обороте нарушение обязанностей одним участником всегда влечет за собой нарушение прав другого участника. Таким образом, имущественная санкция применяется за нарушение и всегда направлена на восстановление нарушенного права или компенсации потерпевшим. Это отличает меры гражданской ответственности в отношении имущества от мер ответственности, применяемых в отраслях публичного права (например, в уголовном или административном праве), где они взыскиваются в доход казны. Отдельные же случаи, когда законодательство предусматривает обращение санкций в пользу государства, представляют собой исключение, подтверждающее общее правило, и свидетельствуют о том, что допущенное правонарушение затрагивает интересы государства и общества (публичные интересы), что и предопределяет применение мер принуждения конфискационного характера. Примером тому могут служить санкции за совершение сделки, противоречащей основам правопорядка  и нравственности (ст. 169 ГК РФ); принудительный выкуп бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей, отнесенных в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством (ст. 240 ГК РФ); конфискация имущества (ст. 243 ГК РФ) и некоторые другие.

В-третьих, одной из главных особенностей гражданско-правовой ответственности является соответствие меры ответственности размеру причиненного ущерба. То есть, мы можем говорить о пределах гражданско- правовой ответственности, которая предопределяет ее компенсационный характер и, следовательно, потребность в эквивалентной компенсации потерпевшему причиненного ему вреда, потому что конечной целью применения гражданско-правовой ответственности является восстановление сферы собственности потерпевшей стороны. Следует, однако, отметить,  что в законодательстве имеются отдельные положения, свидетельствующие о заведомо неэквивалентном по отношению к убыткам, причиненным в результате правонарушения, характере применяемых мер имущественной ответственности. Но и данное обстоятельство носит исключительный характер и лишь подчеркивает действие общего правила. Иллюстрацией к сказанному могут служить нормы о штрафной неустойке (ст. 394 ГК), когда убытки могут быть взысканы в полном объеме сверх законной или договорной неустойки.

В - четвертых, нельзя не отметить такую важную особенность гражданско-правовой ответственности, как возможность добровольной реализации правонарушителем соответствующих санкций, без государственного принуждения. И только в случае конфликта между участниками гражданского правоотношения возможно применение мер государственного принуждения. В сфере гражданского права включены определенные неимущественные отношения. Нарушения в этой области также    могут     вызывать     неблагоприятные     имущественные последствия. Например, незаконное использование авторских прав или изобретательских (патентных) прав приводит к убыткам правообладателя, а распространение сведений, порочащих его лицо, может помешать его трудоустройству или предпринимательской деятельности. Кроме того, гражданское законодательство предусматривает случаи имущественной компенсации  морального  вреда,  за  причиненные  гражданам  физических и

психических страдания (ст.151, 1099-1101 ГК РФ12),  которые  также являются мерой гражданско-правовой ответственности.

Виды гражданско-правовой ответственности

В зависимости от конкретных особенностей различных гражданско- правовых отношений различаются и виды имущественной  ответственности за гражданские правонарушения. Так, по основаниям наступления различают ответственность за причинение имущественного ущерба (совершение преступления против собственности), и ответственность за моральный вред (вред, причиненный личности). Первый тип ответственности наиболее распространен в гражданском праве и применяется в подавляющем большинстве гражданских правонарушений в отношениях между любыми субъектами. Основание для такой ответственности может быть предусмотрено как законом, так и по соглашению сторон (например, в виде контракта).

Второй тип ответственности возникает только в отношении потерпевших граждан, и только в  случаях,  прямо  предусмотренных законом. Ответственность за причинение морального вреда, как правило, происходит независимо от вины причинителя, как правило, это денежная (но никакая другая материальная) компенсация, и не зависит от ущерба, подлежащего возмещению, то есть сверх него (ст. 1099-1101 ГК).

Ответственность за имущественные преступления в гражданском праве делится на договорную и внедоговорную. Наступлением договорной ответственности  является  нарушение  договора,  то  есть  соглашения сторон. Таким образом, эта ответственность может быть установлена в виде наказания, не предусмотренного действующим законодательством, а в некоторых   случаях   увеличена   или   уменьшена   по   соглашениюсторон

12Гражданский  кодекс  Российской  Федерации  (часть  вторая): федеральный закон [от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 29.12.2014 № 460-ФЗ)] // Официальный интернет портал правовой информацииhttp:pravo.gov.ru, Дата обращения: 17.04.2016 г.

договора. Второй вид ответственности может быть использован только в случаях, прямо предусмотренных законом, и в размерах и на императивно установленных условиях. Таким образом, это более строгий вид ответственности.

Внедоговорная ответственность возникает тогда, когда лицу или имуществу причинен вред, не связанный с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей, лежащих на нарушителе в силу договора с потерпевшей стороной. Но закон требует ее  применения в случаях, когда неисполнение договорных обязательств причиняет вред жизни или здоровью (ст. 1084 Гражданского кодекса РФ), например