ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО CTATУCA ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИИ В НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ (НА ПРИМЕРЕ Г. СТАВРОПОЛЯ)



ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО CTATYCA ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИИ В НАСЕЛЕННЫХ ПУHKTAX (НА ПРИМЕРЕ Г. СТАВРОПОЛЯ)

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

3

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬ   НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

7

1.1.   Понятие земель населенных пунктов

7

1.2.   Состав земель населенных пунктов. Территориальные зоны

10

ГЛАВА 2. ЗЕМЛИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ В НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ)

27

2.1. Общая характеристика правового режима использования земель на территории города Ставрополя

27

2.2. Особенности правового режима использования особо охраняемых природных территорий города Ставрополя

34

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

53

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

56

ПРИЛОЖЕНИЯ

64

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования.Вместе с общеправовыми требованиями к охране окружающей среды и землепользованию существуют такие природные территории (объекты), правовой режим использования которых является специфичным, свойственным только им. В настоящее время они объединены понятиями «особо охраняемые» или «подлежащие специальной охране». Формирование системы особо охраняемых со стороны государства природных территорий и объектов, а также  ее правовое закрепление являлось достаточно длительным процессом. Неповторимость системы заповедников и национальных парков России, а также их роль в сохранении природного наследия и биологического разнообразия признаны во всем мире. Подтверждением этому является то, что ряд особо охраняемых природных территорий разного уровня включены в Список Всемирного природного и культурного наследия ЮНЕСКО.1

Особо охраняемые территории в населенных пунктах - государственные природные заповедники, включая биосферные заповедники, национальные и природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады выполняют важнейшие экологические, рекреационные и эстетические функции, жизненно важные для всех горожан, поживающих на территории населенного пункта.

По мнению Г.В. Выпхановой, «окружающая среда городов и городских агломераций как объект правовой охраны представляет собой сложную систему, включающую в себя элементы природной среды, материальные ценности и условия жизнедеятельности населения, находящиеся в административно- территориальных границах городов, их пригородных и зеленых зонах, а также в агломеративных пределах».2

Особо охраняемые природные территории предназначены для  сохранения

1URL:http://gеоgraphyоfrussia.соm/оxranyaеmyе-tеrritоrii-rоssii/(Дата обращения 01.02.2016)

2Выпханова Г.В. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды городов и городскихагломераций: Дис. канд. юрид. наук. - М.: 1990.- с. 35.

типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия. Полностью либо частично изъятые из хозяйственного оборота, для них характерен особый правовой статус использования (режим охраны), а на граничащих с ними земельных участках, в том числе включающих водное пространство, могут создаваться специальные охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

Несмотря на большое экологическое и рекреационное значение особо охраняемых территорий в населенных пунктах, очень часто на практике возникает ситуация, в которой нарушается правовой режим их использования. Связано это в первую очередь с ростом застройки городов. Учитывая изложенное, изучение правового статуса особо охраняемых территорий в населенных пунктах имеет не только важное, но и весьма актуальное значение.

Степень разработанности исследуемой проблемы.Учитывая, что неотъемлемым элементом правового статуса особо охраняемых территорий в населенных пунктах являются вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в рамках данной работы рассмотрены труды, посвященные  данной  проблеме,  С.А. Боголюбова,  М.М.  Бринчука, Г.Е. Быстрова, О.Л. Дубовик, О.С. Колбасова, В.В. Круглова, И.Ф. Панкратова, Н.Т. Разгельдеева, Т.Т. Тагирова, Яковлева В.Н. Вопросам природоохраны городов в целом, либо отдельным элементам такой охраны были посвящены работы А.П. Алексеева, М.И. Васильевой, Г.В. Выпхановой, А.К. Голиченкова, В.Ф. Горбового, И.А. Соболь, Ю.В. Митрофанской, В.Н. Харькова и ряда других исследователей.

Также были рассмотрены труды отечественных правоведов в области общей теории государства и права, иных отраслевых юридических наук, международного права, касающиеся вопросов организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации. Среди них работы С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, О.Л.Дубовик

и других.

Несмотря на достаточное количество проблем в области использования земель особо охраняемых территорий в населенных пунктах, в настоящее время фактически отсутствуют теоретические исследования и решения отдельных вопросов. Например, до сих пор не рассмотрен вопрос о правомерности размещения объектов капитального строительства на территории парков. Кроме того, в случае если часть земель населенного пункта, на которой размещена особо охраняемая природная территория, не переходит в категорию особо охраняемых территорий и объектов и остается категорией земель населенных пунктов, образуется некая субкатегория (территориальная зона) особо охраняемых территорий, вследствие чего возникает разночтение двух правовых режимов: экологического и градостроительного.

Эти и другие вопросы обуславливают научную актуальность данной темы исследования.

Объектомисследования являются общественные отношения в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий в населенных пунктах (на примере г. Ставрополя).

Предметом– законодательство, определяющее правовой режим особо охраняемых природных территорий в населенных пунктах.

Цельданного исследования состоит в характеристике особенностей правового статуса особо охраняемых территорий в населенных пунктах (на примере г. Ставрополя).

Для достижения указанной цели необходимо решить следующиезадачи:

природных территорий;

В качествеметодовисследования применялись общенаучные методы познания, а также ряд частнонаучных методов: историко-правовой – применительно к правовому режиму земель населенных пунктов; сравнительный – для выявления различных научных подходов к решению проблем особо охраняемых территорий; системный – для оценки отраслевых взаимосвязей и взаимозависимости норм земельного, градостроительного и гражданского и экологического права, регулирующих рассматриваемые общественные отношения; формально–логический – для анализа правовых норм, регламентирующих общественные отношения, объектом которых является особо охраняемая территория в населенных пунктах. Правовой основой исследования послужили как положения общей теории права, так и нормы градостроительного, земельного и других отраслей права.

Теоретическая и практическая значимостьобозначенного исследования состоит в том, что его итоги и выводы могут быть использованы для внесения изменений в действующее законодательство в области земельного, экологического и градостроительного права. Кроме того, результаты работы могут   быть   применены   для   изучения   таких   правовых   дисциплин       как

«Земельное право» и «Экологическое право», составления спецкурсов по этой специальности, а также могут быть полезны в практической деятельности обычных граждан и правоприменителей.

Структуравыпускной квалификационной работы. Выпускная квалификационная работа состоит из ведения, двух глав, которые в свою очередь содержат по два параграфа, заключения, списка литературы, а также приложений.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ

ПУНКТОВ

Понятие земель населенных пунктов

Федеральное законодательство выделяет несколько категорий земель, которые входят в состав Российской Федерации и различаются между собой как целевым назначением, так и правовым положением.

Земли населенных пунктов играют важное значение в жизни  общества, это обусловлено в - первую очередь тем, что именно на данной  категории земель располагается и проживает практически все население нашей страны. Населенный пункт – это  территория концентрированного проживания  людей. В Российской Федерации все населенные пункты делятся на виды, выделяемые по различным признакам. Так, Земельный  кодекс  Российской  Федерации (далее - ЗК РФ) делит населенные пункты на городские и сельские. В основе такой классификации лежит функциональная и производственная специализация населенных пунктов в сочетании с численностью населения. Действующее законодательство не содержит понятия «населенный пункт». Однако положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дает определение поселения, которое может быть городским или сельским.

Городское поселение – это город или поселок городского типа, на территории которых осуществляется местное самоуправление как населением непосредственно и (или) через представительные, избранные народом, и другие органы местного самоуправления.

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.3

3Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон

Согласно данным, полученным Федеральной службы государственной статистики (Росстатом) по «Предварительной оценки численности населения на 1 января 2015 года и в среднем за 2014 год», около 74 процентов населения страны составляет городское население. Общее же количество городов в России примерно 1099.4

Что касается самого понятия и правового положения земель населенных пунктов, то стоит отметить, что земельное законодательство советского времени имело ярко выраженный сельскохозяйственный, аграрный уклон и не уделяло достаточного внимания развитию и совершенствованию законодательных актов об использовании земель в пределах населенных пунктов. Однако процессы активного роста городов – урбанизации в нашей стране повлекли за собой развитие градостроительного законодательства, а вместе с ним возник спрос на совершенствование земельного законодательства. В отечественном праве развитие  градостроительного  законодательства  начинается   принятием   в 1992 году Закона Российской Федерации «Об основах градостроительства в Российской Федерации», который был направлен на создание здоровой и безопасной среды обитания населения, равную защиту прав и охраняемых законом интересов субъектов градостроительной деятельности в вопросах градостроительства на всей территории Российской Федерации независимо от форм собственности и гражданства.5В настоящее время  правовое регулирование в указанной сфере деятельности осуществляется на основании действующего с 1 января 2005 года Градостроительного кодекса Российской Федерации (второго по счету законодательного акта). Стоит отметить, что до недавнего времени в земельных законодательных  актах существовало   понятие

«земли поселений» для обозначения категории земель, используемых и

от 06.10.2003г. № 131-ФЗ (ред. от 30.03.2015)// КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. – Режим доступа:http://www.соnsultant.ru. – (Дата обращения 10.01.2016).

4ОфициальныйсайтФедеральной службы государственнойстатистики //Режимдоступа:http://www.gks.ru/wps/wсm/соnnесt/rоsstat_main/rоsstat/ru/statistiсs/statе/# (Дата обращения 10.01.2016)

5Об основах градостроительства в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 14 июля 1992  года

№ 3295- 1 (ред. от 19.07.1995)// КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. – Режим доступа:http://www.соnsultant.ru. – (Дата обращения 10.01.2016).

предназначенных для застройки и развития городских и сельских поселений и отделяемых их границей от земель других категорий. Изменение терминов произошло после вступления в силу 1 января 2007 года федерального закона, внесшего изменения в ряд норм ЗК РФ и переименовавшего «земли поселений» в «земли населенных пунктов». Поэтому в настоящее время согласно части 1 статьи 83 ЗК РФ земли населенных пунктов - это земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Земли населенных пунктов отделяются от других категорий земель границей городского или сельского населенного пункта. Земельные участки, попадающие в границы (черту) населенного пункта, образуют его территорию. Пересечение границы городских, сельских населенных пунктов, границы муниципальных образований, а также границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам законодательно запрещено.Установлением или изменением границ населенных пунктов является:

  1. утверждение или изменение генерального плана, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;
  2. утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

При этом утверждение изменения границ городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя осуществляется по решению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.6

Определение границы населенного пункта влечет возникновение правовых  последствий.Значение  факта  определения  границы  заключается в

6Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001г. № 136-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. – Режим доступа:http://www.соnsultant.ru. – (Дата обращения 10.01.2016).

том, что его результатом является обозначение территории распрастранения правового режима земель населенных пунктов (на всю территорию, которая находится внутри черты). При этом включение земельных участков в черту населенного пункта не влечет прекращения прав владения, использования и распоряжения этими участками: права собственности на землю, права землевладения и землепользования, а также аренды. В данном случае изменяются кадастровая стоимость земельного участка и ставки земельного налога. Порядок установления черты населенных пунктов регулируетсяИнструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29 октября 2002 г. № 150., а также Временной инструкцией о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов городской, поселковой черты и черты сельского поселения Российской Федерации, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21 мая 1993 г. № 18-14. Инструкции устанавливают основные требования, предъявляемые к составу, порядку разработки, согласования и утверждения проектов черты населенного пункта, а также их установлению в натуре.

Состав земель населенных пунктов. Территориальные зоны

Состав земель населенных пунктов и правовой режим их использования определяют конкретные территориальные зоны.

Границы этих зон должны отвечать обязательным требованиям о принадлежности одного земельного участка только к одной зоне.

Индивидуально для каждой территориальной зоны устанавливается в соответствии с Правилами землепользования и застройки градостроительный регламент, которых определяется с учетом особенностей ее местоположения, а также      возможности      территориального      сочетания      различных    видов

использования земельных участков (жилого, общественного, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет собой некую основу правового режима использования как самих земельных участков, так и всего, что находится над и под их поверхностью, в том числе зданий, строений и сооружений. Для всех земельных участков, расположенных в пределах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент, который является обязательным для исполнения всеми собственниками земельных участков не зависимо от формы собственности, а также землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков.

Данные субъекты могут использовать земельные участки только в соответствии    с    предусмотренным    градостроительным    регламентомвидом разрешенного использования.

По итогам анализа норм ЗК РФ можно сделать вывод о том, что действующее законодательство выделяет два вида земельных участков:

  1. земельный участок прочно связанный с объектами недвижимости, строительство которых завершено до вступления в силу нормативного правового акта, устанавливающего градостроительной регламент территориальных зон;
  2. земельный участок, на котором планируется проведение реконструкции существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, после вступления в силу нормативного правового акта, устанавливающего градостроительный регламент территориальных зон.

Земельный участок, прочно связанный с объектами недвижимости, строительство которых завершено до вступления в силу нормативного правового       акта,       устанавливающего       градостроительной        регламент

территориальных зон может использоваться даже в случае его несоответствия установленному   градостроительному   регламенту   территориальных   зон. При этом исключение составляют земельные участки, использование которых может привести к угрозе жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В этих случаях, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости.  При этом под не соответствующим установленному градостроительному регламенту территориальных зон земельным участком понимается земельный участок, который имеет вид разрешенного использования, не входящий в перечень видов разрешенного использования градостроительного регламента и (или) его размер не соответствует предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Реконструкция существующих и строительство новых объектов недвижимости могут осуществляться только в соответствии с установленными для соответствующих земельных участков градостроительными регламентами.

В Градостроительном кодексе Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определено понятие «градостроительный регламент», под которым понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции  объектов   капитального  строительства,  а  также   ограничения

использования земельных участков и объектов капитального строительства.7

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

7Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 31.12.2014)// КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. – Режим доступа:http://www.соnsultant.ru.– (Дата обращения 11.01.2016).

  1. сложившегося использования земельных участков и объектов капитального строительства, прочно связанных с такими земельными участками, в границах территориальной зоны;
  2. возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и (или) планируемого использования земельных участков и объектов недвижимости;
  3. функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;
  4. видов территориальных зон;
  5. требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.8

В соответствии со статьей 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя:

  1. предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, включая их площадь;
  2. минимальные отступы от черты земельных участков в целях определения допустимых мест расположения объектов капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
  3. предельную этажность (высоту) объектов капитального строительства;
  4. максимальный процент допустимой застройки земельного участка, рассчитанный исходя из общей площади земельного участка, застройка которой возможна, и всей площади данного земельного участка;
  5. другие характеристики.

8Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 31.12.2014)// КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. – Режим доступа:http://www.соnsultant.ru. – (Дата обращения 11.01.2016).

В границах территориальных зон могут выделятся подзоны, в которых единые виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с разные предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства новых объектов недвижимости, реконструкции существующих объектов, а также сочетания таких размеров и параметров.

До недавнего времени в федеральном законодательстве существовала коллизия права, в части предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков. С одной стороны, исходя из понятия градостроительного регламента, следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков должны быть установлены в его составе. Одновременно ЗК РФ содержал статью 33, согласно которой предельные (максимальные и (или) минимальные) размеры  земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из государственной или муниципальной собственности для осуществления крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливались региональными законами, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - решениями органов местного самоуправления. Таким образом, в случае расхождения информации о предельных (максимальных и (или) минимальных) размерах земельных участков в нормативном правовом акте органа местного самоуправления и в градостроительном регламенте возникала сложность в определении истинной юридически значимой величины. Данное разночтение было исключено в связи с вступлением с 01 марта 2015 года в законную силу нормы Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» признающей утратившей силу статьи 33 ЗК РФ.

Что  касается  не  менее  важной  из  составных  частей градостроительного

регламента — видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, то федеральное законодательство выделяет основные, условно разрешенные, вспомогательные. При этом вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.9

Согласно части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков, а также объектов недвижимости выбираются их правообладателями самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. Исключение из этого составляют государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждений, а также унитарные предприятия. Выбор разрешенного использования, в том числе его изменение подлежит государственному  кадастровому  учету.   Так,  статья  16  Федерального    закона

«О государственном кадастре недвижимости», прямо гласит о том, что кадастровый учет осуществляется в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости, к которым относится и разрешенное использование земельного участка. Кроме того, кадастровая стоимость земельного участка, а вместе с ней и земельный налог (арендная плата) подлежат изменения. Кадастровая стоимость земельного участка в данном случае будет определятся в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории  земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006   года

№ 222.

9Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 31.12.2014)// КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. – Режим доступа:http://www.соnsultant.ru. – (Дата обращения 11.01.2016).

Согласно нормам ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

  1. жилая;
  2. общественно-деловая;
  3. производственная;
  4. инженерной и транспортной инфраструктуры;
  5. рекреационная;
  6. сельскохозяйственного назначения;
  7. специального назначения;
  8. военная (размещения военных объектов);
  9. иная.

При этом ГрК РФ, кроме предусмотренных земельным законодательством территориальных зон, выделяет также зоны особо охраняемых территорий.

Зная, где территориально расположен выбираемый земельный участок, можно определить его необходимые характеристики и определить возможность строительства капитального объекта.

Карта градостроительного зонирования городского или сельского поселения (схема-карта функциональных зон) является составной графической частью Правил землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) территорий населенных пунктов. Она представляет собой пространственную информацию, которая содержит границы всех территориальных зон, включённых в Генеральный план населенного пункта.

Территориальные зоны - это земельные территории, объединенные исходя из возможности размещения на них определенных видов объектов (например, жилых домов, офисов, магазинов, заводов, фабрик, прудов, лесов и т.д.).

В крупных населенных пунктах (городах, мегаполисах) зачастую выделяются   многофункциональные   зоны,   например, многофункциональные

зоны с включением объектов производственного, складского назначения, инженерной инфраструктуры и общественно-деловой застройки.

Территориальные зоны могут включать в себя территории совместного общественного использования, к которым относятся парки, площади, улицы, проезды, переулки, дороги, проспекты, бульвары, водоемы и другие объекты.

Кроме того, органами местного самоуправления городов и сельских поселений могут быть установлены дополнительные территориальные зоны в зависимости от местных условий. Внутри территориальных зон  могут вводиться подзоны, включающие территории с особенностями градостроительного регламента застройки и ограничениями на их использование.

Земельные участки, относящиеся к жилым территориальным зонам предназначены для застройки объектами жилищного фонда, а также объектами иного назначения, тесно связанными с ними. Жилые зоны могут предназначаться для жилой застройки разной этажности, в том числе индивидуальной жилой застройки, малоэтажной, среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки в  соответствии с градостроительным регламентом.

В настоящее время действующее законодательство не содержит трактовки понятий  «малоэтажный  дом»,  «средней  этажности»,  «многоэтажный     дом»,

«высотное здание» или «здание повышенной этажности». В информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» можно найти различные определения таких понятий и классификацию зданий по высоте и этажности.

Обычно жилые дома и здания в России классифицируются по этажности: малоэтажные - 1-2 этажа;

средней этажности - 3-5 этажа;многоэтажные - 6 и более этажей; повышенной этажности - 11-16 этажей; высотные - более 16 этажей.

В жилых зонах допускается также размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов капитального строительства социального, бытового, культурного и иного назначения, связанных с проживанием населения и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду (поликлиники, больницы, детские сады, школы, лицеи и иные  объекты  общего  образования,  автостоянки,  паркинги,   гаражи   и  т.д.) В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.10

Земельные участки, относящиеся к общественно-деловым зонам предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, спортивного и социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам. Общественно-деловые территориальные зоны предназначены для обслуживания граждан. Поэтому на территории этих зон допустимо размещение отелей; объектов среднего специального образования; школ искусств; клубов, кинотеатров, видеосалонов; танцевальных залов; музеев, выставочных залов, библиотек, архивов, информационных центров; спортзалов, бассейнов, физкультурно- оздоровительных комплексов; спортплощадок, теннисных кортов; магазинов, торговых площадок; предприятий общественного питания: столовые, кафе, бары, закусочные, рестораны; парикмахерских; ателье, ювелирных мастерских, ремонтных мастерских бытовой техники, пекарни и иных подобного рода объектов обслуживания; почты, телефоны, телеграфы; приемных пунктов и предприятий прачечной и химчистки; бани; зданий администраций, офисов фирм и компаний; органов судебной системы; научных, проектных и конструкторских организаций, различные агентств; отделений банков; издательств,    редакционных    комплексов,     аптек;    поликлиник,    кабинетов

10Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 31.12.2014)// КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. – Режим доступа:http://www.соnsultant.ru. – (Дата обращения 11.01.2016).

практикующих врачей, центров народной медицины, восстановительных центры и т.д.

Земельные участки в составе производственных территориальных зон предназначены для застройки производственными, складскими, иными предназначенными для этих целей объектами согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, сетями в сфере тепло-, водо-, электроснабжения и водоотведения, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам. В зоне приграничной зоне дорог допускается размещение гостиниц; автомобильных стоянок; объектов по ремонту и обслуживанию транспортных средств; объектов общественного питания; магазинов. Такого рода деятельность относится  к числу разрешенных видов использования недвижимости.

В зоне воздушного транспорта разрешено размещать аэропорты гражданской авиации, иные объекты воздушного транспорта, а также объекты, связанные с эксплуатацией, содержанием, строительством, реконструкцией, ремонтом, развитием наземных и подземных зданий, строений, сооружений и устройств воздушного транспорта.

Земельные участки, относящиеся к рекреационным зонам, в том числе на которых размещены городскими леса, скверы, парки, городские ботанические сады, водные объекты используются для повседневного отдыха граждан и туризма.

В границах городских и сельских населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, к которым относятся земельные участки, обладающие особым природоохранным, научным, историко-культурным, эстетическим, рекреационным, оздоровительным и иным особо ценным значением.

Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с  требованиями,  установленными ЗК РФ об этих территориях.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли:

  1. особо охраняемых природных территорий;
  2. природоохранного назначения;
  3. рекреационного назначения;
  4. историко-культурного назначения;
  5. особо ценные земли.

К землям особо охраняемых природных территорий законодательные акты, регламентирующие земельные отношения, относят земли государственных природных заповедников, в том числе  биосферных,  государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Данные земельные участки являются объектам всеобщего национального достояния и могут находиться в различных формах собственности (федеральной, региональной, муниципальной собственности, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, в частной собственности граждан и юридических лиц). На землях государственных природных заповедников, включающих в себя особо ценные земли и природные объекты, для сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещена любая деятельность, не предусмотренная нормами федерального и (или) регионального законодательства и не связанная с сохранением и изучением этих природных объектов. На территории земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения входящих в ее состав земельных участков в целях осуществления деятельности противоречащей их рациональному использованию не допускается.

По данным Минприроды России, всего в Российской  Федерации насчитывается   более  13 тысяч  особо охраняемых  природных территорий

федерального, регионального и местного значения, общая площадь которых составляет более 200 млн га (с учетом морской акватории), что составляет около

12  процентов  от  общей  площади  территории  Российской  Федерации.  Доля ООПТ   федерального,   регионального   и   местного   значения   без   морских акваторий  составила  в  2014  г. 11,31  процента  от площади территории  страны. На  долю  ООПТ  регионального  значения  приходится  большая  часть  ООПТ (90,1 процента  и  58,3  процента  от  суммарной  площади), а  на  ООПТ местного значения   –   7,6   процента   и   12,6 процента   соответственно.11На   рис.   1 представлена интегральная схема Российской Федерации с отображением доли ООПТ всех категорий от площади каждого субъекта в 2014 г.

Рис. 1 Интегральная схема Российской Федерации

В целях предотвращения и избежания неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются специальные охранные зоны, в границах которыхзапрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные объекты ООПТ.Границы подобного рода зон подлежат обозначению

11См.Государственный доклад «О состоянии и  об  охране  окружающей  среды  Российской  Федерации в2014 г.» //URL:http://www.есоgоsdоklad.ru/2014/wwwBiо1_1.aspx (Дата обращения 12.01.2016)

специальными информационными знаками. При этом земельные участки, попадающие территориально в пределы охранных зон, у правообладателей этих земель не изымаются, но подлежат использованию ими с обязательным соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима. В целях создания новых и расширения существующих земель ООПТ региональные органы государственной власти вправе принимать решения о резервировании земель, которые в будущем планируется объявить землями ООПТ, с последующим изъятием таких земель и об ограничении на них хозяйственной деятельности. Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном федеральным законодательством. Земельные участки в границах данных ООПТ не подлежат передачи в частную собственность, то есть приватизация запрещена. В некоторых случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников. Однако их деятельность не должна оказывать негативного антропогенного воздействия на земли национальных парков и нарушать режим использования их земель.

Допускается изъятие у правообладателей земель тех  земельных участков, на которых размещены природные комплексы и объекты, объявленные в установленном порядке памятниками природы.

На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещается:

  1. предоставлять земельные участки для садоводства и дачного хозяйства;
  2. строительство автомобильных и железных дорог, тепловых, водопроводных сетей, линий электроснабжения и других производственных объектов, а также строительство и эксплуатация промышленных, производственных и иных объектов, не связанных с разрешенной на ООПТ

деятельностью в соответствии с федеральными законами;

  1. движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием ООПТ, прогон скота вне автомобильных дорог;
  2. иные виды хозяйственной деятельности, не предусмотренные федеральными законами.

Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека. В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством.

Округа санитарной охраны подлежат установлению для климатических лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, если их природные лечебные факторы не относятся к недрам.Границы и правовойрежим имеющих федеральное значение округов устанавливаются на федеральном уровне – Правительством Российской Федерации.

Округа горно-санитарной охраны подлежат установлению в случаях   если:

  1. в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах федерального значения располагаются объекты, относящиеся к недрам, например минеральные лечебные воды, природные грязи и другие полезные ископаемые, имеющие лечебные свойства; 2) сама местность (курорт) находится на территории с повышенной сейсмичностью или в районе, где происходят оползневые, селевые и другие процессы.

Порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения и особенности  режима  хозяйствования,  проживания  и  природопользования    в

пределах их территории определен Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07 декабря 1996 г. № 1425.

Земельные участки в границах санитарных зон у правообладателей земель (собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов) не изымаются и не подлежат выкупу, кроме случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом  предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов). В границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны использование земельных участков ограничивается в соответствии с законодательством об ООПТ.

К землям природоохранного назначения относятся земли занятые защитными лесами, предусмотренными леснымзаконодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на землях  лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий) и  иные  земли, выполняющие природоохранные функции. В пределах  земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим их использования, который ограничивает или запрещает виды хозяйственной деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель. Земельные участки в пределах таких земель не изымаются и не выкупаются у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

К землям рекреационного назначения относятся земли, которые предназначены для организации повседневного отдыха, туризма, физкультурно- оздоровительной и спортивной деятельности населения.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых  находятся  дома  отдыха,  пансионаты,  кемпинги,  объекты физической

культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско- оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Любая деятельность, не соответствующая целевому назначению земель рекреационного назначения, не допускается.

К землям историко-культурного назначения относятся земли, занятые:

  1. объектами культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектами археологического наследия;
  2. достопримечательными местами, в том числе местами бытования исторических промыслов, производств и ремесел;
  3. военными и гражданскими захоронениями.

Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность запрещены.

Земельные участки, отнесенные к землям  историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но на отдельных землях историко-культурного назначения, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными и региональнымизаконами устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель.

К  особо  ценным  землям  относятся  земли,  в  пределах  которых имеются

природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций). На собственников таких земельных участков,  землепользователей, землевладельцев и арендаторов таких земельных участков возлагаются обязанности по их сохранению.

По итогам проделанной работы можно сделать вывод, что роль земель населенных пунктов в последнее время возросла. Подобное положение дел обусловлено, в первую очередь урбанизационными процессами, протекающими в нашей стране, а также ежегодным увеличением застраиваемой территории и расширением границ существующих населенных пунктов. Земли населенных пунктов, как и иные категории земель, имеют свой особый правовой статус использования. Вся территория населенных пунктов разделяется на территориальные зоны, то есть земельные территории, объединенные исходя из возможности размещения на них определенных видов объектов (например, жилых домов, офисов, магазинов, заводов, фабрик, прудов, лесов и т.д.).

Территориальные зоны могут включать в себя территории общего пользования (переулки, улицы, проезды, проспекты дороги, парки, скверы, ботанические сады, водоемы и другие объекты). Кроме того, органами местного самоуправления городов и сельских поселений могут быть установлены дополнительные территориальные зоны в зависимости от местных условий. В пределах черты городских, сельских населенных пунктов иногда выделяются зоны ООПТ, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историческое, культурное, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зоны ООПТ, используются в соответствии с требованиями, установленными ЗК РФ об этих территориях.

ГЛАВА 2. ЗЕМЛИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ В НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ)

Общая характеристика правового режима использования земель на территории города Ставрополя

На протяжении последнего времени во многих развитых и развивающихся странах мира количество городов, а также их территории и численность жителей, постоянно растет. Однако часть городов Земли пока не обеспечена даже минимально необходимым качеством жизни. Наблюдается невозможность сохранения экологического равновесия между городскими территориями и соседствующими с ними естественными природными ландшафтами, вследствие этого снижается качество окружающей среды в городских населенных пунктах, уменьшается биологическое разнообразие, утрачивается способность природной среды к поглощению загрязнений и самоочистке, постепенно погибают природные объекты. Множество этих проблем характерно для большинства городов Ставрополького края, в том числе и для его столицы – города Ставрополя. Согласно данным, Федеральной службы государственной статистики плотность населения в городе постоянно растет (рис.2).

450

400

350

300

Рис. 2 Динамика изменения количества жителей города Ставрополя

При этом площадь зеленых  насаждений  и  городских  лесов  не только не увеличивается, но даже   сокращается. Это связано,  в первую очередь,

с массовой застройкой как самого города, так и пригородных территорий Ставрополя.

Площадь Ставрополя 257 км2, из которых около  45 км2заняты   объектами

недвижимости, 27,7 км2занимают зеленые массивы и насаждения общего пользования, 25,5 км2– пахотные земли.12

Город Ставрополь расположен в пределах лесостепной зоны, что обуславливает наличие на территории краевого центра лесов и степных участков. Предназначение рекреационных зон заключается в организации массового отдыха граждан и обеспечении благоприятной экологической обстановки города. Озелененные территории всех категорий и видов образуют систему городского озеленения в границах города Ставрополя, входят в зеленый фонд города Ставрополя и выполняют рекреационные, средообразующие и санитарно-защитные функции..13В черту города входят земельные участки, входящие в состав городских лесов и объединенные в 9 лесных урочищ общей площадью 2454,9 га.14

Регулирование землепользования и застройки города Ставрополя осуществляется в соответствии с генеральном планом и Правилами землепользования и застройки города Ставрополя, которые в свою очередь приняты на основании норм федерального законодательства.

Действующий в настоящее время генеральный план города Ставрополя разработан на период 2010-2030 годы и утвержден решением Ставропольской городской Думы от 03 сентября 2009 года № 98. Указанный градостроительный документ содержит текстовые и графические материалы.

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают:

12Административно - территориальное деление Ставропольского края // Официальный информационный интернет-портал органов государственной власти Ставропольского края – Режим доступа:http://www.stavrеgiоn.ru/rеgiоn/muniсipal/сitiеs/stavrоpоl/ – (Дата обращения 11.01.2016).

13Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя: Решение Ставропольской городской Думы от 30.05.2012 № 220 ( ред. от 09.04.2015) // КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. – Режим доступа:http://www.соnsultant.ru. – (Дата обращения 11.01.2016).

14Об утверждении лесохозяйственного регламента Ставропольского городского лесничества: Постановление администрации города Ставрополя от 17 июня 2013 г. № 1970 // КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. – Режим доступа:http://www.соnsultant.ru.– (Дата обращения 11.01.2016).

  1. границы города;
  2. схему транспортной инфраструктуры;
  3. схему водоснабжения;
  4. схему энергоснабжения и средств связи;
  5. схему канализации, местного значения;
  6. схему природного и историко-культурного комплекса;
  7. схему размещения особо охраняемых природных территорий;
  8. схему экологического состояния. Мероприятия по оздоровлению окружающей среды;
  9. иные объекты15.

Правилами землепользования и застройки города Ставрополя предусматривают систему правовых норм, которая  регулирует землепользование и застройку. Указанная система основана на градостроительном зонировании - разделении всей территории, входящей в черту города Ставрополя, на территориальные зоны с одновременным установлением для каждой из них единого градостроительного регламента, определяющего виды и предельные параметры разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон.

Правила землепользования и застройки – это документ по большей части технический, конкретизирующий Генеральный план города Ставрополя, представляющий его детальную расшифровку.

Например, если в Генплане указано, что конкретная городская территория обозначена как рекреационная зона, то Правила указывают, какие виды разрешенного использования земельных участков здесь возможны. К примеру, в зоне городских озелененных территорий общего пользования могут быть парки, городские сады, скверы, бульвары, зеленые насаждения, цветники,  газоны, зоны  отдыха,  объекты  спортивного,  культурно-развлекательного назначения,

15Об утверждении корректировки генерального плана города Ставрополя на 2010-2030 годы: Решение Ставропольской городской Думы от 03.09.2009 №98 (изм. от 29.08.2014) // КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. – Режим доступа:http://www.соnsultant.ru. – (Дата обращения 11.01.2016).

предприятия общественного питания, мелкорозничной торговли, обслуживания населения, пункты проката спортивного и другого инвентаря для  отдыхающих и т.д., а также указываются вспомогательные и условно-разрешенные виды использования16. Других видов использования в этой зоне быть не может.

Действующие в настоящее время Правилами землепользования  и застройки  города Ставрополя   были   утверждены   в   соответствии   со статьей 32 ГрК РФ представительным органом местного самоуправления – городской Думой ее решением от 27 октября 2010 г. № 97.

Согласно нормам ГрК РФ, решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принималось главой местной администрации (Постановление главы  города  Ставрополя Ставропольского  края от 04.10.06   г.

№ 3495 «О комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Ставрополя») с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всей территории города, порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки и иных положений, касающихся организации указанных работ. Кроме того, в рамках принятия данного документа были утверждены состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Ставрополя, на которую были возложены полномочия по организации и проведению публичных слушаний, а также подготовки заключения об их результатах.

В целях недопущения ущемления прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, интересов собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков и объектов  недвижимости, а также создания благоприятных условий для устойчивого развития города Ставрополя, сохранения природных объектов и территорий, объектов культурного   наследия,   постановлением   администрации   города   Ставрополя

16Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ставрополя: Решение городской Думы от 27 октября 2010 г. № 97 (ред. от 03.12.2014) // КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. – Режим доступа:http://www.соnsultant.ru. – (Дата обращения 11.01.2016).

Ставропольского края от 14.12.2009 г. № 2170 «О проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки города Ставрополя»17, было принято решение о проведении публичных  слушаний, срок окончания которых был определен до 15 февраля 2010 года. Комитету информационной политики администрации города Ставрополя было поручено в течение 5 дней с даты его принятия разместить указанное постановление вместе с проектом Правил землепользования и застройки города Ставрополя, а также информацией о проведении публичных слушаний на информационномWеb- сайте муниципального образования – город Ставрополь в сети Интернет,  в газете «Вечерний Ставрополь» – опубликовать.

Однако статьей 31 ГрК РФ определено, что решение о проведении публичных слушаний принимается главой муниципального образования при направлении органом местного самоуправления проекта Правил землепользования и застройки. Продолжительность публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки должна составлять не менее 2 и не более 4 месяцев со дня опубликования такого проекта. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.18Таким образом, в случае опубликования решения о проведении публичных слушаний по   проекту   Правил   землепользования    и    застройки    города Ставрополя 19 декабря 2009 года, т.е в срок, определенный постановлением администрации города,   окончание   приема  замечаний  и  предложений  по  вынесенному     на

публичные   слушания   документу   должен    быть    определен    минимум до 19 февраля 2010 года. Кроме неточности и несоответствия нормам федерального законодательства в части продолжительности проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки города Ставрополя,    сомнения    вызывает   и    орган,    принявший    решение    об их

17ОфициальныйWеb-сайт администрации города Ставрополя в сети «Интернет» Режим доступа:http://ns1.stavadm.ru/dосs/nоrm/_filеs/2170_09.php (Дата обращения 11.01.2016)

18Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.06.2015)// КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. – Режим доступа:http://www.соnsultant.ru. – (Дата обращения 11.01.2016).

проведении.

Возможно в ходе более тщательного анализа и толкования норм ГрК РФ правовыми службами города Ставрополя было внесено предложение  о принятии нормативного правового документа, вносящего изменение и устраняющего несоответствия в постановлении администрации города Ставрополя      Ставропольского       края      от      14.12.2009      г.        №        2170

«О проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки города Ставрополя». В итоге постановлением главы города Ставрополя Ставропольского края 12.01.2010 г. № 1 «О внесении изменений в постановление главы города Ставрополя Ставропольского края от 14.12.2009    г.

№ 2170 «О проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки города Ставрополя»19срок окончания публичных слушаний был продлен до 05 марта 2010 года, а орган, принявший его, резко изменен. Заключение по результатам публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки города Ставрополя было подготовлено соответствующей комиссией 16 марта 2010 года. В публичных слушаниях приняли участие 92 человека.

Правила землепользования и застройки города Ставрополя содержат, также как и Генплан города текстовую и графическую части20.

Текстовая часть посвящена вопросам подготовки проектной документации по планировке территории в городе Ставрополь, проведения публичных слушаний, порядка применения Правил землепользования и застройки и т.д.

Что касается графической части, то к ней относится карта градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования города Ставрополя устанавливаются границы территориальных зон, границы зон  с  особыми  условиями  использования  территории,  границы    территорий

19ОфициальныйWеb-сайт администрации города Ставрополя в сети «Интернет»//Режим доступа:http://ns1.stavadm.ru/dосs/178/ (Дата обращения 11.01.2016)

20См. Приложение 1

объектов культурного наследия.21

В карту градостроительного зонирования города Ставрополя входят: карта градостроительного зонирования, карта градостроительного зонирования с особыми условиями использования территории — охрана объектов культурного наследия, карта градостроительного зонирования с особыми условиями использования территории по санитарно-гигиеническим и экологическим факторам, а также карта градостроительного зонирования с особыми условиями использования территории по природным и техногенным условиям.

На карте градостроительного зонирования территории города Ставрополя выделены следующие виды территориальных зон: жилые зоны, зона дачных и садоводческих объединений, зоны общественно-делового и многофункционального назначения, зона культовых объектов, производственные зоны, зона резерва производственных территорий, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационные зоны, зона Ботанического сада, зоны специального назначения, зона водных объектов, а также зона сельскохозяйственного назначения и использования.

Рекреационные зоны в свою очередь делятся на несколько видов: зона лесных и открытых пространств с особым режимом использования, подзона заказника      «Русский      лес»      Федеральные      леса,      подзона     заказника

«Ставропольский чернозем», зона городских лесов, зона городских лесопарков, зона восстанавливаемых лесов, зона городских озелененных территорий общего пользования, зона городских озелененных территорий общего пользования вдоль улиц и магистралей, зона озелененных территорий защитного значения, зона археологических парков.22Рекреационная зона представлена различными объектами природного и культурного происхождения. В нее включены: лесные массивы, создающие «зеленый пояс» и являющиеся «легкими» города, снабжающие    жителей    краевого    центра    чистым    воздухом,  насыщенным

21Решение городской Думы от 27 октября 2010 г. № 97 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ставрополя» (ред. от 03.12.2014) //КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. – Режим доступа:http://www.соnsultant.ru. – (Дата обращения 20.02.2016).

22См. Приложение 2

кислородом; лесопарковая зона (Круглый лес, Рассадка, Павлова дача, Ртищева дача, Бибердова дача, ЦПКиО); зеленая зона города (городской бульвар, Барятинский парк, сквер на площади Ленина, городской ботанический сад, тенистые аллеи на многих улицах). Они служат прекрасным местом отдыха для многих горожан. В последние десятилетия возросла антропогенная нагрузка на природную среду города Ставрополя и его окрестностей. Основными видами техногенной нагрузки являются: загрязнение атмосферного воздуха, почв, поверхностных и подземных вод промышленными отходами и ядохимикатами, шум, радиационное воздействие источников радиации, вибрационное воздействие предприятий и транспорта, электромагнитное воздействие от ЛЭП, радиопередающих и ретрансляционных телевизионных станций и трансформаторных подстанций (Экологический паспорт г.Ставрополя, 1995).

Особенности правового режима использования особо охраняемых территорий города Ставрополя

Законодательство, регламентирующее общественные отношения, объектом которых выступают особо охраняемые территории, включает в себя Конституцию РФ, ЗК РФ, Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ

«О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон от 10 января 2002   г.

№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,Закон Ставропольского края от 06 мая 2014 г. № 33-кз «Об особо охраняемых природных территориях» и другие нормативные правовые акты.

Само понятие «особо охраняемой природной территории» содержится в Федеральном законе от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Особо охраняемые природные территории – земельные участки, участки водной поверхности и  воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное   значение   и   для   которых  устанавливается   режим  особой

охраны. Решениями органов государственной власти особо охраняемые природные территории могут быть изъяты полностью или частично из хозяйственного использования.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам всеобщего национального достояния.

Несмотря на то, что в вышеназванном Федеральном законе зеленые зоны городов и других населенных пунктов не выделены в  качестве самостоятельного вида ООПТ, в действительности они являются таковыми. Поскольку Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» включил в главу «Природные объекты, находящиеся под особой охраной» включил и этот вид зон населенных пунктов. Подобного рода зоны выполняют защитные, санитарные, экологические, гигиенические и рекреационные функции. К природным объектам особой охраны относятся редкие и находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные. Их охрана преследует главную цель сохранения биологического разнообразия.

Развитие системы особо охраняемых природных территорий в России теснейшим образом связано с необходимостью обеспечения права каждого жителя нашей страны на благоприятную окружающую среду, которая является таковой в случае соответствия ее состояния установленным законодательством экологическим критериям, стандартам и нормативам, касающимся ее чистоты (не загрязненности), ресурсоемкости (неистощимости), экологической устойчивости и биологического разнообразия. В значительной степени характеристики поддержание биологического разнообразия и эстетического богатства обеспечивается именно благодаря установлению и приданию соответствующего статуса особо охраняемым природным территория и объектам.

Ставрополь расположен на юго-западном склоне Ставропольской возвышенности на высоте около 600 метров над уровнем моря, на 45 параллели северной широты и равно удален от Черного и Каспийского морей. Климатические особенности города обусловлены его географическим положением. Одновременно с этим местность весьма сейсмоопасная и имеет сложный неоднородный  рельеф. На территории  муниципального  образования г. Ставрополя насчитывается 8 государственных  природных заказников,   общей

площадью 9514,77 га, водной гладью занято 68,20 га. Также 9 памятников природы, занимающих 20,36 га. Общая площадь города составляет 27668,9 га, а площадь особо охраняемых природных территорий (далее также ООПТ), относящихся к муниципальному образованию, равна 9535,13  га. Соответственно 34,4 процента занято памятниками природы и заказниками. Эта цифра вполне укладывается в международные стандарты, согласно которым не менее 8 процентов территории должно быть отведено под различные виды ООПТ.   При  этом  Ставропольский  край  относится  к  субъектам    Российской

Федерации, в которых процент площади ООПТ относительно площади субъекта составляет менее 5 процентов.23

Согласно статье 4 Закона Ставропольского края от 06 мая 2014 г. № 33-кз

«Об особо охраняемых природных территориях» создание ООПТ краевого значения, установление их границ и положения об этой территории, включающего в себя режим особой охраны, отнесены к полномочиям Правительства Ставропольского края. При этом создание охранных зон природных парков и памятников природы и установление их границ осуществляются  решениями   Губернатора   Ставропольского   края.   Отличие от ранее действовавшего  закона  Ставропольского  края  от 20  октября 2008    г.

№ 87-кз «Об особо охраняемых природных территориях в  Ставропольском крае»  заключается   в   том,   что   вступивший   в   силу   в   2014   году   закон не предусматривает перевода земельных участков в составе особо охраняемых природных территорий в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов. Иными словами, решение о создании ООПТ на территории населенного пункта не влечет за собой изменения категории земель.

Порядок принятия решений о создании особо охраняемых природных территорий краевого значения в Ставропольском крае утвержден постановлением   Правительства   Ставропольского   края   28   октября   2009  г.

№ 280-п. Согласно указанному Порядку, принятие решения о создании ООПТ краевого  значения  осуществляется  Правительством  Ставропольского  края    в

23См. Приложение 3

соответствии с утверждаемым им перечнем планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий краевого значения, подготовленного на период до 5 лет (далее - Перечень). Подготовка указанного перечня осуществляется уполномоченным в данной сфере деятельности органом с учетом предложений о создании ООПТ краевого значения, подготовленных федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, физическими и юридическими лицами. Для рассмотрения предложения и принятия решения о целесообразности (нецелесообразности) создания ООПТ краевого значения создается специальная комиссия, состав  которой формируется из представителей органов исполнительной власти Ставропольского края и по согласованию из представителей органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, учебных, научно-исследовательских и общественных организаций24. В случае принятии комиссией решения о целесообразности создания ООПТ краевого значения предложение о создании направляется для предварительного согласования в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, в границах которых планируется создание особо охраняемой природной территории краевого значения. После проведения согласования с органами местного самоуправления, а также   предварительного

расчета средств бюджета Ставропольского края, необходимых для финансирования мероприятий, связанных с созданием и функционированием особо охраняемых природных территорий краевого значения, осуществляется подготовка нормативного правового акта Правительства Ставропольского края об утверждении Перечня планируемых к созданию ООПТ краевого значения.

На основании утвержденного Перечня в целях подготовки проекта

24Об утверждении Порядка принятия решений о создании особо охраняемых природных территорий краевогозначения  в  Ставропольском  крае:  Постановление  Правительства  Ставропольского  края  28  октября  2009  г.

№ 280-п // КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. – Режим доступа:http://www.соnsultant.ru. – (Дата обращения 20.02.2016).

правового акта Правительства Ставропольского края о создании  ООПТ краевого значения уполномоченный орган обеспечивает подготовку следующих документов и сведений:

  1. материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемой природной территории краевого значения. Указанные материалы направляются в органы местного самоуправления для организации обсуждений с гражданами и общественными организациями, а также в федеральные органы исполнительной власти для подготовки заключения  и (или) документов согласований материалов комплексного экологического обследования в соответствии с их компетенцией. При поступлении из органов местного самоуправления материалов общественных обсуждений материалов комплексного экологического обследования и из федеральных органов исполнительной власти положительных заключений и (или) документов о согласовании материалов комплексного экологического обследования материалы направляются на государственную экологическую экспертизу. В случае получения по итогам государственной экологической экспертизы положительного заключения, оно направляется в  уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды для подготовки заключения и (или) документов о согласовании  решения о создании ООПТ краевого значения (в федеральный орган исполнительной власти в области обороны страны и безопасности государства для подготовки заключения и (или) документов о согласовании решения о создании ООПТ краевого значения, если предполагается, что в границах ООПТ краевого значения будут находиться земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации);
  2. карта (план) ООПТ краевого значения;
  3. карта (план) функциональных зон ООПТ краевого значения (в случае зонирования особо охраняемой природной территории краевого значения);

  1. сведения о категориях земель, в состав которых входят земельные участки, включаемые в границы ООПТ краевого значения;
  2. сведения о необходимости изъятия у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, включаемых в границы ООПТ краевого значения;
  3. финансово-экономическое обоснование обеспечения мероприятий, связанных с функционированием ООПТ краевого значения, с указанием размера убытков, подлежащих возмещению в связи с изъятием земельных участков для государственных нужд Ставропольского края и  (или) ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, включаемых в границы ООПТ краевого значения.

По завершению подготовки всех необходимых материалов и документов, готовиться проект нормативного правового акта  Правительства Ставропольского края о создании соответствующей ООПТ краевого значения.

Что касается создания ООПТ местного значения, то органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края уполномочены на создание особо охраняемые природные территории местного значения исключительно на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. Однако Законом Ставропольского края от 06 мая 2014 г. № 33-кз «Об особо охраняемых природных территориях» допускается создание ООПТ местного значения с использованием природных ресурсов, не являющихся собственностью муниципального образования, без изъятия их у собственников, владельцев, пользователей. На наш взгляд, было бы целесообразным предоставить муниципальным образованиям Ставропольского края право создавать особо охраняемые природные территории местного значения на землях, находящихся в региональной и частной собственности, без их изъятия и по согласованию с собственниками, пользователями,  владельцами. Указанные  поправки  позволят

упорядочить порядок создания ООПТ как краевого, так и местного значения и уровнять права органом местного самоуправления с региональными органами власти. Для этого часть 6 статьи 4 вышеуказанного краевого законодательного акта предлагается дополнить словами «Допускается образование особо охраняемых природных территорий местного значения на землях, находящихся в региональной, частной собственности, без их изъятия и по согласованию с собственниками, пользователями, владельцами в случаях и порядке, установленных действующим законодательством». Кроме того, Порядок принятия решений о создании особо охраняемых природных территорий краевого значения в Ставропольском крае, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 28 октября 2009 г. № 280-п, ранее содержал правовые нормы, определяющие порядок принятия аналогичных решений в отношении ООПТ местного значения. После внесения изменений в указанный нормативный правовой акт, отдельные его положения,  относящиеся к ООПТ местного значения, признаны утратившими силу с 06 августа 2014 года.25При этом соответствующий заменяющий нормативный правовой акт органа местного самоуправления до настоящего времени принят не был. Таким образом, с одной стороны Закон Ставропольского края предоставляет право на создание ООПТ местного значения, к тому же, к вопросам местного значения

города Ставрополя, относится осуществление муниципального контроля в области использования и охраны ООПТ местного значения26, но с другой стороны фактически отсутствует документ, нормативно регламентирующий вопросы о порядке их создания. Указанный пробел в существующих актах, на наш   взгляд,    ущемляет   права   органов   местного    самоуправления    города

25О внесении изменений в постановление Правительства Ставропольского края от 28 октября 2009 г. №   280-п

«Об утверждении порядков определения особо охраняемых природных территорий краевого и местногозначения  в  Ставропольском  крае:Постановление  Правительства  Ставропольского  края  от  17  июля  2014г.

№ 278-п // КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. – Режим доступа:http://www.соnsultant.ru. – (Дата обращения 20.02.2016).

26Об Уставе города Ставрополя: Решение Ставропольской городской Думы от 25 апреля 2008 г. № 81 (ред. от 17.06.2015) // КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. – Режим доступа:http://www.соnsultant.ru. – (Дата обращения 20.02.2016).

Ставрополя в части ООПТ местного значения, а также создает правовую коллизию.

В настоящее время к ООПТ проявляется большой интерес, но информация о них сильно разрознена, зачастую труднодоступна и недостаточно отражена в печатных и электронных изданиях.

Объединение и планомерное распространение существующей информации об ООПТ, накопление данных об экосистемах, описание биоразнообразия и его пространственно-временной динамики является одной из важнейших задач создания кадастра особо охраняемых природных территорий.

В  соответствии  с  Федеральным  законом  от  14  марта  1995  г.   №  33-ФЗ

«Об особо охраняемых природных территориях», Законом Ставропольского края от 06 мая 2014 г. № 33-кз «Об особо охраняемых природных территориях», а также на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 марта 2012 г. № 69 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» в Российской Федерации должен быть сформирован государственный кадастр особо охраняемых природных территорий (далее – Кадастр). Кадастр представляет собой государственный свод постоянно актуализируемых систематизированных данных, необходимых для управления особо охраняемыми природными территориями и обеспечения устойчивого экологического развития субъектов Российской Федерации.

Кадастр состоит из:

а) государственного кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения, ведение которого осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

б) государственных кадастров особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения (далее - региональные кадастры), ведение которых осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Ставропольского края ведение регионального кадастра отнесено к полномочиям министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края27. Министерство  природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ежегодно в  срок до 20 января утверждает и размещает в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» региональный кадастр28. Обращает внимание тот факт, что до настоящего времени на территории г. Ставрополя нет ООПТ местного значения и, следовательно, отсутствует кадастр соответствующего уровня.

Однако отношения в сфере охраны и использования территорий, обладающих особо ценными природоохранными, экологическими свойствами и расположенных в границах краевой столицы-города Ставрополя, определяет Порядок охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденный постановлением администрации города  Ставрополя Ставропольского  края от 26 августа 2013   г.

№ 2852. В соответствии с названным Порядком уполномоченным органом на осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения, на проведение мероприятий по охране особо охраняемых природных территорий местного значения на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края является комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя.

Согласно региональному кадастру на территории города Ставрополя расположены 7 государственных природных заказников и 9  памятников природы, которые имеют краевое значение, в том числе:

27Об утверждении положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края:Постановление Правительства Ставропольского края от 02.07.2012 № 221-п (ред. от 09.12.2015) // КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. – Режим доступа:http://www.соnsultant.ru. – (Дата обращения 20.02.2016).

28Об   утверждении  порядка  ведения   государственного   кадастра  особо  охраняемых  природных  территорий:Приказ

Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 марта 2012 г. № 69// КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. – Режим доступа:http://www.соnsultant.ru.– (Дата обращения 20.02.2016).

№ п/п

Наименование

Площадь, га

Охранная зона, га

Реквизиты нормативных правовых актов о создании

1

2

3

4

5

Государственные природные заказники

Биологические

  1. Приозерный 1 459,29 0,00постановление Губернатора

Ставропольского  края  от 17.08.2001

№ 493 «Об образовании государственных природных заказников       краевого      значения:

«Александровский»,   «Арзгирский»,

«Дебри», «Лесная дача»,

«Бештаугорский»,        «Восточный»,

«Новоселицкий», «Приозерный», постановление Правительства Ставропольского края от 20 октября 2011 г. № 429-п «Об образовании государственного  природного заказника         краевого        значения

«Приозерный»

  1. Удачный 142,73 0,00постановление Губернатора

Ставропольского  края  от 26.08.1997

№ 547 «Об образовании государственных  природных заказников краевого значения», постановление Правительства Ставропольского края от 15 апреля 2011 г. № 128-п «Об образовании государственного  природного заказника         краевого        значения

«Удачный»

  1. Вишневая поляна

72,68 0,00решение исполкома Ставропольского

краевого Совета народных депутатов

от      08.08.1978      №      663       «Об

установлении ботанических

заказников»,  постановление Правительства Ставропольского края от 31 октября 2011 г. № 442-п «Об образовании государственного природного заказника краевого значения «Вишневая поляна»

  1. Формика 0,87 0,00постановление Губернатора

Ставропольского  края  от 26.08.1997

№ 547 «Об образовании государственных природных заказников краевого значения»

  1. Русский лес 8 312,51 0,00решение исполкома Ставропольского

краевого          Совета          депутатов

трудящихся от 10.02.1977 № 102 «Об

1

2

3

4

5

организации государственного заказника «Русский лес», решение исполкома Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 10.08.1987 № 407 «Об организации государственного орнитологического заказника и продлении срока действия государственных заказников и охотхозяйств», постановление  Губернатора Ставропольского  края  от 26.08.1997

№ 547 «Об образовании государственных  природных заказников краевого значения» постановление Правительства Ставропольского  края  от 25.09.2015

№ 416-п «О создании государственного природного заказника         краевого        значения

«Русский лес»

  1. Ставропольски й чернозем

50,01 0,00 постановление Губернатора

Ставропольского края от 10.06.1997       №       383      «Об

образовании государственного природного заказника краевого значения «Ставропольский чернозем», постановление Правительства

Ставропольского края от 27 мая 2011      г.        №      200-п      «Об

образовании государственного природного заказника краевого значения «Ставропольский чернозем»

  1. Кравцово озера 169,00 0,00 постановление Губернатора

Ставропольского края от 26.08.1997       №       547      «Об

образовании государственных природных заказников краевого значения», постановление Правительства

Ставропольского края от 12.08.2011    г.     №    314-п  «Об

1

2

3

4

5

образовании государственного природного заказника краевого значения «Кравцово озеро»

Памятники природы

  1. Великовозрастн ые тополя (ул. Морозова, 45)

0,00 0,00 решение исполкома

Ставропольского городского Совета народных депутатов от 04.11.1984 № 917 «О взятии на государственную охрану природных объектов г. Ставрополь»

  1. Группа великовозрастн ых деревьев в Ставропольско м ПКиО

0,00 0,00 решение исполкома

Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 04.01.1978 № 9 «О взятии под особую охрану памятников природы»

исполкома городского депутатов от

«О взятии на

охрану объектов

исполкома городского депутатов от

«О взятии на

охрану объектов граница

памятника природы утверждена постановлением Правительства Ставропольского края от 25.09.2015      №      416-п      «О

создании государственного природного  заказника краевого

1

2

3

4

5

значения «Русский лес»

  1. Травертиновый источник в Русской лесной даче

2,62 0,00 решение исполкома

Ставропольского  краевого Совета народных депутатов от 04.01.1978 № 9 «О взятии под особую охрану памятников природы», граница памятника природы утверждена постановлением Правительства Ставропольского края от 25.09.2015      №      416-п      «О

создании государственного природного заказника краевого значения «Русский лес»

  1. Холодный родник

  1. Михайловский родник

  1. Урочище родника

«Корыта»

6,00 0,00 решение исполкома

Ставропольского городского Совета народных депутатов от 04.11.1984 № 917 «О взятии на государственную  охрану природных объектов г. Ставрополь»

0,00 0,00 решение исполкома

Ставропольского городского Совета народных депутатов от 04.11.1984 № 917 «О взятии на государственную  охрану природных объектов г. Ставрополь»

0,11 0,00 решение исполкома

Ставропольского городского Совета народных депутатов от 04.11.1984 № 917 «О взятии на государственнуюохрану природных объектов г. Ставрополь»

  1. Косякинский песчаный карьер

2,00 0,00 постановление бюро

Ставропольского   краевого комитета КПСС и исполкома

1

2

3

4

5

краевого Совета  депутатов трудящихся  от 15.09.1961

№ 676 «О мерах по охране природы в крае»

Кроме того, согласно Перечню планируемых к созданию в 2015-2019 годах особо охраняемых природных территорий краевого значения в Ставропольском крае,  утвержденному  распоряжением  Правительства   Ставропольского края от 17 ноября 2014 г. № 376-рп, аналогичный статус в 2015 году должны были получить еще 2 объекта – «Елагин пруд» и « Эмануэльское урочище». Однако по  состоянию  на  1  апреля  2016  года  указанные  работы  в  полном  объеме не выполнены. В течение 2015 года удалось только увеличить границы таких особо охраняемых природных территорий как «Русский лес» с площади в размере 7558,00 га до 8312,51 га, а также «Травертиновый источник в Русской лесной даче» с 0,03 га до 2,62 га.

Несмотря на довольно  активную работу органов государственной  власти по созданию ООПТ, большую роль играет деятельность по их защите от негативного антропогенного воздействия. Отличие ООПТ от иных земель, находящихся на территории города Ставрополя, заключается в особом режиме их использования. Однако в сфере гражданского оборота земельных участков ООПТ возникновение юридических коллизий становится неизбежным из-за того, что такое недвижимое имущество представляет собой одновременно и предпринимательский интерес в области туристической, рекреационной и иной деятельности, и общенациональный интерес, связанный с охраной окружающей среды и уникальных природных земель и объектов. Кроме того, ситуация осложняется тем, что нормы об имущественном обороте земельных участков ООПТ   не   носят   системного    характера:    гражданское    законодательство не содержит отдельных положений земельного и экологического законодательства, что приводит к значительным затруднениям в применении права.

В ЗК РФ раскрывается понятие оборотоспособности земельных участков, в которой выделяются «изъятые из оборота земельные участки» и «ограниченные в обороте земельные участки». Однако определения содержания самих ограничений оборота, пределов его сдерживания не даются. Указанное обстоятельство позволяет говорить о том, что общее понятие «ограничение оборота земельных участков» нормативно не разработано, а целостная их система отсутствует, поскольку регулирующие правовые средства вводятся применительно к конкретным ситуациям. Поэтому и гражданский оборот земельных участков ООПТ имеет свой собственный, свойственный только ему набор предписаний, требований и запретов, формирующий особенности их оборотоспособности.

Поскольку в границах ООПТ могут находиться земли всех форм собственности, включая частную собственность граждан и юридических лиц, характер гражданско-правового регулирования отношений, зависит от степени ограничений их оборотоспособности.

Как показывает практика, основная площадь ООПТ состоит из земель, находящихся в публичной собственности, которая является преимущественной, земельные участки частных собственников представляют собой отдельные вкрапления, попавшие в пределы ООПТ при их создании или расширении границ. Земельные участки публичного собственника в их границах  либо изъяты из оборота, либо ограничены в нем, поэтому запрещено предоставлять их в частную собственность. Если произошло отчуждение ограниченного или изъятого  из  оборота  земельного  участка  ООПТ,  то  суды  признают    договор

купли-продажи ничтожным29, поскольку это имущество не подлежит

приватизации.30

29Постановление  Федерального  арбитражного  суда  Северо-Кавказского  округа  от  29  янв.  2013  г.  по делу

№ А63-8358/2012 Режим доступа::http://kad.arbitr.ru/Сard/698d7680-aе18-4dd8-9f8е-9b925d07bba6 (Дата обращения 01.03.2016).

30Постановление  Федерального  арбитражного  суда  Северо-Кавказского  округа  от  4  февр.  2014  г.  по делу

№ А32-14349/2013 Режим доступа:http://kad.arbitr.ru/Сard/2904d9еb-0667-41a3-b1bf-6d8с5с177b00 (Дата обращения 01.03.2016).

При попадании в границы ООПТ земельных участков населенных пунктов проблемы приобретения прав на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости, например здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, а также переоформления ограниченных вещных прав частных (физических и юридических) лиц характеризуются особой остротой. Происходит пересечение двух различных правовых режимов, что в принципе недопустимо, поскольку любой правовой режим тесно связан с оборотоспособностью объектов. Государственные органы, используя указанное обстоятельство, иногда трактуют нормы о предоставлении земельного участка населенного пункта в ООПТ в собственность на свое усмотрение, иногда ущемляя интересы частных лиц. Поэтому субъектам указанных правоотношений приходится закреплять за собой исключительно арендное или субарендное право.

Ограниченными в обороте признаются принадлежащие публично- правовым образованиям земельные участки, расположенные в границах природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов и иных категорий ООПТ регионального и местного значения, установленные законами субъекта РФ.31Данные земельные участки могут выступать в качестве предмета только таких гражданско-правовых сделок, которые не связаны с отчуждением, - аренда, субаренда, безвозмездное срочное пользование и др. Зачастую в нарушение законодательных норм природоохранные учреждения распоряжаются земельными участками ООПТ, путем, в том числе их передачи в аренду. Однако арендодателем здесь является государство в лице уполномоченных органов, поэтому в случае государственной регистрации договора аренды земельного участка ООПТ с ненадлежащим арендодателем, при    наличии    факта    его    фактического    предоставления    в    пользование

31Семьянова А.Ю. Оборот земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в пределах особо охраняемых природных территорий/ Семьянова А.Ю. // Право и экономика. - 2005. № 1. С. 68 - 70.

(подписанный заинтересованными сторонами акт приема-передачи) в суд предъявляется требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Стоит отметить, что земельные участки, ограниченные в обороте, в случаях, предусмотренных положениями федерального законодательства,  все же могут предоставляться в собственность физических и юридических лиц32. Пока в них не содержится четкой формулировки о возможности приобретения такого участка в частную собственность. Однако ее можно вывести косвенным путем.Статья 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусматривает бесплатный переход земельного участка под многоквартирным домом в общую долевую собственность собственников помещений. Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ обоснованно было выработано правоположение, вносящее элемент новизны в гражданско-правовое регулирование, согласно которому право общей долевой собственности на земельный участок собственников помещений многоквартирного дома, расположенного в границах ООПТ, возникает независимо от того, введен он в эксплуатацию до создания ООПТ или после33. Кроме того, ограниченные в обороте земельные участки ООПТ могут безвозмездно передаваться от одного публичного собственника другому публичному собственнику иного уровня этот критерий подтверждаетсяОпределением Высшего Арбитражного Суда РФ  от 29 ноября 2013 г. № ВАС-16888/13 по делу № А73-16373/2012.

К изъятым из оборота относятся земельные участки федеральной собственности, входящие в состав территорий государственных природных заповедников и национальных парков. Парадокс заключается в том, что законодатель  вроде  бы  и  закрепил  положение  о  том,  что  земельные участки

32 Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001г. № 136-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. – Режим доступа:http://www.соnsultant.ru. – (Дата обращения 10.01.2016).

33Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу № А40-80260/11-9-692 от 19 февр. 2013 г. Режим доступа:http://kad.arbitr.ru/Сard/9fе9fa73-1700-4594-aa4a-49faее21848d(Дата обращения 01.03.2016).

указанных ООПТ изъяты из оборота и не могут быть предметами гражданско- правовых сделок, однако в то же времястатья 24 ЗК РФ предусматривает возможность предоставлять земельные участки в безвозмездное срочное пользование работникам одноименных природоохранных учреждений.

Аналогично, несмотря на то, что земельные участки национальных парков изъяты из оборота, законодатель разрешает предоставлять их в аренду в целях организации рекреационной деятельности.34Такое отступление от общих правил об оборотоспособности земельных участков закрепленном в статье 22 ЗК РФ, согласно которой допустимо сдавать в аренду земельные участки, изъятые из оборота, если такое правило установлено федеральным законном.

Следовательно, несмотря на то, что земельные участки государственного природного заповедника и национального парка законодательно признаны изъятыми из оборота, фактически они только ограничены в нем.

Земельные участки ООПТ частных собственников, а также муниципальные и региональные земельные участки в национальных парках могут свободно отчуждаться, а также переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (например, наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом. При этом необходимо учитывать, что в сделках в любом случае должно иметься указание на нахождение земельного участка в пределах ООПТ, так как действующие там природоохранные ограничения существенно лимитируют субъективные гражданские права обладателей специфического недвижимого имущества. Гражданам, проживающим на территории заповедника, специально выделенные земельные участки частичного хозяйственного использования в его границах предоставляют при условии соблюдения природоохранных предписаний, требований и запретов.

По итогам проделанной работы можно сделать следующий вывод.

34Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»(ред от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.07.2015)//КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. – Режим доступа:http://www.соnsultant.ru. – (Дата обращения 13.03.2016).

Регулирование землепользования и застройки города Ставрополя осуществляется в соответствии с генеральном планом и Правилами землепользования и застройки города Ставрополя, которые в свою очередь приняты на основании норм федерального законодательства. Правилами землепользования и застройки города Ставрополя предусматривают систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах города Ставрополя на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон. Правила землепользования и застройки – это документ по большей части технический, конкретизирующий Генеральный план города Ставрополя, представляющий его детальную расшифровку.

На территории муниципального образования г. Ставрополя  насчитывается 8 государственных природных заказников, общей площадью 9514,77 га, водной гладью занято 68,20 га. Также 9 памятников природы, занимающих 20,36 га. Общая площадь города составляет 27668,9 га, а площадь ООПТ, относящихся к муниципальному образованию, равна 9535,13 га. Соответственно 34,4 процента занято памятниками природы и заказниками.

Учитывая, что в границах ООПТ могут быть земельные участки всех форм собственности, характер гражданско-правового регулирования отношений, зависит от степени ограничений их гражданского оборота.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Федеральное законодательство выделяет несколько категорий земель, которые входят в состав Российской Федерации и различаются между собой как целевым назначением, так и правовым положением.

Земли населенных пунктов играют важное значение в жизни общества, это обусловлено в - первую очередь тем, что именно на данной категории земель располагается и проживает практически все население нашей страны.

Согласно нормам ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

  1. жилая;
  2. общественно-деловая;
  3. производственная;
  4. инженерной и транспортной инфраструктуры;
  5. рекреационная;
  6. сельскохозяйственного назначения;
  7. специального назначения;
  8. военная (размещения военных объектов);
  9. иная.

Правила землепользования и застройки города Ставрополя предусматривают систему правовых норм, регулирующих землепользование и застройку. Данная система базируется на градостроительном зонировании - разделении всей территории в границах города Ставрополя на территориальные зоны. В отношении каждой из таких зон устанавливается единый градостроительный регламент, включающий виды и предельные параметры разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон.

Что касается земель ООПТ города Ставрополя, то они служат прекрасным местом   отдыха   для   многих   горожан.   Работа   по   установлению   границ и

приданию статуса ООПТ новым территориям продолжается ежегодно. При этом в настоящее время на территории города, согласно сведениям, содержащимся в кадастре ООПТ и опубликованном в сети «Интернет» на официальном сайте министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, размещены только ООПТ регионального значения, площадь которых занимает около 34,4 процента (9535,13 га из 27668,9 га площади города). ООПТ местного значения хотя и предусмотрены краевым законодательством, фактически отсутствуют, так же как и порядок их образования и установления соответствующих границ. В связи с чем, считаем необходимым подготовить и принять в установленном порядке соответствующий нормативный правовой акт в целях создания всех необходимых правовых рычагов, позволяющих реализовать органам местного самоуправления города Ставрополя предоставленного федеральным и региональным законодательством права.

В результате проведенного исследования приходим к выводу, что специфика гражданского оборота земельных участков ООПТ образуется под действием системы природоохранных предписаний, требований и запретов, определяющих пределы оборотоспособности такого объекта гражданских прав. Законодательство в рассмотренной сфере находится на стадии развития, основной тенденцией которого должно стать расширение оборота земельных участков ООПТ с одновременным обеспечением сохранности эталонных ландшафтов и уникальных природных достопримечательностей. Судебная практика придерживается курса увеличения возможностей по переходу прав на такое недвижимое имущество, вырабатывая правоположения, вносящие элементы новизны в гражданско-правовое регулирование в области правовой циркуляции земельных участков ООПТ.

Кроме того, учитывая, что в последние десятилетия  возросла антропогенная нагрузка на природную среду города Ставрополя и его окрестностей, должна  быть  предусмотрена  взаимная правовая  и юридическая

ответственность государства и личности в части охраны окружающей среды и рационального использования природных и биологических ресурсов. В настоящее время данный принцип соблюдается в одностороннем порядке. Если гражданин нарушил лесное и (или) земельное законодательство, совершил даже незначительное правонарушение, то он в соответствии с нормами действующего законодательства привлекается к юридической ответственности. А если подобное правонарушение совершило должностное лицо по причине, например, принятия нормативного правового акта, действие которого повлекло нанесение экологического вреда (например, незаконная массовая вырубка деревьев и др.), то оно, как правило, ответственности не несет. Несмотря на то, что статьей 16 Гражданского кодекса Российской  Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или  должностных  лиц  этих  органов,  в  том  числе  издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат  возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. На практике складывается ситуация, при которой должностные лица в случае принятия нормативного правового акта, наносящего урон особо охраняемым природным территориям, находящихся в государственной собственности, к ответственности не привлекаются.

Принятие нормативного правового акта, предусматривающего ответственность представителей государственных органов или органов местного самоуправления за нарушение норм земельного законодательства, позволит обеспечить сохранность земель особо охраняемых природных территорий.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

  1. Нормативные акты

1.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции  РФ  от   30.12.2008   №   6-ФКЗ,   от   30.12.2008   №   7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. – Режим доступа:http://www.соnsultant.ru.–   (Дата

обращения 10.01.2016).

2.

3.

Гражданский  кодекс  Российской  Федерации  (часть  первая)  от   30.11.1994

№ 51-ФЗ (ред. от 29.06.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.01.2016)//КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. – Режим доступа:http://www.соnsultant.ru. – (Дата обращения 20.03.2016).

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. о

30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // КонсультантПлюс

4.

комп. справ. правовая система. – Режим доступа:http://www.соnsultant.ru. – (Дата обращения 10.01.2016).

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 31.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016) // КонсультантПлюс:    комп.    справ.    правовая    система.   –   Режим  доступа

http://www.соnsultant.ru. – (Дата обращения 11.01.2016).

6.

Об основах градостроительства в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 14.07.1992 № 3295- 1 (ред. от 19.07.1995) // Российская газета.

- 1992. - 25 августа.

7.

Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ

(ред. от 29.12.2015) КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. – Режим доступа:http://www.соnsultant.ru.– (Дата обращения 11.01.2016).

8.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:    Федеральный    закон     от     06.10.2003     г.     №    131-ФЗ (ред. от 30.03.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016)// КонсультантПлюс:  комп.  справ.   правовая   система.   –   Режим    доступа:

http://www.соnsultant.ru. – (Дата обращения 10.01.2016).

9.

О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации:  Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ ( ред. от 08.03.2015)  // КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. – Режим доступа:http://www.соnsultant.ru.

(Дата обращения 10.01.2016).

10.

Об утверждении временной инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов городской, поселковой черты и черты сельского поселения Российской Федерации: Постановление Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу  от  21.05.1993  №  18-14  // Российская

газета. - 1993. - 15 июня.

11. Об утверждении положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения: Постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.1996  №  1425  (ред.от  05.06.2013)  //  Российская  газета.  -1996.  - 28

декабря.

12.

Об утверждении инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации: Постановление Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29.10.2002 № 150 //

Российская газета. - 2003. - 27 февраля.

13.

Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка: Приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222 // Российская

газета. - 2006. - 22 сентября.

14.

Об особо охраняемых природных территориях в Ставропольском  крае: Закон Ставропольского края от 20.10.2008 № 67-кз // Ставропольская правда.

- 2008. - 25 октября.

15.

Об  особо  охраняемых  природных  территориях:  Законом Ставропольского

края от 06.05.2014 № 33-кз // Ставропольская правда. - 2014. - 13 мая

16.

Об утверждении Порядка принятия решений о создании особо охраняемых природных территорий краевого значения в Ставропольском крае: Постановление Правительства Ставропольского края 28.10.2009 № 280-п// КонсультантПлюс:  комп.   справ.   правовая   система.   –   Режим    доступа:

http://www.соnsultant.ru. – (Дата обращения 20.02.2016).

17.

Об утверждении положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края:Постановление ПравительстваСтавропольского края от 02.07.2012 № 221-п (ред. от 09.12.2015) // КонсультантПлюс:  комп.   справ.   правовая   система.   –   Режим    доступа:

http://www.соnsultant.ru. – (Дата обращения 20.02.2016).

18.

О внесении изменений в постановление Правительства Ставропольского края от 28.10.2009 № 280-п «Об утверждении порядков определения особо охраняемых природных территорий краевого и местного значения в Ставропольском крае:Постановление Правительства Ставропольского края от 17.07.2014 № 278-п // КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. –

Режим доступа:http://www.соnsultant.ru.– (Дата обращения 20.02.2016).

19.

О комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Ставрополя: Постановление главы города Ставрополя Ставропольского края от 04.10.06 г.№ 3495 (ред. от 27.10.2009) //   Вечерний

Ставрополь. - 2006. - 10 октября.

20.

Об Уставе города Ставрополя: Решение Ставропольской городской Думы от 25.04.2008 № 81 (ред. от 17.06.2015) // КонсультантПлюс: комп. справ. правовая   система.–   Режим   доступа:http://www.соnsultant.ru.   –   (Дата

обращения 20.02.2016).

21.

Об утверждении Положения о городской комиссии по охране зеленых насаждений в городе Ставрополе: Решение городской  Думы  от    25.02.2009

№ 6 ( ред. от 30.10.2014) // Вечерний Ставрополь. - 2009. - 01 апреля.

22.

Об утверждении корректировки генерального плана города Ставрополя на 2010-2030  годы:  Решение  Ставропольской  городской  Думы  от 03.09.2009

№98 (ред. от 29.08.2014) // Вечерний Ставрополь. - 2009. - 15 сентября.

23. О проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки города Ставрополя: Постановление администрации города

Ставрополя Ставропольского края от 14.12.2009 г. № 2170 // Текст

24.

постановления опубликован на официальном сайте администрации города Ставрополяhttp://www.stavrоpоl.stavkray.ru.

О внесении изменений в постановление главы города Ставрополя Ставропольского края от 14.12.2009 г. № 2170 «О проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки города Ставрополя»: Постановление главы города Ставрополя Ставропольского края 12.01.2010  № 1  //  Текст  постановления опубликован  на официальном

сайте администрации города Ставрополяhttp://www.stavrоpоl.stavkray.ru.

25.

Об утверждении Правил землепользования и застройки города  Ставрополя:

Решение городской Думы от 27.10.2010 № 97 (ред. от 03.12.2014) // Вечерний Ставрополь. - 2010. - 18 декабря .

25.

Об утверждении стратегии социально-экономического развития города Ставрополя  до  2020  года:  Решение   Ставропольской   городской   Думы от 27.05.2011 №  64 (ред. от 30.09.2015) //  Вечерний  Ставрополь. - 2011.-

19 июля.

26.

Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования города  Ставрополя: Решение городской  Думы от 30.05.2012

№ 220 (ред.от 09.04.2015) // Вечерний Ставрополь. - 2012. - 19 июня.

  1. Комментарии к нормативным актам

27.

Навасардова Э.С. Постатейный комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» / Отв. Ред.: доктор юридических наук, профессор Г.Е. Быстров, доктор юридических наук, профессор Б.Д. Клюкин.

- М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», ИНФРА-М, 2002.

28.

Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации.-

М., 2002.

29.

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (под ред.

Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова). М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2006.

30.

Золотова О.А. Правовой режим земель охранных зон природных объектов  и

комплексов. - М., 2013.

31.

Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2004 г. № 173-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (под. ред. А.П. Анисимова, А.Е. Шульги, О.В.Ефременко, Т.А.Бирюковой). -   М.,

2014.

  1. Учебная и научная литература.

32.

Анисимов А.П. Актуальные проблемы правового режима земель населенных

пунктов в Российской Федерации: Монография. - М.,2010 – 30-40 с.

33.

Боголюбов С.А. Земельное право: Учеб. - М., 2011.

34.

Болтанова Е.С. Земельное право.- М., 2011 .

35.

Веденин Н.Н. Земельное право. - М.: Юриспруденция, 2004 ..

36. Выпханова  Г.В.  Организационно-правовые  вопросы  охраны  окружающей

среды городов и городских агломераций: Дис. канд. юрид. наук. - М.,   1990.

37.

с. 35.

Савельева В. В. Природа города Ставрополя.Учебное пособие. – Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2002.

38.

Савельева В. В., Годзевич Б. Л. Природное и природокультурное наследие

Ставрополья – Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2001.

39.

Шальнев   В.А.   Проблемы   взаимодействия   общества  и   природы: взгляд

географа. - Москва - Ставрополь: Изд-во СГУ.

40.

Экологический паспорт. Ландшафт. - Ставрополь, 1995.

  1. Периодические издания
  1. Ставропольский государственный университет. Вестник СГУ: Научный журнал. Выпуск 37/2004г. Министерство образования и науки РФ – Ставрополь: СГУ, 2004 г.
  2. Семьянова А.Ю. Оборот земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в пределах особо охраняемых природных территорий // Право и экономика. - 2005. - № 1.
  3. Бычков А.: Отголоски римского права // ЭЖ-Юрист. - 2013. - № 3.
  4. Юмшанов А. Проблема состояния земель // Законность. - 2009. - № 2.

5.  Акты судебных органов

  1. Решение суда Октябрьского района от 11 июля 2007 г. «Об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Промышленного района

г. Ставрополя в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации г. Ставрополя, ЗАО «Элит-Строй», комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя о признании недействительным градостроительного заключения, признании недействительным акта выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства, признании недействительным постановления главы г. Ставрополя №1408 от  31.03.2004

года, признании незаконным договора аренды земельного участка».

46.

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 янв. 2013 г. по делу № А63-8358/2012 Режим доступа::http://kad.arbitr.ru/Сard/698d7680-aе18-4dd8-9f8е-9b925d07bba6(Дата

обращения 01.03.2016).

47.

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу № А40-80260/11-9-692 от 19 февр. 2013 г. Режим доступа:http://kad.arbitr.ru/Сard/9fе9fa73-1700-4594-aa4a-49faее21848d (Дата

обращения 01.03.2016).

48.

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 февр. 2014 г. по делу № А32-14349/2013 Режим доступа:http://kad.arbitr.ru/Сard/2904d9еb-0667-41a3-b1bf-6d8с5с177b00 (Дата

обращения 01.03.2016).

6.  Электронные ресурсы.

49.

Справочно-правовая система «Консультант плюс».

50.

Справочно-правовая система «Гарант Максимум».

51.

URL.:http://www.duma.gоv.ru  :[  Электронный  ресурс]  //   Государственная

Дума Российской Федерации.

52.

URL.:http://www.gоvеrnmеnt.gоv. ru :[ Электронный ресурс] //

Правительство Российской Федерации.

53.

URL.:http://www.gks.ru:[ Электронный ресурс]  // Федеральная служба

государственной статистики.

54.

URL.:http://prirоda.prоksk.ru:[ Электронный ресурс] // Ставропольская

межрайонная природоохранная прокуратура.

55.

URL.:http://www.stavadm.ru:[ Электронный ресурс] // Администрация

города Ставрополя.

56.

URL.:http://www.stavrеgiоn.ru:[  Электронный  ресурс]  //  Портал    органов

государственной власти Ставропольского края.

57.

URL.:http://http://www.mpr26.ru:[   Электронный   ресурс]   // Министерство

природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

58.

URL.:http://http://www.mnr.gоv.ru:[  Электронный  ресурс]  //  Министерство

природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Состав Правил землепользования и застройки города Ставрополя

Графическая часть

  • карта градостроительного зонирования;

  • карта градостроительного зонирования с особыми условиями использования территории — охрана объектов культурного наследия;

  • карта градостроительного зонирования с особыми условиями использования территории по санитарно- гигиеническим  и экологическим факторам;

  • карта градостроительного зонирования с особыми условиями использования территории по природным и

Карта градостроительного зонирования города Ставрополя

Карта - схема Российской Федерации с отображением доли ООПТ всех категорий от площади каждого субъекта, ранжированные

по категориям в 2014 г.




Похожие работы, которые могут быть Вам интерестны.

1. Исследование правового регулирования прекращения права собственности на земельные участки в особо охраняемых природных территориях

2. Разработка маркетинговой политики особо охраняемых рекреационных территорий в КНР

3. Анализ проблем и перспектив использования потенциала особо охраняемых природных территорий

4. Использование знаний об особо охраняемых природных территориях в школьном курсе биологии

5. Анализ особенностей сети действующих и перспективных особо охраняемых природных территорий в Верхнетоемском районе

6. Особо охраняемые природные территории Минской области

7. ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ: ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА

8. НЕГЛАСНЫЙ ПОЛИЦЕЙСКИЙ НАДЗОР И ОСОБЕННОСТИ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ ТОБОЛЬСКОЙ ГУБЕРНИИ

9. Понятие и особенности правового статуса несовершеннолетних работников

10. Особенности и роль экономики таможенного дела на территории свободного порта Владивосток