Проблемы эффективности бюджетного процесса в РФ и пути их разрешения



План.

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………. …2

ГЛАВА 1.Бюджетный процесс…………………………………………………...3

1.1. Понятие бюджетного процесса, его участники ………………………......3

1.2. Этапы бюджетного процесса ……………………………………………....6

1.3. Развитие системы кассового исполнения бюджета в РФ ……………….19

ГЛАВА 2.Проблемы эффективности бюджетного процесса в РФ и пути их разрешения………………………………………………………………………...23

2.1. Совершенствование состава и полномочий участников бюджетного процесса………………………………………………………………………….23

2.2. Переход от краткосрочного периода планирования бюджета к долгосрочному……..............................................................................................27

2.3. Электронный документооборот Федерального Казначейства………......34

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………36

БИБЛИОГРАФИЯ………………………………………………………………….39

ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………….40

Введение.

В условиях перехода к рыночной экономике в России произошло коренное реформирование бюджетной системы.  Сейчас она находится на стадии совершенствования, отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенций между федеральными и территориальными уровнями власти.

В результате изменений, произошедших в бюджетном процессе Российской Федерации, чрезвычайно актуальной стала задача создания условий и предпосылок для максимально эффективного управления общественными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

Целью данной курсовой работы является определение основных проблем эффективности бюджетного процесса РФ и анализ возможных путей их разрешения.

В первой главе изложено общее представление о бюджетном процессе, его участниках, их полномочиях; определены этапы бюджетного процесса и дано их описание; приведены типы системы кассового исполнения бюджета и  ее развитие в Российской Федерации. В итоге выделены основные проблемы эффективности бюджетного процесса в РФ.

Во второй главе анализируются указанные проблемы, приводятся аналитические данные за 2005-2007 годы по запланированным и исполненным бюджетам, и данные за последние семь лет по динамике расходов, доходов бюджета, ВВП, налоговой нагрузки. В ходе анализа проблем описываются пути их разрешения.

Глава 1. Бюджетный процесс как форма управления бюджетной системой.

1.1. Понятие бюджетного процесса, его участники.

Выполнение государством возложенных на него функций связано с наличием у него необходимых финансовых ресурсов, а это в свою очередь требует концентрации в бюджете части денежных средств, создаваемых в государстве. В ходе мобилизации в бюджет этих средств и их использования возникают финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти.

Финансово-бюджетная политика осуществляется главным образом в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, т.е. в ходе бюджетного процесса.

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением [10].

Рис. 1. Этапы бюджетного процесса.

В РФ бюджетный период, т.е. время совершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января по 31 декабря; следовательно, он совпадает с календарным годом. Из рис. 1 видно, что продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий.

Участниками бюджетного процесса являются [10,  гл. 152]:

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Бюджетный процесс осуществляется органами, наделенными в соответствии с законодательством бюджетными полномочиями, т.е. правами и обязанностями участников бюджетного процесса. Такими полномочиями наделены[10,ст. 151]:

Законодательные (представительные) органы власти рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Органы исполнительной власти осуществляют сводное финансовое планирование, составление проекта бюджета, внесение его на утверждение представительного органа, исполнение бюджета, анализ и контроль за исполнением бюджета.

Банк Российской Федерации совместно с Правительством России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики государства, обслуживает денежные счета Казначейства Российской Федерации, счета государственных целевых внебюджетных фондов, счета территориальных бюджетов.

Главный распорядитель бюджетных средств – это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять средства между распорядителями и получателями бюджетных средств. Он готовит роспись бюджетных расходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям, доводит до них уведомления о бюджетных назначениях, утверждает им сметы доходов и расходов, изменяет в случае необходимости распределение средств между статьями утвержденной для них сметы, осуществляет контроль за рациональным, целевым использованием бюджетополучателем бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств – это орган исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, он доводит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование ими бюджетных средств.

Бюджетополучатель (бюджетное учреждение) – это организация, созданная органами исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера (управление, оборона, социально-культурные мероприятия и др.) и финансируемая в сметном порядке из бюджета или внебюджетных фондов.

Контрольно-счетные органы (Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов.

1.2. Этапы бюджетного процесса.

Бюджетный процесс включает следующие этапы [3]:

  1. сводное финансовое планирование и прогнозирование;
  2. составление перспективного финансового плана;
  3. составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета;
  4. исполнение бюджета в течение бюджетного года;
  5. анализ и контроль исполнения бюджета.

Сводное финансовое планирование и прогнозирование.Сводный финансовый баланс – это баланс финансовых ресурсов, созданных и использованных в государстве или на определенной территории. Сводный финансовый баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, расположенных на соответствующей территории.

Составление сводного финансового баланса является подготовительным этапом разработки адресного финансового плана, т.е. бюджета. Он позволяет увязать материальные и финансовые пропорции в народном хозяйстве, скоординировать показатели всех звеньев финансово-кредитной системы, обеспечить проверку сбалансированности прогноза экономического и социального развития государства, определить источники финансирования мероприятий, намеченных этим прогнозом, выявить резервы дополнительных финансовых ресурсов, произвести прогнозные финансовые расчеты, разработать направления финансовой политики.

Сводный финансовый баланс государства разрабатывается в Министерстве экономического развития и торговли РФ с участием Министерства РФ на основе макроэкономических показателей. Схему основных показателей сводного финансового баланса, составляемого на общегосударственном уровне, иллюстрирует приложение 1.

В отличие от сводного финансового планирования, осуществляемого, как правило, на более длительный период, бюджетное прогнозирование является адресным и рассчитано на бюджетный период, т.е. более чем на год. Но так как основная подавляющая часть показателей сводного финансового баланса включает ряд бюджетных показателей, то при составлении перспективного сводного финансового баланса необходимо проводить прогнозные расчеты основных бюджетных показателей.

Под прогнозом развития бюджета подразумевается комплекс вероятностных оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей.

Цель бюджетного прогнозирования – на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложение по его укреплению. Своевременный учет результатов такого прогнозирования является важным условием для принятия наиболее эффективных мер в финансовой политике государства, региона.

Расчет прогнозируемых бюджетных показателей основан на иных методологических подходах, нежели расчеты показателей годового бюджета. Если показатели годовых и квартальных бюджетов определяются на базе прямых расчетов экономических и финансовых параметров, то при определении прогнозных бюджетных показателей, как правило, такой возможности нет из-за отсутствия необходимых статистических и отчетных данных.

При разработке прогноза развития бюджета могут быть использованы различные методы:

1. Метод экстраполяции, т.е. составление перспективы исходя из практики предшествующих периодов.

2. Метод экспертных оценок, т.е. прогноз, строящийся на базе оценок сделанных и обоснованных компетентными специалистами в отдельных отраслях науки и народного хозяйства.

3. Применение этих двух методов одновременно.

Перспективное финансовое планирование.Бюджет на очередной финансовый год  является составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед многолетнего (как правило, трехлетнего) финансового документа, что, с одной стороны, обеспечивает преемственность государственной политики и предсказуемость распределения бюджетных ассигнований, а с другой стороны, позволяет вносить в них по четкой и прозрачной процедуре ежегодные корректировки в соответствии с целями государственной политики и условиями их достижения. С этой целью в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2005 года №118 в Министерстве финансов РФ составляется перспективный финансовый план, который имеет статус укрупненного бюджета.

Перспективный финансовый план разрабатывается на три года с целью:

- создания условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы и федерального бюджета;

- обеспечения макроэкономической стабильности, предсказуемости и преемственности бюджетной, налоговой, таможенной, долговой и денежно-кредитной политики;

- исполнения действующих и принимаемых бюджетных обязательств.

Перспективный финансовый план разрабатывается в три этапа.

На первом этапе разрабатываются и одобряются основные направления налоговой и таможенной политики; основные показатели сводного финансового баланса Российской Федерации; сценарные условия, включая основные макроэкономические показатели, параметры и приоритеты социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.

На втором этапе разрабатываются и утверждаются основные показатели перспективного финансового плана, а также основные направления долговой политики.

На третьем этапе разрабатывается и утверждается проект перспективного финансового плана с целью определения основных параметров бюджетной системы, в том числе федерального бюджета, а также установления предельных объемов бюджетов субъектов бюджетного планирования в плановом периоде.

Составление проекта федерального бюджета.Проект федерального бюджета разрабатывается Министерством финансов РФ по поручению Правительства РФ. Работа над проектом бюджета начинается за двенадцать месяцев до начала планируемого года.

Исходной базой для разработки проекта федерального бюджета являются:

1) бюджетное послание Президента Российской Федерации;

2) перспективный финансовый план;

3) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год;

4) отчет об исполнении федерального бюджета в отчетном году и основные показатели ожидаемого исполнения федерального бюджета в текущем году;

5) доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

6) проекты федеральных законов (федеральные законы) о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах;

7) реестр расходных обязательств Российской Федерации и изменения, которые планируется в него внести.

Проект федерального бюджета разрабатывается в три этапа.

На первом этапе формирования проекта бюджета Минэкономразвития России разрабатывает (обновляет) сценарные условия экономического и социального развития на планируемый год, в которых отражены главные макроэкономические показатели и материалы для уточнения параметров среднесрочного прогноза экономического и социального развития страны, а также основные показатели сводного финансового баланса России.

После одобрения Правительством РФ этих сценарных условий Министерство финансов РФ разрабатывает основные характеристики доходов и расходов федерального бюджета на планируемый год и проектирования размеров основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу в составе показателей перспективного финансового плана (см. приложение 2). Кроме того, рассматриваются предложения о минимальных размерах оплаты труда и пенсий, порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и пенсий в планируемом году и на среднесрочную перспективу.

Все эти материалы и расчеты направляются на рассмотрение Правительства РФ. После принятия Правительством они могут быть представлены в Совет Федерации и Государственную Думу по их запросу.

Затем Министерство финансов РФ направляет субъектам бюджетного планирования предельные объемы их бюджетов и методические указания по их распределению на очередной год между главными распорядителями средств федерального бюджета, статьями функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, бюджетными целевыми программами.

На втором этапе Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации разрабатывает и направляет в Минфин РФ проект федеральной адресной инвестиционной программы и предложения по распределению объемов государственных капитальных вложений по ведомственной структуре расходов бюджетов Российской Федерации.

На третьем этапе Министерство финансов Российской Федерации на основе представленных субъектами бюджетного планирования расчетов, документов и материалов формирует проект федерального бюджета и прилагаемые к нему материалы, и после рассмотрения Бюджетной комиссией вносит их в Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации одобряет проект федерального бюджета для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

По результатам рассмотрения Государственной Думой проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Минфин России вносит в Правительство РФ предложения по внесению изменений в перспективный финансовый план, а Минэкономразвития России составляет уточненный сводный финансовый баланс страны.

Затем Министерство финансов представляет в Бюджетную комиссию Правительства оценки изменения доходов бюджетной системы Российской Федерации и бюджета принимаемых обязательств в связи с уточнением принимаемых обязательств и уточнением основных параметров прогноза социально-экономического развития РФ.

Рассмотрение и утверждение проекта бюджета.Получив от финансовых органов проекты соответствующих бюджетов, органы исполнительной власти рассматривают и при необходимости вносят в них поправки и дополнения.

Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития России, проекты федерального бюджета и бюджетов государственных целевых фондов, сводный финансовый баланс, перспективный финансовый план и материалы, характеризующие финансово-бюджетную политику на планируемый год.

Этапы рассмотрения и утверждения проекта бюджета следующие.

Первый этап.После изучения этих документов и работы с ними Правительство вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год. Вместе с ним документом в Государственную Думу направляются следующие документы:

1) предварительные итоги социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего года;

2) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на планируемый год;

3) прогноз сводного финансового баланса на планируемый год;

4) федеральные целевые программы и федеральные программы по развитию регионов, предусмотренные к финансированию из федерального бюджета на планируемый год;

5) федеральная адресная инвестиционная программа на планируемый год;

6) расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов и дефициту федерального бюджета на планируемый год;

7) международные договоры Российской Федерации, содержащие ее финансовые обязательства на планируемый год;

8) программа государственных внешних заимствований и предоставления государственных кредитов, структура внешнего долга Российской Федерации по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам в планируемом году;

9) структура государственного внутреннего долга Российской Федерации и программа внутренних заимствований, предусмотренных на планируемый год для финансирования дефицита федерального бюджета;

10) программа предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на планируемый год и отчет о предоставлении гарантий за истекший период текущего года.

Второй этап. Получив указанные выше документы материалы, Совет Государственной Думы Федерального Собрания (или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы Федерального Собрания) направляет его в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам.

Затем на основании заключения Комитета по бюджету и налогам принимается решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство Российской Федерации на доработку.

Третий этап. На этом этапе проект федерального закона о федеральном бюджете направляется Советом Государственной Думы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату на заключение.

Четвертый этап. После рассмотрения проекта бюджета в комитетах он с замечаниями и предложениями депутатов выносится на обсуждение Государственной Думы, которая обсуждает его в трех чтениях.

В первом чтении Государственная Дума рассматривает концепцию и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации, программу государственных внешних заимствований, основные показатели федерального бюджета.

Во втором чтении Государственная Дума утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, общий объем бюджета развития и бюджета текущих расходов.

Государственная Дума в третьем чтении законопроекта рассматривает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам, федеральной адресной инвестиционной программе на планируемый год в пределах расходов, утвержденных по разделам федерального бюджета во втором чтении; перечень защищенных статей федерального бюджета, программы предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на планируемый год, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программу государственных внешних заимствований и предоставления государственных кредитов.

Принятый Государственной Думой проект федерального закона о федеральном бюджете передается на рассмотрение Совета Федерации. После его рассмотрения и принятия Советом Федерации он передается на рассмотрение Президента Российской Федерации для подписания и обнародования.

Исполнение бюджета.Исполнение бюджета — это действия по мобилизации и использованию бюджетных средств. В процессе исполнения бюджета участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица — плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.

Исполнение бюджета основано на следующих принципах:

1)  единства кассы, т.е. зачисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление всех расходов с единого бюджетного счета;

2) обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.

Исполнение бюджета начинается после его утверждения органом представительной власти. В финансовых органах готовится организационный план, в котором предусматриваются задачи подразделений каждого финансового органа по обеспечению выполнения бюджета. Далее проводится работа по поквартальному распределению бюджета. Она направлена на равномерную мобилизацию бюджетных доходов и бесперебойное обеспечение денежными средствами мероприятий, финансируемых из бюджета.

На основании показателей бюджета главные распорядители бюджетных средств составляют бюджетные росписи доходов и расходов.

Бюджетная роспись представляет собой документ, содержащий детальные показатели доходов, средств заимствований и расходов утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств.

На основании  бюджетных  росписей   главных  распорядителей бюджетных средств финорган составляет сводную бюджетную роспись, которая направляется в орган, исполняющий бюджет, в представительный и контрольный органы.

Кассовое исполнение федерального бюджета Российской Федерации возлагается на Федеральное казначейство.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе:

• отражения Федеральным казначейством всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов;

• централизации в Федеральном казначействе всех поступлений в федеральный бюджет и платежей из федерального бюджета;

• совершения Федеральным казначейством всех кассовых операций с использованием единого счета и управления этим счетом.

Федеральному казначейству принадлежит право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, а также определения их режима. Единый счет федерального бюджета — он же единый счет Федерального казначейства — находится в Центральном банке Российской Федерации.

Таким образом, исполнение бюджета по доходам включает:

- перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджет;

- распределение  в соответствии  с  утвержденным  бюджетом регулирующих доходов;

- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

- учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных, последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются:

1) составление и утверждение бюджетной росписи;

2) утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

3) утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

4) принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

5) подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит показатели этой росписи до всех распорядителей и получателей бюджетных средств.

В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. В течение пяти дней со дня представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств утверждает эту смету.

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств и в течение одного рабочего дня со дня ее утверждения передается бюджетным учреждением в орган, исполняющий бюджет.

В процессе исполнения бюджета создаются бюджетные обязательства, т.е. признанные органом, исполняющим бюджет, обязанности совершить расходование средств соответствующего бюджете течение определенного срока, возникающие в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.

Лимит бюджетных обязательств определяется и утверждается для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца; и доводится до всех распорядителей и получателей бюджетных средств не позднее чем за пять дней до начала периода их действия.

Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем распорядителям и получателям бюджетных средств представляется в контрольный орган, созданный представительным органом власти. В ходе исполнения бюджета возможны изменения лимитов бюджетных обязательств.

Одна из основных причин изменения бюджетных ассигнований — невыполнение плана по доходам. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступлений доходов бюджета или источников покрытия дефицита, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 5%, то руководитель финансового органа вправе самостоятельно принять решение и ввести режим сокращения расходов

Если же в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступлений доходов бюджета или источников покрытия дефицита, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10%, то орган исполнительной власти вправе принять решение и ввести режим сокращения расходов. В этом случае сокращение расходов осуществляется в одной и той же пропорции для всех видов расходов и бюджетополучателей, а также объектам, включенным в адресную инвестиционную программу.

Если в процессе исполнения бюджетов происходит снижение поступлений в бюджет, что может привести к неполному финансированию по сравнению с утвержденным бюджетом более чем на 10% от годовых назначений, исполнительный орган власти должен представить представительному органу власти проект закона об изменениях и дополнениях в закон о бюджете.

При перевыполнении плана по доходам дополнительно полученные средства могут направляться финансовым органом на уменьшение размеров дефицита бюджета и на выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете

Анализ и контроль исполнения бюджета. В процессе исполнения бюджета все доходы, расходы, дефицит бюджета, а также все операции регистрируются в бюджетном учете, организуемом и осуществляемом финансовыми органами. Финансовые органы готовят отчеты об исполнении соответствующего бюджета на основании отчетов главных распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей.

В установленном порядке финансовые органы представляют квартальные и годовой отчеты об исполнении бюджета в представительные органы власти.

Орган представительной власти принимает решение об исполнении бюджета после аудиторского заключения контрольно-счетного органа.

Утвержденные отчеты об исполнении бюджетов исполнительные органы власти публикуют в открытой печати.

1.3. Развитие системы кассового исполнения бюджета в РФ.

Исполнение бюджета – важная составная часть бюджетного процесса. На данном этапе бюджетного процесса реализуются утвержденные планы по формированию централизованных фондов денежных средств, находящихся в распоряжении государственных и муниципальных органов власти, которые затем используются в целях выполнения государственных функций, установленных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством.

Следует отметить, что в мировой практике известны следующие системы исполнения бюджетов:

Развитие рыночных процессов в современной российской экономике сопровождалось разрушением централизованной государственной банковской системы и образованием большого количества разрозненных коммерческих банков. В этот период Банк России, сосредоточив усилия на вопросах организации денежно-кредитного обращения, значительно снизил приоритетность вопросов исполнения бюджетов всех уровней. Вследствие этого был ослаблен банковский учет бюджетных средств.

Действовавший механизм использования государственных финансовых ресурсов, характерный для бюджетов всех уровней, в переходный период имел следующие недостатки:

В этих условиях возникла необходимость внесения изменений в процесс исполнения бюджета.

В целях проведения государственной бюджетной политики эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета Российской Федерации, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств Указом Президента Российской Федерации «О Федеральном казначействе» от 8 декабря 1992 г. № 1556 в 1992 г. было введеноказначейское исполнение федерального бюджета. Для его осуществления в составе Министерства финансов Российской Федерации было образовано Федеральное казначейство.

В результате перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета удалось решить основные проблемы, связанные с организацией исполнения бюджета:

•концентрация средств федерального бюджета на счетах одного органа государственной власти;

•  наличие оперативных сведений о поступивших в доход федерального бюджета платежах в разрезе видов доходов бюджета;

•  оперативное обеспечение текущего контроля при расходовании бюджетных средств, что сводит к минимуму их нецелевое использование;

•наличие оперативной информации об исполнении федерального бюджета: финансирование расходов, кассовые расходы, остатки на счетах бюджета в разрезе всех направлений классификации расходов бюджета.

В результате организации системы органов Федерального казначейства возникла возможность реализации принципов исполнения бюджета в современных условиях, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации.

В-частности, реализуется принцип единства кассы, когда финансирование осуществляется с единого счета бюджета (все средства бюджетополучателей находятся на едином счете). При банковской системе исполнения бюджета бюджетные средства распределялись по сети счетов бюджетополучателей. Благодаря этому принципу достигаются следующие положительные изменения.

Во-первых, появляется возможность предварительного и текущего контроля целевого расходования бюджетных средств. В данном случае финансирование выполняется по схеме: разрешение на совершение платежа (наличие разрешительной подписи), совершение платежа.

Во-вторых, минимизируется прохождение средств по расчетным счетам из-за отсутствия операций движения средств между расчетными счетами бюджетных учреждений и органа казначейства.

Следующим принципом, который способствует оптимизации организации исполнения бюджетов является учет финансирования в разрезе лицевых счетов, открытых распорядителями и получателями бюджетных средств. При этом исполнение бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств, открываемых на едином казначейском счете для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета. На лицевом счете отражаются бюджетные средства, которыми вправе располагать владелец лицевого счета.

Особенно важным принципом исполнения бюджетов является обязательное условие принятия бюджетными учреждениями денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей только лишь в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств по различным статьям и видам расходов бюджетной классификации в пределах установленного периода, не превышающего трех месяцев.

Казначейское исполнение бюджета позволяет значительно повышать качество планирования расходов за счет остатков средств на лицевых счетах распорядителей и получателей бюджетных средств в разрезе бюджетной классификации и по срокам нахождения на счетах неиспользуемых средств.

Обобщая все вышеизложенное можно отметить, что бюджетный процесс, как совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по управлению бюджетной системой, несмотря на его постоянное совершенствование, все еще не лишен недостатков. Проблемы эффективности бюджетного процесса заключаются и в самом составе участников и их полномочиях, и в стадиях бюджетного процесса, и в системе кассового исполнения бюджета. По-моему мнению, следует выделить следующие недостатки бюджетного процесса в Российской Федерации:

  1. нечеткость разграничения полномочий между представительными и исполнительными органам власти,
  2. разработка среднесрочного (а не долгосрочного) финансового плана бюджета,
  3. отсутствие развитого электронного документа оборота Федерального Казначейства.

Описание и анализ вышеперечисленных проблем, а также основные пути их решения приводятся в следующей главе.

Глава 2. Проблемы эффективности бюджетного процесса в РФ и пути их разрешения.

К одним из способов оценки эффективности бюджетного процесса можно отнести сравнение основных запланированных бюджетных показателей с исполненными. Из таблицы 1 видно, что данные показатели расходятся. Это происходит из-за ряда причин, часть из которых была обозначена в первой главе и описана далее.

Таблица 1.

Основные показатели бюджета за 2005-2007 года (запланированные и исполненные).

2005

2006

2007

план

исполнение

план

исполнение

план

исполнение

Доходы, млн. рублей

4 979 756,6

5 125 093,0

6 170 484,6

6 278 888,0

7 443 923,4

7 779 104,0

Расходы, млн. рублей

3 539 450,6

3 512 183,0

4 431  076,8

4 284 803,0

6 531  389,3

5 983 036,0

Инфляция

10-11 %

11 %

9  %

9 %

6,5 - 8,0 %

7 %

Профицит, млн. рублей

1 440 306,0

1 612 910,0

1 739 407,8

1 994 085

912 534, 1

1 796 069,0

ВВП,

млрд. рублей

21 000

21 625

27  220

26 781

31  220

32 987

2.1. Совершенствование состава и полномочий участников бюджетного процесса.         

В настоящее время функции по управлению бюджетом на каждом уровне бюджетной системы РФ распределяются между различными министерствами и ведомствами. Не вдаваясь в дискуссию по количеству функций управления, мы возьмем их основные, которые выделяют практически все авторы: планирование и прогнозирование, регулирование, учет, контроль. Следует иметь в виду, что функции управления бюджетом возложены не только на исполнительные органы власти. Некоторые функции по управлению бюджетом возлагаются и на законодательные (представительные) органы. Законодательными органами власти осуществляется функция регулирования бюджета, что проявляется во внесении поправок в законы о бюджете, а также законодатели осуществляют функцию контроля за всеми стадиями бюджетного процесса. Но в основном функции управления бюджетом возлагаются на исполнительные органы власти.

Рис. 2. Схема распределения функций по управлению бюджетом между федеральными министерствами и ведомствами.

В России организационная структура органов, отвечающих за реализацию этих функций управления бюджетом, формировалась в течение 1990-х гг. Следует отметить, что имеются различия в организации управления бюджетом на федеральном, региональном и местом уровнях. На рис. 2 представлена схема распределения функций по управлению бюджетом между федеральными министерствами и ведомствами.

Министерство финансов РФ, прежде всего, выполняет функцию планирования и прогнозирования доходов и расходов. Кроме того, в процессе исполнения бюджета оно осуществляет бюджетное регулирование. Федеральное казначейство осуществляет функцию учета, кроме того, на него возлагается контроль за бюджетными расходами и доходами, а также функция бюджетного регулирования. Функция контроля за использованием бюджетных средств возлагается на ряд федеральных служб Министерства финансов РФ: по финансовому мониторингу, финансово-бюджетному надзору, страховому надзору и налоговую службу. Кроме того, функция контроля возлагается на Счетную палату РФ, который является органом государственного финансового контроля законодательной власти РФ. Государственный таможенный комитет осуществляет контроль за поступлениями таможенных доходов.

Анализ показывает, что функция контроля по управлению бюджетом распределена по различным министерствам. В этой связи возникает вопрос об эффективности взаимодействия федеральных органов, на которые возложена эта функция. Если столько министерств и ведомств осуществляет государственный финансовый контроль, то у нас не должно быть неэффективного и нецелевого использования бюджетных средств. Однако фактически дело обстоит иначе.

Авторы статьи «К вопросу о реформировании бюджетного процесса в РФ», опубликованной в журнале «Финансы и кредит», считают, что любые структурные преобразования в органах управления в конечном счете должны быть направлены на повышение эффективности управления объектом управления, а именно – бюджетом [9].

В настоящее время принят приказ  Минфина России от 15.08.08 г. № 80н «О Порядке ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета». Его важность состоит в том, что по своей сути сводный реестр – это структурированный перечень, включающий сведения обо всех участниках бюджетного процесса федерального уровня. Включение в сводный реестр участника бюджетного процесса является необходимым условием для открытия в органах Федерального казначейства лицевых счетов.

В соответствии с изменениями в законодательных и нормативных документах в порядке формирования и ведения Сводного реестра произошли следующие изменения:

1. Расширен состав участников бюджетного процесса, включаемых в Сводный реестр. В Сводный реестр включаются:

2. Для каждого участника бюджетного процесса в Сводный реестр включен перечень бюджетных полномочий, которыми он наделен.

Отныне участники бюджетного процесса самостоятельно инициируют процедуру включения (изменения) реквизитов в Сводный реестр путем подготовки и представления в территориальный орган Федерального казначейства по месту своего административно-территориального нахождения соответствующей заявки. Тем самым достигается возможность обеспечения соответствия положений учредительных документов и/или документов о государственной регистрации реквизитам, отраженным в Сводном реестре, что в действующем порядке ведения Сводного реестра не всегда было достижимо.

Начиная с 2009 г. планируется внедрение указанного приказа Минфина России и Федерального казначейства по всей территории Российской Федерации.

Новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая начала действовать в 2008 году, предусмотрено расширение полномочий участников бюджетного процесса, например в части среднесрочного планирования расходов.

В связи с принятием трехлетнего бюджета изменяются процессы регистрации и доведения бюджетных данных до участников бюджетного процесса. Кроме того, теперь детализация бюджетных данных по статьям и подстатьям классификации операций может быть делегирована Министерством финансов Российской Федерации главному распорядителю, от него – распорядителю, далее в соответствии с соподчиненностью, заканчивая получателем бюджетных средств.

Таким образом, главному распорядителю бюджетных средств предоставляется возможность распределять лимиты бюджетных обязательств одному своему подведомственному получателю более подробно, другому – менее. Такой гибкий подход позволит главному распорядителю создать эффективные системы управления финансами в своей сфере для достижения поставленных целей с делегированием отдельных полномочий и ответственности на уровень получателей бюджетных средств.

2.2. Переход от краткосрочного периода планирования бюджета к долгосрочному.

Несмотря на осуществленные в последние годы мероприятия по совершенствованию бюджетного процесса в нем все же существует ряд недостатков.

Одна из проблем заключается в разработке среднесрочного финансового плана для каждого бюджетного цикла отдельно, годовом, а не долгосрочном, планировании бюджетных расходов.

Основная задача долгосрочного бюджетного планирования состоит в увязке проводимой бюджетной политики с задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения.

В части стран долгосрочные бюджетные проектировки являются обязательной частью ежегодного бюджетного процесса, другие лишь иногда делают такие прогнозы. Большинство стран, использующих долгосрочное прогнозирование, ставят задачу интегрировать кратко-, средне- и долгосрочное бюджетное планирование. Это подразумевает, что параметры налоговой, бюджетной и долговой политики, включаемые в краткосрочные бюджеты, должны базироваться на ориентирах, выработанных в рамках долгосрочного планирования. В свою очередь, долгосрочные планы должны регулярно актуализироваться с учетом фактических условий развития экономики, возможной переоценки списка приоритетных задач и изменений внешних условий.

Таблица 2.

Расходы консолидированного бюджета в 2000-2007 годах

(без учета трансфертов внебюджетным фондам)

% ВВП

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

РАСХОДЫ ВСЕГО

26.1

26.6

27.9

26.7

24.5

24.0

23.8

26.8

01

Общегосударственные вопросы (без учета процентных расходов)

1.7%

2.0%

2.3%

2.3%

2.1%

2.4%

2.3%

3.0%

02

Национальная оборона

2.6%

2.8%

2.9%

2.8%

2.5%

2.7%

2.5%

2.5%

03

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

1.9%

2.1%

2.3%

2.5%

2.4%

2.7%

2.7%

2.6%

04

Национальная экономика

5.6%

6.7%

6.5%

6.0%

5.2%

3.5%

3.5%

4.7%

05

Жилищно-коммунальное хозяйство

3.0%

2.2%

2.2%

2.0%

1.8%

2.2%

2.4%

3.3%

06

Охрана окружающей среды

0.14%

0.06%

0.07%

0.07%

0.05%

0.10%

0.09%

0.08%

07

Образование

3.2%

3.3%

4.0%

3.8%

3.7%

3.7%

3.8%

4.0%

08

Культура, кинематография и СМИ

0.6%

0.6%

0.7%

0.7%

0.6%

0.7%

0.7%

0.7%

09

Здравоохранение и спорт

2.2%

2.2%

2.5%

2.4%

2.3%

2.6%

2.8%

2.9%

10

Социальная политика

1.4%

2.0%

2.3%

2.4%

2.3%

2.4%

2.3%

2.4%

Источник: Проект бюджетной стратегии РФ на период до 2023 года.

Необходимость перехода к долгосрочному бюджетному планированию определяется, прежде всего, угрозой бюджетной устойчивости в условиях неблагоприятных долгосрочных тенденций (прежде всего, демографических). Старение населения в большинстве развитых стран ведет к росту социальных расходов (на пенсионное обеспечение, здравоохранение и т.д.), замедлению роста экономики и снижению доходов бюджета. Результатом может стать значительный рост бюджетного дефицита и серьезное ослабление макроэкономической сбалансированности.

Действительно, за последние семь лет произошел рост расходов  в социальной сфере, что демонстрирует таблица 2. Увеличились расходы на образование с 3,2% ВВП в 2000 году до 4,0% ВВП в 2007 году, на здравоохранение и спорт – с 2,2% ВВП до 2,9% ВВП, на социальную политику – с 1,4% ВВП до 2,4% ВВП.

В России проблемы бюджетной устойчивости обусловлены не только старением населения, но и высокой степенью зависимости экономики и бюджета от сырьевого сектора (добычи и экспорта нефти и газа) и внешней конъюнктуры на сырьевых рынках. Структурные сдвиги, связанные со сравнительно медленным ростом нефтегазового сектора, а также повышение реального обменного курса рубля приводят к сокращению удельного веса этого сектора в экономике. В условиях, когда налоговая нагрузка в данном секторе значительно превышает нагрузку в других секторах, указанная тенденция ведет к сокращению бюджетных доходов. К этому добавляются колебания цен на углеводороды, существенно воздействующие на поступление налогов из нефтегазового сектора.

Кроме того, долгосрочное планирование дает возможность сформулировать  приоритетные задачи, оценить необходимые ресурсы для их реализации и определить возможные источники этих ресурсов. Таким образом, долгосрочное планирование позволяет уйти от инерционного подхода, когда ассигнования распределяются на основе индексирования тенденций предыдущих лет. Важно также, что большинство мер, позволяющих сократить уровень расходов, сохранив уровень качества оказываемых государственных услуг, предполагают реформирование соответствующего сектора экономики. Такие структурные реформы имеют длительный срок реализации. Долгосрочное планирование позволяет своевременно выявить их необходимость и взвешенно подойти к реализации.

Разработка долгосрочных бюджетных прогнозов повышает обоснованность  принимаемых в этой сфере решений, давая возможность всесторонне оценить их отдаленные последствия. Достижению данной цели способствует также прозрачность бюджетной политики: обнародование и широкое общественное обсуждение результатов долгосрочного бюджетного планирования.

Долгосрочное планирование может также стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для необоснованного роста расходов.

Таким образом, долгосрочное бюджетное планирование способно сыграть важную роль в повышении макроэкономической сбалансированности и качества бюджетной политики в целом.

Начиная с 2000 года, федеральный и расширенный бюджет Российской Федерации ни разу не исполнялись с дефицитом.

Бюджет расширенного правительства исполнялся в последние годы с профицитом от 5 до 8 процентов ВВП. По этому показателю Россия отличается от большинства других стран. Так, в среднем по странам ОЭСР бюджет исполняется с дефицитом около 2% ВВП.  Вместе с тем, в условиях быстрого роста цен на нефть многие нефтедобывающие страны имели еще большие размеры профицита. Так, в Норвегии в 2005-2007 гг. бюджет исполняется с профицитом от 15 до 18% ВВП. Нефтяные страны исполняют свои бюджеты с профицитом для того, чтобы осуществлять контроль за денежным предложением, обеспечить низкий уровень инфляции в экономике и устойчивость макроэкономики.

Как видно из таблицы 3, уровень расходов бюджетной системы снижался по отношению к ВВП в период с 2002 по 2006 год, однако в 2007 году уровень расходов практически вернулся на уровень начала двухтысячных годов в результате перечисления значительной части средств федерального бюджета в созданные институты развития. По этой причине и уровень расходов федерального бюджета был значительно выше в 2007 году по сравнению с предшествующими годами – он достиг 18,1% ВВП.

Таблица 3.

Динамика основных показателей бюджетной системы в 2000-2007 годах.

 

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Расширенный бюджет, млн. рублей

Доходы

2 727 001

3 349 983

4 021 786

4 836 536

6 301 163

8 579 637

10 625 812

13 250 675

Расходы

2 498 587

3 067 926

3 917 694

4 592 236

5 470 889

6 820 645

8 375 228

11 245 768

Баланс

228 414

282 057

104 092

244 300

830 275

1 758 992

2 250 584

2 004 907

Федеральный бюджет, млн. рублей

Доходы

1 132 100

1 593 978

2 204 728

2 586 191

3 428 873

5 125 093

6 278 888

7 779 104

Расходы

1 029 200

1 321 903

2 012 151

2 358 546

2 698 867

3 512 183

4 284 803

5 983 036

Баланс

102 900

272 075

192 575

227 645

730 006

1 612 910

1 994 085

1 796 069

ВВП, млрд. руб.

7 302

9 039

10 863

13 285

17 048

21 625

26 781

32 987

Расширенный бюджет,% ВВП

Доходы

37.3%

37.1%

37.0%

36.4%

37.0%

39.7%

39.7%

40.2%

Расходы

34.2%

33.9%

36.1%

34.6%

32.1%

31.5%

31.3%

34.1%

Баланс

3.1%

3.1%

1.0%

1.8%

4.9%

8.1%

8.4%

6.1%

Федеральный бюджет, % ВВП

Доходы

15.5%

17.6%

20.3%

19.5%

20.1%

23.7%

23.4%

23.6%

Расходы

14.1%

14.6%

18.5%

17.8%

15.8%

16.2%

16.0%

18.1%

Баланс

1.4%

3.0%

1.8%

1.7%

4.3%

7.5%

7.4%

5.4%

Источник: Проект бюджетной стратегии РФ на период до 2023 года.

Причем сбалансированность бюджета была обеспечена без повышения налоговой нагрузки на экономику. Об этом свидетельствует рис. 3.

Рис. 3. Динамика налоговой нагрузки на экономику в целом и на не-нефтегазовый  сектор (%ВВП).

В целом уровень налоговой нагрузки в российской экономике, определяемый как отношение уплаченных налогов к ВВП, остается на уровне 35-37%. Однако необходимо отметить, что такая нагрузка сформировалась в условиях постоянно растущих цен на нефть. Если рассчитать налоговую нагрузку при неизменных ценах на нефть, то она имеет явную тенденцию к снижению. К аналогичному выводу приводит анализ динамики налоговой нагрузки на не-нефтегазовый сектор. Она снизилась с 32-33% добавленной стоимости в начале налоговой реформы до 28-29% в последние годы.

Продолжая тему снижения уровня расходов бюджетной системы по отношению к ВВП в период с 2002 по 2006 год, нужно отметить, что была достигнута договоренность с кредиторами о реструктуризации внешнего долга бывшего СССР, а долг, образовавшийся после 1 января 1991 года, обслуживался своевременно и в полном объеме.

Если в 2000 году его величина была близка к 100% ВВП, то к концу 2007 года размеры государственного долга упали до 7,3% ВВП, в т.ч. внешний долг –  до 3,3% ВВП. По данному показателю наша страна имеет один из лучших показателей среди всех стран. Низкая величина государственного долга позволила значительно снизить процентные расходы: они сократились с 3,9% ВВП в 2000 г. до 0,5% ВВП в 2007 году. Это позволило направить сэкономленные ресурсы на развитие экономики, решение социальных задач, реализацию национальных проектов. Так, средства, освободившиеся благодаря досрочному погашению внешнего долга перед Парижским клубом официальных кредиторов, были направлены в Инвестиционный фонд для финансирования приоритетных проектов по развитию общественной инфраструктуры.

Снижение государственного долга снизило макроэкономические риски и, таким образом, стало важным фактором повышения инвестиционной привлекательности российской экономики. Оно привело также к повышению странового предела кредитных рейтингов, что обеспечило низкие ставки по внешним заимствованиям банков и небанковских учреждений. В целом проводимая в последние годы макроэкономическая и бюджетная политика внесла существенный вклад в динамичный рост российской экономики. Среднегодовые темпы роста ВВП в 2000-2007гг. составили 7%.

В 2008 г. начала действовать новая редакция Бюджетного кодекса Российской  Федерации, в соответствии с которой одним из основных направлений бюджетной стратегии является составление и утверждение федерального бюджета сроком на три года, что способствует повышению устойчивости бюджетной системы Российской  Федерации, позволяет заключать государственные контракты на три года. Кроме того, учитывая, что формирование и утверждение федерального бюджета на трехлетний период является основой для перехода к долгосрочному финансовому планированию, госконтракты возможно будет заключать на весь срок реализации долгосрочных программ.[4]

В связи с принятием трехлетнего бюджета изменяются процессы регистрации и доведения бюджетных данных до участников бюджетного процесса. Кроме того, теперь детализация бюджетных данных по статьям и подстатьям классификации операций может быть делегирована Министерством финансов Российской Федерации главному распорядителю, от него – распорядителю, далее в соответствии с соподчиненностью, заканчивая получателем бюджетных средств. Эти изменения нашли отражение в ряде нормативных правовых актов, которые начнут действовать с 2009 года.

Таким образом, главному распорядителю бюджетных средств предоставляется возможность распределять лимиты бюджетных обязательств одному своему подведомственному получателю более подробно, другому – менее. Такой гибкий подход позволит главному распорядителю создать эффективные системы управления финансами в своей сфере для достижения поставленных целей с делегированием отдельных полномочий и ответственности на уровень получателей бюджетных средств.[4]

2.3. Электронный документооборот Федерального Казначейства.

Федеральное казначейство уделяет большое внимание развитию электронного документооборота Федерального казначейства с участниками бюджетного процесса. В настоящее время систему электронного документооборота Федерального казначейства используют более 75 тыс. главных распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств, администраторов поступлений и финансовых органов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, что составляет около 30% общего числа участников бюджетного процесса. Из них на федеральном уровне используют систему электронного документооборота 63% участников бюджетного процесса, на уровне бюджетов субъектов – 47% и 29% – на уровне местных бюджетов. Видно, что у электронного документооборота в Федеральном казначействе есть значительный потенциал роста. В органах Федерального казначейства в свою очередь созданы все условия для бесплатного подключения любого участника бюджетного процесса к системе электронного документооборота Федерального казначейства.

Следует особо отметить, что в Порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, утвержденном приказом Федерального казначейства от 10.10.08 г. № 8н и вступающем в силу с 1 января 2009 г., явно указано, что «информационный обмен между участниками бюджетного процесса и Федеральным казначейством или органами Федерального казначейства осуществляется в электронном виде с применением средств электронной цифровой подписи», бумажный документооборот возможен только в случае отсутствия технической возможности информационного обмена в электронном виде.

В заключение второй главы можно отметить, что, несмотря на многие проведенные мероприятия, целью которых является совершенствование бюджетного процесса в Российской Федерации, все проблемы еще не решены. Они заключаются в отсутствии четких разграничений полномочий между участниками бюджетного процесса, в отсутствии долгосрочного планирования, ориентированного на результат, в несовершенстве системы кассового исполнения бюджета РФ и др.

Все это ограничивает возможности и стимулы повышения эффективности управления общественными финансами и переориентации деятельности администраторов бюджетных средств с освоения выделенных им ассигнований на достижение конечных значимых и измеримых результатов.

Главной задачей реформирования бюджетного процесса является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления общественными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Необходимо сместить акценты бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами на управление результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

Заключение.

Финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных средств строятся в соответствии с финансово-бюджетной политикой. Эта политика осуществляется в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, т.е. в ходе бюджетного процесса.

Бюджетный процесс – это совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой.

Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, т.е. времени исполнения бюджета, так как в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий.

Участниками бюджетного процесса являются органы, наделенные бюджетными полномочиями, а именно: органы представительной и исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, органы денежно-кредитного регулирования и государственного финансового контроля, главные распорядители и распорядители бюджетных средств, государственные целевые внебюджетные фонды.

Бюджетный процесс включает: сводное финансовое планирование и прогнозирование; составление перспективного финансового плана; составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета; исполнение бюджета в течение бюджетного года; анализ и контроль исполнения бюджета.

Исполнение бюджета – важная составная часть бюджетного процесса. На данном этапе бюджетного процесса реализуются утвержденные планы по формированию централизованных фондов денежных средств, находящихся в распоряжении государственных и муниципальных органов власти, которые затем используются в целях выполнения государственных функций.

В результате перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета удалось решить основные проблемы, связанные с организацией исполнения бюджета.

Но, несмотря на осуществленные в последние годы мероприятия по совершенствованию бюджетного процесса в нем все же существует главный недостаток – отсутствие механизма обеспечения результативности использования бюджетных средств. Это объясняется рядом недостатков, среди которых выделены следующие:

В рамках первой проблемы структурные преобразования в органах управления должны быть направлены на повышение эффективности управления объектом управления, а именно – бюджетом. Необходимо расширение состава и полномочий участников бюджетного процесса, например в части среднесрочного планирования расходов. С этой целью в 2007 году в Бюджетный кодекс Российской Федерации были внесены изменения, вступившие в силу в 2008 году. Также был принят приказ  Минфина России от 15.08.08 г. № 80н «О Порядке ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета». Его важность состоит в том, что по своей сути сводный реестр – это структурированный перечень, включающий сведения обо всех участниках бюджетного процесса федерального уровня.

В рамках второй проблемы нужно обеспечить повышение надежности среднесрочного и долгосрочного прогнозирования объема ресурсов, доступных для администраторов бюджетных средств в пределах принятых бюджетных ограничений и приоритетов государственной политики. Основная задача долгосрочного бюджетного планирования состоит в увязке проводимой бюджетной политики с задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения.

В 2008 г. начала действовать новая редакция Бюджетного кодекса Российской  Федерации, в соответствии с которой одним из основных направлений бюджетной стратегии является составление и утверждение федерального бюджета сроком на три года, что способствует повышению устойчивости бюджетной системы, позволяет заключать государственные контракты на три года. Кроме того формирование и утверждение федерального бюджета на трехлетний период является основой для перехода к долгосрочному финансовому планированию.

В рамках третьей проблемы в органах Федерального казначейства создаются все условия для бесплатного подключения любого участника бюджетного процесса к системе электронного документооборота Федерального казначейства.

Таким образом, главными задачами реформирования бюджетного процесса являются:

Библиография.

  1. Бочаров В. В. Финансы. – СПб.: Питер, 2008.
  2. Карчевский В. В. Организация исполнения бюджета. – М.: Вузовский учебник, 2006.
  3. Поляк Г. Б. Денежное обращение. Кредит. – М.: Юнити-Дана, 2008.
  4. Артюхин Р. Е. Новации в бюджетном процессе // Финансовая газета, 2008, (интервью).
  5. Артюхин Р. Е. Использование бюджетных средств должно быть эффективным и прозрачным // Бухгалтерский учет, 2007, № 13 (интервью).
  6. Дзагоев А. Р. Роль Федерального казначейства в оптимизации процесса исполнения бюджета.
  7. Округина И. В. Министерство финансов дало ориентиры на три года вперед // Бухгалтерский учет, 2007, № 16.
  8. Округина И. В. Главная задача бюджета – диверсификация экономики // Бухгалтерский учет, 2007, № 10.
  9. Сабитова Н. М. К вопросу о реформировании бюджетного процесса в РФ // Финансы и кредит, 2006, № 6.
  10. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 6 декабря 2007 г.
  11. Бюджетная политика 2006-2008 годов.
  12. Бюджетная политика 2007 года.
  13. Бюджетная политика 2008-2010 годов.
  14. Проект «Бюджетная стратегия Российской  Федерации на период до 2023 года», август, 2008 г.
  15. Федеральный закон РФ  «О Федеральном бюджете на 2005 год».
  16. Федеральный закон РФ  «О Федеральном бюджете на 2006 год».
  17. Федеральный закон РФ  «О Федеральном бюджете на 2007 год».
  18. ФЗ РФ  «Об исполнении Федерального бюджета за 2005 год».
  19. www.minfin.ru
  20. www.roskazna.ru

Приложение 1.

Структура сводного финансового баланса (общегосударственный уровень).

Статья

Показатель

Доходы

Прибыль

% ВВП

Амортизация

% ВВП

Налоговые доходы

% ВВП

В том числе:

Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ

% ВВП

Налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации

% ВВП

Налог на совокупный доход

% ВВП

Налоги на имущество

% ВВП

Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами

% ВВП

Налоги и взносы на социальные нужды

% ВВП

Неналоговые доходы

% ВВП

В том числе:

Доходы от внешнеэкономической деятельности

% ВВП

Доходы от пользования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

% ВВП

Прочие неналоговые доходы

% ВВП

Средства государственных внебюджетных фондов

% ВВП

Итого доходов

% ВВП

Расходы

Средства, оставшиеся в распоряжении организаций

% ВВП

Общегосударственные вопросы

% ВВП

Национальная оборона

% ВВП

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

% ВВП

Национальная экономика

% ВВП

Окончание приложения 1.

Статья

Показатель

Образование

% ВВП

Культура, кинематография, средства массовой информации

% ВВП

Здравоохранение и спорт

% ВВП

Социальная политика

% ВВП

Прочие расходы

% ВВП

Расходы государственных внебюджетных фондов

% ВВП

Итого расходов

% ВВП

Превышение доходов над расходами

% ВВП

Справочно: ВВП

Приложение 2.

Основные параметры федерального бюджета на __ гг., млрд. руб.

Показатель

Отчетный год

Текущий год

Плановый период

Утверждено ФЗ №____ от ___

Ожидаемое исполнение

1-й год

2-й год

3-й год

Доходы – всего

В том числе:

Налоговые

из них ЕСН

Неналоговые

из них таможенные пошлины и сборы

Расходы – всего

В том числе:

Процентные

Непроцентные

в том числе межбюджетные трансферты

из них:

бюджетам других уровней

государственным внебюджетным фондам

Из общего объема расходов:

Расходы текущего характера

Расходы инвестиционного характера

Профицит (+), дефицит (-)

Источники финансирования дефицита:

Привлечение

Погашение

Внешние источники финансирования дефицита:

Привлечение

Погашение

Справочно:

Стабилизационный фонд РФ:

Средства на начало года

Поступления

Использование (включая досрочное погашение внешнего долга РФ)

Средства на конец года

Государственный долг РФ:

Внешний

Внутренний




Похожие работы, которые могут быть Вам интерестны.

1. Административные споры в РФ: проблемы их разрешения и пути решения этих проблем

2. Бюджетный процесс. Стадии бюджетного процесса

3. Проблемы финансового состояния бюджетного учреждения

4. Коллективные трудовые споры и проблемы их разрешения

5. Проблемы при исполнении судебных решений и путей их разрешения

6. Бюджетный дефицит и государственный долг. Проблемы финансирования бюджетного дефицита

7. Пути качественного обновления образовательного процесса за счёт новых возможностей на уроках математики

8. Пути повышения эффективности рекламной кампании

9. Проблемы и пути совершенствования организационной структуры

10. Проблемы кадровой работы и пути их решения