Проблемы и перспективы развития АПК



Оглавление

Введение

Актуальностьтемы исследования обусловлена следующими факторами. В связи с сложившейся политико-экономической ситуацией нашей страны крайне важно грамотно плыть по назначенному курсу. В связи с введением продовольственного эмбарго и санкций относительно Российской Федерации, проблема импортозамещения встала особенно резко. Так высказался о проблеме Президент страны, В. В. Путин: «Мы должны снять критическую зависимость от зарубежных технологий и промышленной продукции —Путин: Разумное импортозамещение наш долгосрочный приоритет [Электронный ресурс] //RG.URL:http://rg.ru/2014/12/04/importozameshchenie-anons.html (дата обращения 10.05.2016)». Действительно, если обратиться к статистическим данным Федеральной Таможенной Службы или Федеральной Статистической Государственной Службы, можно увидеть, что во многих отраслях импортозависимость достигает более 80%. Так, например, по словам Министра здравоохранения Вероники Скворцовой: «более 70% всех лекарственных аппаратов – либо чисто импортные, либо используют импортное сырье —Импортозависимость российской фармацевтики превышает 70% [Электронный ресурс] //VedomostiURL:https://www.vedomosti.ru/business/news/2015/10/20/613528-importozavisimost-farmatsevtiki(дата обращения 04.03.2016)».

В основе экономического благополучия страны лежит ее продовольственная безопасность. На территории Российской Федерации действует Доктрина продовольственной безопасности, которая определяет минимальную долю отечественных товаров в продовольственных сферах. Иногда такой порог достигает 97%. Однако, по словам замминистра промышленности и торговли России Е. Л. Евтухова, российский рынок говядины состоит на треть из импортных товаров —Красова В. Минпромторг: импортозависимости в продуктах у РФ нет [Электронный ресурс] //Vestifinance.URL:http://www.vestifinance.ru/articles/45689(дата обращения 04.03.2016).

Так как доля импортных товаров довольно высока во многих важных отраслях, встает вопрос о замене зарубежных товаров отечественными конкурентоспособными и качественными. В этой связи существует потребность в проведении такой политики, которая уже 2 года реализуется на территории Российской Федерации. Поскольку АПК является одной из самых важных сфер, а доля импортных товаров в сельском хозяйстве как элементе агропромышленного комплекса до сих пор значительна, возникает потребность в грамотном управлении АПК в условиях политики импортозамещения.

Объектом исследования является государственная политика импортозамещения.

Предметом данного исследования являются особенности управления реализацией политики импортозамещения в агропромышленном комплексе.

Гипотезой исследования выступает предположение, что проводимая политика не является максимально эффективной и необходима выработка рекомендаций по ее совершенствованию.

Цельюданной работы является анализ особенностей управления развитием агропромышленного комплекса России и подготовка рекомендаций по осуществлению политики импортозамещения на примере Краснодарского края.

Поставленная цель достигается посредством решения следующих задач:

  1. Изучение сущности политики импортозамещения;
  2. Сравнительный анализ мирового опыта реализации политики импортозамещения;
  3. Анализ современного состояния развития агропромышленного комплекса России и, в частности, сельскохозяйственной отрасли;
  4. Подготовка предложений по реализации программы импортозамещения в Краснодарском края и поиск наиболее перспективных отраслей для реализации политики импортозамещения.

Информационную базусоставили нормативно-правовые акты Российской Федерации, отчеты Правительства о ходе реализации Государственных программ, базы данных ФСГС и ФТС, их региональных Краснодарских отделений. Отчеты ЦБ Бразилии и разные научные труды, связанные с темой импортозамещения.

Методы, которые использовались в процессе данного исследования, заключались в проведенииSWOT-анализа, статистических, качественных, сравнительных и количественных анализах, систематизации объемных данных в сводных таблицах, построении графиков и таблиц для оценки существующих тенденций.

Работа состоит из введения, трех основных глав и заключения. Так же представлен список используемой литературы и приложения, используемые в ходе работы.

В первой главе рассматриваются различные походы к понятию импортозамещения, классифицируются существующие понятия, проводится анализ существующих моделей политики импортозамещения. Так же исследуется мировой опыт использования политики импортозамещения в ряде стран с целью изучения положительных и отрицательных моментов, после дается сводная таблица, характеризующая все выделенные политики во время процесса изучения зарубежного опыта. В заключительной части главы рассматриваются предпосылки и особенности начального этапа проведения политики импортозамещения на территории РФ, существующая нормативная правовая база.

Вторая глава посвящена исследованию актуального состояния АПК РФ и, в частности, сельского хозяйства. Рассматриваются различные экономические показатели до и после введения санкций. Вторая часть главы посвящена анализу отечественного опыта управления АПК. Рассматривается несколько моделей, применяемых в России, анализируются государственные программы и законы, которые затрагивают сферу управления АПК, выявляются инструменты реализации политики, проведитсяSWOT-анализ развития агропромышленного комплекса России.

Третья глава является практической и основана на изучении тенденций развития АПК Краснодарского края, включаяSWOT-анализ. Проводится анализ рядов динамики показателей развития Краснодарского края. Анализ проводится с целью выявления эффективности политики импортозамещения. На основе анализа статистических данных и действующих программ развития сформулированы предложения и создана авторская модель реализации политики импортозамещения на примере Краснодарского края.

ГлаваI. Теоретические аспекты политики импортозамещения в современных условиях и причины для ее реализации

1.1 Сущность импортозамещения как экономического процесса

В современных условиях каждой стране необходима как экономическая, так и продовольственная безопасность. В мире у каждой страны свои особые географические показания, которые ставят их в неравные положения, что приводит к такой ситуации, когда государство не может позволить себе полностью изолироваться и обеспечивать себя самостоятельно за счет натурального хозяйства. Даже если не ввозить саму продукцию, то приходится использовать импортное сырье. Однако, каждая страна пытается заменять импортированные товары и сырье на товары отечественного производителя, что обуславливается экономическими и политическими причинами.

Импортозамещение имеет как политические причины, так и экономические – отечественное производство предоставляет дополнительные рабочие места для граждан страны и позволяет сохранить прибавочную стоимость, доход от которой страна не получает, если продукция приобретается за рубежом —Мовчан А. Кризис в кризисе: как безработица тянет экономику на дно [Электронный ресурс] //Forbes.URL:http://www.forbes.ru/mneniya/krizis/295267-krizis-v-krizise-kak-bezrabotitsa-tyanet-ekonomiku-na-dno(дата обращения 01.03.2016). Если рассматривать смысл импортозамещения через призму политических целей, то здесь стоит вопрос о безопасности: государству необходимо обеспечивать страну необходимой продукцией, даже если это экономически убыточно или же ввозить импортные товары. Так, например, Исландии в 2009 году, согласно официальному отчету исландской агрикультурной статистики, приходилось тратить средства на импорт той сельской продукции, которую сама страна не могла произвести в необходимом количестве —Icelandic Agricultural Statistics [Электронныйресурс] // Bondi. URL:http://bondi.is/lisalib/getfile.aspx?itemid=2211(дата обращения 04.03.2016).

Импортозамещение является инструментом для восстановления и создания продовольственной независимости страны или же просто экономической стратегией развития государства. В основе импортозамещения лежит индустриализация экономики посредством снижения доли импорта, то есть при проведении государством политики ввозозамещения используется ряд экономических стимулов, направленных на увеличение доли отечественных товаров на внутреннем рынке конкретных отраслей промышленности и сельского хозяйства и их развитие для повышения их конкурентоспособности.

Существует много подходов к определению самого понятия импортозамещения. Чтобы в дальнейшем не запутаться, дадим их краткое описание.

Таблица 1. Подходы к определению импортозамещения (составлено автором, источник: Андреевна Н. В., Громова А. С., Макашева Н. П., Экономическая безопасность российской экономики в условиях реализации политики импортозамещения) [2]

Стратегия

Набор инструментов реализации политики

Процесс

Экономически объективный процесс увеличения производства, потребления и экспорта национальных товаров при снижении доли импорта благодаря росту конкурентоспособности отечественных товаров

Политика

Политика, обоснованная наукой по оптимизации доли импорта посредством стимулирования национальных производителей и снижения импорта с помощью протекционистским инструментов

Категория

Система экономических отношений, суть которой заключается в замене отечественными товарами импортных для экономического роста

Однако, эффективность политики импортозамещения до сих пор является предметом спора для практиков и теоретиков экономической науки. С одной стороны, в современной научной литературе данная импортозамещение упоминается в основном при использовании страной политики догоняющего развития, которую в основном используют страны «третьего мира», заключающейся в реализации мер протекционизма, не соответствующим смыслу свободной конкуренции, что, в свою очередь, в итоге приводит к стагнации рынка в связи с тем, что у отечественных производителей отсутствует мотивация производить более качественные товары, так как резко спадает уровень конкуренции. Существует и иная точка зрения на целесообразность политик импортозамещения и догоняющего развития. Так, по мнению В. М. Полтеровича, ведущего российского экономиста в сфере догоняющих экономик, в определенных случаях только политика импортозамещения, направленная на снижение доли импортных товаров и их замену на отечественные аналоги, которые будут конкурентоспособны как по цене, так и по качеству может дать толчок на развитие национальных отраслей промышленности [32].

Перед проведением мер по импортозамещению необходимо учитывать различные факторы, которые могут повлиять на степень эффективности политики. Например, степень качества товаров, которые поставляются на рынок отечественными производителями, рынки сбыта этих товаров, какие в данный момент существуют меры по оказанию помощи внутреннему рынку и развитию конкуренции и др.

В настоящее время в научной среде существует ряд разнящихся трактовок понятия импортозамещения. Так, например, в «Современном экономическом словаре» этот процесс понимается как «уменьшение или прекращение импорта определенного товара посредством производства, выпуска в стране таких же, или аналогичных товаров —Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. современный экономический словарь [Электронный ресурс] //Consultant.URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_67315/». Несколько иное толкование дает другой экономический словарь: «…тип экономической стратегии и промышленной политики государства, направленных на замену импорта промышленных товаров, пользующихся спросом на внутреннем рынке, товарами национального производства —Экономический словарь [Электронный ресурс] //Informbureau.IRL:http://abc.informbureau.com/html/eiiidoicaiauaiea.html(дата обращения 05.04.16)». В данном определении целью импортозамещения выделяются именно популярные товары, а не все.

В своей статье российский ученый А. Н Макаров. рассматривает процесс импортозамещения через призму потребностей региональной экономики: «… под импортозамещением традиционно понимается рассчитанная на перспективу система мер, обеспечивающая достижение намеченных регионом целей по объемам и структуре производства отечественной продукции при одновременном снижении потребления импортных товаров. В условиях проведения политики импортозамещения доминирует концентрация собственных усилий и ресурсов на формирование конкурентоспособного рыночного хозяйства [19]».

Одним из наиболее полных определений дал Е. Лукьянчук в своей научной статье: «импортозамещение представляет собой процесс сокращения или прекращения импорта определенных товаров путем их замещения на внутреннем рынке страны аналогичными отечественными, адекватными или обладающими более высокими потребительскими свойствами и стоимостью не выше импортных —Лукьянчук Е. Импортозамещение: зарубежный опыт [Электронный ресурс] // Аптека.URL:http://www.apteka.ua/article/79186(дата обращения 10.04.16)». Можно предположить, что политику импортозамещения важно рассматривать еще и как экономический процесс, который является характерным для развития различных отраслей национальной экономики, при этом важно учитывать особенности конкурентоспособности и географических характеристик, в качестве мощного инструмента для государственной стратегии, направленной на рост отечественной промышленности в условиях введения как санкций против Российской Федерации, так и ответных мер в отношении стран Европы и США.

Еще одно определение дал М. Н. Черкасов. Согласно его статье, политика импортозамещения представляет «процесс, реализуемый на уровне национальной экономики, в процессе которого происходит обеспечение выпуска необходимой для внутренних потребителей продукции силами отечественных (функционирующих внутри страны) товаропроизводителей [52]».

Как было написано выше, отношение к политике импортозамещения в качестве толчка и развития отечественной экономики среди экономистов двоякое, тем не менее следует отметить, что в современных условиях, а именно с начала введения санкций и ответных мер данная политика при грамотной ее реализации послужит ощутимым стимулом для развития отечественных производств. Однако не следует забывать и о том, что цель данной политики не только в замещение отечественными товарами импортных на внутреннем рынке, но и в повышении качества этих товаров и услуг и увеличении их уровня, чтобы они могли конкурировать с иностранными товарами на мировом рынке.

На основе анализа научной литературы составим сводную таблицу и выясним, какие общие факторы присущи определениям, чтобы выделить характерные черты политики импортозамещения.

Таблица 2. Сводная таблица анализа существующих подходов к определению политики импортозамещения (Составлено автором)

Современный экономический словарь

Экономический словарь

А. Н. Макаров

Е. Лукьянчук

М. Н. Черкасов

Цель

-

-

Формирование конкурентоспособного рыночного хозяйства

-

Насыщение внутреннего рынка необходимыми товарами

Задачи

Снижение импорта

Снижение импорта

Достижение целей региона по производству

Сокращение или прекращение импорта

Снижение импорта

Средства

Выпуск товаров-заменителей

Замена отечественными товарами

Снижение потребления импортных товаров

Замена отечественными товарами

Поддержка отечественных товаропроизводителей

Уровень реализации

-

-

Региональный

-

Федеральный

Характеристика отечественных товаров

-

-

-

Более высокие потребительские свойства, стоимость не выше импортных

-

Что собой представляет

-

Экономическая стратегия

Система мер

-

Экономический процесс

Выбор товаров для замещения

-

Высокий спрос на рынке

-

-

-

Изучив существующие подходы к определениям сущности политики импортозамещения и исходя из целей, которыми такая политика должна обладать, следует отметить, что в данной работе будет пониматься под импортозамещением – федеральная и региональная политики Российской Федерации по реализации мер, направленных на замену отечественными аналогами продукции, которая была произведена вне территории России, при этом отечественная продукция должна как минимум не уступать по качеству и цене аналогичным товарам на мировом рынке, иными словами российская продукция должна быть конкурентоспособна вне территории Российской Федерации.

Существует несколько моделей реализации политики импортозамещения. Во-первых, этоISIStrategy.  Ее общий смысл заключается в следующем – большая индустриализация дает большее богатство. То есть, чем больше граждане участвуют в производственной деятельности, тем больше доход на душу населения. Кроме того, она подкреплена экономическими теориями, согласно которым увеличение размеров рынка позволяет снизить себестоимость продукции. Она построена на анализе собственного опыта, что связывает промышленность и технологические инновации —Import substitution strategy of economic development [Электронныйресурс] // Nipfp . URL:http://www.nipfp.org.in/media/pdf/books/BK_33/Chapters/1.%20Import%20Substitution%20Strategy%20Of%20Economic%20Development.pdf (дата обращения 03.03.2016).ISIпостроена на 2 главных целях:

  • Обеспечение замещения импортируемых простых товаров национальными;
  • Производить национальные товары-заменители для более технологически сложных товаров

Достигается это с помощью создания экономических барьеров, подкрепленных бюрократическими мерами в виде торговых ограничений.  Основным двигателем данной модели является государство, которое берет экономику под полный контроль, активно реализуя национализацию, инвестируя в первостепенные отрасли экономики (обычно тяжелую промышленность) и в АПК. При выборе такой модели у государства есть несколько инструментов для проведения политики импортозамещения. Регулировать импорт государство может посредством тарифных ограничений (таможенный тариф и квота). Управление внутренним валютным курсом так же является инструментом реализации политики импортозамещения. При переоценивании национальной валюты цена импортируемого товара будет высокой при низкой цене отечественного товара. Другими инструментами являются лицензии на импорт, запрет на ввоз определенных товаров и прямые инвестиции правительства в ключевые отрасли —Eliana Cardoso. A brief history of trade policies in Brazil [Электронныйресурс] // Tulane. URL:http://www.tulane.edu/~dnelson/PEBricsConf/cardoso-trade.pdf (дата обращения 10.03.2016). Однако при тотальном контроле ввозимой продукции, государство может снижать или отменять налоговые сборы и запреты на ввоз тех товаров, которые необходимы для функционирования приоритетных отраслей. Государство так же выходит на внутренний рынок, используя предприятия, которыми оно владеет. Несмотря на то что импорт сокращается, государство проводит меры по привлечению зарубежного капитала на территорию страны. Такая модель управления импортозамещением имеет краткосрочные преимущества, но в долгосрочном периоде не является эффективной.

Другая модель управления импортозамещением - стратегия консервативной модернизации, заключается в том, что государственные силы направляются на технические изменения в определенные отраслях и развитие агропромышленного комплекса. При такой модели акцент идет на развитие существующих отраслей. Механизмы похожи на те, что используются приISI, но являются менее радикальными. Государством разрабатываются отраслевые программы развития отраслей, отечественные товары, направленные на экспорт, получают налоговые послабления, другие же товары облагаются различными мерами контроля. Проходит модернизация существующей промышленности для ослабления зависимости от импортируемых инструментов, машин и деталей.

На основе проведенного анализа составим сводную таблицу сравнения элементов моделей.

Таблица 3. Сравнение характеристик моделей политики импортозамещения (составлено автором)

ISI Strategy

Стратегия консервативной модернизации

Цель

Снижение доли импорта

Сокращение импорта и повышение экспорта

Механизм

Развитие новых отраслей

(товары-заменители)

Модернизация существующих отраслей

(конкурентоспособность)

Инструменты

Тарифные ограничения, изменение валютного курса, лицензирование, инвестиции

Государственные программы, налоговые льготы, субсидии

Основные отрасли

Тяжелая промышленность

Перспективные отрасли и АПК

Эффекты (временные)

Краткосрочные

Долгосрочные